盧光盛?張勵(lì)

2015年11月，中國(guó)與緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨、越南共同啟動(dòng)瀾滄江—湄公河合作機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱瀾湄合作機(jī)制）。該機(jī)制所具備的六國(guó)自主特性和涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)人文廣覆蓋范圍的特色成為瀾湄流域眾多合作機(jī)制中的亮點(diǎn)，并具有升級(jí)瀾湄流域地緣政治經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的重要意義。首先，從世界范圍來看，近年來全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，以孤立主義、保護(hù)主義為代表的“逆全球化”思潮抬頭。而瀾湄合作機(jī)制在瀾湄流域迎難而上，打造成為發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)全球化、區(qū)域化的新典范。其次，從區(qū)域合作層面來觀察，瀾湄合作機(jī)制的啟動(dòng)標(biāo)志著瀾湄流域國(guó)家的合作進(jìn)入到一個(gè)六國(guó)自主、全面深化的歷史發(fā)展新階段，為該區(qū)域合作的全面深化帶來更豐富的內(nèi)涵。最后，從中國(guó)自身來看，瀾湄流域是中國(guó)打造與周邊國(guó)家命運(yùn)共同體條件最好的區(qū)域，積極倡導(dǎo)瀾湄機(jī)制建設(shè)，將有助于“一帶一路”的建設(shè)，“親誠惠容”周邊外交理念的踐行以及“瀾湄命運(yùn)共同體”的打造。

瀾湄合作機(jī)制經(jīng)過六國(guó)一年多的共同努力，邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐并促進(jìn)了湄公河流域地緣政治經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的逐步升級(jí)。第一，逐步明確合作原則及目標(biāo)。瀾滄江—湄公河合作首次外長(zhǎng)會(huì)發(fā)表的《聯(lián)合新聞公報(bào)》中提出，六國(guó)將堅(jiān)持“協(xié)商一致、平等互利、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、尊重《聯(lián)合國(guó)憲章》和國(guó)際法原則”，深化次區(qū)域國(guó)家間互信和睦鄰友好，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)人文交往，致力于將瀾湄合作機(jī)制建設(shè)成為各方共商、共建、共享的次區(qū)域合作平臺(tái)。第二，不斷完善機(jī)制建設(shè)。瀾湄合作機(jī)制從提出合作構(gòu)想到形成真正合作已建立起多層次的支撐架構(gòu)體系。同時(shí)，瀾湄合作機(jī)制完全由流域內(nèi)國(guó)家組成，無論機(jī)制建設(shè)還是制定規(guī)劃，都由六國(guó)通過平等協(xié)商決定，直接反映各國(guó)的實(shí)際利益和需求，保證機(jī)制的實(shí)施效果。此外，該機(jī)制還秉持開放包容理念，與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）、東盟—湄公河流域開發(fā)合作（AMBDC）和湄公河委員會(huì)（MRC）等其他流域內(nèi)合作機(jī)制相互補(bǔ)充。第三，確立重點(diǎn)合作領(lǐng)域及推進(jìn)措施。六國(guó)在該機(jī)制下不斷加強(qiáng)政治安全領(lǐng)域合作，推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)，增進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，密切跨境經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)水資源合作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和減貧合作，增進(jìn)人文領(lǐng)域交流與合作并通過“早期收獲”項(xiàng)目清單等。

瀾湄合作機(jī)制作為新型機(jī)制，在升級(jí)瀾湄流域地緣政治經(jīng)濟(jì)架構(gòu)上的作用初顯，但作為瀾湄流域的新生事物，還面臨著三方面的困難：第一，瀾湄合作機(jī)制與GMS等已有合作機(jī)制協(xié)調(diào)以及應(yīng)對(duì)域外國(guó)家參與該地區(qū)建設(shè)的問題。在瀾湄合作機(jī)制成立之前，瀾湄流域早已是多邊機(jī)制林立。GMS、AMBDC、MRC等機(jī)制各有所偏重且發(fā)展歷史悠久。除此之外，近年來美國(guó)、日本、韓國(guó)、印度等國(guó)家都加強(qiáng)參與瀾湄流域開發(fā)合作的力度，與湄公河國(guó)家建立起不同形式的多邊機(jī)制。第二，湄公河各國(guó)在瀾湄合作機(jī)制中的參與度問題。一方面，湄公河國(guó)家既期待搭乘“中國(guó)便車”以推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)繁榮和穩(wěn)定，又在不同程度上對(duì)中國(guó)懷有戒備。另一方面，湄公河國(guó)家之間存在著多重矛盾與利益之爭(zhēng)，在相互需求中存在較強(qiáng)的對(duì)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性和對(duì)外依賴性。第三，中國(guó)對(duì)于瀾湄合作機(jī)制的投入力度問題。在今后，中國(guó)通過適時(shí)提供符合本地區(qū)的公共產(chǎn)品，以促進(jìn)瀾湄流域開發(fā)合作，支持和完善瀾湄合作機(jī)制建設(shè)。但是，流域內(nèi)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，離不開各方共同參與。另外，面對(duì)流域內(nèi)合作中越來越突出的恐怖主義、跨國(guó)犯罪、自然災(zāi)害、氣候變化、航行安全、環(huán)境問題等非傳統(tǒng)安全問題，也需要各方的共同努力。

未來瀾湄合作機(jī)制的全方面功能能否有效開啟，并在瀾湄流域地緣政治經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用，中國(guó)將是其中的關(guān)鍵。因此，中國(guó)在今后要通過明晰瀾湄合作機(jī)制在中國(guó)—東盟關(guān)系中的定位；秉持開放包容、靈活機(jī)動(dòng)的理念；發(fā)揮獨(dú)到優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑共同利益基礎(chǔ)；重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)中路合作，吸引和帶動(dòng)?xùn)|路和西路；扎實(shí)推進(jìn)“早期收獲”計(jì)劃等途徑，不斷促使瀾湄合作機(jī)制的完善，并使之在眾多的多邊機(jī)制中脫穎而出，為流域內(nèi)各國(guó)和各國(guó)人民帶來實(shí)實(shí)在在的利益，華麗升級(jí)瀾湄流域地緣政治經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，完成建設(shè)“瀾湄命運(yùn)共同體”的使命。