沈陳

2016年12月20日，在幾經(jīng)波折之后，南非國(guó)家電力公司終于對(duì)外宣布，開(kāi)始就核電項(xiàng)目向投標(biāo)方征求意見(jiàn)。在今年4月28日之前，有意競(jìng)標(biāo)的外國(guó)公司須對(duì)此作出回應(yīng)。

2011年，南非政府正式提出興建核電站計(jì)劃。盡管已經(jīng)與俄羅斯、中國(guó)等六個(gè)國(guó)家簽署核合作意向協(xié)議，但受各種因素制約，南非核電項(xiàng)目的招標(biāo)時(shí)間一再延后，工程建設(shè)遲遲無(wú)法展開(kāi)。隨著招標(biāo)工作啟動(dòng)，南非核電項(xiàng)目的前景值得關(guān)注。

一波三折的核電項(xiàng)目

南非是非洲大陸唯一擁有商業(yè)核電的國(guó)家。興建于上世紀(jì)70年代的庫(kù)貝赫核電站至今已運(yùn)行30余年，當(dāng)前發(fā)電量約占南非總發(fā)電量的4%。2010年以后，南非的電力短缺問(wèn)題日漸嚴(yán)重，建設(shè)新發(fā)電廠開(kāi)始提上議事日程。

2007年，南非國(guó)家電力公司的一份研究報(bào)告就建議，新建的核電站應(yīng)選址在Duynefontein、Bantamsklip、Thyspunt等五個(gè)沿海地區(qū)。2011年3月，南非政府公布《綜合資源規(guī)劃2010—2030》，提出南非的電力工業(yè)必須構(gòu)建更為均衡的能源格局，擺脫對(duì)煤炭的嚴(yán)重依賴。規(guī)劃提出，到2030年煤炭發(fā)電的比例應(yīng)降至46%，風(fēng)能占10.3%，太陽(yáng)能占10.7%，核電據(jù)占12.7%。規(guī)劃預(yù)計(jì)投資1萬(wàn)億蘭特（當(dāng)時(shí)約合1500億美元，目前約合740億美元），在2030年前興建六至八個(gè)核電站，總功率達(dá)到960萬(wàn)千瓦。

核電項(xiàng)目一開(kāi)始由南非國(guó)家電力公司負(fù)責(zé)，后移交南非能源部。2015年7月，南非能源部開(kāi)始招標(biāo)流程，然而始終沒(méi)有公布時(shí)間框架等細(xì)節(jié)問(wèn)題。在一年半時(shí)間里，核電項(xiàng)目幾乎處于原地踏步的狀態(tài)。2016年12月，能源部又將項(xiàng)目交還由南非國(guó)家電力公司負(fù)責(zé)。盡管比預(yù)期進(jìn)展得緩慢，但南非國(guó)家電力公司仍堅(jiān)持原定規(guī)劃，把第一座新建核電站的地址選在印度洋沿岸的Thyspunt，功率為400萬(wàn)千瓦，計(jì)劃在2025年建成。

南非國(guó)內(nèi)對(duì)核電的爭(zhēng)議

南非興建核電站的理由是多方面的。第一，新建項(xiàng)目采用的是與庫(kù)貝赫核電站相同的壓水式核反應(yīng)堆，由于庫(kù)貝赫核電站已經(jīng)安全運(yùn)行數(shù)十年，為南非帶來(lái)經(jīng)驗(yàn)和信心。第二，核電站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)可以創(chuàng)造上萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。第三，核電能夠有效降低碳排放量。第四，核電消耗的淡水遠(yuǎn)小于煤炭發(fā)電，對(duì)于缺乏水資源的南非來(lái)說(shuō)尤其重要。第五，南非是世界五大礦產(chǎn)國(guó)之一，建設(shè)核電站所需的鈾礦等資源可直接從本地獲得。

盡管發(fā)展核電具有諸多優(yōu)勢(shì)，然而，南非國(guó)內(nèi)反對(duì)核電的聲音似乎更為強(qiáng)烈。首先，動(dòng)機(jī)質(zhì)疑。由于核電站建造周期較長(zhǎng)，通常為五至十年，并不能在短期內(nèi)解決電力短缺的燃眉之急。加之招標(biāo)過(guò)程缺乏足夠的透明度，有輿論質(zhì)疑核電項(xiàng)目可能是政府中一小部分人牟利的工具。其次，安全隱患。環(huán)保主義者認(rèn)為放射性廢料會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)期的環(huán)境破壞和健康威脅；反戰(zhàn)主義者則擔(dān)心核電項(xiàng)目可能導(dǎo)致核擴(kuò)散，或?yàn)橹圃旌宋淦魈峁┍憷?。再加?011年福島核泄漏事故引起世界范圍內(nèi)對(duì)核電安全的擔(dān)憂，反對(duì)者據(jù)此相信，至少在可見(jiàn)的未來(lái)，核電站的安全隱患仍無(wú)法徹底根除。最后，經(jīng)濟(jì)壓力。與2011年相比，2016年南非本幣蘭特兌美元匯率累計(jì)下跌50%，這意味著南非要多支出一倍的價(jià)錢，才能達(dá)到當(dāng)年規(guī)劃的建設(shè)規(guī)模。南非財(cái)政部長(zhǎng)戈?duì)柕ふJ(rèn)為南非財(cái)政無(wú)力承擔(dān)龐大的核電項(xiàng)目，并警告過(guò)度的財(cái)政支出可能使南非主權(quán)信用降至垃圾級(jí)。近期，連核電的主要支持者、能源部長(zhǎng)蒂娜·約馬特-皮特森也聲稱由于成本原因，應(yīng)適當(dāng)縮減原有的建設(shè)規(guī)模。

核電招標(biāo)中的大國(guó)博弈

南非核電項(xiàng)目一經(jīng)提出，立即引來(lái)多國(guó)的激烈角逐。2014年9月，俄羅斯國(guó)家原子能公司率先與南非政府達(dá)成戰(zhàn)略伙伴協(xié)議。輿論普遍認(rèn)為俄羅斯公司已經(jīng)被“內(nèi)定”為中標(biāo)對(duì)象，但該說(shuō)法遭到雙方的否認(rèn)。不久，南非又分別與中國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)等國(guó)簽署類似合作協(xié)議。后來(lái)，日本、加拿大也陸續(xù)加入到競(jìng)標(biāo)行列，但相對(duì)來(lái)說(shuō)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

俄羅斯是核工業(yè)出口項(xiàng)目最多的國(guó)家。借助金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等場(chǎng)合，俄羅斯總統(tǒng)普京多次與南非總統(tǒng)祖馬就核電項(xiàng)目合作進(jìn)行面對(duì)面磋商，提出為南非的核電站提供資金、技術(shù)和其他支持。俄羅斯將采用BOT投資方式（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓），即承建方提供核電站的投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與維護(hù)，在協(xié)議期限內(nèi)（一般為20年）向用電者收取適當(dāng)費(fèi)用，用以回收成本和獲得收益。

美國(guó)和法國(guó)是傳統(tǒng)的核電大國(guó)，也是庫(kù)貝赫核電站的承建方。從技術(shù)能力、海外經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)影響力來(lái)說(shuō)，美國(guó)的西屋、法國(guó)阿?，m集團(tuán)等國(guó)際核電巨頭仍擁有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。不過(guò)，在中國(guó)、韓國(guó)等新興核電國(guó)家的低價(jià)壓力下，資金緊張的歐美公司在競(jìng)爭(zhēng)中顯得力不從心。

中國(guó)國(guó)家核電技術(shù)公司（國(guó)家核電）于2014年與南非核能集團(tuán)簽署《南非核能項(xiàng)目培訓(xùn)協(xié)議》，同時(shí)與南非標(biāo)準(zhǔn)銀行、中國(guó)工商銀行簽署《南非核電項(xiàng)目融資框架》。國(guó)家核電計(jì)劃使用最先進(jìn)的CAP1400型壓水堆電機(jī)組，并提出構(gòu)建核能與其他可再生資源相結(jié)合的工業(yè)鏈合作戰(zhàn)略。從2015年4月起，南非陸續(xù)派遣政府、企業(yè)的相關(guān)技術(shù)人員來(lái)華培訓(xùn)。

除了南非，馬拉維、納米比亞、烏干達(dá)等國(guó)也正在成為鈾礦出口的新興力量，埃及、尼日利亞等非洲大國(guó)則是核電的潛在買家，非洲正在成為一個(gè)潛力巨大的核電市場(chǎng)。因此，對(duì)于核電出口國(guó)來(lái)說(shuō)，投資南非項(xiàng)目可成為進(jìn)入非洲市場(chǎng)的跳板，具有重要的戰(zhàn)略意義。

中國(guó)投資的政治風(fēng)險(xiǎn)及防范

如前所述，南非國(guó)內(nèi)對(duì)核電項(xiàng)目存在較大爭(zhēng)議。在政治上，這種分歧通過(guò)黨派斗爭(zhēng)的方式放大，給項(xiàng)目投資帶來(lái)潛在政治風(fēng)險(xiǎn)。

2014年，祖馬成功連任后，宣布核電站建設(shè)是其第二個(gè)任期的優(yōu)先事務(wù)之一。為了掃清核電項(xiàng)目的障礙，祖馬于2015年12月解除內(nèi)內(nèi)的財(cái)政部長(zhǎng)職務(wù)。不過(guò)，后來(lái)的財(cái)長(zhǎng)戈?duì)柕と允且粋€(gè)對(duì)核電項(xiàng)目唱反調(diào)的內(nèi)閣成員。隨著執(zhí)政黨非國(guó)大在2016年地方選舉中慘敗，祖馬的威信和影響力在黨內(nèi)急劇下降。今年非國(guó)大將舉行第54屆全國(guó)代表大會(huì)，選舉新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子。倘若祖馬一派在選舉中失利，其力推的核電計(jì)劃很可能中途夭折。

此外，核電項(xiàng)目也是反對(duì)黨攻擊非國(guó)大的“靶子”。2015年以來(lái)，南非主要的反對(duì)黨民主聯(lián)盟、經(jīng)濟(jì)自由斗士黨頻頻質(zhì)疑南非與俄羅斯簽署的核電合作協(xié)議存在貪腐問(wèn)題。由于南非政府在教育補(bǔ)貼等方面的投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致社會(huì)矛盾加劇。在此情況下，南非政府繼續(xù)花費(fèi)巨資興建核電站，可能進(jìn)一步惡化已有矛盾，使核電站變?yōu)樯鐣?huì)不滿群體的發(fā)泄對(duì)象。

從某種意義上說(shuō)，中國(guó)與其他國(guó)家聯(lián)合競(jìng)標(biāo)或許是一個(gè)更安全的選擇。盡管俄羅斯在競(jìng)標(biāo)中仍處于領(lǐng)先地位，但最終不一定出現(xiàn)“勝者通吃”的情形。中國(guó)核電公司的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)與傳統(tǒng)核電強(qiáng)國(guó)的確存在差距，但在融資能力、價(jià)格水平等方面具有較大優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合競(jìng)標(biāo)、取長(zhǎng)補(bǔ)短有利于增加中標(biāo)的概率。另一方面，鑒于南非存在較大的政治風(fēng)險(xiǎn)，與他國(guó)聯(lián)合競(jìng)標(biāo)可以共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，降低因項(xiàng)目變更而產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本和沉沒(méi)成本。

南非是一個(gè)新興的核電進(jìn)口國(guó)，中國(guó)是一個(gè)新興的核電出口國(guó)，雙方都處于探索和學(xué)習(xí)階段，所以出現(xiàn)波折也是正常的。在南非核電項(xiàng)目上，中國(guó)既要爭(zhēng)取最大的成功，也應(yīng)密切關(guān)注可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，保持“勝不足喜、敗不足餒”的審慎態(tài)度。核電站不是一天建成的，核電站“走出去”更是如此。

（作者為中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員）