蘇航

【摘要】20世紀(jì)60年代以來，世界許多國家的學(xué)前教育政策發(fā)生了較大的變化，以英、美等國為首的發(fā)達(dá)國家開始把學(xué)前教育視為政府責(zé)任，紛紛通過立法來保證兒童接受早期教育的權(quán)利，通過制定政策來保證學(xué)前教育的數(shù)量和質(zhì)量。這種變化在很大程度上取決于循證研究成果所揭示的學(xué)前教育的價(jià)值。但在我國幾乎沒有如此大規(guī)模的、系統(tǒng)研究學(xué)前教育效果的項(xiàng)目研究。本文在此基礎(chǔ)上，通過分析國外進(jìn)行循證教育研究后對學(xué)前教育形成的積極作用，以此來說明這項(xiàng)研究對國內(nèi)現(xiàn)階段學(xué)前教育發(fā)展的重要價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】循證教育研究 英國 學(xué)前教育

【中圖分類號】G619.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）01-0076-03

一、循證教育研究概述

循證教育是在循證醫(yī)學(xué)的背景下誕生的。其概念可追溯到1966年，Hargreaves 在一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行演講時首次提出。他認(rèn)為教師與醫(yī)生進(jìn)行的實(shí)踐決策過程存在較強(qiáng)的相似性。但一些醫(yī)生在決策時會遵循嚴(yán)格的科學(xué)證據(jù)，而教師往往更依賴于個人經(jīng)驗(yàn)。由此，他進(jìn)一步提出了循證教育學(xué)的概念，主張教育領(lǐng)域的實(shí)踐也應(yīng)該嚴(yán)格地遵循研究證據(jù)。懷特赫斯特認(rèn)為“循證教育是在教育過程中將專業(yè)智慧與最佳、最有效的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)整合起來進(jìn)行決策的過程”。

循證教育學(xué)提倡將整個教育事業(yè)看作一個有機(jī)整體，其關(guān)注點(diǎn)在研究者和教育者的基礎(chǔ)上，將受教育者、管理者也納入了同一體系，形成了一個可持續(xù)積累和實(shí)際運(yùn)用結(jié)構(gòu)。循證教育學(xué)的整體結(jié)構(gòu)通常包含幾個內(nèi)容：（一）研究者提供的證據(jù)。（二）教育實(shí)踐者在實(shí)際證據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行的教學(xué)。（三）受教育者主動參與教育實(shí)踐的決策。（四）管理人員調(diào)節(jié)整個教育過程。因此可以說，詢證教育權(quán)衡了研究人員、教育實(shí)踐者、受教育者和管理人員四者各自權(quán)益，把他們有效的重組在一個全新的系統(tǒng)里，為實(shí)際運(yùn)用時探索結(jié)果、減少研究同實(shí)際運(yùn)用的差距鋪設(shè)了一條交流紐帶。

當(dāng)前我國政府空前重視學(xué)前教育，有關(guān)學(xué)前教育的一系列中央和地方政策已經(jīng)或即將出臺。因此，借鑒國外有關(guān)循證教育研究的方法，開展較大規(guī)模的學(xué)前兒童發(fā)展與教育的基線調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上開展更加縝密的縱向研究，為適合國內(nèi)學(xué)前教育的發(fā)展而制定相關(guān)政策建立基礎(chǔ)，這將會是我國學(xué)前教育研究面臨的一個重要課題。

二、EPPE項(xiàng)目

（一）EPPE項(xiàng)目含義

EPPE項(xiàng)目是有效學(xué)前教育項(xiàng)目（Effective Provision of Preschool Education）的英文縮寫，是歐洲歷史上規(guī)模最大的一項(xiàng)旨在考查學(xué)前保育和教育如何影響兒童發(fā)展的研究成果，不但對英國學(xué)前教育政策的制定產(chǎn)生了重要促進(jìn)作用，而且對影響兒童社會性發(fā)展以及認(rèn)知學(xué)習(xí)的日常教育實(shí)踐也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，被稱為“循證教育”研究的典范。該項(xiàng)目于1997 年開始實(shí)施，由英國教育部進(jìn)行基金支持，耗時7 年時間，從英國各學(xué)前教育機(jī)構(gòu)隨機(jī)選取被調(diào)查者，到20世紀(jì)90年代末共調(diào)查了3000名學(xué)前兒童。

（二）EPPE項(xiàng)目頒布背景

最初EPPE項(xiàng)目的開展是為了表明并闡述學(xué)前教育對兒童的認(rèn)知和社會性發(fā)展產(chǎn)生的影響，特別是對他們在上學(xué)之初（5歲時）的發(fā)展?fàn)顩r和到第一學(xué)段（5-7歲）的進(jìn)步狀況產(chǎn)生的影響。此項(xiàng)目能夠順利實(shí)施與當(dāng)時的社會背景息息相關(guān)。首先，早在20世紀(jì)九十年代，英國學(xué)術(shù)領(lǐng)域便首先提出學(xué)前教育對于幼兒的發(fā)展非常關(guān)鍵。1990年在蘭博爾德公布的報(bào)告里就曾提出學(xué)前教育能夠?yàn)橛變旱奈磥韺W(xué)校生活奠定良好的奠基；[1]1994 年鮑爾發(fā)表的“好的開始（Start Right）”報(bào)告里就曾指出，早期學(xué)習(xí)之意義，尤其是質(zhì)量優(yōu)且有效的學(xué)前教育肯定會為社會以及教育事業(yè)帶來極大的益處。[2]其次，在工黨新政府上臺之前，整個英國的學(xué)前教育的發(fā)展是不均衡的，有些是由地方政府的教育或服務(wù)部門舉辦，有些是由諸如學(xué)前機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)聯(lián)盟等志愿團(tuán)體舉辦，還有一些是由私人機(jī)構(gòu)舉辦。較其他許多歐洲國家而言，英國幼教機(jī)構(gòu)得到的政府財(cái)政支持很少。此外，21世紀(jì)之后，英國政府頒布的許多學(xué)前教育新政策推動了EPPE項(xiàng)目的出臺。如2003年政府推行的鄰里托兒所改革方案，該方案要求托兒所為嬰幼兒提供照看服務(wù)，設(shè)置在貧困地區(qū)，以便這些嬰幼兒的父母可以出去工作；2004年開始實(shí)施的“兒童中心計(jì)劃”，首先面對居住在貧困地區(qū)的家庭，然后推廣到英格蘭所有的社區(qū)。英國政府的教育質(zhì)量政策研究重心也逐漸向?qū)W前教育階段轉(zhuǎn)變。這些一系列早期教育政策的出臺為學(xué)前教育的積極作用的可靠性提供了研究證據(jù)。

到目前為止，世界上影響較大的有關(guān)學(xué)前教育有效性的大型研究除了英國的有效學(xué)前教育項(xiàng)目之外，還有美國高瞻課程研究所從1962年開始實(shí)施的佩里法案、初學(xué)者全日制保育方案以及美國聯(lián)邦兒童健康與人類發(fā)展研究會主持實(shí)施的兒童早期保育和教育研究等。但在我國幾乎沒有如此大規(guī)模的、系統(tǒng)研究學(xué)前教育效果的項(xiàng)目。

（三）EPPE項(xiàng)目的影響

該項(xiàng)目研究者采用有效性研究、質(zhì)量特征研究和個案研究三種研究方法來探究學(xué)前教育對兒童的影響、有效的學(xué)前教育組織特征以及兒童自身和家庭因素對兒童的發(fā)展的影響等一系列問題。取得的成就主要包括：（1）為早期教育的重要性提供了新的證據(jù)；（2）全面細(xì)致的闡釋了早期教育經(jīng)驗(yàn)是如何影響兒童的認(rèn)知和社會行為的發(fā)展；（3）考察了幼兒園、小學(xué)、家庭三者如何相互作用，共同影響兒童學(xué)習(xí)成果；（4）為廣大讀者提供了理解學(xué)前教育重要性的新視角，尤其是對學(xué)前教育的政策演進(jìn)、學(xué)前保育及教育的有效性研究感興趣的研究者。該項(xiàng)目為當(dāng)時英國學(xué)前教育發(fā)展帶來了深遠(yuǎn)的影響。[3]

1、是英國循證政策制定的重要依據(jù)

EPPE項(xiàng)目研究發(fā)現(xiàn)，為幼兒提供普及的學(xué)前教育有益于幼兒的發(fā)展，在貧困地區(qū)提供有針對性的服務(wù)具有其潛在的價(jià)值。這些研究發(fā)現(xiàn)有助于英國循證政策的制定。2006年，英國教育與技術(shù)部的分析戰(zhàn)略宣稱：這個項(xiàng)目揭示了學(xué)前教育對兒童第二階段學(xué)習(xí)產(chǎn)生的影響作用。EPPE項(xiàng)目的研究成果已經(jīng)對學(xué)前教育政策的制定產(chǎn)生了巨大影響，特別是詳細(xì)闡明了幼兒園教育質(zhì)量對未來的成就具有十分重要的影響。相同批次兒童的連續(xù)觀察使我們發(fā)現(xiàn)幼兒園教育的持續(xù)性影響作用以及增強(qiáng)或減弱這種持續(xù)性影響的具體因素。[4]

2、對英國學(xué)前教育的發(fā)展產(chǎn)生了持續(xù)推動作用

EPPE項(xiàng)目回應(yīng)的一系列政策問題包括：“誰是學(xué)前教育的受益者”、“兒童多大開始上幼兒園”、“不同背景的兒童獲得學(xué)前教育的益處是否一樣”以及“不同類型的幼兒園對兒童的影響是否存在差異”等。對這些問題的回答使得20世紀(jì)90年代，學(xué)前教育第一次在英國成為普及服務(wù)的內(nèi)容；該項(xiàng)目對社會上有關(guān)兒童和家庭之間長期存在正義的討論做出了準(zhǔn)確回應(yīng)；闡明了高質(zhì)量的幼兒園教育能夠讓來自低收入家庭的兒童在上小學(xué)時擁有一個良好的開端，同時也推動了另一項(xiàng)開創(chuàng)性項(xiàng)目的開展。

要使一項(xiàng)研究能夠在教育政策制定和教育實(shí)踐中發(fā)揮作用，必須同時滿足“恰當(dāng)?shù)臅r機(jī)”“正確的研究方法和可靠的研究發(fā)現(xiàn)”“準(zhǔn)確的信息傳達(dá)”和“對正在變化的政策需求的高敏感度”等四個基本條件。有效學(xué)前教育項(xiàng)目符合上述所有條件。

三、現(xiàn)今我國學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）國家和政府高度重視學(xué)前教育

自2000年后，國家相繼出臺了一系列政策文件鼓勵學(xué)前教育的發(fā)展，2006年，出臺的“國十條”中明確指出：“學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是教育系統(tǒng)中的關(guān)鍵，是重要的社會公益事業(yè)。積極倡導(dǎo)推動學(xué)前教育，將其擺在更加關(guān)鍵的戰(zhàn)略位置。并鼓勵通過多種方式擴(kuò)大學(xué)前教育投入，尤其是重點(diǎn)發(fā)展公辦性質(zhì)的幼兒園，給予覆蓋范圍廣、保證基礎(chǔ)設(shè)施的學(xué)前教育公共服務(wù)?！盵5]

2010年由國務(wù)院發(fā)布并執(zhí)行的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中強(qiáng)調(diào)：“到 2020 年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育?！?這是我國第一次將學(xué)前教育正式納入到國家的法律文件，是《綱要》與以往諸多政策最顯著的差異，充分說明了政府對學(xué)前教育改革的決心，同時也為未來學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展給予了強(qiáng)有力的政策保障。

同年頒布的《國務(wù)院有關(guān)目前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》里對學(xué)前教育在終身學(xué)習(xí)中的重要意義進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，但是在中國社會和文化背景下，學(xué)前教育對幼兒成長目前以及長遠(yuǎn)影響包括哪些？哪種類型的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對幼兒認(rèn)知世界以及社會化發(fā)展最有幫助？何為高品質(zhì)、高效率的學(xué)前教育？現(xiàn)在很少有研究能夠回答這些問題。如果這些問題沒有明確的答案，那么，我國有關(guān)政策制定的理論依據(jù)和一些具體要求就有可能遭到質(zhì)疑。

（二）學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展不均衡

根據(jù)教育部全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2015年中國共有22.37萬所幼兒園，其中民辦幼兒園14.64萬所，占比65.4%。就全國而言，不管是城鎮(zhèn)或是鄉(xiāng)村，民辦幼兒園數(shù)量均在50%以上；國內(nèi)近49%地區(qū)均是民辦性質(zhì)幼兒園。盡管民辦幼兒園在數(shù)量上有很大優(yōu)勢，但它們的規(guī)模一般較小，僅2015年民辦園的幼兒數(shù)量占在園幼兒總數(shù)的36.5%，有近66%的孩子都匯集在公辦性質(zhì)的幼兒園。另外，在幼兒園保教費(fèi)用方面，各地不同等級的幼兒園之間差異很大，發(fā)展很不平衡。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，上海、杭州、蘭州、棗莊、玉溪等城市教育部門公開披露的公辦園保育費(fèi)中發(fā)現(xiàn)公辦園的收費(fèi)中樞普遍在150元-250元/月，且與城市消費(fèi)水平、收入水平無明顯關(guān)聯(lián)，公辦園保育費(fèi)是同檔次民辦園的1/10-1/3。實(shí)際收費(fèi)過程中，疊加餐費(fèi)、學(xué)習(xí)用品費(fèi)、保管費(fèi)等費(fèi)用，公辦園的總體收費(fèi)一般達(dá)到600-1200元/月，仍僅為同檔次民辦園的1/3-1/2。

（三）幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入較少

從經(jīng)費(fèi)投入的角度分析，雖然學(xué)前教育在國內(nèi)愈來愈受到重視，然而其占有的公共及社會資源卻十分不足，經(jīng)費(fèi)投入過少不利于學(xué)前教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。同世界其它國家相比，像美、英、日、澳大利亞甚至印度近幾年在學(xué)前教育方面的經(jīng)費(fèi)投入均不斷攀升。2003年公布的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，OECD國家以及西歐十幾個國家中學(xué)前教育費(fèi)用投入都占了各自國家GDP比例的0.5%，相當(dāng)于我國的十倍。所以，不斷提高對學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入，同時擴(kuò)大其在我國國民生產(chǎn)總值以及教育總投入中的比例，是推動我國學(xué)前教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。

（四）學(xué)前教育缺乏法律保障

從我國現(xiàn)行的教育法律法規(guī)來看，國家已經(jīng)頒發(fā)并全面實(shí)施了《義務(wù)教育法》、《教育法》、《職業(yè)教育法》以及《高等教育法》。然而在國家明確規(guī)定的這四個相對比較獨(dú)立的學(xué)制階段中，卻沒有與學(xué)前教育有關(guān)的立法，進(jìn)而使得學(xué)前教育在法律上的地位不夠清晰。

改革開放以來，在各級政府大力提倡依靠社會公眾力量創(chuàng)辦學(xué)前教育的背景下，民辦幼兒園得到了快速發(fā)展，涌現(xiàn)出了許多橫向教育的法律主體。然而《幼兒園管理?xiàng)l例》中僅對公辦幼兒園的各項(xiàng)管理作出了明確規(guī)定，這一點(diǎn)明顯與我國民辦私立幼兒園的規(guī)模不相適應(yīng)。并且《幼兒園工作規(guī)程》以及《幼兒園管理?xiàng)l例》這兩個文件大部分是對義務(wù)方面的規(guī)定，嚴(yán)重缺少權(quán)利保護(hù)意識及強(qiáng)制力，而且對違反其相關(guān)規(guī)定的救濟(jì)方式也沒有提及，這顯然無法適應(yīng)我們國家現(xiàn)價(jià)段的學(xué)前教育系統(tǒng)。兩個文件都忽略了幼兒園應(yīng)有的權(quán)利，忽視了幼兒教師的薪資福利、醫(yī)療保險(xiǎn)以及培訓(xùn)學(xué)習(xí)等諸多問題；盡管明確規(guī)定了幼兒園注冊及審批的具體流程，可是對幼兒園轉(zhuǎn)向與注銷等卻未做出任何規(guī)定；未對幼兒園的經(jīng)費(fèi)來源予以明確的界定；而且也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來處理幼兒園的各項(xiàng)事故。在一部帶有政策性質(zhì)的文件中單單規(guī)定了被管理者的相關(guān)義務(wù)，而缺少對權(quán)利的保護(hù)，很明顯這并不符合當(dāng)代立法的觀念。

四、循證教育研究對我國當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的重要性

（一）為已經(jīng)出臺的相關(guān)政策提供重要理論依據(jù)

學(xué)前教育十分關(guān)鍵、學(xué)期教育在每個人的發(fā)展過程中起到了很大的作用等諸多觀點(diǎn)在我們國家已得到很多人的認(rèn)可，不但在眾多學(xué)前教育理論研究中被引用，而且已經(jīng)成為我國有關(guān)學(xué)前教育政策制定和教育實(shí)踐的理論依據(jù)。但“為什么學(xué)前教育非常重要”“學(xué)前教育起到奠基作用的有利依據(jù)有哪些”等相關(guān)方面的研究很少涉及。這就使得一些人士在教育政策出臺后，提出一系列質(zhì)疑，如《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》出臺后，有人提出疑問：為什么要“大力發(fā)展公辦幼兒園”？“什么是科學(xué)的保教”？而循證教育研究恰好能夠給相關(guān)教育政策制定提供科學(xué)依據(jù)，并使這些政策得到很好的實(shí)施。

（二）有利于推動學(xué)前教育全國性的立法文件的出臺

我國政府為了確保學(xué)前教育事業(yè)的順利發(fā)展，明確學(xué)前教育的法律地位，曾經(jīng)頒布過多部專門法律法規(guī)或者相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)定了學(xué)前教育的性質(zhì)和管理措施?！稇椃ā泛汀督逃ā分卸加嘘P(guān)于學(xué)前教育的相關(guān)規(guī)定，也出臺了全國性的幼兒教育管理規(guī)定及政策文件，1990年2月1日起施行的《幼兒園管理?xiàng)l例》，對我國學(xué)前教育的管理做出了全面完整的規(guī)定。目前，我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中存在的種種問題表明《幼兒園管理?xiàng)l例》已經(jīng)落伍了，為了適應(yīng)時代發(fā)展對學(xué)前教育的要求，我們國家必須頒發(fā)一部對學(xué)前教育做出明確規(guī)定的立法文件。為了全面發(fā)展這項(xiàng)事業(yè)，我國于2010年第一次以國務(wù)院的名義頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，該文件偏重于對學(xué)前教育發(fā)展的指導(dǎo)性，雖為我國的學(xué)前教育立法奠定了基本價(jià)值基調(diào)，但學(xué)前教育立法的強(qiáng)度和力度還有待于進(jìn)一步提高。

（三）有利于加快我國學(xué)前教育改革的進(jìn)程

EPPE項(xiàng)目在英國啟動后，大大加快了英國學(xué)前教育的改革進(jìn)程，在該項(xiàng)目實(shí)施期間，政府頒布了一系列促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的政策法案，例如在2004年頒發(fā)的《為父母提供選擇，兒童的最佳起點(diǎn)：學(xué)前教育十年戰(zhàn)略》；2000年出臺的《為3-4歲幼兒免費(fèi)開放保教場所實(shí)用手冊》和《下議院學(xué)前教育咨詢報(bào)告》這兩個文件都對EPPE項(xiàng)目的研究證據(jù)進(jìn)行了有效應(yīng)用；該項(xiàng)目的建議還被納入到《每個孩子都重要》法案之中。

而EPPE項(xiàng)目之所以能為一些政策的制定提供依據(jù)，除了該項(xiàng)目為一系列對政策制定來說相當(dāng)重要的研究問題提供了強(qiáng)有力的答案，還得益于，在研究項(xiàng)目的過程中研究人員使用了一種全新的政策機(jī)制模式，那就是“知識交換”的模式。在這一模式中，研究人員與政策決策人員從項(xiàng)目剛剛建立一直到項(xiàng)目結(jié)束都保持著互相溝通及協(xié)作，以處理研究過程中存在的所有問題及特殊情況，這也代表著政策決策人員必須和研究人員同享決策權(quán)，而研究人員則應(yīng)該根據(jù)政策的需求對研究做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，在某種程度上和政策決策人員同享自己的研究成果的持有權(quán)。受益于這一模式，促使政府和研究人員這兩個不同群落之間可以互相理解、共同協(xié)作。[6]

這種政策模式機(jī)制非常符合循證教育研究的特征，目前我們國家的政策機(jī)制大多數(shù)很有可能仍然是由學(xué)術(shù)領(lǐng)域?yàn)楦骷壵呀?jīng)出臺的各項(xiàng)政策供應(yīng)理論方面的依據(jù)，研究和政策兩者之間屬于單向度的。經(jīng)由知識交換模式最大程度地實(shí)現(xiàn)雙向角色的交換，有助于研究人員與決策人員更加全面的理解對方的工作內(nèi)涵，最后實(shí)現(xiàn)政策實(shí)施及研究的完全結(jié)合，這對我們國家的政策實(shí)施及研究提供了全新的思維與操作模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]Department of Education & Science.The Report of the Committee of Inquiry into the Quality of the Educational Experience Offered to 3- and 4- year Olds（Rumbold，A），London：HMSO，1990.

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[5]龐麗娟，韓小雨.中國學(xué)前教育立法：思考與進(jìn)程[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2010.

[6]李軒：英國有效學(xué)前教育項(xiàng)目述評，比較教育研究，2013（2）.