周大地

當(dāng)前和今后一個(gè)階段，能源增速保持低位

總的形勢(shì)來(lái)看，我們感到“十三五”能源增長(zhǎng)總量很可能低于預(yù)期，各方面對(duì)今后的能源需求預(yù)測(cè)特別是增速，差別比較大。

引起能源增速下降的主要原因，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的深度轉(zhuǎn)型和調(diào)整階段相關(guān)，應(yīng)該說(shuō)中國(guó)的一般性制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩是具有普遍性的，但是和能源相關(guān)比較起來(lái)，占能源消費(fèi)總量接近50%的高耗能產(chǎn)業(yè)，整體進(jìn)入峰值或產(chǎn)量下降階段，這是當(dāng)前和今后一個(gè)階段，能源增速保持低位的主要原因。

在“十三五”期間，

第二產(chǎn)業(yè)的能源消耗總量有可能達(dá)峰

從國(guó)內(nèi)的乙烯生產(chǎn)量看也就是1000萬(wàn)噸量，其他高耗能產(chǎn)業(yè)到2020年以后，據(jù)樂(lè)觀估計(jì)產(chǎn)量也是緩慢地下降，有些還會(huì)有比較大幅度的下降，所以我們認(rèn)為高耗能產(chǎn)業(yè)騰出來(lái)的能源空間，已經(jīng)足夠其他的特別是一般的制造業(yè)，如機(jī)械加工、電子信息這些產(chǎn)業(yè)所用的能源。

原油和油品的消費(fèi)增速也有可能繼續(xù)下降。一方面，交通運(yùn)輸增量降低，特別是大宗商品運(yùn)輸出現(xiàn)明顯變化。另一方面也要看到以后軌道的電動(dòng)化加上汽車的電動(dòng)化，有人估計(jì)，樂(lè)觀地說(shuō)，2025年中國(guó)的汽車甚至世界的汽車有可能出現(xiàn)電動(dòng)汽車超過(guò)汽油汽車銷售，出現(xiàn)所謂的翻轉(zhuǎn)，即使不樂(lè)觀的，也認(rèn)為2030年前后，這個(gè)翻轉(zhuǎn)是不可避免的。

所以我們面臨的能源形式跟過(guò)去主要是保供總是不足，有了很大的差別。所以我們的能源革命需要針對(duì)不斷變化的形式和具體問(wèn)題來(lái)開(kāi)展。

必須加快能源轉(zhuǎn)型的時(shí)間進(jìn)度

在能源供給革命方面，重點(diǎn)是結(jié)構(gòu)調(diào)整，相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)就是減少煤炭比例。能源技術(shù)革命，一定要落實(shí)綠色低碳的發(fā)展方向。還有能源體制革命方面，在中國(guó)情況下，能源管理建設(shè)還是非常大的短板，現(xiàn)在能源革命究竟應(yīng)該抓什么，還是有不同認(rèn)識(shí)的。

除了能源供需平衡有比較大的變化以外，中國(guó)能源面臨的還不僅僅是消費(fèi)的問(wèn)題，外部性越來(lái)越成為實(shí)在的制約條件，特別是環(huán)境治理問(wèn)題。第二個(gè)就是氣候變化問(wèn)題，來(lái)自全世界的壓力，對(duì)中國(guó)還是非常巨大的。

所以必須加快能源轉(zhuǎn)型的時(shí)間進(jìn)度，在節(jié)能方面來(lái)講，2020年中國(guó)應(yīng)該要求所有重大工業(yè)部門的能源技術(shù)效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，2030年不但是技術(shù)水平要高，而且要在低碳消費(fèi)方式方面達(dá)到世界領(lǐng)先，要逐步引領(lǐng)世界低碳發(fā)展的方向。

煤炭消費(fèi)總量不但不能反彈而且要保持較快的持續(xù)下降，2020年到2025年之間，二氧化碳排放要達(dá)到峰值，而且開(kāi)始持續(xù)穩(wěn)定下降，2030年前石油要達(dá)峰值，2040年以前天然氣也要達(dá)峰值。所以能源低碳化的路線圖很明顯，首先減煤炭，然后是石油，然后降低化石能源的使用，最終取消化石能源的使用。

電力發(fā)展之中要盡快實(shí)現(xiàn)由非化石能源電源提供新增電力，同時(shí)由清潔能源來(lái)替代高碳電力。低碳能源多以電能方式提供，需要大幅度提高電力在終端用能的比例，發(fā)展高效電代替煤，像太陽(yáng)能、風(fēng)電。

在供應(yīng)方面，首先是要堅(jiān)持減少煤炭消費(fèi)總量，提高煤炭清潔利用水平。

我們要推動(dòng)天然氣的商品化發(fā)展，現(xiàn)在天然氣成本比煤炭貴。即使在發(fā)達(dá)國(guó)家也有很多居民區(qū)，不能完全做到天然氣全通，所以中國(guó)天然氣的發(fā)展，一定要把天然氣供給的經(jīng)濟(jì)型原則堅(jiān)持下來(lái)。天然氣的長(zhǎng)期安全確保供應(yīng)，必須考慮以長(zhǎng)期協(xié)議為主、上下游集中統(tǒng)一建設(shè)、依靠現(xiàn)有大企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)規(guī)劃，防止短期盲目性。油氣行業(yè)特別是天然氣的發(fā)展，企業(yè)確實(shí)也要算經(jīng)濟(jì)賬，國(guó)企改革關(guān)鍵是要恢復(fù)企業(yè)的主體地位、解決不合理負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，現(xiàn)在天然氣價(jià)格高，并不是我們國(guó)企經(jīng)營(yíng)不慎造成的，因?yàn)閬喼薜奶烊粴膺呺H成本就是比管道氣貴，所以這個(gè)實(shí)際的情況也是客觀條件。

從能源供應(yīng)方面要進(jìn)一步明確核電發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)中國(guó)來(lái)講，我認(rèn)為內(nèi)陸核電和最后的發(fā)展規(guī)模應(yīng)該盡快上，我們已經(jīng)采用世界最先進(jìn)的最高的核電標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)自己蓋的核電廠可以說(shuō)是現(xiàn)在世界上運(yùn)行最安全、技術(shù)最先進(jìn)的。

另外可再生能源具備大規(guī)模加快發(fā)展的條件。中國(guó)現(xiàn)在除了水電以外，風(fēng)電和太陽(yáng)能加起來(lái)占發(fā)電量的不到5%，因?yàn)殡娏^(guò)剩我們就吃不下去了?，F(xiàn)在實(shí)際上電力速度增長(zhǎng)下來(lái)以后，存量又開(kāi)始競(jìng)爭(zhēng)了，所以我認(rèn)為在現(xiàn)在這個(gè)階段就是要加快電力，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。所以要進(jìn)行這樣的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的話，能源生產(chǎn)領(lǐng)域要認(rèn)真進(jìn)行供給側(cè)調(diào)整，不能繼續(xù)寄希望于能源包括電力消費(fèi)重新進(jìn)入高速擴(kuò)張。

投資方面，在能源行業(yè)里面去產(chǎn)能去杠桿，我覺(jué)得是非常急迫的事。能源領(lǐng)域要學(xué)會(huì)如何管理市場(chǎng)和引導(dǎo)投資，能源行業(yè)迄今為止是規(guī)模巨大的，資金是特別集中的，一個(gè)能源項(xiàng)目像煤化工幾百億、一個(gè)核電幾百億、一個(gè)百萬(wàn)千瓦機(jī)組大幾十億，這些項(xiàng)目如果采取不管住，準(zhǔn)入，就先投，投完了市場(chǎng)就用，沒(méi)有需求就淘汰，這樣的損失太巨大，所以世界各國(guó)對(duì)能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略、規(guī)劃、規(guī)制都監(jiān)管。

我認(rèn)為，能源革命和發(fā)展轉(zhuǎn)型需要系統(tǒng)優(yōu)化。在中國(guó)這么一個(gè)大國(guó)，能源行業(yè)相對(duì)來(lái)講技術(shù)很成熟、集中度非常高的情況下，我們不能一放了之。在放的過(guò)程中，必須把這種規(guī)劃、優(yōu)化、規(guī)制、監(jiān)管這套系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)起來(lái)。

（作者為國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所原所長(zhǎng)、中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)）