編者按：1月7日至8日，全國糧食流通工作會(huì)議在京召開。會(huì)議全面總結(jié)2016年糧食流通工作，深入分析糧食流通改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)，安排部署2017年糧食流通重點(diǎn)工作。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志最近對(duì)糧食流通工作的重要批示。國家發(fā)展改革委黨組書記、主任徐紹史出席會(huì)議并作重要講話。國家糧食局副局長徐鳴作工作報(bào)告，國家糧食局副局長曾麗瑛作了總結(jié)講話。

徐紹史充分肯定了2016年糧食流通工作取得的成效。他指出，全國糧食系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障國家糧食安全的方針政策，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，開拓進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進(jìn)，糧食流通和市場(chǎng)運(yùn)行保持平穩(wěn)，糧食安全省長責(zé)任制得到較好落實(shí)，糧食流通效率明顯提升，各項(xiàng)工作成效顯著。他要求，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把握好堅(jiān)持糧食市場(chǎng)化改革的方向不動(dòng)搖、確保糧食生產(chǎn)能力不降低、保持農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)三個(gè)方面，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，深入謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實(shí)推進(jìn)，深入推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，有序推進(jìn)糧食“去庫存”，全面深化糧食流通體制改革，推動(dòng)糧食行業(yè)培育發(fā)展新動(dòng)能，堅(jiān)持統(tǒng)籌融合業(yè)務(wù)黨務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，切實(shí)抓好2017年糧食流通工作。

現(xiàn)將徐鳴的工作報(bào)告摘編如下，以饗讀者。

這次全國糧食流通工作會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)2016年糧食流通工作，深入分析糧食流通改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)，安排部署2017年糧食流通重點(diǎn)工作。

一、2016年糧食流通工作成效明顯

一年來，全國糧食系統(tǒng)著力推進(jìn)糧食流通各項(xiàng)工作，為保障國家糧食安全作出了積極努力。

（一）面對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害糧食流通運(yùn)行平穩(wěn)健康

2016年，南方遭遇了1998年以來的特大洪澇；東北和華東的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，局部地區(qū)的地震，都給糧食收購、儲(chǔ)存、供應(yīng)帶來了嚴(yán)重困難。糧食收購方面，全年各類糧食企業(yè)共收購糧食9200億斤。針對(duì)夏糧受災(zāi)較重情況，江蘇、安徽、河南、湖北、新疆等地出臺(tái)省級(jí)臨儲(chǔ)、專項(xiàng)收購、設(shè)備購置補(bǔ)貼、貸款貼息等政策措施，積極抓好超標(biāo)小麥?zhǔn)召彛行Х乐沽宿r(nóng)民“賣糧難”?！叭齑妗狈矫妫瑫?huì)同有關(guān)部門先后啟動(dòng)臨儲(chǔ)玉米劃轉(zhuǎn)輪換銷售、超期和蓆茓囤儲(chǔ)存糧食定向銷售、2013年“分貸分還”臨儲(chǔ)玉米和大豆銷售等。2016年累計(jì)銷售政策性糧油1185億斤，同比增加216%。江蘇、安徽兩省政府安排專項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)競(jìng)買國家政策性糧食給予補(bǔ)貼。儲(chǔ)糧管理方面，面對(duì)超高庫存的巨大壓力，始終把儲(chǔ)糧管理放在突出位置來抓。保供穩(wěn)市方面，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控和產(chǎn)銷對(duì)接，市場(chǎng)供應(yīng)數(shù)量充足、質(zhì)量良好、價(jià)格總體穩(wěn)定。受災(zāi)地區(qū)群眾和救災(zāi)部隊(duì)的糧食供應(yīng)得到有力保障。北京、天津、河北建立了京津冀一體化糧食局長聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)同保供。

（二）“糧安工程”極大增強(qiáng)國家糧食安全保障能力

“糧安工程”去年投資53.7億元，加上前3年中央投資累計(jì)達(dá)300多億元，帶動(dòng)地方和企業(yè)配套投資近1000億元，極大改善了糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施條件。一是糧食現(xiàn)代倉儲(chǔ)體系基本形成。近年來新建倉容1582億斤，其中去年新建近200億斤，現(xiàn)代化倉型比例大幅提高，“危倉老庫”維修改造帶動(dòng)了功能提升。二是糧食物流設(shè)施得到加強(qiáng)。近年來安排中央預(yù)算內(nèi)投資30.3億元支持建設(shè)糧食物流設(shè)施，形成了一批多功能糧食物流園區(qū)。南寧中國—東盟糧食物流園區(qū)、西安糧食物流樞紐、貴州西南糧食城等項(xiàng)目積極推進(jìn)。三是行業(yè)信息化建設(shè)取得積極進(jìn)展。安徽、江蘇、湖北已率先開發(fā)建設(shè)了省級(jí)綜合信息平臺(tái)。四是糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系進(jìn)一步健全。

（三）省長責(zé)任制強(qiáng)化了糧食安全的制度保障

如果說“糧安工程”極大地奠定了糧食安全的物質(zhì)保障，糧食安全省長責(zé)任制則是保障國家糧食安全的一項(xiàng)重要制度安排。2016年啟動(dòng)了考核工作，各省區(qū)市政府都出臺(tái)了考核辦法，成立了考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，天津、山西等省區(qū)市將糧食安全責(zé)任落實(shí)情況納入省政府績效考核。

（四）發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開拓了糧食工作的新空間

去年全國糧食流通工作會(huì)議提出發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)后，各地積極響應(yīng)，努力推進(jìn)。山東、湖北糧油加工業(yè)總產(chǎn)值均超過3000億元，河北、黑龍江、江蘇、安徽、河南、湖南、廣東、四川等8省超過千億元。各地積極推動(dòng)品牌化、集約化發(fā)展，山東涉糧企業(yè)有中國名牌產(chǎn)品40個(gè)。湖北的“荊楚糧油”經(jīng)過幾年發(fā)展，品牌效應(yīng)開始顯現(xiàn)。黑龍江省政府明確糧油加工業(yè)由省糧食局負(fù)責(zé)管理。西安愛菊、天津聚龍、上海良友等一批糧食企業(yè)集團(tuán)“走出去”，積極拓展國際發(fā)展空間。

（五）深化改革為糧食流通工作增添了新的動(dòng)力

近幾年，各級(jí)糧食部門高度重視改革，去年取得了新成效。一是玉米收儲(chǔ)制度改革取得突破。這是黨中央、國務(wù)院的一項(xiàng)戰(zhàn)略部署，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一場(chǎng)硬仗。改革的內(nèi)容是取消玉米臨儲(chǔ)政策，改為“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”，實(shí)行“市場(chǎng)化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。國務(wù)院高度重視，成立了由國家發(fā)改委牽頭20個(gè)部門參加的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，明確由國家糧食局負(fù)責(zé)日常工作。內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江糧食部門主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，制定工作方案，協(xié)調(diào)落實(shí)鼓勵(lì)加工轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化信貸支持、加強(qiáng)運(yùn)力調(diào)度等政策措施，引導(dǎo)多元主體積極入市；三家央企堅(jiān)持始終在市均衡收購；銷區(qū)糧食部門積極組織企業(yè)到產(chǎn)區(qū)采購，共同推動(dòng)玉米收儲(chǔ)制度改革順利開展。目前市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)，改革取得積極成效。二是推進(jìn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。出臺(tái)的指導(dǎo)意見，明確了改革目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)，湖北、貴州、云南、安徽等省結(jié)合實(shí)際制定了實(shí)施意見。三是國有糧食企業(yè)改革取得新進(jìn)展。去年全國國有糧食企業(yè)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)算盈利110億元。湖南已有6家糧油企業(yè)上市。

二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前糧食流通新形勢(shì)

總的看，糧食形勢(shì)出現(xiàn)了明顯的階段性變化，已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。糧食生產(chǎn)連年豐收、流通能力顯著提升，為我們做好今后的糧食工作提供了有利條件和寬松環(huán)境，但糧食高庫存、供需結(jié)構(gòu)的不匹配對(duì)糧食行業(yè)改革發(fā)展提出了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從生產(chǎn)看，糧食生產(chǎn)連獲豐收，但結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。我國糧食產(chǎn)量由2003年的8613億斤增加到2016年的12325億斤，且連續(xù)四年保持在12000億斤以上。這是非常了不起的成就，為我們整個(gè)糧食行業(yè)的改革發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但在產(chǎn)量大幅增長的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾越來越凸顯。品種上，玉米、稻谷階段性過剩特征明顯，小麥優(yōu)質(zhì)品種供給不足，大豆產(chǎn)需缺口巨大。布局上，糧食生產(chǎn)日益向東北等水熱條件并不占優(yōu)的北方核心產(chǎn)區(qū)集中，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)占全國糧食產(chǎn)量的75%以上，糧食跨區(qū)域流通和平衡的壓力越來越大。產(chǎn)量與產(chǎn)能的關(guān)系上，產(chǎn)量高是好事兒，但資源環(huán)境犧牲大，持續(xù)保障糧食安全的生產(chǎn)能力還相當(dāng)薄弱。產(chǎn)量與效益的關(guān)系上，高產(chǎn)量與低效益并存，特別是去年種糧純收益開始下降，有的經(jīng)營主體已經(jīng)處于微利甚至虧損狀態(tài)。如何通過改革，發(fā)揮流通對(duì)生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，促進(jìn)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，保護(hù)農(nóng)民利益，是我們糧食部門義不容辭的責(zé)任。

從流通看，糧食供應(yīng)充足，但“高庫存、高進(jìn)口、高成本”的“三高”壓力沉重。近年來，糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，調(diào)控機(jī)制不斷健全，在國際糧食市場(chǎng)數(shù)次大幅波動(dòng)的背景下，國內(nèi)糧食市場(chǎng)供應(yīng)充足，價(jià)格總體保持穩(wěn)定。但糧食價(jià)格形成機(jī)制尚不完善，資源要素配置扭曲，糧食流通環(huán)節(jié)“高庫存、高進(jìn)口、高成本”問題十分突出。當(dāng)前糧食庫存處于歷史高位，而且?guī)齑娲蟛糠旨性谡种校嫉?5%以上，其中中央事權(quán)的糧食又占88%，財(cái)政負(fù)擔(dān)重、資源浪費(fèi)大。一方面是“高庫存”，另一方面又“高進(jìn)口”，特別是大豆和玉米替代品進(jìn)口大幅增加，這既有生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的問題，也有市場(chǎng)價(jià)格扭曲等流通體制機(jī)制改革不到位的問題。還有“高成本”，受流通現(xiàn)代化水平低等因素影響，我國糧食流通成本偏高，比發(fā)達(dá)國家平均水平要高1倍多。加快糧食流通改革發(fā)展，有效化解“三高”并存問題，是擺在我們糧食部門面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

從消費(fèi)看，城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)需求加快升級(jí)，但綠色優(yōu)質(zhì)糧油供給不足。隨著收入水平和生活水平的不斷提高，廣大城鄉(xiāng)居民的糧食消費(fèi)觀念和方式發(fā)生了深刻變化，不僅僅滿足于“吃得飽”，而且要“吃得好”，吃得安全、吃得營養(yǎng)、吃得健康。突出表現(xiàn)為綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品的消費(fèi)需求旺盛，但當(dāng)前這方面的缺口很大。糧食產(chǎn)品低端“大路貨”多、高端精品少，難以滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)的要求。比如，面包、糕點(diǎn)、餅干等強(qiáng)筋粉、弱筋粉制品的消費(fèi)增長迅猛，但強(qiáng)筋小麥、弱筋小麥國內(nèi)供給明顯不足。糧食的流通方式非常粗放，“千人一面”、“萬人一米”，與“盯人定量”的柔性精準(zhǔn)流通方式距離甚遠(yuǎn)。從田間到餐桌的糧食質(zhì)量安全體系還很不健全，重金屬超標(biāo)、農(nóng)藥殘留、霉?fàn)€變質(zhì)等糧食質(zhì)量安全問題時(shí)有發(fā)生?，F(xiàn)在不單有人到國外搶購“馬桶蓋”，也有的購買價(jià)格昂貴的進(jìn)口大米。這就說明老百姓對(duì)質(zhì)量可靠的高端糧油需求是很強(qiáng)烈的。如何實(shí)現(xiàn)從解決“吃得飽”到滿足“吃得好”的“華麗轉(zhuǎn)身”，這是我們糧食部門的新使命。

從改革看，糧食流通體制改革取得積極進(jìn)展，但與保障國家糧食安全的要求相比依然任重道遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，決不意味著可以忽視糧食生產(chǎn)了。國家糧食安全這根弦什么時(shí)候都要繃緊，一刻也不能放松?！边@幾年，隨著糧食出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、階段性供過于求，國家糧食安全已經(jīng)過關(guān)的思想苗頭開始抬頭，這是很危險(xiǎn)的。從長遠(yuǎn)看，保障國家糧食安全仍然任重道遠(yuǎn)。在水土資源、生態(tài)環(huán)境雙重約束趨緊的背景下，糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的難度不斷加大，糧食產(chǎn)需將長期處于緊平衡態(tài)勢(shì)。對(duì)于我們這個(gè)十幾億人口的大國來說，糧食安全始終是治國理政的頭等大事，必須始終繃緊國家糧食安全這根弦。這幾年，糧食流通改革取得了積極進(jìn)展，同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到，與十八屆三中全會(huì)的改革部署相比，與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相比，糧食流通改革的差距還相當(dāng)大。糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度的市場(chǎng)化改革剛剛起步，與之相適應(yīng)的調(diào)控體系和監(jiān)管體系尚不健全，去庫存、降成本也需要通過改革的辦法來實(shí)施。面對(duì)新形勢(shì)、新變化，我們一定要牢固樹立糧食安全意識(shí)，真心實(shí)意地深化糧食流通改革，以更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的方式保障國家糧食安全。

從開放看，國內(nèi)外市場(chǎng)加速融合有利于我們利用國際資源，但外部壓力和挑戰(zhàn)也越來越大。經(jīng)濟(jì)全球化是大勢(shì)所趨，糧食行業(yè)也要在確保國家糧食安全的前提下有序擴(kuò)大開放。這有利于我們利用國外資金、技術(shù)和市場(chǎng)，提高流通效率，拓展發(fā)展空間。但開放帶來的外部壓力和挑戰(zhàn)也顯而易見。特別是近年來全球糧食生產(chǎn)連續(xù)豐收、供給充裕，糧食價(jià)格持續(xù)低位運(yùn)行，2017年糧食供需仍將保持寬松局面。由于價(jià)格倒掛等因素，國外的糧食會(huì)通過各種方式、各種渠道進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)口壓力很大，勢(shì)必要沖擊我們的糧食生產(chǎn)和流通。同時(shí)，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，反全球化傾向、貿(mào)易保護(hù)主義傾向有所抬頭。面對(duì)外部壓力和挑戰(zhàn)，我們必須加快糧食流通改革，推進(jìn)糧食流通現(xiàn)代化，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力。

三、2017年工作基本思路和總體安排

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，是糧食流通改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵之年。做好糧食流通工作，要以糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，完善糧食宏觀調(diào)控體系，提升糧食流通現(xiàn)代化水平，加快糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)國家糧食安全保障能力，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

（一）切實(shí)把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為糧食工作的主線

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央國務(wù)院確定的今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，糧食系統(tǒng)必須認(rèn)真貫徹落實(shí)，全力推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。目前國內(nèi)糧食流通存在的問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源在于供求結(jié)構(gòu)性失衡。由于糧食的需求彈性很小，簡(jiǎn)單地采取擴(kuò)大需求的辦法尤其行不通，必須堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以改革的辦法解決結(jié)構(gòu)性矛盾、破解難題。今年，推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要著重抓好四個(gè)方面的工作：

一是扎實(shí)有效推進(jìn)收儲(chǔ)制度改革。這是使市場(chǎng)在糧食資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。價(jià)格機(jī)制和收儲(chǔ)制度不改革，農(nóng)民生產(chǎn)的糧食國家“照單全收”，就不會(huì)有動(dòng)力優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、提高糧食品質(zhì)，結(jié)構(gòu)性矛盾也就緩解不了。黨中央、國務(wù)院決定從改革玉米臨儲(chǔ)政策入手，下一步還要研究完善小麥、稻谷最低收購價(jià)政策。這是繼1993年糧改、1998年糧改、2004年糧改之后，糧食行業(yè)的又一次重要改革，而且是更加市場(chǎng)化的改革。我們要充分認(rèn)識(shí)改革的重要意義，主動(dòng)用市場(chǎng)化的理念推進(jìn)糧食改革，把保障糧食安全建立在更加牢靠的基礎(chǔ)之上。東北三省一區(qū)要繼續(xù)推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，進(jìn)一步激活購銷主體，保障收購資金，做好防范風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，防止出現(xiàn)大面積“賣糧難”和農(nóng)民收入大幅度下降。實(shí)行稻谷、小麥最低收購價(jià)政策的地區(qū)，要深入研究如何完善政策，更好地發(fā)揮市場(chǎng)的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，更好地保障口糧絕對(duì)安全，更好地滿足人民群眾日益增長的中高端需求。

二是加快玉米“去庫存”。李克強(qiáng)總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上要求想方設(shè)法加快消化玉米庫存。這是糧食行業(yè)貫徹“三去一降一補(bǔ)”最重要的任務(wù)。配合做好擴(kuò)大燃料乙醇產(chǎn)量和使用區(qū)域工作，并且要深入研究探索消化玉米庫存的新門路。結(jié)合發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，加大力度支持玉米加工轉(zhuǎn)化。要加快政策性糧食競(jìng)價(jià)交易，鼓勵(lì)多元主體收糧，鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)民多存糧，努力減少政策性庫存增量。協(xié)助有關(guān)部門在鼓勵(lì)加工產(chǎn)品出口的同時(shí)把握好進(jìn)口，堅(jiān)決打擊糧食走私。尤其是沿海沿邊省份的糧食部門，要引導(dǎo)企業(yè)多用主產(chǎn)區(qū)的糧食，短期內(nèi)雖然成本可能高一些，但對(duì)保持和增強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)糧食的可持續(xù)生產(chǎn)能力是非常重要的，這是大局。

三是切實(shí)增加有效供給。習(xí)近平總書記指出，“要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，推動(dòng)優(yōu)勝劣汰、質(zhì)量興農(nóng)?！奔Z食部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)作為、高掌遠(yuǎn)跖，探索建立“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的糧食流通機(jī)制。優(yōu)質(zhì)，滿足城鄉(xiāng)居民日益提升的中高端糧油消費(fèi)需求；優(yōu)價(jià)，讓種糧農(nóng)民通過市場(chǎng)增加收入。我們糧食行業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)，就是引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，推動(dòng)糧食加工業(yè)改造升級(jí)，增加中高端產(chǎn)品和精深加工產(chǎn)品供應(yīng)，由保障“種糧賣得出、吃糧買得到”，轉(zhuǎn)到推動(dòng)“種糧能賺錢、吃糧促健康”。

四是深化國有糧食企業(yè)改革。要堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快改制步伐，積極穩(wěn)妥有序發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟(jì)。支持企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，組建跨區(qū)域、跨所有制的糧食企業(yè)集團(tuán)，開展全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）以科技創(chuàng)新為動(dòng)力推進(jìn)糧食流通現(xiàn)代化

提升糧食流通現(xiàn)代化水平是一項(xiàng)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位的工作，也是糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“補(bǔ)短板”的主要抓手。近年來，我們大力推進(jìn)“糧安工程”建設(shè)，使國內(nèi)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁了一大步，上了新臺(tái)階。針對(duì)糧食行業(yè)的“短板”，今后實(shí)施“糧安工程”，不再搞量的擴(kuò)張，而是在質(zhì)的提升上做文章。根據(jù)收儲(chǔ)制度改革的新形勢(shì)，集中力量再用3年左右的時(shí)間，基本完成中央和地方兩級(jí)儲(chǔ)備管理的現(xiàn)代化，大力發(fā)展綠色儲(chǔ)糧、生態(tài)儲(chǔ)糧。要著力提高行業(yè)信息化水平，積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”，推進(jìn)糧庫智能化、管理數(shù)字化、調(diào)控信息化、交易網(wǎng)絡(luò)化，尤其要加快構(gòu)建國家糧食電子交易平臺(tái)。要著力推行“四散化”運(yùn)輸，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，建設(shè)物流園區(qū)，打通重要節(jié)點(diǎn)，加快完善現(xiàn)代糧食物流體系。要樹立大流通觀念，各地糧食部門應(yīng)利用行業(yè)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與有關(guān)部門一起研究出臺(tái)相關(guān)支持政策，大力發(fā)展糧食加工轉(zhuǎn)化，提高技術(shù)水平，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）在深化改革中完善糧食市場(chǎng)調(diào)控體系

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“面對(duì)復(fù)雜局面和多難抉擇，我們要統(tǒng)籌處理總量與結(jié)構(gòu)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、國內(nèi)與國外的關(guān)系，加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控，有針對(duì)性地出招發(fā)力?！彪S著糧食收儲(chǔ)制度改革的不斷深化，糧食市場(chǎng)主體日趨多元化，更多糧源將由政府的糧庫轉(zhuǎn)到社會(huì)主體手中、轉(zhuǎn)到市場(chǎng)上，糧食宏觀調(diào)控需要逐步由依靠直接調(diào)控，轉(zhuǎn)向以政策引導(dǎo)為主的間接調(diào)控。要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新方式方法，加快構(gòu)建與改革相適應(yīng)的糧食宏觀調(diào)控體系。

一要完善糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。這是市場(chǎng)化條件下糧食宏觀調(diào)控體系的基石。要健全涵蓋國家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，全面準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)行情，真正做到心中有數(shù)；同時(shí)建立預(yù)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)模型和糧食安全決策支持系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題并提出相應(yīng)的政策建議。

二要完善儲(chǔ)備糧吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制。這是糧食部門的看家本領(lǐng)。要發(fā)揮好儲(chǔ)備糧的“調(diào)節(jié)器”“蓄水池”功能，靈活運(yùn)用收購、銷售、輪換等方式，有效調(diào)節(jié)供求，合理引導(dǎo)預(yù)期，保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。要與財(cái)政、發(fā)展改革等部門積極配合，充分發(fā)揮財(cái)政資金和價(jià)格等手段的調(diào)控作用。

三要建立市場(chǎng)化收購資金保障機(jī)制。要在繼續(xù)發(fā)揮好政策性銀行主渠道作用的同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)開展收購、加工等信貸業(yè)務(wù)。在這方面，江蘇、河南先跨出了一步，設(shè)立了用于糧食收購的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；穑堰\(yùn)行兩年多，效果不錯(cuò)。按照國務(wù)院要求，東北三省一區(qū)在玉米收儲(chǔ)制度改革中，分別設(shè)立了糧食收購貸款信用保證基金，對(duì)解決多元主體入市收購的融資發(fā)揮了作用。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索形成市場(chǎng)化收購資金保障的長效機(jī)制。還要高度重視“糧食銀行”等糧食金融模式的發(fā)展，以及糧食保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。金融是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控最重要的手段之一，糧食部門的同志一定不能墨守成規(guī)，要主動(dòng)學(xué)習(xí)掌握我們陌生的調(diào)控管理方式，在改革大潮中站穩(wěn)腳跟、發(fā)揮作用。

四要加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接。按照“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲，互惠互利、共同發(fā)展”的原則，支持和鼓勵(lì)產(chǎn)銷區(qū)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，建立形式多樣、長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域間糧食供求平衡。

五要建立糧食運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制。在玉米收儲(chǔ)制度改革中，國家糧食局與鐵路總公司等單位建立了玉米運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，東北三省一區(qū)也與當(dāng)?shù)罔F路局等建立了相應(yīng)機(jī)制，共同制定運(yùn)輸需求與運(yùn)力供給對(duì)接工作方案，統(tǒng)籌運(yùn)力安排，起到了很好的作用。調(diào)運(yùn)是糧食工作的一項(xiàng)老職能，只是實(shí)行托市政策之后淡化了，適應(yīng)收儲(chǔ)制度改革。要總結(jié)推廣玉米收儲(chǔ)制度改革過程中與鐵路等部門協(xié)調(diào)合作的經(jīng)驗(yàn)，全面建立與鐵路、交通、物流等相關(guān)部門長期穩(wěn)定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，確保糧食運(yùn)輸及時(shí)、快速、安全，滿足糧食調(diào)控需要。

（四）強(qiáng)化糧食市場(chǎng)監(jiān)管推進(jìn)依法管糧

托市政策的一個(gè)重要作用，就是有效地保護(hù)了種糧農(nóng)民利益。收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革后，成千上萬的多元主體進(jìn)入市場(chǎng)，必須要加大市場(chǎng)監(jiān)管力度、創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式。各地要充實(shí)監(jiān)管力量，增加必要的經(jīng)費(fèi)，滿足新形勢(shì)下的糧食市場(chǎng)監(jiān)管需要。按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，運(yùn)用多種手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立糧食經(jīng)營者信用機(jī)制，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，堅(jiān)決防止出現(xiàn)壓級(jí)壓價(jià)、“打白條”等坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象，堅(jiān)決打擊囤積居奇、欺行霸市等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，切實(shí)做到“為耕者謀利、為食者造?！?，確保中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實(shí)處。要推動(dòng)《糧食法》立法進(jìn)程，加快修訂《糧食流通管理?xiàng)l例》，做到有法可依，任何監(jiān)管都要依法進(jìn)行，并自覺接受市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的監(jiān)督。這里，特別強(qiáng)調(diào)落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，這項(xiàng)制度對(duì)保障國家糧食安全具有十分重要的作用，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)。要做好考核工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)做好各環(huán)節(jié)考核，確?！笆卓肌眻A滿。要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)糧食安全省長責(zé)任制各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

（五）牢牢守住糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)底線

習(xí)近平總書記指出，穩(wěn)中求進(jìn)是我們治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。我們要始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，強(qiáng)化底線思維，牢牢守住四條底線，及時(shí)有效化解行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

一是確保不發(fā)生大面積“賣糧難”。無論怎么改革，都不能影響糧食的生產(chǎn)能力，尤其不能出現(xiàn)大面積“賣糧難”，挫傷農(nóng)民種糧積極性，這是保障國家糧食安全的重要底線之一。要按照完善小麥、稻谷最低收購價(jià)政策的要求，抓好政策落實(shí)。強(qiáng)化玉米等市場(chǎng)化收購的監(jiān)督檢查，積極引導(dǎo)多元主體入市收購，堅(jiān)決打擊任何形式的坑農(nóng)、害農(nóng)行為，確保糧食賣得出、賣得好，全力維護(hù)好農(nóng)民種糧積極性。

二是確保儲(chǔ)糧安全。這是我們糧食行業(yè)“看家”的業(yè)務(wù)，如果儲(chǔ)存的糧食都看不住、管不好，一切都無從談起?，F(xiàn)在糧食系統(tǒng)負(fù)責(zé)管護(hù)的糧食規(guī)模之大，前所未有。我們一定要樹立紅線意識(shí)，全面實(shí)施“一規(guī)定兩守則”，繼續(xù)深入貫徹全國安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)視頻會(huì)議精神，強(qiáng)化庫存安全監(jiān)督檢查，層層壓實(shí)安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)責(zé)任，既要做到安全儲(chǔ)糧，又要確保安全生產(chǎn)，堅(jiān)決避免發(fā)生大的糧油儲(chǔ)存事故和安全生產(chǎn)事故。

三是確保質(zhì)量安全。讓老百姓吃得安全、吃得放心，不出現(xiàn)大的糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，是我們糧食工作的一條重要底線。我們要全面貫徹《食品安全法》和《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》，按照從田間到餐桌全過程、可追溯管理要求，完善糧食質(zhì)量安全檢測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)糧食流通各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管。推動(dòng)建立污染糧食處置長效機(jī)制，做好不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)庫存糧食的處置工作，嚴(yán)防流入口糧市場(chǎng)。

四是確保不斷檔脫銷。糧食供應(yīng)形勢(shì)再好，我們也不能掉以輕心。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和跨區(qū)域調(diào)運(yùn)，堅(jiān)決防止出現(xiàn)局部供應(yīng)緊張和價(jià)格大幅上漲。要進(jìn)一步健全應(yīng)急供應(yīng)機(jī)制，完善應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)成品糧油儲(chǔ)備，充分做好糧油應(yīng)急準(zhǔn)備工作，確保關(guān)鍵時(shí)刻靠得住、調(diào)得動(dòng)、用得好。

四、認(rèn)真抓好七個(gè)“突破口”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“在任何工作中，我們既要講兩點(diǎn)論，又要講重點(diǎn)論，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的”。明確了2017年糧食流通工作的總體思路和主攻方向，還要找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，在七個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力，帶動(dòng)各項(xiàng)工作整體推進(jìn)，做到踏石留印、抓鐵有痕。

（一）建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系

李克強(qiáng)總理指出，要“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力?！睂I(yè)化水平低，是我國農(nóng)業(yè)的一個(gè)短腿。建立經(jīng)營性的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，有利于增強(qiáng)市場(chǎng)化收儲(chǔ)條件下農(nóng)民售糧的議價(jià)能力，有利于糧食提質(zhì)進(jìn)檔、增加農(nóng)民收入，有利于減少糧食損失浪費(fèi)，有利于專業(yè)化分工，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。產(chǎn)后服務(wù)體系以開展代儲(chǔ)存、代烘干、代質(zhì)檢、代加工、代銷售“五代”業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶提供專業(yè)化服務(wù)。糧食產(chǎn)后服務(wù)中心的建設(shè)主體以國有糧食企業(yè)為主，支持農(nóng)業(yè)合作社、有實(shí)力的糧食經(jīng)紀(jì)人、工商資本聯(lián)合糧食企業(yè)共同建設(shè)或單獨(dú)建設(shè)。建設(shè)方式上，以基層現(xiàn)有糧庫為基礎(chǔ)進(jìn)行功能改造，配置清理、烘干等相應(yīng)設(shè)備，提升糧食保鮮儲(chǔ)存能力。原則上要盤活存量，不再新建庫容。2017年將選擇一批產(chǎn)糧大縣開展試點(diǎn)，根據(jù)糧食產(chǎn)量、商品量、布局等情況和需要，每縣建設(shè)3—5個(gè)產(chǎn)后服務(wù)中心，并給予必要支持。

（二）建設(shè)廣覆蓋的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)

習(xí)近平總書記明確指出，“當(dāng)前，老百姓對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給的最大關(guān)切是吃得安全、吃得放心。”為了解決市場(chǎng)化收購條件下的質(zhì)量安全問題，按照“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”的要求，將質(zhì)量檢測(cè)功能向市縣延伸。從今年開始，在人口大縣（市）、產(chǎn)糧大縣建立糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，完善檢驗(yàn)檢測(cè)功能，開展第三方檢驗(yàn)檢測(cè)。糧食行政管理部門要將糧食質(zhì)量監(jiān)管作為保障糧食安全的重要職責(zé)，加強(qiáng)糧油全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，及時(shí)排查糧食質(zhì)量安全隱患，適時(shí)發(fā)布糧食質(zhì)量安全信息。到2020年，新建1000個(gè)以上市縣級(jí)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（三）建設(shè)智能糧庫

糧庫是實(shí)現(xiàn)糧食行業(yè)信息化的基礎(chǔ)。前兩年，中儲(chǔ)糧在全系統(tǒng)推進(jìn)信息化取得了很好的效果、積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。不少省級(jí)糧食部門去年下了不小的功夫，取得了積極進(jìn)展。今年，要以地方儲(chǔ)備糧庫為重點(diǎn)大力推進(jìn)糧庫智能化升級(jí)改造，這是繼“危倉老庫”之后推動(dòng)糧食倉儲(chǔ)現(xiàn)代化的又一重要工程，我們一定要精心規(guī)劃，務(wù)實(shí)推進(jìn)。要明確智能糧庫的幾個(gè)主要功能并制定標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)建設(shè)。為了避免形成“信息孤島”，降低建設(shè)成本，通用功能的軟件盡可能統(tǒng)一開發(fā)，硬件也力求標(biāo)配。建設(shè)智能糧庫不能為信息化而信息化，一定要克服盲目性，堅(jiān)持實(shí)用、管用、好用的原則，不搞大而全、花架子，更不搞形象工程。必須杜絕漏洞、嚴(yán)防腐敗，真正把錢花在刀刃上。

（四）打通糧食物流節(jié)點(diǎn)

按照“十三五”全國糧食物流規(guī)劃，在重要物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)一批集倉儲(chǔ)、加工、貿(mào)易、質(zhì)檢、信息服務(wù)等功能于一體的國家級(jí)糧食物流園區(qū)，發(fā)揮好中轉(zhuǎn)樞紐和調(diào)控載體作用。在國家發(fā)展改革委支持下，2017年要在“北糧南運(yùn)”、東北對(duì)接京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路等五大通道重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)物流園區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)和地方政府投資建設(shè)，國家有關(guān)部門給予一定的資金支持。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，將確定為“國家級(jí)糧食物流園區(qū)”并掛牌，直接成為全國糧食電子交易平臺(tái)會(huì)員。

（五）構(gòu)建全國糧食電子交易平臺(tái)

收儲(chǔ)制度改革，必然帶來糧食大規(guī)模的市場(chǎng)化交易。把“全國糧食統(tǒng)一競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)”由政策性糧食拍賣平臺(tái)，擴(kuò)展為全國性糧食電子交易平臺(tái)，是市場(chǎng)化改革的必然要求，也是糧食行業(yè)落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的具體舉措。今年，一要切實(shí)保障政策性糧食交易順暢安全，在糧食“去庫存”中發(fā)揮主力軍作用。二要實(shí)現(xiàn)31個(gè)省級(jí)交易中心全覆蓋及平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，并積極向市縣延伸，讓基層糧食企業(yè)、種糧大戶、專業(yè)合作社進(jìn)入交易網(wǎng)絡(luò)，市縣兩級(jí)糧食行政管理部門要發(fā)揮把關(guān)作用，按規(guī)定的條件選準(zhǔn)選好進(jìn)入主體，并且對(duì)資質(zhì)、誠信負(fù)責(zé)。三要探索形成適合糧食流通特點(diǎn)的交易模式，特別是標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化、合約規(guī)范化，解決好交易誠信履約、支付結(jié)算、交割方式等方面存在的難題。四要采取有效措施引導(dǎo)產(chǎn)區(qū)、種糧農(nóng)民、新型經(jīng)營主體網(wǎng)上賣糧，引導(dǎo)銷區(qū)、用糧企業(yè)網(wǎng)上買糧。引入質(zhì)量檢測(cè)、物流配送等第三方服務(wù)，探索為種糧農(nóng)民、糧食企業(yè)定制金融產(chǎn)品服務(wù)，增強(qiáng)吸引力。總之，要經(jīng)過1—2年的努力，打造全國最大、國際有影響的糧食電子交易平臺(tái)，為構(gòu)建新型糧食購銷體系發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（六）完善兩級(jí)儲(chǔ)備協(xié)同運(yùn)作機(jī)制

政策性收儲(chǔ)大量減少后，必須強(qiáng)化儲(chǔ)備糧的管理和調(diào)控。實(shí)現(xiàn)中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備在數(shù)量、布局、結(jié)構(gòu)等方面有機(jī)銜接，是增強(qiáng)儲(chǔ)備糧調(diào)控精準(zhǔn)性和有效性的重要一環(huán)。要強(qiáng)化國家對(duì)中央與地方兩級(jí)儲(chǔ)備的統(tǒng)籌調(diào)度。支持省會(huì)以上城市及城市人口規(guī)模較大的地級(jí)市，增強(qiáng)成品糧儲(chǔ)備平抑市場(chǎng)、救災(zāi)應(yīng)急等供應(yīng)保障能力，支持對(duì)低溫庫進(jìn)行改造。

（七）實(shí)施“中國好糧油行動(dòng)計(jì)劃”

一是抓緊制訂優(yōu)質(zhì)米、面、油等質(zhì)量品質(zhì)分類標(biāo)準(zhǔn)，并建立覆蓋范圍廣的測(cè)評(píng)體系，定期發(fā)布糧油質(zhì)量信息。各級(jí)糧食部門要主動(dòng)幫助農(nóng)戶、企業(yè)等糧食經(jīng)營主體按標(biāo)準(zhǔn)分等定級(jí)，按質(zhì)銷售、按質(zhì)論價(jià)。二是支持科研院所、大專院校開展提升糧油品質(zhì)科學(xué)研究和重大課題攻關(guān)。建立科技成果轉(zhuǎn)化長效機(jī)制，5月份全國科技活動(dòng)周期間組織科研單位與糧食企業(yè)開展成果對(duì)接。三是大力培育優(yōu)質(zhì)糧油品牌。近三年，吉林省政府每年安排資金由省糧食局專門用于“吉林大米”的品牌推介，僅去年就安排了5000萬元，效果明顯，大米價(jià)格提高了10%—20%。其他省區(qū)市可以借鑒這個(gè)做法。各級(jí)糧食部門要通過政策支持、科技服務(wù)、宣傳推介等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)培育一批名特優(yōu)的糧油品牌。建立品牌發(fā)布機(jī)制，由各省區(qū)市糧食局按“誰推介、誰負(fù)責(zé)”的原則推介優(yōu)質(zhì)糧油品牌，國家糧食局于“世界糧食日”向社會(huì)發(fā)布，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。四是加強(qiáng)健康膳食宣傳，開展糧油健康消費(fèi)科普，充分利用世界糧食日、愛糧節(jié)糧宣傳周、糧食科技活動(dòng)周等重要時(shí)點(diǎn)，指導(dǎo)居民科學(xué)消費(fèi)、健康消費(fèi)。五是開展“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”試點(diǎn)，各級(jí)糧食部門要選擇有條件的糧食企業(yè)通過訂單收購、合作入股等方式建設(shè)糧源基地，實(shí)行專收專儲(chǔ)、定點(diǎn)加工、專營專供，培育從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)糧油經(jīng)營模式。

（本文為作者1月7日在全國糧食流通工作會(huì)議上所作的工作報(bào)告，有刪節(jié)。標(biāo)題為編者所加）