侯永志

“十三五”時(shí)期我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀背景

一是從經(jīng)濟(jì)總量來看。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是世界第二大國(guó)，2015年GDP的增量部分達(dá)到了6300億美元，這個(gè)水平相當(dāng)于1985年中國(guó)全年的GDP，增量的部分排在全球的第20位左右。

二是看人均收入狀況。人均國(guó)民收入GNI，有點(diǎn)類似于人均GDP，這就考慮到外國(guó)人在中國(guó)投資賺了錢和我們?cè)谕鈬?guó)投資賺的錢抵消算一算，有一個(gè)新的核算方法，得出人均國(guó)民收入2015年是7930美元，這個(gè)水平按照2015年的標(biāo)準(zhǔn)，也就是4000到12000美元中間這樣的一個(gè)狀態(tài)。

三是物質(zhì)基礎(chǔ)的變化。所謂物質(zhì)基礎(chǔ)的變化，就是說現(xiàn)在居民更多的錢可以買非食物消費(fèi)，也有更多的選擇。

四是看技術(shù)的變化。牛拉犁的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返，現(xiàn)在制造業(yè)領(lǐng)域自動(dòng)化水平、智能機(jī)器人的應(yīng)用都可以看到。

以上是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的背景。我們對(duì)發(fā)展環(huán)境深度的認(rèn)識(shí)，和平與發(fā)展主題沒有變，但實(shí)際上還是有一些新的變化，就是中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，在這個(gè)階段，我國(guó)有機(jī)會(huì)，也有很多的挑戰(zhàn)。

關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期背景就是我國(guó)進(jìn)入“十三五”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力6.5%，現(xiàn)在這個(gè)水平還是能夠保持的。宏觀背景還有所謂的結(jié)構(gòu)性改革，2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的四個(gè)重點(diǎn)：繼續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，這些都對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有影響。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變的四個(gè)階段

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的演變，可以為四個(gè)階段：新中國(guó)成立到1978年、1978年到上個(gè)世紀(jì)末本世紀(jì)初、進(jìn)入21世紀(jì)到十八大召開、十八大之后。

改革開放前，搞了一個(gè)區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略，在中西部地區(qū)布局了一系列重大項(xiàng)目，包括156項(xiàng)蘇聯(lián)援建項(xiàng)目，還搞過一二三線的建設(shè)，建設(shè)時(shí)期在深山老林建設(shè)了一些工廠，這個(gè)成果是明顯的，但是通過平衡發(fā)展想解決各地區(qū)平衡發(fā)展的問題，還沒有徹底解決。改革開放以后，隨著國(guó)際關(guān)系的緩和，區(qū)域發(fā)展思路也發(fā)生變化，尤其是鄧小平說讓一部分人先富起來，就先實(shí)行沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，在富裕沿海地區(qū)搞了一系列開放特區(qū)，它們發(fā)展到一定階段之后，再帶動(dòng)落后欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。當(dāng)然這個(gè)戰(zhàn)略最后導(dǎo)致貧富差距的擴(kuò)大。上個(gè)世紀(jì)末，從西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出了一系列的戰(zhàn)略，振興東北、中部崛起、沿海地區(qū)率先發(fā)展，總的來說在大的布局上這樣一個(gè)戰(zhàn)略都全了。上個(gè)世紀(jì)末就逐步開始提出這四大戰(zhàn)略，到十八大之后，面臨著新的區(qū)域發(fā)展的一些挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記又提出了協(xié)同發(fā)展的概念。

新時(shí)期中央關(guān)于區(qū)域發(fā)展的新特點(diǎn)

一是它服務(wù)于中國(guó)現(xiàn)代化總體布局。二是更加強(qiáng)調(diào)全國(guó)一盤棋，具體的措施就是注重頂層設(shè)計(jì)。三是在對(duì)外開放的條件下，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。四是協(xié)同推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，還有就是綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，還有就是為共享而推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，五是強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮市場(chǎng)和政府這兩只手的作用。

要成為全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行區(qū)，落實(shí)在空間上，產(chǎn)業(yè)上要率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)，這個(gè)地區(qū)還要成為生態(tài)修復(fù)環(huán)境治理的示范區(qū)。

要注重全國(guó)一盤棋，這個(gè)思想是新中國(guó)成立以來都強(qiáng)調(diào)的，現(xiàn)在比較注重頂層設(shè)計(jì)，以京津冀為例，中央成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，這是規(guī)格最高的領(lǐng)導(dǎo)小組，總書記當(dāng)組長(zhǎng)，與它配合的還有京津冀協(xié)同專家咨詢委員會(huì)，以前在區(qū)域發(fā)展上面沒有規(guī)格這么高的專門機(jī)構(gòu)。

我國(guó)的發(fā)展是在開放條件下推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，“一帶一路”是開放的戰(zhàn)略，但是這個(gè)戰(zhàn)略里面強(qiáng)調(diào)是各省都有機(jī)會(huì)參與“一帶一路”的建設(shè)，從國(guó)內(nèi)來說，它就是一個(gè)區(qū)域發(fā)展的問題，但是每個(gè)地區(qū)要通過參與共建“一帶一路”來提升自己的發(fā)展水平。另外還要看到有一個(gè)特點(diǎn)，即中央設(shè)立批準(zhǔn)了11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，通過更廣流域和更深層次的開放帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是開放強(qiáng)調(diào)的。

一要強(qiáng)調(diào)協(xié)同推進(jìn)。第一個(gè)層次就要解決定位問題，中央給三個(gè)地區(qū)是不同的定位：北京的定位是全國(guó)政治中心、全國(guó)文化中心、全國(guó)科技創(chuàng)新中心、全國(guó)國(guó)際交往中心；天津的定位是全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開放先行區(qū)；河北的定位是全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。

二要強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展。2016年1月5日習(xí)近平總書記在重慶召開推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，就特別強(qiáng)調(diào)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，使母親河永葆生機(jī)活力，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性的位置，我們研究區(qū)域發(fā)展這是以前沒有說過的。

三要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。京津冀協(xié)同發(fā)展方面專門制定了一個(gè)文件，《關(guān)于京津冀創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在區(qū)域上是強(qiáng)調(diào)協(xié)同創(chuàng)新來推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。

四要為共享而推動(dòng)區(qū)域發(fā)展?！笆濉币?guī)劃強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。中國(guó)貧困問題在空間上有集中的表現(xiàn)，中國(guó)有14個(gè)集中連片貧困區(qū)，要根本解決貧困問題是要讓他們確實(shí)有發(fā)展的能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件、改善生產(chǎn)生活條件，要發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的產(chǎn)業(yè)，要讓那些人有機(jī)會(huì)參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，而不是僅僅通過轉(zhuǎn)移支付，解決問題就是要解決這個(gè)發(fā)展的問題，讓這個(gè)地區(qū)如何改變當(dāng)前的現(xiàn)狀成為現(xiàn)代化的地區(qū)而不是貧困的地區(qū)。

區(qū)域發(fā)展強(qiáng)調(diào)兩只手都要發(fā)揮作用的，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，通過全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一，使我們資源得到更好的配置，使效率能夠得到提升，這是一只手。另外一只手就是要強(qiáng)調(diào)做好規(guī)劃，特別是要把規(guī)劃落實(shí)到位，落實(shí)到該落實(shí)的地方。有的人認(rèn)為現(xiàn)在市場(chǎng)和政府是相互替代的關(guān)系，實(shí)際上是不正確的，正確的就是在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都要起到作用，發(fā)達(dá)地區(qū)條件比較好經(jīng)驗(yàn)比較豐富，可能中央政府就不用采取比較強(qiáng)的行政手段支持它的發(fā)展，對(duì)一些落后地區(qū)可能還需要更多發(fā)揮政府的作用，以東北為例，東北其實(shí)有很多的技術(shù)鏈，為什么在創(chuàng)新上就不能令人滿意，就是在于創(chuàng)新資源的使用上面是分散的，沒有人來統(tǒng)籌東北地區(qū)的創(chuàng)新資源。