張金萍　項(xiàng)義軍??

內(nèi)容提要：能源跨國(guó)合作是“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要引擎，而歐洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)是“一帶一路”建設(shè)的重要伙伴，中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)開(kāi)展的能源合作既符合共同的政治與經(jīng)濟(jì)利益訴求，也有助于消除地區(qū)安全隱患。能源貿(mào)易和地緣優(yōu)勢(shì)是能源合作的前提，中國(guó)相對(duì)充裕的資金和中俄在能源勘探、開(kāi)采、加工等方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)為能源合作奠定了基礎(chǔ)。但是，中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)開(kāi)展的合作仍存在利益訴求差異、能源政治工具化等風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和歷史等角度分析能源合作風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源，并從政治層面設(shè)計(jì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟；能源合作風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F0615 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-148X（2017）02-0102-06

收稿日期：2017-01-01

作者簡(jiǎn)介：張金萍（1969-），女，河北滄州人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，管理學(xué)博士，研究方向：中俄經(jīng)貿(mào)合作；項(xiàng)義軍（1966-），男，黑龍江樺南人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

基金項(xiàng)目：黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)研究課題，項(xiàng)目編號(hào)：16017；黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：16JLD01。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以橫跨歐亞的俄羅斯為中心，是自西向東推進(jìn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體系，“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶以中國(guó)為中心，是自東向西推進(jìn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體系，兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域在地緣上形成了共生空間。歐亞經(jīng)濟(jì)理事會(huì)通過(guò)了與中國(guó)正式啟動(dòng)談判的決議，標(biāo)志著“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟戰(zhàn)略的對(duì)接開(kāi)始正式實(shí)施。能源合作是“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要引擎，能源開(kāi)采、加工和出口是歐洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，中?guó)是歐洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)對(duì)外能源合作的重要伙伴，確保能源安全是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵?！榜R六甲困局”與“南海爭(zhēng)端”加大了中國(guó)海上能源進(jìn)口通道的風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)必須調(diào)整能源進(jìn)口戰(zhàn)略，在保障海上能源供給安全的同時(shí)構(gòu)筑陸路能源供給網(wǎng)，以穩(wěn)定支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)將能源合作作為“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接的重要內(nèi)容，并不斷提升雙方在國(guó)際能源市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。

一、中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟能源合作的現(xiàn)狀

中國(guó)是世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)之一，石油和天然氣對(duì)外依存度較高。作為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的主要成員國(guó)，俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦與中國(guó)接壤，開(kāi)展能源合作具有地緣性便利條件，中國(guó)相對(duì)充裕的資金與中俄在能源勘探、開(kāi)采、加工等方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)的化石能源合作奠定了基礎(chǔ)。

（一）中國(guó)與俄羅斯的能源合作

能源出口是支撐俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的重要產(chǎn)業(yè)，但2011年前俄羅斯向亞太國(guó)家出口的石油和天然氣約占其總出口額的3%和5%左右。美歐開(kāi)展對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)制裁以來(lái)，俄羅斯加快了與亞太國(guó)家能源合作的步伐。中俄簽署《關(guān)于共同開(kāi)展能源領(lǐng)域合作的協(xié)定》以來(lái)，兩國(guó)在核電、石油、天然氣、煤炭、電力等領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛合作。俄羅斯與中國(guó)東北和西北接壤，雙方開(kāi)展石油和天然氣貿(mào)易可采用最經(jīng)濟(jì)、最安全的陸路管道運(yùn)輸，“副總理級(jí)能源談判機(jī)制”（2013年更名為“中俄能源合作委員會(huì)”）的建立為兩國(guó)的能源合作搭建了新的平臺(tái)。

1.中俄石油貿(mào)易合作。石油貿(mào)易是中俄最主要的能源合作項(xiàng)目，中國(guó)在2015年成為俄羅斯石油的最大買主。中俄石油運(yùn)輸方式主要有海運(yùn)、鐵路運(yùn)輸和管道運(yùn)輸，其中管道運(yùn)輸是中俄未來(lái)石油貿(mào)易的重要方式。2011年1月開(kāi)始運(yùn)營(yíng)的斯科沃羅季諾-大慶石油管道，截止2015年末已經(jīng)向中國(guó)輸送原油7 717萬(wàn)噸，占同期中國(guó)原油進(jìn)口總量的59%，有效地緩解了中國(guó)石油供給的緊張局面，使大慶石油加工產(chǎn)業(yè)得以持續(xù)發(fā)展。2016年5月，中俄原油管道二線項(xiàng)目已經(jīng)取得中國(guó)政府的批復(fù)，第二條管線的開(kāi)通將有助于提高中國(guó)原油供應(yīng)的安全性和可靠性。

2.中俄天然氣貿(mào)易。目前，中國(guó)主要是通過(guò)海運(yùn)和陸路從俄羅斯進(jìn)口液化天然氣（如表1所示）。2014年5月21日中俄簽署了《中俄東線管道供氣購(gòu)銷合同》，雙方已分別于2014年9月和2015年6月開(kāi)始管道建設(shè)；由于存在價(jià)格分歧，2014年11月中俄簽署的天然氣西線管道框架協(xié)議被無(wú)限期推遲。中俄天然氣東西線管道設(shè)計(jì)年運(yùn)輸量分別為380億立方米和300億立方米，如果全部投入運(yùn)營(yíng)將有助于中國(guó)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低俄羅斯對(duì)歐洲市場(chǎng)的依賴性。

3.中俄煤炭貿(mào)易。中國(guó)煤炭供需缺口不大，2015年僅為215億噸，對(duì)外依存度為542%。目前，國(guó)際煤炭供大于求，煤炭?jī)r(jià)格偏低，降低運(yùn)輸成本是煤炭貿(mào)易的關(guān)鍵。與中國(guó)東北毗鄰的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)煤炭?jī)?chǔ)量豐富，具有向中國(guó)出口煤炭的地緣優(yōu)勢(shì)，中俄合作開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東煤炭資源可彌補(bǔ)東北地區(qū)煤炭枯竭后帶來(lái)的煤炭下游產(chǎn)業(yè)的衰落，也可為俄遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新活力。2012年中國(guó)成為俄羅斯第一大煤炭進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口量占俄羅斯煤炭總出口量的1523%。但是，中俄煤炭合作前景不好：因?yàn)橹袊?guó)煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，煤炭行業(yè)是中國(guó)能源供給側(cè)改革的重點(diǎn)行業(yè)，而煤炭低燃值、污染環(huán)境也使其成為中國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)領(lǐng)域。

4.中俄能源投資與技術(shù)合作。中俄能源投資與技術(shù)合作始于20世紀(jì)90年代末期，能源合作方式已從直接貿(mào)易升級(jí)為共同勘探、共同開(kāi)發(fā)、共同分享利益模式，現(xiàn)已進(jìn)入到全產(chǎn)業(yè)鏈合作階段。核電是中俄最早的能源合作項(xiàng)目，1996年俄羅斯為中國(guó)建成了第一條鈾濃縮生產(chǎn)線，1999年10月中俄共同開(kāi)始建設(shè)田灣核電站。油氣投資與技術(shù)合作始于2006年，中石化與俄羅斯國(guó)家石油公司共同開(kāi)發(fā)了維寧斯克區(qū)域的油氣資源。目前，中俄的能源合作已從上游的石油勘探與開(kāi)采，延伸到能源產(chǎn)業(yè)下游領(lǐng)域，中國(guó)以合資建立新公司或購(gòu)買股權(quán)的方式參與俄羅斯的原油提煉、成品油加工、液化天然氣加工和油氣銷售領(lǐng)域。2013年9月中石油收購(gòu)馬爾液化天然氣項(xiàng)目，這對(duì)中國(guó)企業(yè)參與俄油氣全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的合作具有里程碑意義。未來(lái)，中俄雙方能源合作還將拓展至工程技術(shù)服務(wù)、裝備制造和科技研發(fā)等領(lǐng)域。在中俄能源企業(yè)不斷深化合作的同時(shí)，中國(guó)政府也以提供貸款和其他優(yōu)惠形式參與到俄油氣公司的項(xiàng)目中來(lái)。2016年中俄電網(wǎng)公司共同設(shè)立合資公司，參與俄羅斯輸配電網(wǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和EPC業(yè)務(wù)。另外，中俄雙方于2014年10月達(dá)成了盧布和人民幣互換協(xié)議，中俄能源領(lǐng)域的金融合作有助于擴(kuò)大雙方能源貿(mào)易的規(guī)模。

（二）中國(guó)與哈薩克斯坦的能源合作

哈薩克斯坦是“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶上“連東接西”的樞紐，能源資源較豐富（如表2所示），中哈兩國(guó)政府2004年簽訂的油氣管道合作協(xié)議推動(dòng)了雙方能源合作的發(fā)展。

1.中哈油氣勘探、開(kāi)采和加工合作。哈薩克斯坦的石油儲(chǔ)量在中亞五國(guó)中居第一，天然氣儲(chǔ)量居第二。中哈兩國(guó)的油氣合作最初是在企業(yè)層面展開(kāi)的，以中石油為主的中資企業(yè)通過(guò)購(gòu)買股權(quán)、并購(gòu)和共同投資等方式進(jìn)入哈薩克斯坦油氣開(kāi)采與生產(chǎn)領(lǐng)域：中石油1997年6月獲得哈薩克斯坦阿克糾賓油氣股份公司6028%的股份，并獲得該公司所有油田的開(kāi)采權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)；中石油與里海投資資源有限公司2001年共同建立北布扎奇公司，開(kāi)采北布扎奇的礦區(qū)；中石化2004年購(gòu)買里海田吉茲地區(qū)油田50%股份，2005年全資收購(gòu)哈薩克斯坦PK石油公司；中信集團(tuán)2006年收購(gòu)哈薩克斯坦Karazhanbas油田及其他石油資產(chǎn)。

2.中哈油氣管道合作。中石油與哈薩克斯坦國(guó)家油氣公司2002年共同出資修建了肯基亞克-阿特勞輸油管（中哈管道一期工程），2006年7月合資建設(shè)西起里海的阿特勞-終點(diǎn)到阿拉山口的原油管道線（中哈管道二期工程）。中哈天然氣管道工程的合作體現(xiàn)在中國(guó)與中亞各國(guó)天然氣管道建設(shè)整體規(guī)劃中，ABC三條線始于阿姆河右岸的土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦邊境，途徑烏茲別克斯坦中部、哈薩克斯坦南部，從新疆霍爾果斯入中國(guó)境，三條線分別于2009年12月、2010年10月和2014年6月投產(chǎn)。AB線對(duì)接中國(guó)西氣東輸二線，C線對(duì)接西氣東輸三線。截止2015年末，ABC三條管線累計(jì)向中國(guó)輸氣達(dá)到1 303億標(biāo)方。

3.中哈水電、風(fēng)電及核能領(lǐng)域合作。2012年2月，中國(guó)電建集團(tuán)所屬水電顧問(wèn)集團(tuán)國(guó)際公司和成都院成功控股收購(gòu)了哈薩克斯坦水利設(shè)計(jì)院有限公司；2016年1月，中國(guó)電建集團(tuán)所屬水電顧問(wèn)集團(tuán)與哈薩克斯坦巴丹莎BADAMSHA風(fēng)電項(xiàng)目公司簽署B(yǎng)ADAMSHA風(fēng)電項(xiàng)目EPC合同，這是哈薩克斯坦政府重點(diǎn)支持的中亞地區(qū)最大的新能源工程。2014年12月，中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司與哈薩克斯坦國(guó)家原子能工業(yè)公司簽署了核能領(lǐng)域互利合作協(xié)議，計(jì)劃在哈薩克斯坦建立合資企業(yè)生產(chǎn)核燃料組件。另外，哈薩克斯坦鈾礦開(kāi)采量約占全球33%，中哈核能未來(lái)合作空間廣闊。

（三）中國(guó)與吉爾吉斯斯坦的能源合作

吉爾吉斯斯坦與中國(guó)的能源合作領(lǐng)域包括煉油、老油田開(kāi)采和技術(shù)改造、國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)與升級(jí)，以及天然氣管道建設(shè)的合作。

1.中吉煉油合作。目前，中吉煉油領(lǐng)域的合作項(xiàng)目包括陜西煤業(yè)化工集團(tuán)2009年投資建設(shè)的中大煉油廠，新疆國(guó)際實(shí)業(yè)公司投資建設(shè)的托克馬克煉油廠（2015年11月正式投產(chǎn)，其生產(chǎn)的汽油、柴油、液化氣等產(chǎn)品不僅在吉國(guó)國(guó)內(nèi)銷售，還將返銷中國(guó)及銷往周邊國(guó)家）。

2.中吉天然氣管線合作。中吉兩國(guó)2013年9月11日簽署天然氣管線協(xié)議，即中亞天然氣管道D線，D線起點(diǎn)在土烏邊境，經(jīng)過(guò)塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦，從新疆烏恰接入中國(guó)，與西氣東輸五線對(duì)接，承擔(dān)著將土庫(kù)曼斯坦天然氣輸送到中國(guó)的任務(wù)，與已經(jīng)建成的ABC三條線形成了中國(guó)-中亞天然氣管道網(wǎng)。但截止到2016年6月，由于地形復(fù)雜、建設(shè)成本高等原因，中亞天然氣管道D線并沒(méi)有真正開(kāi)工建設(shè)。

3.中吉輸電工程和城市電網(wǎng)改造工程。2012年以來(lái)，中國(guó)積極參與吉國(guó)輸電工程和城市電網(wǎng)改造項(xiàng)目。2013年7月由中國(guó)政府提供貸款，新疆特變電工集團(tuán)有限公司承建的吉爾吉斯斯坦“南部電網(wǎng)改造項(xiàng)目”竣工；2015年8月由中國(guó)湖北公司電建二公司參與建設(shè)的“達(dá)特卡-克朋”南北輸變電通道大動(dòng)脈工程竣工，結(jié)束了吉爾吉斯斯坦國(guó)內(nèi)電力輸送需要借道鄰國(guó)的歷史。另外，中吉雙方2015年10月達(dá)成的未來(lái)五年合作規(guī)劃綱要，要在煤炭開(kāi)采、輸電線建設(shè)與城市電網(wǎng)改造、風(fēng)能與太陽(yáng)能可再生能源利用等方面展開(kāi)合作。

（四）中國(guó)與亞美尼亞的能源合作

亞美尼亞的石油、天然氣和煤炭等化石能源匱乏，但水電、風(fēng)電和核電資源較豐富，也是其能源發(fā)展的主攻方向。中亞兩國(guó)能源合作起步較晚，2013年雙方政府在能源合作領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)，中國(guó)參與亞美尼亞水力、風(fēng)力和太陽(yáng)能發(fā)電等工程項(xiàng)目建設(shè)。2015年中亞兩國(guó)共同簽署了《中國(guó)國(guó)家能源局與亞美尼亞能源與自然資源部關(guān)于核電項(xiàng)目合作的諒解備忘錄》。2016年7月1日，中國(guó)西電中標(biāo)與亞美尼亞國(guó)家高壓電網(wǎng)公司的“亞美尼亞電力供電可靠性電網(wǎng)升級(jí)改造”EPC項(xiàng)目，合同金額為1 500萬(wàn)美元。

二、中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟能源合作的風(fēng)險(xiǎn)

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要中國(guó)的資金、技術(shù)和人力支持，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要?dú)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟提供能源的協(xié)助，雙方在能源領(lǐng)域開(kāi)展多層次和大項(xiàng)目合作潛力巨大。但是，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與區(qū)域一體化目標(biāo)存在差異，能源的戰(zhàn)略地位和政治敏感性、能源價(jià)格的波動(dòng)性和可操控性、中亞地區(qū)不安全性以及大國(guó)利益的制衡等，使中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的能源合作面臨著諸多現(xiàn)實(shí)和潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

第一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)的爭(zhēng)議阻礙了兩大戰(zhàn)略的順利對(duì)接。“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接為雙方能源合作創(chuàng)造了外部環(huán)境，但歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)發(fā)展水平存在較大的差異，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)間的矛盾與沖突阻礙了兩大戰(zhàn)略的順利對(duì)接。俄羅斯GDP約占?xì)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)的90%，在地理位置、領(lǐng)土面積、自然資源稟賦、人口規(guī)模、軍事實(shí)力、科技力量、國(guó)際影響力等方面高于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟其他成員國(guó)，使其在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)的主張可能讓其他成員國(guó)產(chǎn)生再度淪為附庸的擔(dān)憂；同時(shí)，雖然歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各成員國(guó)曾是前蘇聯(lián)的組成部分，但蘇聯(lián)解體以來(lái)各國(guó)已經(jīng)形成了適合本國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)體系，俄羅斯通過(guò)政治讓步和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，特別是控制中亞能源開(kāi)采、能源價(jià)格以及油氣管道等強(qiáng)化歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制，哈薩克斯坦等國(guó)希望通過(guò)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化和本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益最大化，各國(guó)在經(jīng)濟(jì)一體化等政策協(xié)調(diào)和立法銜接上存在的爭(zhēng)議阻礙了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的發(fā)展。

第二，利益訴求不一致與同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)影響了能源合作。中亞地區(qū)不僅是亞歐大陸的陸路交通樞紐，也是俄羅斯重要工業(yè)原料和能源等戰(zhàn)略資源的供應(yīng)地，并且是俄羅斯南部國(guó)防的重要屏障，更是俄羅斯阻止北約國(guó)家對(duì)中亞滲透和擴(kuò)張的緩沖地帶，俄羅斯希望與中亞各國(guó)建立排他性的多邊合作機(jī)制。俄羅斯在上海合作組織中更重視國(guó)家安全合作，對(duì)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作、特別是建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)及采取投資便利化措施等持消極態(tài)度。無(wú)論哪個(gè)國(guó)家進(jìn)入中亞地區(qū)，俄羅斯都會(huì)本能地將其看成是對(duì)自身地緣政治利益和經(jīng)濟(jì)利益的侵犯。中國(guó)與中亞各國(guó)擁有天然的地緣關(guān)系，中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)在能源方面存在供求關(guān)系，中國(guó)希望借助“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶與中亞各國(guó)建立利益共同體，營(yíng)造一個(gè)相對(duì)安全、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境，希望在上海合作組織框架下推動(dòng)與中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作。俄羅斯、哈薩克斯坦等國(guó)存在向中國(guó)和其他周邊國(guó)家出口能源的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，中國(guó)與其他缺少能源的亞洲國(guó)家之間存在能源進(jìn)口的競(jìng)爭(zhēng)。因此，中亞各國(guó)的選擇會(huì)影響中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)能源合作的穩(wěn)定性。

第三，能源的政治屬性或給中資企業(yè)造成潛在的經(jīng)濟(jì)損失。能源是一國(guó)重要的外交工具，政治敏感性高，一些跨國(guó)能源合作項(xiàng)目是源于政治因素，而非經(jīng)濟(jì)原因。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)的大能源公司的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作行為很難避開(kāi)政府的意志，他們很有可能因政治利益而放棄經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致從經(jīng)濟(jì)角度論證可行的合作項(xiàng)目成為國(guó)家間政治爭(zhēng)端的犧牲品。俄羅斯很早就將自己的能源優(yōu)勢(shì)作為維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土安全、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的一張王牌，中俄的能源合作必然受到俄羅斯國(guó)內(nèi)政治因素的影響，如果歐盟取消對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁，俄羅斯減緩與中國(guó)能源合作的進(jìn)程將會(huì)降低中國(guó)能源供給的安全系數(shù)。

第四，能源政策多變與跨國(guó)合作收益的不確定性。為了滿足政治經(jīng)濟(jì)的需要，能源大國(guó)都會(huì)加強(qiáng)對(duì)本國(guó)能源勘探、開(kāi)采、加工和出口的控制與干預(yù)，這些都加大了中國(guó)對(duì)外來(lái)能源投資的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。如哈薩克斯坦為了加強(qiáng)對(duì)油氣資源管理而陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)法律法規(guī)，有時(shí)為了保證本國(guó)公司利益甚至以行政手段代替法律條款；為了確保財(cái)政收入，俄羅斯頻繁變動(dòng)能源及能源制品出口關(guān)稅和能源開(kāi)采稅收政策。俄羅斯下調(diào)石油出口關(guān)稅可以讓國(guó)內(nèi)用油企業(yè)在短期內(nèi)降低成本而獲得出口價(jià)格優(yōu)勢(shì)，而提升出口關(guān)稅則相反，會(huì)擠壓用油企業(yè)的利潤(rùn)空間。

第五，國(guó)際能源價(jià)格頻繁波動(dòng)不利于能源合作。能源的生產(chǎn)周期長(zhǎng)且供給彈性小，市場(chǎng)投機(jī)及國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化容易造成供需失衡；世界能源分布集中造成能源供給易于壟斷，給人為操控能源價(jià)格帶來(lái)了可能性；能源價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制非常敏感，能源價(jià)格的“V”字走勢(shì)給能源進(jìn)出口國(guó)都帶來(lái)很大的不確定性。價(jià)格安全是能源安全的基礎(chǔ)，價(jià)格問(wèn)題也一直是中俄能源貿(mào)易談判過(guò)程中的難點(diǎn)。中俄早在1994年就開(kāi)啟了天然氣管道合作項(xiàng)目談判，但一直沒(méi)有大的進(jìn)展。2014年美歐對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁使俄羅斯天然氣的出口受阻，給中俄天然氣合作帶來(lái)了新機(jī)遇。由于存在價(jià)格爭(zhēng)議，2014年11月9日中俄天然氣西線管道框架磋商一直沒(méi)有進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性層面，仍處在“畫餅”階段，原因就在于天然氣國(guó)際價(jià)格持續(xù)下跌且波動(dòng)較大，中國(guó)天然氣進(jìn)口渠道多元化以及經(jīng)濟(jì)增速放緩導(dǎo)致對(duì)俄羅斯天然氣需求的放緩。

第六，“中國(guó)威脅論”給能源合作帶來(lái)安全隱患。

中亞地區(qū)是西方大國(guó)爭(zhēng)奪國(guó)際主導(dǎo)權(quán)的重要地區(qū)，特別是中國(guó)與中亞各國(guó)陸續(xù)開(kāi)辟了五條石油與天然氣能源供給線，以及中巴經(jīng)濟(jì)走廊和瓜達(dá)爾港的建設(shè)，在一定程度上打破了“馬六甲能源困局”，一些人出于對(duì)中國(guó)崛起的恐懼而散布“中國(guó)威脅論”。另外，在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)還存在著“中國(guó)資本擴(kuò)張論”、“中國(guó)商業(yè)移民論”等言論。這些言論把商業(yè)活動(dòng)與政治混為一談，曲解了中國(guó)正常的對(duì)外能源合作，認(rèn)為中國(guó)在掠奪國(guó)際能源、威脅全球能源安全；各種勢(shì)力以各種方式干擾中國(guó)在國(guó)外獲取油氣資源和運(yùn)輸通道建設(shè)，阻撓中國(guó)能源企業(yè)的跨國(guó)并購(gòu)與能源合作，給中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的能源合作帶來(lái)潛在威脅。

第七，管道油氣來(lái)源不穩(wěn)定加大了能源供給風(fēng)險(xiǎn)。由于油氣管道建設(shè)投入成本高、收回投資的周期長(zhǎng)，且具有一定的經(jīng)濟(jì)和政治風(fēng)險(xiǎn)，投資方在跨國(guó)管道建設(shè)立項(xiàng)階段都會(huì)進(jìn)行充分的調(diào)查與論證，但在項(xiàng)目具體實(shí)施過(guò)程中仍然會(huì)出現(xiàn)因政治或經(jīng)濟(jì)原因帶來(lái)的問(wèn)題，影響項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的收益性和能源供給的安全性。中國(guó)與哈薩克斯坦2006年7月建成的阿特勞-阿拉山口原油管道是中國(guó)第一條戰(zhàn)略級(jí)石油管道，到2015年輸油量達(dá)到1 0805萬(wàn)噸。由于哈薩克斯坦煉油廠的原油加工能力近年來(lái)逐步提高，2014年至2015年俄羅斯又中止了供應(yīng)給哈薩克斯坦煉油廠的免稅原油，煉油廠增加了地產(chǎn)原油的使用量導(dǎo)致哈薩克斯坦可供出口的原油量越來(lái)越緊張。2015年伴隨國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)走低及中哈原油管道主供油田產(chǎn)量普遍下降，中哈管道原油組織難度越來(lái)越大，完成全年輸油任務(wù)的存在較大風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，哈薩克斯坦對(duì)中國(guó)的原油出口設(shè)置了月度輸油配額限制，這一政策的變動(dòng)影響了原油供給量。

三、規(guī)避能源合作風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議

由于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶都要承受來(lái)自體系內(nèi)部的阻力及外部的壓力，只有相互合作才能保證各自戰(zhàn)略的順利實(shí)施。從能源在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要性以及能源礦產(chǎn)分布的集中性來(lái)看，國(guó)際能源合作是能源供需雙方的必然選擇，而建立互利共生的合作關(guān)系是突破各國(guó)能源合作利益訴求差異和同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)障礙的重要途徑。

第一，與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟保持穩(wěn)定的合作關(guān)系。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的穩(wěn)定發(fā)展是其與“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)順利對(duì)接的前提，而歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的穩(wěn)定在很大程度上取決于俄羅斯的實(shí)力。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的創(chuàng)立與運(yùn)行均由俄羅斯主導(dǎo)，哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞，以及有意向加入的烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等國(guó)是在認(rèn)同俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟宗旨與目標(biāo)下自愿選擇依靠俄羅斯的，雖然歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國(guó)家間有關(guān)經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)的爭(zhēng)議可以通過(guò)溝通和談判得以化解，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異是不爭(zhēng)的事實(shí)，這種無(wú)法在短期內(nèi)拉平的差距是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟不穩(wěn)定的誘因之一。因此，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的穩(wěn)定性既取決于俄羅斯是否能夠在互利共贏基礎(chǔ)上運(yùn)營(yíng)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，更取決于俄羅斯是否能夠保障這些成員國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)和安全等方面的利益，這又與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)、軍事和國(guó)際政治力量是否強(qiáng)大有關(guān)。中國(guó)有能力協(xié)助俄羅斯穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到實(shí)現(xiàn)“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的目標(biāo)。因此，中國(guó)應(yīng)以互利共贏和求同存異為原則，了解、容納和接受歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的差異性，不斷探尋能源合作利益訴求的共同點(diǎn)，在不損害本國(guó)利益基礎(chǔ)上共同構(gòu)建互利共生平臺(tái)，協(xié)商解決與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟能源合作的利益分歧，推進(jìn)能源合作不斷發(fā)展。

第二，提高政治互信、加強(qiáng)能源深度合作。能源的政治屬性決定了能源政策的多變性，但能源政策是有明確指向的，由能源政策帶來(lái)的損失是可以規(guī)避和降低的，政治互信是規(guī)避能源合作政治風(fēng)險(xiǎn)的前提。目前，中俄關(guān)系仍然處在“政熱經(jīng)冷”狀態(tài)，中資企業(yè)應(yīng)運(yùn)用公共關(guān)系和政府營(yíng)銷手段尋求兩國(guó)政府的支持與協(xié)助，以規(guī)避能源合作的政治風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)的最佳路徑是國(guó)家間經(jīng)濟(jì)的盤根錯(cuò)節(jié)和深度融合，雙方應(yīng)在合作目標(biāo)上由追逐短期資源互補(bǔ)利益逐步轉(zhuǎn)向追求國(guó)家間的長(zhǎng)期利益，在能源合作方式選擇上由貿(mào)易合作上升為高級(jí)投資與技術(shù)合作，在合作企業(yè)選擇上爭(zhēng)取與政府有密切關(guān)系的公司合作，降低對(duì)方國(guó)家因政治利益而為難中資企業(yè)的可能性。另外，準(zhǔn)確分析合作國(guó)的能源政策與國(guó)際能源走勢(shì)，不僅要調(diào)查對(duì)方合作企業(yè)的實(shí)力和資信，還要做好規(guī)避能源政策風(fēng)險(xiǎn)的解決預(yù)案。

第三，建立區(qū)域性的能源價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制和穩(wěn)定機(jī)制，降低不利言論的危害。能源產(chǎn)業(yè)的壟斷性和外部性決定了能源價(jià)格不能完全反映市場(chǎng)的供求關(guān)系，無(wú)論是俄羅斯和中亞各國(guó)，還是中國(guó)在國(guó)際油氣市場(chǎng)上均不具有左右價(jià)格的能力，中俄與中亞各國(guó)應(yīng)通過(guò)對(duì)話和協(xié)商形成互利共贏的區(qū)域能源市場(chǎng)，在遵循國(guó)際能源價(jià)格變化規(guī)律的前提下建立獨(dú)立的油氣價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制和穩(wěn)定機(jī)制，以穩(wěn)定能源供給和能源價(jià)格。中國(guó)應(yīng)充分借助世界貿(mào)易組織、上海合作組織、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織等國(guó)際組織和政府對(duì)話機(jī)制，與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)進(jìn)行溝通與交流，在密切經(jīng)濟(jì)、政治和安全合作的同時(shí)消除誤解和分歧。上海合作組織和中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作部長(zhǎng)會(huì)議是中國(guó)與歐亞聯(lián)盟成員國(guó)能源合作的主要組織依托，上述兩大組織與機(jī)制不僅是實(shí)現(xiàn)“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接的重要平臺(tái)，也是化解不利言論危害的重要渠道。

總之，“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟都是跨歐亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方式，中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在能源合作項(xiàng)目中具有共同政治利益和經(jīng)濟(jì)利益，能源合作不僅有利于中國(guó)的能源安全，也有助于穩(wěn)定歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)的財(cái)政收入。因此，“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接應(yīng)以能源合作為突破口，以全方位的能源合作推動(dòng)兩大戰(zhàn)略的順利對(duì)接，共同維護(hù)中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)的利益。

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Research on Energy Cooperation Risk between China and Eurasian Economic

Union Members

ZHANG Jin-ping，XIANG Yi-jun

（ School of Economics，Harbin University of Commerce，Harbin 150028，China）

Abstract：International energy cooperation is an important engine of Silk Road Economic Belt construction. Eurasian Economic Union members are the important partners along the Silk Road Economic Belt. Bilateral energy cooperation is in line with the common political and economic interests and helps to eliminate regional security hidden danger. The energy trade and geographical advantages are the precondition of mutual energy cooperation. China′s abundant capital and advanced technology in energy exploration，mining，processing are the solid foundations of energy cooperation. However，from the current cooperation situation，there are still a series of risks，such as countries interests difference，energy politicized，and so on. Therefore，we should analyze the root causes of energy cooperation risk from the economic，political，social and historical point of view，and put forward policy suggestions avoiding these risks.

Key words：Silk Road Economic Belt；Eurasian Economic Union；energy cooperation risk

（責(zé)任編輯：關(guān)立新）