李婷

摘要：高職院校學(xué)費(fèi)具有學(xué)費(fèi)類型、標(biāo)準(zhǔn)繁多、收費(fèi)模式復(fù)雜等特點(diǎn)；學(xué)費(fèi)收取存在貧困身份不易認(rèn)定、管理機(jī)制存在瑕疵和收費(fèi)渠道過(guò)于繁雜等問(wèn)題；解決問(wèn)題的思路，一是建立健全收費(fèi)管理體系加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，二是完善收費(fèi)管理制度建立監(jiān)督與約束機(jī)制，三是規(guī)范和優(yōu)化收費(fèi)方式提高收費(fèi)工作效率 。

關(guān)鍵詞：學(xué)費(fèi)收取惡意欠費(fèi)規(guī)范管理高職院校

隨著高職院校的辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，學(xué)費(fèi)收入占學(xué)校總收入的比重不斷提高，已經(jīng)構(gòu)成高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。與此同時(shí)，由于辦學(xué)層次和辦學(xué)方式不同，收費(fèi)類型繁多，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜多變，多形式收費(fèi)并存，給學(xué)校收費(fèi)工作帶來(lái)了極大的壓力。分析收費(fèi)工作中存在的突出問(wèn)題和漏洞，探尋解決問(wèn)題的途徑和策略，是確保學(xué)校收費(fèi)工作順利進(jìn)行的應(yīng)有之舉。

一、高職院校學(xué)生費(fèi)用特點(diǎn)

（一）學(xué)費(fèi)類型、標(biāo)準(zhǔn)繁多

高職院校辦學(xué)層次較多，從學(xué)制上看既有三年制的學(xué)生也有五年制的學(xué)生；從辦學(xué)層次上看既有成人本?？泼摦a(chǎn)生也有業(yè)余函授生和夜大生；從辦學(xué)模式上看既有自己獨(dú)立培養(yǎng)的學(xué)生也有和其他學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)的學(xué)生。與此同時(shí)，學(xué)校還承擔(dān)企業(yè)的技能人才短期培訓(xùn)、社區(qū)的下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)和技能取證考試輔導(dǎo)培訓(xùn)等業(yè)務(wù)。這些不同類別的學(xué)生，必然對(duì)應(yīng)著不同性質(zhì)的學(xué)費(fèi)，形成了繁多的學(xué)費(fèi)類型。同一所學(xué)校不同性質(zhì)的的學(xué)生因所處層次不同、學(xué)制不同、專業(yè)不同、年級(jí)不同、歸屬單位不同，就形成了多種多樣、差距較大的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）收費(fèi)模式復(fù)雜時(shí)間跨度較大

隨著同校異地辦學(xué)、不同學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)等新型辦學(xué)方式的不斷出現(xiàn)，以往的單一收費(fèi)方式也發(fā)生了變化，出現(xiàn)了學(xué)校內(nèi)部主辦教學(xué)單位、財(cái)務(wù)部門都收費(fèi)和校外合作方多頭收費(fèi)的現(xiàn)象；與此同時(shí)，在學(xué)校內(nèi)部因?qū)W生休學(xué)、退學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)、宿舍調(diào)整等現(xiàn)象的出現(xiàn)，導(dǎo)致同一學(xué)生繳費(fèi)金額和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化；加上減免學(xué)費(fèi)行為、學(xué)生助學(xué)貸款政策調(diào)整、獎(jiǎng)貸學(xué)金與學(xué)雜費(fèi)相抵以及與合作辦學(xué)單位或培訓(xùn)主管部門的結(jié)算分成等行為的出現(xiàn)，進(jìn)一步加劇了收費(fèi)工作的復(fù)雜性。這些新事物的出現(xiàn)使得以往一些內(nèi)容簡(jiǎn)單易操作、辦理時(shí)間集中的收費(fèi)，轉(zhuǎn)而變?yōu)橐幌盗袕?fù)雜化、日常性工作，結(jié)果就是收費(fèi)工作延續(xù)的時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，工作量越來(lái)越大，收費(fèi)管理環(huán)節(jié)越來(lái)越多。

二、收費(fèi)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

學(xué)費(fèi)類型繁多、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多樣、收費(fèi)模式復(fù)雜，加劇了高職院校學(xué)生收費(fèi)管理工作的難度，并為各種漏洞的產(chǎn)生提供了溫床，有可能給學(xué)校收費(fèi)造成難以避免的損失。

（一）貧困身份不易認(rèn)定，存在惡意欠費(fèi)現(xiàn)象

為了照顧部分經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的入學(xué)問(wèn)題，我國(guó)高等教育法規(guī)定：“家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，可以申請(qǐng)補(bǔ)助或者減免學(xué)費(fèi)?！币罁?jù)教育法的規(guī)定，政府部門為經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生建立了“綠色通道”，規(guī)定符合條件的學(xué)生可以緩交或者減免學(xué)費(fèi)，保證不讓一名學(xué)生因繳不起學(xué)費(fèi)而輟學(xué)。然而在實(shí)際工作中因缺乏可操作性的認(rèn)定制度，貧困生條件雖然明確但具體到貧困生人選資格卻常常難以準(zhǔn)確界定，這就給一部分家庭經(jīng)濟(jì)條件并不困難的學(xué)生制造了造假的機(jī)會(huì)。這部分學(xué)生通過(guò)非法途徑或手段取得虛假的家庭貧困證明，校方又缺乏必要和有效的監(jiān)督與約束機(jī)制，就使得這些學(xué)生獲得了貧困生的標(biāo)簽得到減免學(xué)費(fèi)待遇。此類惡意欠費(fèi)的行為，不僅造成學(xué)校學(xué)費(fèi)收入流失，同時(shí)敗壞了敗壞了校園風(fēng)氣。

（二）管理機(jī)制存在瑕疵，形成學(xué)費(fèi)流失漏洞

收繳學(xué)費(fèi)是一項(xiàng)綜合性的工作，并非由個(gè)別部門獨(dú)立完成，而是由包括財(cái)務(wù)部門、教務(wù)管理部門、學(xué)生管理部門以及各教學(xué)單位等多個(gè)職能部門共同參與共同完成。但在實(shí)際操作中，由于不同部門之間溝通渠道不暢配合不夠密切，尤其是一些部門自立章程自行其道，造成收費(fèi)與學(xué)籍、住宿等管理環(huán)節(jié)上存在相互脫節(jié)現(xiàn)象。部分學(xué)生入學(xué)后存在轉(zhuǎn)專業(yè)、休學(xué)、復(fù)學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)、宿舍變動(dòng)等行為，這些涉及繳費(fèi)的信息由于未能及時(shí)、準(zhǔn)確地在相關(guān)部門之間傳遞，就造成本應(yīng)避免的費(fèi)用少收、漏收或者錯(cuò)收的情況的出現(xiàn)，一定程度上導(dǎo)致相關(guān)費(fèi)用的流失。此外，在收費(fèi)管理制度上有令不行有禁不止的現(xiàn)象，也是造成學(xué)費(fèi)流失的一個(gè)重要原因。針對(duì)收費(fèi)中存在的諸多問(wèn)題，許多院校制定了從新生入學(xué)到畢業(yè)離校多個(gè)環(huán)節(jié)整個(gè)流程上的收費(fèi)管理制度，以期減少或杜絕學(xué)費(fèi)漏收行為。但在具體執(zhí)行過(guò)程中一些部門對(duì)這些制度置若罔聞不能嚴(yán)格執(zhí)行，為個(gè)別惡意欠費(fèi)的學(xué)生制造了機(jī)會(huì)，欠費(fèi)行為不斷蔓延，人數(shù)逐年增加，欠費(fèi)金額不斷積累，給學(xué)校造成了巨大的損失。

（三）收費(fèi)渠道過(guò)于繁雜，容易造成繳費(fèi)隱患

首先是現(xiàn)金交款?，F(xiàn)金繳款存在的問(wèn)題，一是收費(fèi)人員工作量巨大，繳費(fèi)耗費(fèi)的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。不僅收款人員容易出現(xiàn)差錯(cuò)，而且常常出現(xiàn)排長(zhǎng)隊(duì)繳費(fèi)現(xiàn)象，給學(xué)生繳費(fèi)帶來(lái)許多困難。二安全隱患。許多學(xué)生都是初次離開(kāi)家門，身上攜帶大量現(xiàn)金不但不便保管，稍有不慎還容易發(fā)生丟失或被盜現(xiàn)象，給學(xué)生造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，學(xué)生以現(xiàn)金方式繳費(fèi)，學(xué)校收到假鈔的情況時(shí)有發(fā)生。此外，學(xué)校財(cái)務(wù)部門攜帶巨額現(xiàn)金到銀行辦理存款手續(xù)也面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)。三是耗時(shí)費(fèi)力。學(xué)校收取學(xué)費(fèi)后需要銀行上門收取現(xiàn)金，雙方在現(xiàn)金交接時(shí)需要花費(fèi)大量的人力和時(shí)間進(jìn)行清點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)和對(duì)賬工作，耗時(shí)耗力效率低下。

其次是電子匯兌。電子匯款雖然便捷，但如果安排不夠精細(xì)仍然存在許多問(wèn)題。如許多學(xué)生的匯款是由家長(zhǎng)或親朋好友代為辦理，他們?cè)谔顚?xiě)匯款單時(shí)不知道需要填寫(xiě)學(xué)生所在班級(jí)和姓名；在填寫(xiě)匯款人時(shí)有的填寫(xiě)的是家長(zhǎng)的姓名，有的填寫(xiě)代辦人姓名，在填寫(xiě)家長(zhǎng)姓名和代辦人姓名時(shí)常常出現(xiàn)錯(cuò)別字，最終導(dǎo)致這些匯款單無(wú)法獲得確認(rèn)。這些現(xiàn)象既給學(xué)校和銀行對(duì)賬造成了混亂，同時(shí)也延緩了學(xué)費(fèi)的即時(shí)入賬。

第三是通過(guò)銀行代扣學(xué)費(fèi)。銀行代扣學(xué)費(fèi)是高職院校普遍使用的交費(fèi)方式，但在實(shí)踐中也存在一些問(wèn)題。例如一些學(xué)生的家庭地處偏僻的農(nóng)村，不僅當(dāng)?shù)貨](méi)有銀行網(wǎng)點(diǎn)，即便是附近的縣城銀行網(wǎng)點(diǎn)也殘缺不全，造成學(xué)生無(wú)法通過(guò)銀行代扣按時(shí)交費(fèi)。

三、堵塞漏洞的策略

（一）建立健全收費(fèi)管理體系，加強(qiáng)不同環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)與配合

一是建立綜合性學(xué)生收費(fèi)管理機(jī)構(gòu)，由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參與，不同部門之間既有發(fā)揮各自職責(zé)又要密切寫(xiě)作，形成健全、通常、高效的收費(fèi)機(jī)制。二是新生入校即開(kāi)始建立個(gè)人校內(nèi)信息，當(dāng)學(xué)生出現(xiàn)休學(xué)、復(fù)學(xué)、退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)等學(xué)籍變化時(shí)，要求學(xué)生必須統(tǒng)一到教務(wù)部門和學(xué)生管理部門辦理有關(guān)手續(xù)，教務(wù)和學(xué)生管理部門及時(shí)將變動(dòng)信息通知財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門接到通知后及時(shí)調(diào)整學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而杜絕學(xué)費(fèi)少收或漏收現(xiàn)象。三是嚴(yán)格特困生認(rèn)定和管理。特困生申請(qǐng)報(bào)告審核、批準(zhǔn)到確定其緩交或免交初審結(jié)束后，必須再由綜合性收費(fèi)管理部門進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，確認(rèn)后才可被認(rèn)定為貧困生。四是財(cái)務(wù)部門在每年收費(fèi)工作結(jié)束后，要通過(guò)一定的方式向欠費(fèi)學(xué)生所在的院系以及學(xué)生管理、教務(wù)管理部門反饋欠費(fèi)信息，實(shí)現(xiàn)信息共享以求得相關(guān)職能部門積極配合，為做好做好欠費(fèi)催交工作大打好基礎(chǔ)。

（二）完善收費(fèi)管理制度，建立監(jiān)督與約束機(jī)制

首先是完善已有的收費(fèi)制度。當(dāng)前的重點(diǎn)是進(jìn)一步細(xì)化收費(fèi)管理過(guò)程中不同環(huán)節(jié)的責(zé)任，同時(shí)建立和優(yōu)化收費(fèi)工作程序，明確工作重點(diǎn)和目標(biāo)，將責(zé)任分解到相關(guān)的部門，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。其次是公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)流程、收費(fèi)部門和收費(fèi)審批機(jī)關(guān)，通過(guò)收費(fèi)行為信息的規(guī)范化、公開(kāi)化化解學(xué)生疑慮，使他們認(rèn)識(shí)到學(xué)校收費(fèi)的合法性、合規(guī)性、合理性，促使他們依法繳費(fèi)學(xué)校合法收費(fèi)。第三是改變以往學(xué)費(fèi)管理和學(xué)籍管理互不相干的狀態(tài)，把學(xué)費(fèi)管理和學(xué)籍管理密切結(jié)合起來(lái)，以便處理惡意欠費(fèi)行為。第四是要制定一個(gè)公平合理的繳費(fèi)完成率標(biāo)準(zhǔn)，將繳費(fèi)完成率納入到部門或個(gè)人工作考核體制之內(nèi)，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制的建立做好學(xué)費(fèi)催繳工作。第五是要建章立制規(guī)范學(xué)費(fèi)減免行為，杜絕假冒和舞弊現(xiàn)象，讓貧困生政策真正落實(shí)到需要幫扶的同學(xué)身上。

（三）規(guī)范和優(yōu)化收費(fèi)方式，提高收費(fèi)工作效率

一是提倡更多地采用銀行代扣交費(fèi)方式。相對(duì)而言，這種交費(fèi)方式的效率和安全性都比較高，可以大大減輕工作量和節(jié)省勞動(dòng)時(shí)間，降低或避免攜帶現(xiàn)金帶來(lái)的安全隱患。學(xué)校與合作銀行簽訂代扣協(xié)議，規(guī)定代扣時(shí)限，要求銀行及時(shí)代扣，及時(shí)將信息反饋學(xué)校，保證學(xué)生按時(shí)交費(fèi)。二是采用ATM機(jī)刷卡交費(fèi)方式。部分欠費(fèi)在校生提前離校時(shí)往往無(wú)法通過(guò)銀行代扣欠費(fèi)，采用ATM 機(jī)刷卡交費(fèi)就可以解決即時(shí)繳費(fèi)問(wèn)題。這種繳費(fèi)方式可直接通過(guò)刷卡將學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)匯入學(xué)校賬戶。

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