周志瑩

摘要：國(guó)際產(chǎn)能合作是國(guó)家提出的保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平的重大舉措，也是推動(dòng)我國(guó)新一輪高水平對(duì)外開放、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要內(nèi)容。本文從多角度闡述江蘇擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作的重大機(jī)遇和重要意義，并應(yīng)用實(shí)證方法篩選出十大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)結(jié)合產(chǎn)業(yè)前沿發(fā)展趨勢(shì)，綜合分析十大產(chǎn)業(yè)開展國(guó)際產(chǎn)能合作的潛力，最后從財(cái)稅、金融、服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)、人才等五個(gè)方面提出了江蘇擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)際產(chǎn)能合作一帶一路制造業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，是國(guó)家提出的保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平的重大舉措，也是推動(dòng)我國(guó)新一輪高水平對(duì)外開放、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要內(nèi)容。繼2015年5月25日國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》后，9月15日江蘇省政府出臺(tái)《江蘇省推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作行動(dòng)方案》，開始著力推進(jìn)江蘇國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作項(xiàng)目與境外基地發(fā)展，依托國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略實(shí)施，推動(dòng)江蘇裝備、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”。

一、江蘇擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作的意義

（一）世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整提供的新機(jī)遇

全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，以及隨后的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)，極大地改變了全球經(jīng)濟(jì)格局，后危機(jī)時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整頻繁、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較低、周期波動(dòng)較大的狀態(tài)。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，發(fā)達(dá)國(guó)家將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以避免制造新的泡沫，一些發(fā)達(dá)國(guó)家推行再工業(yè)化，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為普遍選擇。而占全球總?cè)丝诘?0%得發(fā)展中國(guó)家大多處在工業(yè)化初期，后危機(jī)時(shí)代隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷深入，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求也十分迫切。而中國(guó)正處在工業(yè)化中期，產(chǎn)業(yè)體系完備，江蘇作為我國(guó)制造業(yè)大省，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭窟B續(xù)多年位居全國(guó)第一。因此，金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)格局的深度調(diào)整，降低了中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的門檻和成本，創(chuàng)造了豐富的全球市場(chǎng)空間，也為江蘇企業(yè)開展對(duì)外投資和擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作，提供了難得的歷史機(jī)遇。

（二）服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措

“一帶一路”是我國(guó)全方位對(duì)外開放的新戰(zhàn)略，也是江蘇企業(yè)與沿線國(guó)家（地區(qū)）在經(jīng)貿(mào)、文化等方面開展多層次、寬領(lǐng)域合作交流的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。國(guó)際產(chǎn)能合作是江蘇參與共建“一帶一路”的重要實(shí)現(xiàn)方式，也是服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的重要舉措[1]。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，相對(duì)于跨國(guó)直接投資，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作更加有利于促進(jìn)合作雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作共贏。通過國(guó)際產(chǎn)能合作，將江蘇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的富余產(chǎn)能向“一帶一路”沿線國(guó)家轉(zhuǎn)移，可以促進(jìn)各國(guó)經(jīng)貿(mào)往來更加緊密，合作更加廣泛深入，加快東道國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。同時(shí)，通過工程承包、直接投資等形式積極參與“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家互聯(lián)互通達(dá)到新水平。

（三）建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)要求

江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從以“引進(jìn)來”為主，進(jìn)入“引進(jìn)來”與“走出去”并重、深度參與國(guó)際合作的發(fā)展階段。國(guó)際產(chǎn)能合作是“走出去”的重要形式，利用我國(guó)的資金優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)接發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的需求，這種合作具有投資大、領(lǐng)域廣、方式多樣等特點(diǎn)，是我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的全面升級(jí)。江蘇通過推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，可使企業(yè)在更大范圍、更深程度上參與全球資源優(yōu)化配置，充分利用廣闊的國(guó)外市場(chǎng)、豐富的國(guó)際資源。同時(shí)，國(guó)際產(chǎn)能合作的不斷深入，將有利于帶動(dòng)江蘇企業(yè)、江蘇裝備、江蘇技術(shù)、江蘇服務(wù)、江蘇標(biāo)準(zhǔn)走出去，促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)深度融入全球價(jià)值鏈，企業(yè)也將更廣泛、更深入地利用現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，逐步培育和打造各類跨國(guó)公司，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)影響力，從而有助于提高江蘇經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

（四）推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效途徑

江蘇是制造業(yè)大省，但也是資源和能源小省，環(huán)境容量窄，工業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期依靠生產(chǎn)原料和主要市場(chǎng)“兩頭在外”的模式，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)格局不斷變化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以高能耗高物耗和低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主的粗放式發(fā)展路子難以為繼。同時(shí)，江蘇在鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等傳統(tǒng)制造行業(yè)還存在產(chǎn)能過剩問題，光伏、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也出現(xiàn)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象[2]。當(dāng)然，這些過剩產(chǎn)能并不是落后產(chǎn)能，而是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中富余產(chǎn)能，完全可以滿足一些發(fā)展中國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。因此，推進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、化解富余產(chǎn)能，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作是一個(gè)重要的突破口。省內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)可通過與周邊國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家投資合作，以對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資、建設(shè)境外生產(chǎn)基地等方式轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，一方面可以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)內(nèi)關(guān)聯(lián)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的國(guó)際貿(mào)易份額，帶動(dòng)省內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)拓展和延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈；另一方面，還可以緩解江蘇省內(nèi)日益緊張的資源壓力，使土地、人才等投向更具價(jià)值和潛力的產(chǎn)業(yè)，從而有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、江蘇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)證分析

2015年，江蘇對(duì)外直接投資額達(dá)到103億美元，僅相當(dāng)于江蘇利用外資總額的1/4，“走出去”與“引進(jìn)來”水平相差較大。而且，江蘇對(duì)外直接投資中制造業(yè)投資額僅為257億美元，占全年對(duì)外投資總額的25%，制造業(yè)產(chǎn)能輸出提升潛力較大。本節(jié)基于區(qū)位商分析法和主成分分析法，實(shí)證分析江蘇具有比較優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)行業(yè)（產(chǎn)業(yè)），為推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作篩選具有潛力的產(chǎn)業(yè)。

（一）區(qū)位商分析

區(qū)位商又稱專門化率，是指一個(gè)地區(qū)特定部門的產(chǎn)值在地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重與全國(guó)該部門產(chǎn)值在全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重之間的比值。通過計(jì)算某一區(qū)域特定產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商，可以找出該區(qū)域在全國(guó)范圍內(nèi)具有一定優(yōu)勢(shì)地位的產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)區(qū)位商Lij值的大小來衡量其專門化率[3]。其表達(dá)式為：

Lij=Gij/GiGj/G

公式中Gij表示i地區(qū)j行業(yè)的產(chǎn)值，Gi表示i地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值，Gj表示全國(guó)j行業(yè)產(chǎn)值，G表示全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值。當(dāng)Lij>1時(shí)，表明該產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)的專業(yè)化程度較高，超過全國(guó)水平，具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。

本文以《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）》和中國(guó)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布的最新年度數(shù)據(jù)為來源，由上述公式計(jì)算出了江蘇制造業(yè)中30個(gè)行業(yè)的區(qū)位商值（見表1）。表1江蘇省30個(gè)制造業(yè)行業(yè)區(qū)位商值

行業(yè)區(qū)位商值儀器儀表制造業(yè)284化學(xué)纖維制造業(yè)251電氣機(jī)械和器材制造業(yè)164計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)144鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)141化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)138紡織服裝、服飾業(yè)137紡織業(yè)126通用設(shè)備制造業(yè)123金屬制品業(yè)113專用設(shè)備制造業(yè)111木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)110黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)101醫(yī)藥制造業(yè)093文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)084其他制造業(yè)080印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)075造紙和紙制品業(yè)075汽車制造業(yè)068橡膠和塑料制品業(yè)063有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)057非金屬礦物制品業(yè)056廢棄資源綜合利用業(yè)048農(nóng)副食品加工業(yè)047皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)046酒、飲料和精制茶制造業(yè)043石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)040食品制造業(yè)030家具制造業(yè)029金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)026從計(jì)算結(jié)果看，江蘇省30個(gè)制造業(yè)行業(yè)的區(qū)位商值中，工業(yè)銷售產(chǎn)值區(qū)位商和從業(yè)人員區(qū)位商均大于1的行業(yè)有12個(gè)。區(qū)位商值大于14的“顯著優(yōu)勢(shì)行業(yè)”，達(dá)到了5個(gè)，包括化學(xué)纖維制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)等，它們作為江蘇的顯著優(yōu)勢(shì)行業(yè)，專業(yè)化水平高，產(chǎn)業(yè)鏈及相關(guān)配套設(shè)施都比較完善。區(qū)位商值介于1和14之間的“潛在優(yōu)勢(shì)行業(yè)”有7個(gè)，這些行業(yè)具備一定的專業(yè)化水平，但優(yōu)勢(shì)還不是非常突出。

（二）主成分分析

主成分分析是一種實(shí)用的多元統(tǒng)計(jì)分析方法，它可以用來評(píng)價(jià)一個(gè)區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)[4]。本節(jié)采用該方法對(duì)江蘇省制造業(yè)30個(gè)行業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)價(jià)。

選取《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒（2016）》中30個(gè)行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值、流動(dòng)資產(chǎn)合計(jì)、固定資產(chǎn)合計(jì)、資產(chǎn)總計(jì)、負(fù)債合計(jì)、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)總額、企業(yè)虧損面、資產(chǎn)負(fù)債率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率等11個(gè)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)，分別表示為X1、X2……X11。其中工業(yè)總產(chǎn)值等8個(gè)指標(biāo)為效益評(píng)價(jià)的正指標(biāo)，而負(fù)債合計(jì)、企業(yè)虧損面和資產(chǎn)負(fù)債率則為效益評(píng)價(jià)的負(fù)指標(biāo)，通過數(shù)學(xué)處理把負(fù)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為正指標(biāo)。我們采用SPSS軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，得到以下綜合得分（見表2）。表2江蘇省30個(gè)制造業(yè)行業(yè)主成分法綜合得分

行業(yè)綜合得分化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)409計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)400電氣機(jī)械和器材制造業(yè)398通用設(shè)備制造業(yè)184黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)140汽車制造業(yè)092專用設(shè)備制造業(yè)066紡織業(yè)059金屬制品業(yè)045非金屬礦物制品業(yè)011鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)-008醫(yī)藥制造業(yè)-012紡織服裝、服飾業(yè)-019農(nóng)副食品加工業(yè)-025儀器儀表制造業(yè)-027有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)-049橡膠和塑料制品業(yè)-050化學(xué)纖維制造業(yè)-074木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)-074石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)-084酒、飲料和精制茶制造業(yè)-087造紙和紙制品業(yè)-090文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)-101食品制造業(yè)-124印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)-124皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)-136家具制造業(yè)-158其他制造業(yè)-162廢棄資源綜合利用業(yè)-162金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)-229從表2計(jì)算結(jié)果中可以看到，江蘇省制造業(yè)30個(gè)行業(yè)中，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)等3個(gè)行業(yè)得分在4左右，具有顯著優(yōu)勢(shì)；通用設(shè)備制造業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)2個(gè)行業(yè)得分在1以上，具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)；表中負(fù)數(shù)表示該產(chǎn)業(yè)處于江蘇省制造業(yè)平均水平之下。

（三）綜合結(jié)論

區(qū)位商分析篩選出了我省制造業(yè)與全國(guó)相比具有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，而主成分分析法篩選出了我省制造業(yè)內(nèi)部相比較的優(yōu)勢(shì)行業(yè)。綜合考慮區(qū)位商和主成分分析法篩選出來的結(jié)果，共選出10個(gè)行業(yè)作為我省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（見表3）。表3江蘇優(yōu)勢(shì)制造業(yè)篩選結(jié)果

序號(hào)指標(biāo)區(qū)位商分析值主成分分析值1計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)1444002電氣機(jī)械和器材制造業(yè)1643983通用設(shè)備制造業(yè)1231844儀器儀表制造業(yè)284-0275鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)141-0086化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)1384097化學(xué)纖維制造業(yè)251-0748紡織業(yè)1260599紡織服裝、服飾業(yè)137-01910黑色金屬冶煉和壓延加工101140根據(jù)表3，江蘇具有比較優(yōu)勢(shì)的高端制造業(yè)，包括計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等。具有比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，包括化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，化學(xué)纖維制造業(yè)，紡織業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等。

三、江蘇國(guó)際產(chǎn)能合作優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域選擇

基于上文選擇出的優(yōu)勢(shì)行業(yè)，本節(jié)通過分析這些優(yōu)勢(shì)行業(yè)的生產(chǎn)、研發(fā)、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)等基礎(chǔ)實(shí)力，以及該領(lǐng)域在全球產(chǎn)業(yè)鏈的位置及層次、國(guó)際前沿發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)際市場(chǎng)需求等問題，綜合判斷這些制造業(yè)產(chǎn)業(yè)開展國(guó)際產(chǎn)能合作的潛力。

（一）高端裝備制造業(yè)

1計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)。2015年江蘇該行業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1839031億元，約占全國(guó)20%，其中電子器件、電子元件、微型計(jì)算機(jī)（含筆記本電腦）、通信設(shè)備等領(lǐng)域占該行業(yè)銷售產(chǎn)值份額較大。該行業(yè)中，目前最具發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)展方向包括移動(dòng)智能網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、光通信設(shè)備制造等等?？梢怨膭?lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)采取兼并收購、投資建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)等方式擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作，在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)運(yùn)營(yíng)信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，與通信和網(wǎng)絡(luò)制造企業(yè)合作。

2電氣機(jī)械和器材制造業(yè)。該行業(yè)是江蘇裝備制造業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，總產(chǎn)值位居江蘇制造業(yè)各行業(yè)第三，占全國(guó)比重達(dá)231%。江蘇在光棒、光纖、光纜和特種光纜以及光器件，光伏元件及設(shè)備制造、光伏電站設(shè)計(jì)建造，中低壓成套電器、封閉母線、直流開關(guān)設(shè)備、橋架母線、開關(guān)柜、變壓器等領(lǐng)域的研發(fā)和生產(chǎn)上具有一定優(yōu)勢(shì)。對(duì)于處于電力建設(shè)初期階段的發(fā)展中國(guó)家，江蘇的產(chǎn)品很有吸引力，可以鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)以多種方式參與重大電力項(xiàng)目合作，擴(kuò)大江蘇火電、水電裝備和技術(shù)出口規(guī)模，積極開展境外電網(wǎng)項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

3通用設(shè)備制造業(yè)。目前，西歐、美國(guó)、日本等國(guó)的通用設(shè)備制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，我國(guó)該行業(yè)集中度不高，90%以上為中小企業(yè)，技術(shù)水平與西歐、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有一定的差距。江蘇在制冷壓縮機(jī)，鍋爐及輔助設(shè)備制造，軸承、齒輪、傳動(dòng)和驅(qū)動(dòng)部件，內(nèi)燃機(jī)及配件制造，起重機(jī)等物料搬運(yùn)設(shè)備制造等領(lǐng)域具有一定的優(yōu)勢(shì)。一方面，江蘇有條件的企業(yè)可以加大市場(chǎng)開拓力度，結(jié)合境外重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，擴(kuò)大出口。另一方面，可以將江蘇的裝備生產(chǎn)能力與發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)結(jié)合起來，以更高性價(jià)比的裝備與工業(yè)生產(chǎn)線，滿足其他發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)需求。

4儀器儀表制造業(yè)。該行業(yè)是現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)，世界上發(fā)達(dá)國(guó)家都將儀器儀表作為優(yōu)先產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近幾年，江蘇在環(huán)境監(jiān)測(cè)專用儀器儀表制造、電子測(cè)量?jī)x表制造、運(yùn)輸設(shè)備及生產(chǎn)用計(jì)數(shù)儀表制造等領(lǐng)域發(fā)展較快，但總體而言該行業(yè)中小企業(yè)較多，集中度不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在工藝水平、精密程度、技術(shù)可靠性等方面都有一定差距。江蘇企業(yè)可以和德國(guó)、美國(guó)等具有品牌、技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)開展合作，通過引進(jìn)優(yōu)秀技術(shù)并加以消化、吸收，促進(jìn)產(chǎn)品科技含量提升，并共同開發(fā)第三方市場(chǎng)。

5鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)。該行業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性制造業(yè)，江蘇該行業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)20%。江蘇鐵路運(yùn)輸及軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在整車、信號(hào)等多個(gè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破，達(dá)到完全自主化生產(chǎn)水平；江蘇船舶與海洋工程裝備制造全國(guó)領(lǐng)先，目前產(chǎn)能約占全世界的1/10、全國(guó)的1/3，已成為我省重要的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。江蘇應(yīng)通過積極開發(fā)和實(shí)施境外城市軌道交通項(xiàng)目，加快軌道交通裝備企業(yè)整合，從而提升龍頭企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，與發(fā)達(dá)國(guó)家開展合作，大力開拓高端船舶和海洋工程裝備市場(chǎng)，提高船舶高端產(chǎn)品的研發(fā)和制造能力。

（二）傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)

1化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)。2015年江蘇化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占全國(guó)比重將近20%，但主要以初加工產(chǎn)品、基礎(chǔ)化學(xué)品占主體，在產(chǎn)業(yè)集中度、生產(chǎn)技術(shù)及創(chuàng)新等方面，與美國(guó)、歐洲和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，仍存在較大差距。目前，江蘇化工企業(yè)已開始在海外參與購置資產(chǎn)、購買資源、開礦建廠、與國(guó)外企業(yè)股份合作、參與國(guó)際并購等活動(dòng)。今后應(yīng)繼續(xù)加大開展國(guó)際產(chǎn)能合作的力度，在市場(chǎng)需求大、資源條件好的發(fā)展中國(guó)家，加強(qiáng)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)投資，建設(shè)石化、化肥、農(nóng)藥、輪胎、煤化工等生產(chǎn)線，開展化工下游精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)成套設(shè)備出口。

2化學(xué)纖維制造業(yè)。目前，我國(guó)已經(jīng)成為世界最大的化學(xué)纖維生產(chǎn)國(guó)，其產(chǎn)量超過全球總產(chǎn)量的60%以上，而江蘇產(chǎn)量占全國(guó)1/3以上，在全國(guó)化學(xué)纖維制造業(yè)中的地位與作用顯著，特別是在合成纖維制造領(lǐng)域，江蘇具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)石化資源已經(jīng)難以滿足快速發(fā)展的化纖行業(yè)需求，可以鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作，緩解貿(mào)易爭(zhēng)端，轉(zhuǎn)移資本壓力，同時(shí)，利用國(guó)際市場(chǎng)資源降價(jià)的優(yōu)勢(shì)，解決原料長(zhǎng)期供應(yīng)不足的矛盾。

3紡織業(yè)與紡織服裝、服飾業(yè)?；瘜W(xué)纖維制造業(yè)、紡織業(yè)和紡織服裝及服飾業(yè)具有上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系。2015年江蘇紡織業(yè)和紡織服裝、服飾業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)比重均接近20%。江蘇紡織與服飾行業(yè)分工明確、產(chǎn)品種類齊全、供應(yīng)充足、銷售渠道完善，形成了吳江、張家港、江陰和常熟等全國(guó)紡織名城，具有一批國(guó)際國(guó)內(nèi)知名品牌。2008年以來，紡織業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)值增幅下滑、出口放緩的現(xiàn)象，省內(nèi)越來越多的紡織企業(yè)在境外投資建廠，柬埔寨、烏茲別克斯坦等國(guó)家正在成為江蘇紡織企業(yè)擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作的重要目的地。下一步可在一些條件較好的境外工業(yè)園區(qū)，打造上下游配套、集群式發(fā)展的紡織產(chǎn)品加工基地。

4黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)。該行業(yè)主體是鋼鐵產(chǎn)業(yè)，2015年產(chǎn)值占全國(guó)比重接近15%，規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯，工藝和技術(shù)水平全國(guó)領(lǐng)先。當(dāng)前，江蘇鋼鐵產(chǎn)業(yè)正處于化解過剩產(chǎn)能進(jìn)程中，可以作為國(guó)際產(chǎn)能合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。一方面，有條件的江蘇企業(yè)可以在重點(diǎn)國(guó)家建設(shè)煉鐵、煉鋼、鋼材等鋼鐵生產(chǎn)基地，加速鋼鐵產(chǎn)能的全球化布局。另一方面，“一帶一路”沿線的澳大利亞、俄羅斯、印度、哈薩克斯坦等國(guó)家鐵礦石資源較為豐富，資源開發(fā)潛力很大，與這些國(guó)家開展鐵礦石等資源的勘探開發(fā)合作也是一個(gè)重要途徑。

四、江蘇擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作對(duì)策建議

基于江蘇制造業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作，需要充分發(fā)揮各級(jí)政府、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的綜合作用，為企業(yè)提供財(cái)政稅收、金融支持、綜合服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理、國(guó)際人才等多方面的支撐。

（一）完善財(cái)稅支持政策

財(cái)政支持政策方面，在用好用足國(guó)家推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作的財(cái)政政策同時(shí)，加大省商務(wù)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等專項(xiàng)資金對(duì)國(guó)際產(chǎn)能重大項(xiàng)目的傾斜支持，重視對(duì)專項(xiàng)資金的跟蹤監(jiān)管，提高專項(xiàng)資金使用效率。加大財(cái)政資金對(duì)國(guó)際產(chǎn)能合作技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)在境外開展技術(shù)合作。在扶持方式上，改變以項(xiàng)目直接補(bǔ)貼為主的財(cái)政補(bǔ)貼方式，建立“以獎(jiǎng)代投、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等激勵(lì)措施，避免企業(yè)遭受反補(bǔ)貼貿(mào)易調(diào)查和不必要的爭(zhēng)端。稅收支持政策方面，明確稅收優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，按照國(guó)家裝備“走出去”的出口退稅政策，對(duì)企業(yè)擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作的出口設(shè)備及產(chǎn)品按規(guī)定享受出口退稅。落實(shí)國(guó)家有關(guān)多邊、雙邊稅收協(xié)定和境外所得稅抵免政策，使境外投資企業(yè)及時(shí)享受相關(guān)稅收協(xié)定待遇，避免雙重征稅。運(yùn)用稅收政策分擔(dān)企業(yè)參與國(guó)際產(chǎn)能合作的部分風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、獲利能力、地區(qū)與行業(yè)等，建立延期納稅、加速折舊、計(jì)提海外投資準(zhǔn)備金制度等多種激勵(lì)措施。

（二）構(gòu)建金融支持體系

積極幫助企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠貸款和國(guó)家支持“一帶一路”建設(shè)、國(guó)際產(chǎn)能合作的專項(xiàng)基金。支持政策性金融和開發(fā)性金融對(duì)國(guó)際產(chǎn)能合作的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)園區(qū)提供低息、免息、貼息貸款。鼓勵(lì)省內(nèi)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)國(guó)際合作項(xiàng)目資信較好、經(jīng)營(yíng)前景較好的中小民營(yíng)企業(yè)的信貸投入力度。支持省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)服務(wù)于國(guó)際產(chǎn)能合作的融資產(chǎn)品創(chuàng)新，推出買方信貸、流動(dòng)資金貸款、并購貸款、境外資產(chǎn)或資源抵押貸款、內(nèi)保外貸、跨境人民幣結(jié)算等創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索以境外股權(quán)、礦權(quán)、資產(chǎn)等為抵（質(zhì)）押提供項(xiàng)目融資。針對(duì)特定的地區(qū)、特定的市場(chǎng)，省級(jí)設(shè)立若干類似中非發(fā)展基金的股權(quán)投資基金，實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作。設(shè)立省級(jí)對(duì)外并購基金，鼓勵(lì)民間資金參與，通過股權(quán)并購，在國(guó)際上獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌、市場(chǎng)份額和資源。鼓勵(lì)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在“一帶一路”、中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)、中非合作等重點(diǎn)合作地區(qū)建立海外分支機(jī)構(gòu)，拓寬境外金融業(yè)務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品及服務(wù)方式，為開展國(guó)際產(chǎn)能合作的企業(yè)提供貸款支持。推動(dòng)企業(yè)合理拓展人民幣境外投、融資業(yè)務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)境內(nèi)母公司使用人民幣間接為海外企業(yè)提供貸款，鼓勵(lì)銀行使用人民幣保函為海外企業(yè)提供支持。

（三）健全綜合服務(wù)體系

整合完善主管部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制，為企業(yè)提供出入境管理、通關(guān)、商務(wù)考察、出國(guó)參展、商務(wù)洽談、合作爭(zhēng)端解決和海外維權(quán)等方面的便利化辦理程序。建設(shè)省級(jí)層面綜合信息服務(wù)平臺(tái)，收集、轉(zhuǎn)化、處理和及時(shí)更新國(guó)際投資信息，增加企業(yè)獲取所需信息途徑。培育和引進(jìn)法律、會(huì)計(jì)、稅務(wù)、咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和認(rèn)證等中介組織和機(jī)構(gòu)，為企業(yè)國(guó)際合作項(xiàng)目提供資信證明、投資國(guó)的法律法規(guī)咨詢及法律可行性意見書，調(diào)查和提供國(guó)外合作方的資質(zhì)、信用及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性評(píng)估等，幫助企業(yè)處理應(yīng)對(duì)國(guó)際合作中的相關(guān)問題。積極推動(dòng)各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，分析同類企業(yè)在同一投資區(qū)域的密集程度，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)商與合作，避免企業(yè)參與國(guó)際合作中的惡性競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)創(chuàng)建企業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)企業(yè)抱團(tuán)出海，基于市場(chǎng)化運(yùn)作方式組織上下游相關(guān)企業(yè)逐步成立投標(biāo)聯(lián)合體、合資項(xiàng)目公司、國(guó)際工程總承包公司。

（四）加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)管理

建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警、管控體系，研究重點(diǎn)投資國(guó)的環(huán)保、勞工、稅務(wù)、采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案。跟蹤重點(diǎn)投資區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)信息和國(guó)情變化，為企業(yè)海外投資提供及時(shí)、準(zhǔn)確的國(guó)際市場(chǎng)信息和風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警。幫助企業(yè)加強(qiáng)對(duì)投資國(guó)法律體系的了解，使其投資和運(yùn)營(yíng)符合投資國(guó)的法律規(guī)定，并能夠在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)運(yùn)用法律手段減少企業(yè)自身的損失。完善國(guó)際產(chǎn)能合作保險(xiǎn)保障體系，發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移功能，充分利用現(xiàn)有國(guó)際投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的同時(shí)，建立省級(jí)投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生做出更為及時(shí)、有效的反應(yīng)。建立政、銀、保與企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，企業(yè)國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目發(fā)生損失風(fēng)險(xiǎn)，按照“1+3”模式（即企業(yè)+保險(xiǎn)、銀行、政府）的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)模式，予以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。推進(jìn)境內(nèi)外社會(huì)保障和保險(xiǎn)的對(duì)接，增強(qiáng)對(duì)海外工作人員的人身安全和權(quán)益的保障。

（五）培養(yǎng)國(guó)際合作人才

充分利用和發(fā)揮江蘇教育優(yōu)勢(shì)，針對(duì)重點(diǎn)國(guó)別、重點(diǎn)領(lǐng)域及重點(diǎn)專業(yè)需求，制定國(guó)際產(chǎn)能合作專項(xiàng)人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)一批跨國(guó)經(jīng)營(yíng)人才和專業(yè)技術(shù)人才。加大與合作國(guó)雙向人才培養(yǎng)、就地人才培養(yǎng)力度，有效解決文化及語言差異給合作帶來的障礙。采取政府適當(dāng)資助，企業(yè)和高教密切合作的辦法，使得人員培養(yǎng)能夠?qū)⒗碚撆c業(yè)務(wù)相結(jié)合，培養(yǎng)造就精通業(yè)務(wù)、熟悉規(guī)則的高層次跨國(guó)型經(jīng)營(yíng)人才。輸送相關(guān)部門和企業(yè)專業(yè)人才到發(fā)達(dá)國(guó)家、國(guó)際產(chǎn)能合作地區(qū)學(xué)習(xí)鍛煉，加快培養(yǎng)一批熟悉國(guó)際市場(chǎng)分析、商務(wù)規(guī)則、法律法規(guī)、投融資管理、項(xiàng)目管理等方面的專業(yè)人才。把握國(guó)際金融危機(jī)以后國(guó)際人才回流的趨勢(shì)，大力引進(jìn)國(guó)際化專業(yè)人才，設(shè)立人才引進(jìn)辦事機(jī)構(gòu)，通過中介機(jī)構(gòu)、外包平臺(tái)和大企業(yè)等渠道，采取更加靈活的方式引進(jìn)外國(guó)專家和海外智力，推動(dòng)人才向企業(yè)集聚。

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