【摘 要】 文章敘述了在新疆巴音郭楞蒙族自治州庫(kù)爾勒市建設(shè)紡織服裝城的意義。概述了庫(kù)爾勒市紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析了庫(kù)爾勒市紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件，存在的制約因素，提出庫(kù)爾勒市紡織服裝城發(fā)展建議及措施：做好紡織服裝城總體布局；持續(xù)抓好招商引資工作；嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力各項(xiàng)措施政策。

【關(guān)鍵詞】 巴州；庫(kù)爾勒市；紡織服裝工業(yè)城

庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)簡(jiǎn)稱開發(fā)區(qū)，是國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，也是巴音郭楞蒙族自治州（簡(jiǎn)稱巴州）實(shí)施“庫(kù)尉一體化”戰(zhàn)略的重要空間載體，具有“投資集中、資源集約、產(chǎn)業(yè)集聚、專業(yè)集成”的特點(diǎn)。目前已經(jīng)初步建設(shè)成為以天然氣化工為特色，融紡織、機(jī)械制造、新型建材、礦產(chǎn)精深加工、特色林果業(yè)、生物醫(yī)藥保健、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)于一體的現(xiàn)代化綜合型開發(fā)區(qū)。

紡織工業(yè)是巴州工業(yè)化的先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，更是巴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一個(gè)極為重要的民生產(chǎn)業(yè)及引領(lǐng)時(shí)尚文化生活的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。紡織工業(yè)的更好更快發(fā)展將促進(jìn)巴州加快新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程建設(shè)。

作為巴州紡織工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域和主要載體，開發(fā)區(qū)已經(jīng)具備了一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，未來(lái)五至十年是其大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的“庫(kù)爾勒紡織服裝工業(yè)城”，總面積約為25平方公里。按照國(guó)家紡織工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策和全州六大產(chǎn)業(yè)、八大基地的發(fā)展戰(zhàn)略要求，庫(kù)爾勒紡織工業(yè)城制定了紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：重點(diǎn)引進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)裝備水平高、工藝先進(jìn)、產(chǎn)品檔次及附加值高、品牌影響力強(qiáng)的大型企業(yè)或集團(tuán)的項(xiàng)目，特別突出人造纖維項(xiàng)目的先導(dǎo)和帶動(dòng)作用；將庫(kù)爾勒紡織工業(yè)城建設(shè)成為新型現(xiàn)代的紡織工業(yè)城；打造成全國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范基地；國(guó)家西部面向中亞、南亞乃至歐洲的重要紡織品服裝出口基地；新疆建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的排頭兵；全國(guó)最大的人造纖維及系列產(chǎn)品生產(chǎn)基地；全國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)科技環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地；紡織新技術(shù)、新材料應(yīng)用的孵化器；帶動(dòng)全疆紡織工業(yè)發(fā)展和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。

一、庫(kù)爾勒紡織服裝城的建設(shè)意義

1、有利于巴州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

隨著國(guó)家和自治區(qū)對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，巴州作為古絲綢之路的一個(gè)必經(jīng)之地，將會(huì)發(fā)揮更大的作用，庫(kù)爾勒必將成為南北疆的交通樞紐，與南北疆的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、人流、物流勢(shì)必大大增加，為把庫(kù)爾勒建成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，把庫(kù)爾勒建成為南疆的經(jīng)濟(jì)中心和首位城市奠定基礎(chǔ)。

2、紡織服裝城建成后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益

巴州服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)預(yù)計(jì)2016年完成固定資產(chǎn)投資85億元，新增紡紗產(chǎn)能200萬(wàn)錠，力爭(zhēng)紡織規(guī)模達(dá)到500萬(wàn)錠，爭(zhēng)取引進(jìn)有實(shí)力的針織、印染、家紡、羊絨、地毯、產(chǎn)業(yè)用紡織品等有實(shí)力的下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在本地落地，實(shí)現(xiàn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)7000人以上。并通過(guò)技術(shù)改造、擴(kuò)能提產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實(shí)現(xiàn)上、中、下游一體化發(fā)展。

十三五期間，巴州庫(kù)爾勒紡織服裝城建成后，將吸納20萬(wàn)人就業(yè)，形成28萬(wàn)人的總?cè)丝谝?guī)模。紡織服裝城配套服務(wù)的需求將帶動(dòng)和輻射巴州地區(qū)乃至整個(gè)南疆地域相關(guān)配套工業(yè)、商品流通業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。按照我國(guó)工業(yè)城市的二、三產(chǎn)業(yè)的配套關(guān)系，在發(fā)展穩(wěn)定期，其相對(duì)比例約為1：0.5，按此，將有力帶動(dòng)巴州和庫(kù)爾勒市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的GDP增長(zhǎng)和財(cái)政收入的提高。20萬(wàn)人的就業(yè)規(guī)模，按照人均收入約25000元計(jì)算，其消費(fèi)、服務(wù)帶動(dòng)的GDP可達(dá)人均收入的60%，將增加GDP約30億元，如按照服務(wù)業(yè)5%的平均營(yíng)業(yè)稅計(jì)算，則可新增稅收1.5億元。

庫(kù)爾勒紡織服裝工業(yè)城建設(shè)遵循資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，將成為新疆乃至全國(guó)的紡織工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的示范，有利于工業(yè)城承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、有利于工業(yè)城產(chǎn)業(yè)升級(jí)、有利于紡織產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、庫(kù)爾勒市紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件

庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)按照自治州黨委明確的“四集五要”和“十六字”建設(shè)方針，緊緊圍繞“庫(kù)尉一體化戰(zhàn)略”的要求，不斷提升建設(shè)管理水平，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，投資規(guī)模增長(zhǎng)較快，投資環(huán)境明顯改善和優(yōu)化。

1、紡織工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截至目前，全州有紡織服裝企業(yè)46家，其中：紡紗企業(yè)28家，2014年已有13家紡紗企業(yè)投產(chǎn)，紡紗總規(guī)模113萬(wàn)錠。2015年新增產(chǎn)能170萬(wàn)錠。化纖用漿粕總產(chǎn)能23萬(wàn)噸；粘膠纖維總產(chǎn)能36萬(wàn)噸。紡織從業(yè)人員約1.3萬(wàn)人。紡織產(chǎn)能：年服裝產(chǎn)能500萬(wàn)件（套）。完成固定資產(chǎn)投資超過(guò)97億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)40億元。紡織業(yè)已走在全疆“三城七園一中心”的前列。庫(kù)爾勒1000萬(wàn)錠紡織服裝城建設(shè)，2015年紡紗規(guī)模達(dá)到88.5萬(wàn)錠，共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60.11億元，較去年同期增長(zhǎng)41.1%，占開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值約33.54%。

2、建設(shè)紡織服裝城的有利條件

（1）政府全力扶持、政策優(yōu)惠。為落實(shí)自治區(qū)重要決策，更好的承接?xùn)|部紡織產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，州委、州政府將采取一系列措施和優(yōu)惠政策，加快推動(dòng)庫(kù)爾勒紡織城的建設(shè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，州政府印發(fā)《關(guān)于印發(fā)自治州2016重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案的通知》（〔2016〕14號(hào)）明確了紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和具體支持政策。

（2）紡織服裝工業(yè)城基礎(chǔ)設(shè)施完善。 紡織服裝工業(yè)城在現(xiàn)有的庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)，經(jīng)開發(fā)區(qū)通過(guò)12年的不懈努力和發(fā)展，目前一期規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)施的40平方公里，七通一平工作已全面完成，供排水系統(tǒng)、污水處理設(shè)施業(yè)已規(guī)劃進(jìn)行擴(kuò)建。

（3）區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯。庫(kù)爾勒向西北方向可進(jìn)入中亞乃至歐洲，向東南方向可經(jīng)廣西北海市進(jìn)入南海，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。境內(nèi)有218、314兩條國(guó)道，公路為放射狀六大通道；民航與北京、烏魯木齊、西安、石家莊、成都等地通航；南疆鐵路橫貫全境，擬建的格庫(kù)鐵路將在庫(kù)爾勒接軌，規(guī)劃建設(shè)庫(kù)爾勒—伊寧鐵路，鐵路中轉(zhuǎn)和樞紐功能將得到增強(qiáng)。在國(guó)家和自治區(qū)綜合交通規(guī)劃中，明確把庫(kù)爾勒定位為國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐，列為國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐城市之一。

（4）紡織原料資源豐富。巴州擁有得天獨(dú)厚的紡織用原料，纖維原料品類多、產(chǎn)量高、品質(zhì)好。A、棉花資源十分豐富。當(dāng)?shù)亓孔阗|(zhì)優(yōu)的棉花資源，為開發(fā)區(qū)棉紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了可靠的原料保障。

B、粘膠纖維資源充足。充足的粘膠纖維資源為開發(fā)區(qū)紡織產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)和深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了必要的條件。

C、具有特有的紡織資源。2012年巴州生產(chǎn)羊毛5148噸、羊絨131.6噸，還（是）具有保健作用的“天然羅布麻”最大的原料基地。

（5）水利資源豐富、供水能力強(qiáng)。 巴州境內(nèi)有開都河、塔里木河、湟水河、迪那河、車爾臣河、米蘭河等大小河流53條，還有儲(chǔ)量豐富的地下水資源。全州可利用地表水資源量約為63.565億立方米（含農(nóng)二師用水），可利用水資源總量為71.565億立方米。2010年底，已開發(fā)利用地表水資源41.73億立方米，占地表水可開發(fā)利用量的66%，地下水資源已開發(fā)利用12.63億立方米。具有大規(guī)模發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè)的用水條件。

（6）能源優(yōu)勢(shì)明顯。庫(kù)爾勒市及周邊輪臺(tái)、庫(kù)車、拜城縣煤炭資源豐富，煤質(zhì)低灰低硫，發(fā)熱量可達(dá)8000大卡。具備了在開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)園區(qū)自備電廠或紡織企業(yè)自備電廠的有利條件，實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)，其動(dòng)力能源成本更低，對(duì)于電力成本占生產(chǎn)成本達(dá)10-15%（漿粕和粘膠企業(yè)占比更高）的紡織企業(yè)集聚發(fā)展十分有利。

（7）土地資源充沛。 庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一期啟動(dòng)建設(shè)80平方公里，計(jì)劃人口達(dá)到30萬(wàn)人左右。除了已建成的、正在施工建設(shè)的以外，待開發(fā)的土地面積約67平方公里。而這些待開發(fā)的土地將要在規(guī)劃期內(nèi)，也就是在2020年全部建成。具有大規(guī)模發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè)的用地條件。

（8）勞動(dòng)力資源相對(duì)富余。巴州2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全州總?cè)丝跀?shù)137.47萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口71.29萬(wàn)人，少數(shù)民族人口59.54萬(wàn)人。2012就業(yè)總?cè)藬?shù)58.16萬(wàn)人，其中第一產(chǎn)業(yè)25.97萬(wàn)人、第二產(chǎn)業(yè)9.99萬(wàn)人、第三產(chǎn)業(yè)22.2萬(wàn)人。全州待業(yè)勞動(dòng)人口約10萬(wàn)人，此外南疆地區(qū)待業(yè)勞動(dòng)人口約10-15萬(wàn)人，急需發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)解決就業(yè)問(wèn)題。

3、庫(kù)爾勒紡織服裝工業(yè)城發(fā)展的制約因素

巴州紡織服裝產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，配套能力弱。紡紗發(fā)展較快，服裝面料、印染、成衣等深加工發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈短，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈；二是公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保投入多，當(dāng)?shù)刎?cái)政壓力較大；三是服裝產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差，遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)主要消費(fèi)市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)力弱；四是對(duì)織布、制衣沒有特殊政策支持，在一定程度上影響到當(dāng)?shù)孛藜喯蚩棽枷掠萎a(chǎn)業(yè)鏈的延伸；五是紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)滯后問(wèn)題依然存在，東部地區(qū)的老工藝、老方式必然帶來(lái)新的環(huán)境問(wèn)題。

三、庫(kù)爾勒紡織服裝城發(fā)展建議及措施

1、做好紡織服裝城總體布局

（1）總體布局的原則。庫(kù)爾勒紡織服裝工業(yè)城要以纖維和紡紗為主導(dǎo)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。在整體布局中考慮到紡織服裝產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，將形成從原材料采購(gòu)→運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)→紡紗加工→紡織品加工→產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)→運(yùn)輸出園區(qū)等一系列完整的產(chǎn)業(yè)體系。圍繞紡織服裝工業(yè)城的建設(shè)，要同時(shí)配套建設(shè)相應(yīng)的服務(wù)體系：如管委會(huì)、商務(wù)酒店、商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化俱樂部以及為生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)中心，職工生活設(shè)施和市政設(shè)施配套工程等來(lái)進(jìn)行總體布局方案。

（2）合理規(guī)劃，做好紡織工業(yè)城的布局。按照紡織服裝工業(yè)城的建設(shè)方案，根據(jù)園區(qū)的地形面貌、交通條件，紡織服裝城的平面結(jié)構(gòu)為一個(gè)服務(wù)中心、三大片區(qū)，園區(qū)內(nèi)軸線串聯(lián)，綠環(huán)相映。

一個(gè)服務(wù)中心：在紡織服裝工業(yè)城前部圍繞綠化廣場(chǎng)，安排建設(shè)管委會(huì)大樓、信息中心、商務(wù)酒店、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)、文化俱樂部等公共服務(wù)設(shè)施。

三大片區(qū)：生產(chǎn)加工區(qū)、物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、職工生活及配套商業(yè)區(qū)。

軸線串聯(lián)：以園區(qū)中心大道為主軸，通過(guò)各干線將各功能區(qū)串聯(lián)起來(lái)，做到有機(jī)結(jié)合，有利于生產(chǎn)和生活。

（3）總體布局的八個(gè)功能區(qū)。紡織服裝工業(yè)城總體布局為集中布局的塊狀式空間形態(tài)模式?？傮w布局?jǐn)M設(shè)計(jì)將整個(gè)園區(qū)分為八個(gè)功能區(qū)：纖維生產(chǎn)區(qū)、紡紗加工區(qū)、織造加工區(qū)、服裝家紡區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)、動(dòng)力及污水處理區(qū)、中心服務(wù)區(qū)、職工居住及配套商業(yè)區(qū)。

2、持續(xù)抓好招商引資工作

一是筑巢引鳳，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。一方面利用自治區(qū)紡織服裝帶動(dòng)就業(yè)行動(dòng)，努力爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金。另一方面充分利用現(xiàn)有的有限資金不斷完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照項(xiàng)目落到哪里建設(shè)就跟到哪里的原則，重視跟進(jìn)做好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，力爭(zhēng)項(xiàng)目資金盡快下達(dá)。二是以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶南通道“庫(kù)-格鐵路”和“渝新歐”歐亞鐵路為重點(diǎn)，依托庫(kù)爾勒市地處絲綢之路中點(diǎn)、庫(kù)—格鐵路中段、庫(kù)爾勒市周邊的優(yōu)越地理位置，按照礦產(chǎn)品、紡織品、農(nóng)副產(chǎn)品、物流中轉(zhuǎn)服務(wù)等功能需求，積極引進(jìn)大型物流企業(yè)進(jìn)駐，解決縣域內(nèi)產(chǎn)品物流運(yùn)輸問(wèn)題，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ瑸閹?kù)爾勒及周邊縣市乃至南疆貨物運(yùn)輸提供便利。三是立足巴州棉花等農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)及工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有投產(chǎn)企業(yè)實(shí)際，利用亞歐商品貿(mào)易博覽會(huì)、西洽會(huì)、西博會(huì)和援疆省市會(huì)展平臺(tái)及商會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，加大宣傳推介及招商引資力度，有針對(duì)性地引進(jìn)織布、印染、服裝制造等下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。重點(diǎn)做好針織、紡紗、織布、成衣制造等棉紡頂端企業(yè)的引進(jìn)力度，力爭(zhēng)引入一批大企業(yè)、大集團(tuán)、大項(xiàng)目，做精做實(shí)紡織產(chǎn)業(yè)。

3、嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力各項(xiàng)措施政策

一是成立項(xiàng)目辦，從相關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成專業(yè)班子，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和具體業(yè)務(wù)，及時(shí)研究掌握國(guó)家、自治區(qū)最新的投資導(dǎo)向和項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，做好各級(jí)各類項(xiàng)目的申報(bào)和對(duì)接，確立項(xiàng)目建設(shè)可研、申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)順暢的協(xié)作配合機(jī)制，確保項(xiàng)目的順利有序推進(jìn)。二是貫徹落實(shí)好國(guó)家、自治區(qū)減免稅收，工商用電合同價(jià)，紡織行業(yè)特殊電價(jià)政策及用電補(bǔ)貼等相關(guān)政策，為企業(yè)節(jié)約成本。全面落實(shí)自治區(qū)出臺(tái)的支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的紡織服裝企業(yè)財(cái)政貸款貼息，毛紡、麻紡等深加工產(chǎn)品出疆運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼和進(jìn)疆面料運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，使用新疆地產(chǎn)棉補(bǔ)貼，紡織服裝生產(chǎn)企業(yè)增值稅使用等政策，提高企業(yè)生產(chǎn)積極性，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展活力。三是牢牢抓住自治區(qū)提出加快三城七園及奎屯、尉犁等紡織服裝產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，協(xié)調(diào)做好前期相關(guān)工作，抓緊跑辦跟進(jìn)，力爭(zhēng)項(xiàng)目資金盡快下達(dá)。

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【作者簡(jiǎn)介】

吳志艷，中共新疆巴州黨委黨校講師.