吳興隆　司順文

摘要：新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織是在行政村域內(nèi)由勞動(dòng)群眾共同占有土地、資產(chǎn)等生產(chǎn)資料的一種社會(huì)主義公有制形式，是農(nóng)民在生產(chǎn)實(shí)踐中按照自愿原則進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基層經(jīng)濟(jì)組織。其發(fā)展?fàn)顩r如何，不僅直接關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定及執(zhí)政效果，也關(guān)乎新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及“三農(nóng)”問(wèn)題的徹底解決。因此，發(fā)展完善新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)政治問(wèn)題。在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期認(rèn)真探索其新情況、新問(wèn)題，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的惠農(nóng)政策，維護(hù)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局意義重大。

關(guān)鍵詞：新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織；制約因素；對(duì)策措施

一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

自黨的十六大和《專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社得到了迅速發(fā)展。2015年上半年（截至6月底）的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)有登記注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)141.18萬(wàn)家。此外，據(jù)全國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議第三次全體會(huì)議（2015年3月19日）公布的數(shù)據(jù)，截至2014年12月底，入社農(nóng)戶9227萬(wàn)戶，約占農(nóng)戶總數(shù)的35.5%，而各級(jí)示范性合作社已超過(guò)12萬(wàn)家，聯(lián)合社也達(dá)到了6800多家，合作社在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、供銷(xiāo)等領(lǐng)域競(jìng)相發(fā)展，大大激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展活力。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社己成為了發(fā)展和完善我國(guó)新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)主要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社涉及了種養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)、加工業(yè)、糧棉油、果蔬茶、肉蛋奶以及農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工等領(lǐng)域，并逐步向金融、植保、農(nóng)機(jī)、民間工藝、農(nóng)家樂(lè)、旅游農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域拓展。其水平不斷提升、規(guī)模不斷擴(kuò)大。

二、主要制約因素

當(dāng)前，我國(guó)新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展制約因素主要有三個(gè)方面，即內(nèi)部制約因素、外部制約因素以及內(nèi)外交叉制約因素。

（一）內(nèi)部制約因素

1. 資本投入方面

由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)投入不足而導(dǎo)致新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展受限，主要表現(xiàn)為缺乏資金，缺少勞動(dòng)力。從資金上來(lái)看，要使己有的新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織能持續(xù)健康發(fā)展，必須要有穩(wěn)定的財(cái)力支持，其規(guī)模效益才能顯現(xiàn)；另外，要改變傳統(tǒng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后狀況，就得需要得到一定的資金扶持，否則無(wú)法談及其發(fā)展。而當(dāng)前的融資環(huán)境是商業(yè)銀行的貸款門(mén)檻高，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織融資難。從人力資本的角度上看，由于現(xiàn)在農(nóng)村中的主要?jiǎng)趧?dòng)力幾乎全部外出打工，留守在農(nóng)村的大多為老人、婦女和兒童，農(nóng)村普遍出現(xiàn)了“空殼化”現(xiàn)象。

2. 組織規(guī)模方面

近幾年來(lái)，雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展加大了扶持力度，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社得到了快速發(fā)展，從數(shù)量上明顯得到上升，質(zhì)量也有所提高，但是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的注冊(cè)資本小，門(mén)檻較低，整體規(guī)模依然偏小，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)仍然不大?，F(xiàn)有的大多數(shù)合作社仍然以解決初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)化程度低，尚未形成生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化的經(jīng)營(yíng)模式。

3. 管理制度方面

農(nóng)村組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社雖然有《合作社法》作為保障，但是能夠嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行登記和依法進(jìn)行管理的卻很少。從當(dāng)前的情況看，有相當(dāng)一部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主要由村莊能人、大戶或者村干部發(fā)起，其組織結(jié)構(gòu)雖然均按照社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等來(lái)設(shè)立，并制定了合作社章程，但是在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中，合作社的治理權(quán)力卻出現(xiàn)了“精英俘獲”現(xiàn)象，利益分配有失公平、公正，普通百姓的利益極易受到損害。

（二）外部制約因素

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件有了很大的改善。然而，在對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持方面尚缺乏具有針對(duì)性的促進(jìn)性政策。雖然國(guó)家出臺(tái)并實(shí)施了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，但其所針對(duì)只是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，則尚未涉及到其他集體經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)，自《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的合法地位得到保證，但是，《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成長(zhǎng)僅僅提供了基本的法律保障，而新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)的所有法律問(wèn)題卻無(wú)法得到解決。尤其是《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》僅僅以“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社”為規(guī)范對(duì)象，而我國(guó)當(dāng)前所有的諸多農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織則沒(méi)有被涵蓋。另外，合作社所獲得的外部支持缺乏統(tǒng)一，比如賦予合作社公益性質(zhì)，但在批地、信貸等方面又缺少對(duì)其實(shí)質(zhì)性支持，發(fā)改委、財(cái)政、稅收、經(jīng)貿(mào)、銀監(jiān)等在對(duì)合作社的管理中存在一定程度的“缺位”、“錯(cuò)位”和“撞車(chē)”，甚至是過(guò)度干預(yù)現(xiàn)象。

（三）內(nèi)外交叉制約因素

1. 農(nóng)民信心不足

當(dāng)前，“軟弱渙散”成為了我國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的通病，許多村級(jí)企業(yè)被非法出售給個(gè)人，造成了集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失，農(nóng)民的利益受到了不同程度的損害。正因?yàn)槿绱?，農(nóng)民對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織失去了信心，從而影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。加上集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)常出現(xiàn)虧損，負(fù)責(zé)累累，農(nóng)民對(duì)于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性受到挫傷，農(nóng)村基層組織出現(xiàn)了“信任危機(jī)”，農(nóng)民對(duì)發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的信心不足。

2. 市場(chǎng)環(huán)境影響

改革開(kāi)放以來(lái)，由于受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，少部分農(nóng)民或者干部的集體意識(shí)淡薄，利己思想意識(shí)占據(jù)上風(fēng)，是否發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于他們來(lái)說(shuō)則無(wú)關(guān)緊要。雖然這種情況為數(shù)不多，但必須引起高度重視，因?yàn)槠湄?fù)面影響不可低估。

三、對(duì)策措施

（一）統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心

在我國(guó)憲法中明確規(guī)定，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織是一種雙層經(jīng)濟(jì)體制，它以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，均是我國(guó)勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。在落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)惠民政策時(shí)，思想上必須要與國(guó)家重大戰(zhàn)略決策保持高度一致，統(tǒng)一到社會(huì)主義本質(zhì)上來(lái)，要堅(jiān)定信心，毫不動(dòng)搖地發(fā)展完善和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

（二）有針對(duì)性的開(kāi)展教育培訓(xùn)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步向前推進(jìn)，新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大，在對(duì)農(nóng)民素質(zhì)、農(nóng)民掌握科技知識(shí)和技能、農(nóng)民的合作意識(shí)、農(nóng)民的市場(chǎng)談判能力、農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及駕馭市場(chǎng)能力等方面都提出了新的要求。因此，要有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民開(kāi)展能力提升培訓(xùn)，使農(nóng)民的各種素質(zhì)不斷得到提高，各方面能力得到增強(qiáng)。

（三）做好“帶頭人”培養(yǎng)工作

眾所周知，一個(gè)實(shí)力強(qiáng)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須要有一個(gè)自身能力強(qiáng)同時(shí)甘愿為集體、為他人共同富裕而奉獻(xiàn)的帶頭人，要有一個(gè)有合作意識(shí)、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)和黨建意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的“要堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度和基本政策，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項(xiàng)重大而又緊迫的任務(wù)來(lái)抓，著力破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，提高村級(jí)組織服務(wù)群眾的能力。”因此，培養(yǎng)好基層組織“帶頭人”的創(chuàng)新意識(shí)、合作意識(shí)和黨建意識(shí)，使他們能夠帶領(lǐng)群眾走上共同富裕道路。同時(shí)，還要把準(zhǔn)政治方向，營(yíng)造良好氛圍，使“帶頭人”在引領(lǐng)和帶動(dòng)新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。

（四）積極做好相應(yīng)制度安排

要從法律上對(duì)新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織重新定位，進(jìn)一步理順村級(jí)基層黨組織、村民委員會(huì)與新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織之間三者的關(guān)系。 針對(duì)新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展和完善的過(guò)程中出現(xiàn)的一些共性問(wèn)題，要認(rèn)真研究并從政策層面上作出有效回應(yīng)。同時(shí)，在貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于發(fā)展完善新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)政策時(shí)，要做到依法辦事，從而提高群眾的響應(yīng)度。另外，對(duì)國(guó)家的相關(guān)政策要熟悉，在農(nóng)村改革實(shí)踐中使相關(guān)政策接地氣并不斷得到發(fā)展完善，要加快對(duì)新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的立法，明確其法人的主體地位。使之能夠真正成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)共同富裕、全面建成小康社會(huì)的重要力量。

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（作者單位：中共黔東南州榕江縣委黨校）