【內(nèi)容提要】 進入21世紀以來，中國與亞非拉發(fā)展中地區(qū)先后建立起多個整體合作機制，構(gòu)成了中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交的總框架。中國與發(fā)展中地區(qū)的整體外交具有以中國為主導、側(cè)重地區(qū)整體性、強調(diào)“發(fā)展中國家”屬性和機制化等特征，不僅是南南合作在新的歷史時期的發(fā)展和豐富，更是中國大國外交理論與實踐的重要組成部分。當前各大合作機制有的已進入成熟收獲期，有的則開始快速發(fā)展，它們都凸顯了互利性、提升了戰(zhàn)略性、強化了機制性和規(guī)劃性。同時，中國在對發(fā)展中地區(qū)的整體合作進行布局和規(guī)劃時也面臨諸多挑戰(zhàn)，各發(fā)展中地區(qū)具有各自的地區(qū)特點和各有側(cè)重的發(fā)展需求，但當前運作模式趨同的整體合作機制難以體現(xiàn)差異性；中國與各發(fā)展中地區(qū)的合作基礎(chǔ)有的建立在政治互信上，有的則建立在經(jīng)濟互利共贏的預(yù)期上，不同的合作基礎(chǔ)會影響合作機制的發(fā)展前景；其他大國力量的影響、地區(qū)內(nèi)部一體化程度以及國際與地區(qū)形勢的變化因素均對整體合作機制產(chǎn)生影響。中國作為這些整體合作機制的倡導者和推動者，應(yīng)積極謀劃和應(yīng)對。

【關(guān)鍵詞】 地區(qū)整體外交 中國 發(fā)展中地區(qū) 整體合作機制

【作者簡介】 龍靜，上海國際問題研究院助理研究員

【中圖分類號】D822

【文獻標識碼】A

【文章編號】1006-1568-（2017）02-0040-21

【DOI編號】10.13851/j.cnki.gjzw.201702003

進入21世紀以來，中國積極構(gòu)建和推進與各發(fā)展中地區(qū)的整體合作機制，主要包括中非合作論壇、中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、中阿合作論壇、中國—中東歐國家合作等。其中2015年中國—拉共體論壇的誕生被視為中國完成南南合作整體多邊合作機制總體布局的標志，實現(xiàn)了對發(fā)展中國家集團整體性合作機制的全方位覆蓋。 在此背景下，中國與各發(fā)展中地區(qū)建立的合作機制開始被納入到一個整體框架中進行觀察、分析和展望。盡管這些合作機制建立的時間存在先后之分，受各種內(nèi)外部因素的影響也呈現(xiàn)出不同的特點，但是中國作為主導者在推進這些合作機制發(fā)展的過程中遵循著相同的外交理念和發(fā)展原則，合作對象作為發(fā)展中國家聚集的地區(qū)，也具有發(fā)展目標相近，共同利益廣泛等共性。由這些合作機制共同構(gòu)建起的“中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交”不僅是“南南合作”在新的歷史時期中的發(fā)展和豐富，更是中國大國外交理論與實踐的重要組成部分。

本文將以中國和發(fā)展中地區(qū)建立的幾大合作機制為切入點，分析中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交在推進過程中所取得的成果和面臨的問題及挑戰(zhàn)，同時擬對如何推動其未來發(fā)展提出建議。

一、核心問題與研究框架

從2000年中非合作論壇建立起，中國開始嘗試著將與發(fā)展中國家的雙邊關(guān)系向著更為廣闊的地區(qū)層面推進。經(jīng)過多年努力，中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交基本成型。在對這一外交模式下的各個整體合作機制展開梳理、分析和展望之前，本文首先就中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交的定義和范疇進行辨析和說明，以便對研究對象予以明確界定。

（一）概念辨析及核心特征

盡管國內(nèi)學界普遍認可將中非合作論壇、中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、中阿合作論壇、中拉論壇等歸為一類，視為中國新時期大國外交中的一個有機整體，但對于如何概括這類合作依然存在不同的表述。例如，有的學者統(tǒng)稱其為“整體合作外交”，有的學者采用“區(qū)域間合作”概念，也有的學者則將其納入多邊外交的范疇內(nèi)。 筆者認為，上述表述的差異主要源于觀察視角的不同，有的側(cè)重于強調(diào)合作的整體性，有的關(guān)注合作雙方的規(guī)模和地理區(qū)位，有的則以參與的合作方數(shù)量作為判斷依據(jù)。綜合這些合作機制的特點以及國內(nèi)學界前期的研究成果，本文將上述合作機制納入到“中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交”這一定義中。它是指中國作為主導方，和發(fā)展中國家匯聚的地區(qū)通過建立合作機制來發(fā)展和提升雙邊及多邊關(guān)系的外交模式。這一定義體現(xiàn)出上述合作機制共有的四大核心特征。

第一，中國在這些合作機制中的主導地位。以2000年中非合作論壇的建立為起點，中國在與發(fā)展中地區(qū)的整體合作中不僅是各類合作倡議的提出者，也是合作機制籌備、啟動和推進過程中的主導者，在合作中構(gòu)成了“1+N”的合作模式。中國之所以能夠發(fā)揮這樣的作用，一方面源于中國經(jīng)濟實力與影響力的不斷上升，與發(fā)展中國家的經(jīng)濟聯(lián)系不斷增強，在國際舞臺上代表發(fā)展中國家利益的話語權(quán)日益提升，使得自身在發(fā)展中國家間具備了“一呼百應(yīng)”的基礎(chǔ)條件。另一方面，也是因為新時期的中國外交戰(zhàn)略更注重頂層設(shè)計，以“積極有所作為”的姿態(tài)主動謀劃與發(fā)展中國家及地區(qū)的關(guān)系。

第二，新時期外交關(guān)系的“整體合作”特征。中國與這些地區(qū)內(nèi)聚集的發(fā)展中國家大多擁有長期穩(wěn)定和友好的雙邊關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，中國從進入21世紀開始便突破性地發(fā)展了與這些國家所在地區(qū)之間的合作。這種合作以地理因素作為將各個發(fā)展中國家聯(lián)系起來形成整體的重要前提條件，可以有效降低合作成本，擴大規(guī)模效應(yīng)，為合作各方帶來諸多好處，但又并非以傳統(tǒng)的地緣政治邏輯來尋求中國在合作中的支配和控制地位，因而具有開放和包容的特性，不僅與原先傳統(tǒng)的雙邊關(guān)系互為補充，也與這些地區(qū)和世界其他國家或地區(qū)的合作相兼容。

第三，合作各方的“發(fā)展中國家”屬性。即使是在國力大幅提升的今天，中國也依然屬于發(fā)展中國家行列。以此為出發(fā)點，中國始終將與發(fā)展中國家的關(guān)系放在外交的重要位置。從早期的“第三世界”理論，到新世紀以來強調(diào)的“發(fā)展中國家是基礎(chǔ)”，以及當前的“整體合作”， 中國不斷通過外交理論與實踐的發(fā)展和創(chuàng)新來提升與發(fā)展中國家和地區(qū)的關(guān)系。在中非合作論壇、中阿合作論壇、中拉論壇等合作機制的另一端，則是非洲、阿拉伯地區(qū)、拉美等幾大發(fā)展中國家匯聚的地區(qū)。這些地區(qū)和中國一樣，經(jīng)濟地位和政治影響都在新的國際形勢變化中不斷上升，處于從國際舞臺的邊緣走向中心的過程中，并都迫切期待著更好更快的發(fā)展。中國與這些發(fā)展中地區(qū)訴求相近，利益趨同，因此各方更易形成合力，進而推動上述合作機制在相對較短的時間內(nèi)取得豐碩成果。

第四，這些合作的機制化特點。與傳統(tǒng)的以互訪為推動力的雙邊外交，或形式松散、目標模糊的集體對話不同，新世紀以來中國與發(fā)展中地區(qū)開展的這些整體合作都以明確的機制配置、目標設(shè)定作為合作可持續(xù)發(fā)展的重要保障。這些合作機制通常以政府高層之間的定期對話作為合作最重要的動力之源，在其之下還設(shè)立有各領(lǐng)域、各層級的會議機制、交流平臺，以及承擔協(xié)調(diào)和溝通作用的秘書處等機構(gòu)，自上而下地貫徹互利共贏的合作理念，落實合作的具體舉措。這些合作機制還設(shè)立近期、中期和遠期的發(fā)展目標，使得中國與這些發(fā)展中地區(qū)之間的整體合作更具規(guī)劃性和前瞻性。

（二）中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交的范疇

對于可以被納入中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交范疇內(nèi)的發(fā)展中地區(qū)合作關(guān)系，中國學界比較有共識的是以中非合作論壇為載體的中非合作、以中阿合作論壇為載體的中國和阿拉伯地區(qū)合作，以及以中拉論壇為載體的中國與拉美國家合作。但是，對于中國—東盟合作、中國—中東歐國家合作，以及其他一些合作機制則存在一定分歧。

筆者認為，結(jié)合前文給出的有關(guān)中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交的定義，可以較為有效地厘清這一概念所涉及的具體范疇。

第一，由東南亞地區(qū)10個國家組建而成的東盟毫無疑問是一個發(fā)展中地區(qū)組織，因此，中國與東盟的關(guān)系也明顯可以納入到“中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交”之中。需要著重說明的是，中國與東盟之間早在1991年就已開啟對話關(guān)系，并在最初的10年時間中理順了政治關(guān)系，加強了互信，建立起了睦鄰和互信的伙伴關(guān)系（1997年）， 但是總體上雙方關(guān)系還基本停留在集體對話的層次上。2002年，雙方簽署《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，并在此基礎(chǔ)上于第二年建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，之后中國與東盟的貿(mào)易合作進入了高速發(fā)展期，并于2010年建成了中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）。就合作的機制化程度而言，雙方自進入本世紀后就逐步建立起了比較完善的對話機制，主要包括領(lǐng)導人會議、12個部長級會議機制和5個工作層對話合作機制。2009年起，中國還專門委派了東盟大使。 因此，以2003年戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立為標志，中國—東盟合作基本進入了以機制化的合作形式開展“整體合作”的新階段。

第二，對于中國—中東歐國家合作是否可以納入中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交尚處于爭論中。中國—中東歐國家合作（“16+1合作”），是于2012年由中國倡導、16個中東歐國家積極相應(yīng)而創(chuàng)立的。一方面，對于中東歐國家是否還具有發(fā)展中國家屬性尚存在爭議；另一方面，16個中東歐國家本身并沒有建立區(qū)域合作組織，也成為其與中非、中拉、中國—東盟整體合作的顯著區(qū)別。 筆者認為，盡管大多數(shù)中東歐國家的國民收入水平已經(jīng)明顯高于亞非拉發(fā)展中國家，但是從這些國家和歐盟內(nèi)發(fā)達國家之間的經(jīng)濟差距，以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及社會結(jié)構(gòu)所面臨的轉(zhuǎn)型壓力等來看，都依然具有比較典型的“發(fā)展中屬性”。如果歐盟28國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的平均值為100，中東歐國家均在90以下，多數(shù)在70左右，而其中尚未加入歐盟的東南歐國家基本都低于40。 至于中東歐地區(qū)自身缺乏整體性合作組織的問題，雖然加大了中國與該地區(qū)開展整體合作時在協(xié)調(diào)、溝通等方面的難度，但是并不影響其被納入“中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交”的范疇。

第三，可以被納入“中國與發(fā)展中地區(qū)外交”范疇的還包括中國—太平洋島國地區(qū)的合作。2006年，“中國—太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇”舉行首屆部長級會議，這標志著中國對太平洋島國的整體性合作機制建成。2014年11月，習近平主席訪問南太平洋島國斐濟，并與該地區(qū)所有建交島國領(lǐng)導人舉行會晤，推動中國與南太平洋地區(qū)關(guān)系邁上了新臺階。

此外，有的學者將金磚國家機制、上海合作組織等中國與多個發(fā)展中國家共同建立的合作機制也納入中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交范疇內(nèi)。筆者認為，從之前給出的核心特征來看，無論是金磚國家機制，還是上合組織，都并不具備典型的“1+N”的合作模式。也就是說，中國并非這兩大合作機制的唯一倡導者和主導者。金磚各國以及上合組織中的其他主要成員國對機制的運作也發(fā)揮著積極的推動作用。而且，從地理角度來看，金磚各國分散在不同的地理板塊中，并不符合“整體合作”的地理特征。同樣，隨著上海合作組織成員的不斷擴大，合作中的地理整體性也在不斷減弱，使得這一合作機制越來越呈現(xiàn)出“多邊外交”，而非“地區(qū)整體外交”的特性。

二、中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交的主要成果

從2000年中非合作論壇誕生到2015年中拉論壇建成，中國基本上實現(xiàn)了與發(fā)展中地區(qū)整體外交機制的全覆蓋。在這些合作機制中，有的經(jīng)過多年發(fā)展已經(jīng)進入了成熟收獲期，樹立起了南南合作的典范；有的積極借鑒前期經(jīng)驗，結(jié)合地區(qū)特點，正在為未來更進一步的合作夯實制度化基礎(chǔ)。從這些合作機制中可以歸納出四個方面的合作成果。

（一）增強了中國與發(fā)展中地區(qū)合作的互利性

互利性的提升首先體現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上。地區(qū)整體外交合作機制的建立和發(fā)展有效地推動中國與各地區(qū)整體經(jīng)貿(mào)關(guān)系躍上了新臺階。自中非合作論壇成立以來，截至2014年，中非貿(mào)易總額和中國對非洲非金融類投資存量分別是中非論壇成立前的22倍和60倍； 中國與東盟建立對話關(guān)系以來，雙方貿(mào)易額從80億美元增長到4 722億美元，增長了近60倍，中國持續(xù)保持著東盟最大貿(mào)易伙伴的地位，東盟則穩(wěn)定成為中國第三大貿(mào)易伙伴，雙方累計雙向投資超過1 600億美元； 中阿合作論壇自2004年誕生以來，阿拉伯國家已成為中國第一大原油供應(yīng)方和第七大貿(mào)易伙伴，中國則成為10個阿拉伯國家最大的貿(mào)易伙伴，中阿雙方貿(mào)易額已超過了2 000億美元； 在“16+1” 合作框架下，中國與中東歐國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系在相對衰退的中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系內(nèi)逆勢上升，突破了600億美元大關(guān)，并顯著改善了雙方貿(mào)易不平衡的問題。相比之下，中拉論壇起步不久，以過去十多年發(fā)展勢頭強勁的雙邊貿(mào)易和投資為合作動力， 預(yù)期在今后的機制化合作中將產(chǎn)生更大經(jīng)濟效益。

合作的互利性還同時體現(xiàn)在諸多有助于推動經(jīng)貿(mào)投資、社會發(fā)展、人員往來、文化交流的非物質(zhì)利益領(lǐng)域。例如，作為“1+N”合作中的“1”，中國方面利用各個整體合作機制推出了大量有關(guān)開放市場、優(yōu)惠貸款、開通直航、人員培訓等方面的舉措，而“N”，即合作地區(qū)內(nèi)的各個國家或這些國家所結(jié)成的地區(qū)性組織，也推出了有利于雙方的簽證便利化、招商引資優(yōu)惠等方面的政策。這些互惠互利的雙向舉措同樣為各方帶來了實實在在的好處。

作為這些地區(qū)整體合作機制的主導者，中國在努力提升合作的互利性的同時，還積極地將自身對國際體系發(fā)展的新理念、中國外交的新思想融入其中，從而將對“利”的理解和追求擴大到了更加長遠和寬廣的范疇。中國主動提出的諸多舉措凸顯了“新型義利觀”、“打造命運共同體”等新時期中國外交的重要理念。例如，中國在非洲、中東、中東歐地區(qū)積極開展有利于民生的基礎(chǔ)設(shè)施項目合作，不僅使當?shù)孛癖姭@益，也為這些地區(qū)的未來發(fā)展提供了有利條件；中國結(jié)合非洲地區(qū)和南太平洋地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后的情況，多次減免非洲和南太平洋重債窮國和最不發(fā)達國家的債務(wù)；中國高度重視非洲多個國家受厄爾尼諾現(xiàn)象影響導致糧食歉收的問題，向受災(zāi)國提供緊急糧食援助，并派遣30批農(nóng)業(yè)專家組赴非洲，建立雙方農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)“10+10”合作機制；為協(xié)助這些發(fā)展中地區(qū)在管理和研發(fā)等方面培養(yǎng)人才和儲備人力資源，中國向非洲、拉美、中東等地區(qū)國家提供了各類政府獎學金、赴華培訓名額和留學深造機會，并設(shè)立了多領(lǐng)域的專家培訓項目…… 上述各領(lǐng)域的舉措都充分體現(xiàn)了“義利相兼、以義為先”的中國特色。

（二）提升了合作的戰(zhàn)略性

第一，通過這些整體合作機制，中國成功地將與發(fā)展中地區(qū)的傳統(tǒng)友好關(guān)系提升到了更具戰(zhàn)略意義的新高度。長期以來，中國基于自身定位、實力水平和外交能力等多方面因素，將自身與發(fā)展中國家一對一的雙邊外交作為對外關(guān)系的基石和主體。這種自上世紀五六十年代開始培育起來的合作模式呈現(xiàn)出的不足之處在于，中國與這些發(fā)展中國家所在地區(qū)的關(guān)系僅僅是雙邊關(guān)系的簡單疊加，缺乏整體性的規(guī)劃和規(guī)模效應(yīng)的體現(xiàn)。而且，隨著中國自新世紀以來積極推進全方位外交，在越來越繁忙的外交議程中，僅依靠傳統(tǒng)的高層領(lǐng)導互訪作為維護中國與廣大發(fā)展中國家雙邊關(guān)系的手段也越來越顯得力有不逮。整體合作機制的誕生可以有效克服上述不足：一方面，中國借助這樣的平臺進行了更具全局性和戰(zhàn)略性的規(guī)劃，例如，中國政府于2006年中非論壇成立和2015年論壇成立15周年之際，先后發(fā)表了兩份《中國對非洲政策文件》，包含了中國對非政策的理念、主張和舉措，發(fā)揮了重要的指導意義；中國政府還于2016年1月出臺了首份《中國對阿拉伯國家政策文件》，成為新時期發(fā)展中阿關(guān)系的行動指南。在這樣的規(guī)劃下，中國與這些發(fā)展中地區(qū)的關(guān)系呈現(xiàn)出多層次、寬領(lǐng)域的復合型結(jié)構(gòu)，多邊與雙邊的互動構(gòu)成了多元化的動力，共同推動著合作在新的歷史時期進一步發(fā)展。另一方面，合作機制設(shè)定的各級官員定期會晤安排也創(chuàng)造性地將多邊與雙邊會晤機會結(jié)合在一起，提升了高層決策者們共同溝通、交流、磋商的頻率和效率。

第二，整體合作的戰(zhàn)略性還體現(xiàn)在合作本身的國際影響力上。以中非合作論壇為例，作為最先建立的中國與發(fā)展中地區(qū)合作機制，論壇中凝聚的原則共識以及在其指導下的中非合作實踐，為南南合作以及發(fā)展中國家之間的合作提供了重要參照，也為全球治理提供了中國方案，這促使西方國家開始反思和修正其傳統(tǒng)的對非合作，從而有助于推動一個更加公平、合理和完整的國際對非合作框架的形成。 這些整體合作機制還成為中國與發(fā)展中國家對重大地區(qū)和國際問題交換意見和進行磋商的重要平臺。例如，中阿雙方在中阿合作論壇機制下，表達了在反恐、聯(lián)合國改革、國際金融體系改革、氣候變化、文明對話和文明多樣性等全球性議題上的共識，并在聯(lián)合國等國際組織和國際場合密切配合，維護了中阿雙方及廣大發(fā)展中國家的利益。

第三，在整體合作外交的強勁動力下，中國與各個發(fā)展中地區(qū)內(nèi)主要國家的雙邊關(guān)系也得到了鞏固和升級，具體體現(xiàn)在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的“擴員”和國家發(fā)展戰(zhàn)略的相互支持和對接上。例如，在中國—中東歐國家合作的拉動下，中國高層領(lǐng)導人近年來頻繁出訪中東歐地區(qū)的主要國家，并先后與波蘭、匈牙利、捷克、塞爾維亞等國確立或強化了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2013年李克強總理訪問羅馬尼亞期間還將羅馬尼亞定義為中國同中東歐國家、同歐洲合作的重要支點。上述發(fā)展一改蘇聯(lián)解體、東歐劇變后中國與中東歐國家關(guān)系政治冷經(jīng)濟熱的狀態(tài)。 中阿合作論壇成立13年以來，中國先后與阿聯(lián)酋、阿爾及利亞、沙特阿拉伯、伊拉克、卡塔爾、埃及、摩洛哥等8個國家建立起了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。從國家戰(zhàn)略的相互支持和參與來看，當前在中阿合作機制下，有5個阿拉伯國家同中國簽署了“一帶一路”合作協(xié)議，7個阿拉伯國家作為創(chuàng)始成員國加入了中國倡導成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）。 在中東歐國家中，有7個國家同中國簽署了“一帶一路”合作備忘錄，1個國家以創(chuàng)始成員國身份加入亞投行。同時，雙方相互對接發(fā)展戰(zhàn)略的意愿也相當強烈，多次在共同發(fā)表的政策文件中強調(diào)將中方的“16+1合作”、“一帶一路”倡議和中東歐國家積極參與的歐洲投資計劃、歐盟的泛歐交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，以及中東歐各國自己提出的發(fā)展戰(zhàn)略，例如“亞德里亞?！獝蹔W尼亞海戰(zhàn)略”“多瑙河戰(zhàn)略”“波羅的海次區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃”“琥珀之路項目”等進行有效對接。 在非洲，中國將自己的對非合作戰(zhàn)略與非盟自身提出的發(fā)展戰(zhàn)略《非盟2063議程》積極對接，積極配合該議程在洲際層面確立的20個目標、35個優(yōu)先領(lǐng)域，以及在國家和地區(qū)層面確立的12個近期目標和10個旗艦項目。 通過與這些國家政治關(guān)系的提升和戰(zhàn)略的相互對接，中國與發(fā)展中國家在彼此對外戰(zhàn)略中的地位明顯提高。

此外，合作的戰(zhàn)略性還體現(xiàn)在，很多發(fā)展中地區(qū)和國家因為與中國關(guān)系的發(fā)展和升級，而再次得到了世界的關(guān)注，它們自身在世界格局中的戰(zhàn)略地位以及一體化程度也隨之上升。例如，非洲在2000年被西方媒體描述為沒有希望的大陸。但是，以中非合作論壇為依托快速發(fā)展的中非關(guān)系已經(jīng)成為非洲發(fā)展的重要推動力：本世紀頭10年，非洲經(jīng)濟年均增速達5.7%；2008年金融危機以來，盡管世界經(jīng)濟形勢惡化，但是撒哈拉以南非洲的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率遠高于歐美國家。非洲方興未艾的工業(yè)化和城市化進程為世界經(jīng)濟增長注入了新的動力，使得非洲成了增長最快和最有希望的大陸。 再譬如，巴爾干地區(qū)自從內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后成為被邊緣化的地區(qū)，與歐洲發(fā)達地區(qū)的差距日益擴大。但是隨著“16+1合作”機制的建立，歐盟重新關(guān)注巴爾干地區(qū)，相應(yīng)加大了推動巴爾干地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的政策力度。例如，歐盟自2011年起力推“大區(qū)域戰(zhàn)略”下的“多瑙河戰(zhàn)略”和“亞得里亞海—愛奧尼亞海戰(zhàn)略”，這兩大發(fā)展戰(zhàn)略主要覆蓋的就是位于巴爾干地區(qū)的中東歐國家。塞爾維亞自上世紀90年代的內(nèi)戰(zhàn)后不僅國家領(lǐng)土和主權(quán)完整遭到了破壞，還長期遭受來自西方及周邊國家的冷遇，處于國際和地區(qū)舞臺的邊緣地位。但是，塞爾維亞在2015年底主辦了第三次中國—中東歐國家領(lǐng)導人會晤，并接待了來自中東歐各國的政府官員團隊。這是塞爾維亞在戰(zhàn)后首次召開如此大規(guī)模的國際盛會，使其再次回到世界和地區(qū)關(guān)注的視野內(nèi)。 由于中國在各大整體合作機制中積極鼓勵地區(qū)內(nèi)國家間合作，這些合作機制也有效推動了發(fā)展中地區(qū)內(nèi)部一體化進程。例如，非盟是非洲國家謀求聯(lián)合自強的重要載體，中非合作論壇于2012年接納非盟成為中非合作論壇成員。當前，在“16+1合作”機制的影響下，許多中東歐地區(qū)國家也提出要加強內(nèi)部之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和協(xié)調(diào)溝通，加速一體化的發(fā)展。

當然，中國自身的國際地位和影響力也因為這種合作模式的成功推廣而得到提升。中國作為這些地區(qū)整體性合作機制的倡導者和推動者的身份能夠被各發(fā)展中國家接受并得到熱烈的回應(yīng)和積極的支持，反映出中國理念、中國路徑以及中國的大國地位被普遍接受和認可。而且，“中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交”模式下的不少合作機制也成為中國推進“一帶一路”倡議、打造旗艦項目、收獲早期成果，形成規(guī)模效應(yīng)、凝聚各方共識的重要平臺。

（三）增強了合作的機制性

隨著中國國際影響力不斷擴大，外交議程日益豐富，中國外交的全方位性日益凸顯。在覆蓋全球的中國外交布局中，與發(fā)展中國家的關(guān)系依然被視為是中國外交的基礎(chǔ)，不僅要維護，更要在新時期得到鞏固和提升。139個發(fā)展中國家占世界主權(quán)國家總數(shù)的70%左右，但是它們的GDP總量僅占世界的40%。 單靠傳統(tǒng)的高層領(lǐng)導互訪作為主要推動力已難以適應(yīng)中國外交在新時期的迫切需要。因此，這些由中國倡導和主導的與發(fā)展中地區(qū)整體性合作機制，通過設(shè)立各個層級官員的定期會晤、各領(lǐng)域的合作平臺、促進協(xié)調(diào)溝通的常設(shè)機構(gòu)等機制化舉措，有效地維護了合作的可持續(xù)發(fā)展（表1）。

通過對上述運作機制的梳理可以明顯看出，和中國外交早期與發(fā)展中國家的雙邊關(guān)系相比，運用整體合作機制使得彼此的互動更加常態(tài)化、規(guī)?；５呛彤斀袷澜缟喜簧俚貐^(qū)組織、聯(lián)盟關(guān)系比較起來，這些整體合作機制又具有比較明顯的“弱機制性”特點。它們既進行了諸多定期性、常態(tài)化的會晤和磋商安排，但又不設(shè)定強制性的責任與義務(wù)；既通過聲明、綱要或宣言等形式明確各方達成的共識和擬定實現(xiàn)的目標，又考慮到參與各方的個體情況，允許融入符合各自需要的合作意向，是一種相對松散而靈活的新型合作模式。

（四）保證了合作的規(guī)劃性

為了使中國與各發(fā)展中地區(qū)之間的整體合作更具成效，各個合作機制都利用高層會晤的重要契機進行溝通和磋商，達成共識，提出發(fā)展重點、中期規(guī)劃和遠期目標。通過這些規(guī)劃，中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交呈現(xiàn)出發(fā)展方向明確、重點突出、順應(yīng)各方需求的特點。

例如，2015年12月中非合作論壇峰會通過了《中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會宣言》和《中非合作論壇——約翰內(nèi)斯堡行動計劃（2016—2018）》，明確了中非關(guān)系未來發(fā)展的具體目標和任務(wù)，提出了實現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展的重大舉措。 習近平主席還在會上倡導實施中非“十大合作計劃”，并代表中國政府宣布為非洲提供600億美元的資金支持。2016年5月，中阿合作論壇第七屆部長級會議通過并簽署了《多哈宣言》和《論壇2016年至2018年行動執(zhí)行計劃》，規(guī)劃了中阿雙方18大類合計36個領(lǐng)域的合作。2016年，借中國—東盟建立對話關(guān)系建立25周年之機，中國政府發(fā)布了《落實中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動計劃（2016—2020）》，又于當年9月第19次中國—東盟（10+1）領(lǐng)導人會議暨中國—東盟建立對話關(guān)系25周年紀念峰會在萬象召開之時，和東盟共同發(fā)布了《紀念峰會聯(lián)合聲明》、《產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》等重要指導性文件，譜寫了中國—東盟關(guān)系新篇章。在中國—中東歐國家合作機制建立以來的5年時間里，機制利用每年領(lǐng)導人會晤之機，聯(lián)合發(fā)表以舉辦城市為名的綱要性文件，既梳理業(yè)已取得的成果，也展望未來發(fā)展的方向和重點，已經(jīng)成為一種良性延續(xù)的傳統(tǒng)。該機制還在2015年召開峰會之際出臺了《中期規(guī)劃》，對未來發(fā)展做出了進一步的指引。在中拉論壇機制下，首屆部長級會議通過的《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃》（2015—2019）確定了中拉整體合作的行動路線圖，并明確了雙方在13個重點領(lǐng)域的50多項具體合作內(nèi)容，以及使合作規(guī)劃能夠得以實施的具體原則和措施。

三、面臨的主要挑戰(zhàn)及對策建議

隨著中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交的架構(gòu)基本完成，各合作機制也被越來越多地聯(lián)系在一起進行系統(tǒng)性地觀察、分析和展望。在因合作而獲得了上述諸多成果之外，這些整體合作機制所具有的獨有特點也使中國對發(fā)展中地區(qū)的整體外交在今后進行統(tǒng)一規(guī)劃和布局時會面臨一些挑戰(zhàn)。對此，作為這些整體合作機制的倡導者和主導者，中國應(yīng)積極謀劃并有效應(yīng)對。

（一）主要挑戰(zhàn)

第一，從發(fā)展動力的角度來看，各大機制的合作基礎(chǔ)不同，影響合作前景。深厚的歷史淵源和長期穩(wěn)定友好的外交關(guān)系，往往能夠成為合作機制得到發(fā)展和提升的重要政治基礎(chǔ)。在當前中國與發(fā)展中地區(qū)建立的各大整體性合作機制中，中非合作論壇和中阿合作論壇的成立和發(fā)展，正是建立在雙方的政治互信基礎(chǔ)之上。《中國對非政策文件》指出：“中非歷來是命運共同體。半個多世紀以來，無論國際風云如何變幻，中非始終是風雨同舟的好朋友、休戚與共的好伙伴、肝膽相照的好兄弟。中非傳統(tǒng)友好深得人心，已成為中非雙方的寶貴財富。長期以來，中非雙方堅持真誠友好、平等相待，這是中非關(guān)系歷久彌堅的精神內(nèi)核?！?《中國對阿拉伯國家政府文件》則指出：“1956年至1990年，中國同22個阿拉伯國家建立外交關(guān)系。中國堅定支持阿拉伯民族解放運動，堅定支持阿拉伯國家捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、爭取和維護民族權(quán)益、反對外來干涉和侵略的斗爭，堅定支持阿拉伯國家發(fā)展民族經(jīng)濟、建設(shè)國家的事業(yè)。阿拉伯國家則在恢復中國在聯(lián)合國合法席位等問題上給予了中國有力支持?！?/p>

但是，剛剛起步不久的中國—中東歐國家合作和中拉合作，其政治基礎(chǔ)并非如此牢固。中國與中東歐國家的雙邊關(guān)系曾一度隨著各自對蘇關(guān)系的變化而變化。在蘇聯(lián)解體、東歐劇變發(fā)生后，又先后經(jīng)歷過關(guān)系疏遠的轉(zhuǎn)型時期和新世紀頭十年的政冷經(jīng)熱時期。部分中東歐國家在政治體制、人權(quán)、宗教等價值觀問題上長期對中國持有居高臨下的心態(tài)。 波蘭、捷克等該地區(qū)的主要國家還曾于2008年接待過達賴喇嘛的竄訪。而中拉合作的政治基礎(chǔ)也同樣相對薄弱。從地緣政治的角度來看，中拉相距遙遠，長期以來雙方交往甚少。美國自1823年以來高舉“門羅主義”的大棒將拉美視為其后院，而泛美主義更是將拉美和美國牢牢地拴在一起。冷戰(zhàn)期間，亞非拉同屬第三世界國家群體，然而就交往的頻率和實效而言，中拉關(guān)系卻是中國與發(fā)展中國家關(guān)系中最弱的一環(huán)。

客觀而言，上述兩大機制的誕生和發(fā)展，主要是建立在前期日益擴大的經(jīng)貿(mào)關(guān)系和進一步擴大互利共贏的合作意愿之上的。和長期積累形成的政治互信和深厚友誼相比，上述合作基礎(chǔ)容易因國際經(jīng)濟形勢的起伏、合作收益的多寡和國內(nèi)政治社會局勢的變化等因素而對整體合作機制的穩(wěn)定性和可持續(xù)性帶來不利影響。例如，積極參與中國—中東歐國家合作機制，并與中國簽署了“一帶一路”諒解備忘錄的斯洛伐克，其總統(tǒng)于2016年10月會見達賴，不僅損害了雙邊關(guān)系，更是對整個合作機制的發(fā)展造成了不良影響。近兩年，在波蘭、捷克等國內(nèi)社會也重又出現(xiàn)對華不甚友好的雜音，它們和當前在歐洲地區(qū)不斷蔓延的民粹主義夾雜在一起，對合作機制的基礎(chǔ)造成沖擊。在中拉關(guān)系中，由于金融危機后世界經(jīng)濟需求疲軟，原材料價格大幅度下跌，拉美經(jīng)濟增速整體下滑，而中國經(jīng)濟也進入“新常態(tài)”，增速放緩，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨優(yōu)化升級的艱巨任務(wù)，這都可能影響雙方在中拉論壇機制下對中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的預(yù)期。另外，在東南亞地區(qū)，由于南海問題的凸顯，也考驗著各方的合作智慧。

第二，從機制建設(shè)的角度看，趨同的運作和發(fā)展模式難以反映出地區(qū)之間的差異性需求。各整體合作機制在機制建設(shè)上基本都形成了總理/部長級會議、高官會、分論壇/領(lǐng)域聯(lián)合會、協(xié)調(diào)員/后續(xù)委員會/秘書處這樣自上而下的四層架構(gòu)?；径甲裱罢紊险嬲\互信、經(jīng)貿(mào)上合作共贏、人文上互學互鑒、國際事務(wù)中密切協(xié)作、整體合作和雙邊關(guān)系互相促進”這樣“五位一體”的發(fā)展格局。

趨同的運作和發(fā)展模式凸顯了中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交在發(fā)展過程中循序漸進、相互借鑒的特點，也有利于統(tǒng)一規(guī)劃和管理，體現(xiàn)了中國與發(fā)展中地區(qū)之間關(guān)系在新時期的理論與實踐經(jīng)驗積累。但是，高度相似的機制運作模式在體現(xiàn)各發(fā)展中地區(qū)的特點和需求方面顯現(xiàn)出不足。例如，雖然同屬于發(fā)展中地區(qū)，亞非拉和中東歐這四個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)處于并不相同的階段，因此對于經(jīng)濟發(fā)展的需求也存在很大差異。非洲的經(jīng)濟發(fā)展水平最為落后，因而更亟待以發(fā)展為導向的經(jīng)濟合作。除了樂于達成交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作外，非洲地區(qū)更希望能夠獲得扶貧減災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等方面的援助性合作。拉美經(jīng)濟主要依賴于初級產(chǎn)品和原材料的大量出口。在中拉整體合作框架下，拉美希望能夠改變相互貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性逆差狀況，改變中國進口拉美大宗商品和向拉美出口工業(yè)制成品的單一貿(mào)易模式，并爭取實現(xiàn)更廣泛領(lǐng)域的對話與合作。中東歐地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平明顯高于其他發(fā)展中地區(qū)，它們對于合作的期待更多的是希望能夠獲得中方對其高科技產(chǎn)業(yè)的投資，同時借此進入中國市場，改變當前雙邊貿(mào)易中的不平衡狀態(tài)。東南亞地區(qū)與中國在地緣上緊密相鄰，因此，除了經(jīng)濟互利共贏的強烈意愿外，還摻雜了對地區(qū)安全的深層考慮。在當前國際局勢復雜變化，宗教極端主義和恐怖主義肆虐的背景下，中阿之間的合作也面臨著超越經(jīng)濟領(lǐng)域，向政治與安全領(lǐng)域拓展的迫切需要。面對如此復雜多元的合作訴求，當前趨同的運作模式顯得過于單一。

第三，從影響因素的角度看，各種影響錯綜復雜，尚缺乏系統(tǒng)、綜合的預(yù)判和評估體系。從外部來看，各發(fā)展中地區(qū)都不同程度地受到周邊、外來大國或地區(qū)勢力的影響。中東歐處于德國等歐洲大國影響之下；拉美既是美國的“后院”，也同時受到歐洲原宗主國的影響；非洲作為歐洲國家的前殖民地，原宗主國的影響更不容小覷。在東南亞地區(qū)，隨著美國亞太再平衡戰(zhàn)略的推進，使中國與周邊國家關(guān)系受到干擾。另外，由于各發(fā)展中地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不同，國際環(huán)境的風云變幻也對各發(fā)展中地區(qū)產(chǎn)生不同程度的影響。例如，隨著全球消費品市場的萎縮，大宗商品和原材料價格大幅下跌，對非洲、拉美的經(jīng)濟造成巨大影響。而中東歐地區(qū)的經(jīng)濟則主要是受制于西歐發(fā)達地區(qū)投資的大幅減少，以及烏克蘭危機引發(fā)的對俄經(jīng)濟制裁。

從這些地區(qū)的內(nèi)部來看，一體化程度是影響合作成效的重要因素。但是，各發(fā)展中地區(qū)之間乃至發(fā)展中地區(qū)內(nèi)部的一體化程度并不是同步的。地區(qū)組織的多寡、組織機制的發(fā)展程度以及所涉領(lǐng)域等都可以從側(cè)面反映出一個地區(qū)一體化的程度，也會影響到中國與這些發(fā)展中地區(qū)開展的整體合作。例如，在東南亞，東盟經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)在政治安全和經(jīng)濟兩大領(lǐng)域的區(qū)域合作中居于中心地位， 當前也是中國—東盟合作中的東南亞國家方面的主體。在拉美，拉共體于2011年成立，成為第一個囊括拉美地區(qū)33個國家的區(qū)域性組織，亦是中拉論壇中中方的合作對象。但是，在中東歐地區(qū)，卻并不存在16個中東歐國家自身組建的地區(qū)組織。它們彼此發(fā)展水平差距明顯，對合作的需求也有很大差異。在與中國合作的過程中，也沒有一個常設(shè)平臺和程序性安排來開展對話以協(xié)調(diào)合作立場。 另外，各發(fā)展中地區(qū)內(nèi)主要國家的國內(nèi)政局走勢也會對整體合作機制造成影響。政局變化往往會導致政策的重大調(diào)整，因此可能影響合作的進展。上述發(fā)展中國家大多建立起了西方式的“三權(quán)分立”“議會民主”“多黨執(zhí)政”等政治體制，但是政治生態(tài)并不穩(wěn)定和成熟，因此常常出現(xiàn)政府更迭的現(xiàn)象，政策相應(yīng)變化的幾率也大幅提升。

對于上述復雜多變的影響因素，當前的中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交尚未建立起一個系統(tǒng)、綜合的預(yù)判和評估體系，使得很多事關(guān)發(fā)展規(guī)劃的決策都只是建立在既往的實踐經(jīng)驗之上。

（二）對策建議

針對上述挑戰(zhàn)，中國作為這些整體合作的倡導者和積極推動者，應(yīng)加強對地區(qū)特點和發(fā)展趨勢的把握，進行更有針對性地規(guī)劃，以便深耕細作地發(fā)展上述機制，從而更加系統(tǒng)完整地構(gòu)建起“中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交”的理論和實踐體系。

第一，中國應(yīng)以經(jīng)濟互利、政治互信、人文互通三者并重的方式來鞏固合作基礎(chǔ)。經(jīng)濟領(lǐng)域的互利共贏不應(yīng)僅被理解為經(jīng)貿(mào)和投資的增長，還應(yīng)將促進貿(mào)易平衡性、改善各方貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、注重投資的社會效應(yīng)等納入考慮范圍之內(nèi)。同樣，政治互信的鞏固也應(yīng)不僅僅包括常態(tài)化的互訪和交流，更應(yīng)包含對各方核心利益的理解和尊重。尤其要注意到一些國際或地方熱點事件的突然發(fā)生或升級可能對政治互信產(chǎn)生的影響，提前做好預(yù)判和應(yīng)對準備，采用更靈活務(wù)實的方式增加有效溝通和磋商，盡可能降低負面影響。例如，2010年底阿拉伯國家進入轉(zhuǎn)型期后，盡管中國在敘利亞問題上多次行使否決權(quán)，但并未影響中阿戰(zhàn)略關(guān)系在總體上的健康發(fā)展。 在此過程中中方不懈努力做好立場解釋的經(jīng)驗值得借鑒。同時，中國還應(yīng)進一步提升人文交流在合作機制中的地位，使之成為整體合作可持續(xù)發(fā)展的又一重要基石。這是因為，盡管各大整體合作機制都以經(jīng)貿(mào)關(guān)系或投資項目的拓展作為合作的首要目標，但受制于國際經(jīng)濟環(huán)境、產(chǎn)業(yè)類型等因素的影響，要實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟收益和社會效應(yīng)往往需要較長的周期。相比之下，人文交流形式豐富，領(lǐng)域繁多，籌備周期短，行為主體多元，社會效應(yīng)廣泛，更容易在短期內(nèi)取得明顯的成效，實現(xiàn)“早期收獲”，使各國民眾從各大整體合作機制中受益。人文交流也是營造良好政治和商業(yè)環(huán)境的重要手段之一。隨著越來越多的中國投資進入發(fā)展中地區(qū)，不可避免地會出現(xiàn)勞資之間、本土企業(yè)與外資企業(yè)之間、經(jīng)濟效益與社會責任之間的多種摩擦。在一個對華友好的環(huán)境內(nèi)，這些摩擦易于化解，而反之，則可能造成問題的發(fā)酵，導致輿情向著對雙方合作不利的方向發(fā)展。因此，人文交流對于中國在發(fā)展中地區(qū)順利開展商業(yè)活動而言，發(fā)揮著隱形卻重要的保護作用。但是，當前中國與各大發(fā)展中地區(qū)的人文交流還停留在人員交流和文化交流的層面，沒有充分深入到思想交流、價值觀交流等對中國軟實力提升而言更為核心的層面。其次，當前的人文交流出現(xiàn)了中方對外輸出量大，可見度高，而合作對方對華宣介規(guī)模小，知曉度低的不平衡現(xiàn)象，也亟待調(diào)整。

第二，中國應(yīng)堅持以凝聚合作共性和尊重地區(qū)個性并重的路徑來構(gòu)建中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交。一方面，中國應(yīng)繼續(xù)加強對各大發(fā)展中地區(qū)整體發(fā)展趨勢的把握，不斷歸納和提煉出新時期內(nèi)中國與發(fā)展中地區(qū)合作時應(yīng)堅持和弘揚的原則與理念，并切實運用到整體合作中去，讓合作各方能夠感受到中國所倡導的堅持互利共贏、堅持以發(fā)展為主題、開放包容等合作原則的重要性。另一方面，中國應(yīng)尊重各地區(qū)之間以及各地區(qū)內(nèi)部的差異，應(yīng)對不同關(guān)切，使上述合作機制在“五位一體”全方位發(fā)展的同時又兼具不同的側(cè)重點，順應(yīng)地區(qū)特點和需求。例如，中國—中東歐合作可側(cè)重于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，中阿合作可側(cè)重于文化互鑒和能源合作，中非合作則可側(cè)重于和發(fā)展相關(guān)的諸多議題；等等。

第三，在堅持中國主動有為原則的前提下，努力調(diào)動參與各方的積極性和自主性。一方面，中國的主動有為應(yīng)避免出現(xiàn)歷史上外部大國介入地區(qū)事務(wù)，在增進地區(qū)利益的同時也造成該地區(qū)對外不對稱依賴的情況。中國應(yīng)加大在事先溝通、交流和磋商等環(huán)節(jié)中的投入，在充分聽取各方意見和建議的基礎(chǔ)上，提出更多建設(shè)性意見，避免給合作各方留下中國一言堂的印象。特別是對于像拉美各國這樣對中拉論壇的主導權(quán)歸屬問題特別敏感的合作對象，中國更需要照顧和呼應(yīng)它們的關(guān)切。另一方面，中國應(yīng)采用靈活、務(wù)實、創(chuàng)新的機制建設(shè)來推動各方的積極參與。例如，在中國—中東歐國家合作中，中方創(chuàng)設(shè)了領(lǐng)域合作聯(lián)合會機制。一國可以根據(jù)自身的需求或優(yōu)勢成為牽頭國家，其他國家、企業(yè)或機構(gòu)以自愿為原則決定是否參與。目前，已經(jīng)成立了由塞爾維亞牽頭組建的中國—中東歐國家交通基礎(chǔ)設(shè)施合作聯(lián)合會、由斯洛文尼亞牽頭組建的中國—中東歐國家林業(yè)合作協(xié)調(diào)機制、由保加利亞牽頭組建的中國—中東歐國家農(nóng)業(yè)合作促進聯(lián)合會，由拉脫維亞牽頭的中國—中東歐國家物流合作聯(lián)合會等。這些聯(lián)合會模式得到了中東歐各國的積極支持，值得進一步推廣。

第四，中國不應(yīng)忽略其他在各大發(fā)展中地區(qū)具有深遠影響的國家或地區(qū)組織。中國可以通過邀請這些國家或地區(qū)組織以觀察員身份參與各屆高官會議，而避免使這些機制成為這些外部力量眼中的“閉門會議”。這既是對“開放包容”原則的具體實踐，也有利于使這些整體合作機制被更為客觀公正地認識和了解，更有可能創(chuàng)造“第三方合作”或開發(fā)“第三方市場”的機會，將互利共贏的效應(yīng)擴展到更大范圍。

第五，中國應(yīng)充分利用好現(xiàn)已建設(shè)成型的各大整體合作機制，使其成為推廣中國外交理念與戰(zhàn)略的試驗田、收益點和展示區(qū)。牢固的政治基礎(chǔ)或長期積累的經(jīng)貿(mào)依存關(guān)系使得這些發(fā)展中地區(qū)大多具備對華態(tài)度友好、對華政策期待的良好的政治與社會環(huán)境，有利于中國“新型義利觀”這樣的外交新理念和“一帶一路”倡議等外交新戰(zhàn)略在這些地區(qū)的推廣。中國應(yīng)充分利用好這些有利條件加快各類合作項目的確立和推進，并實現(xiàn)合作的早期收獲，形成示范效應(yīng)，使這些新理念和新戰(zhàn)略獲得更大范圍的支持和參與。

第六，中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交應(yīng)更緊密地與各大國際或地區(qū)的重要議題結(jié)合在一起，以此擴大這些整體合作機制的國際影響，或引導新時期的“南南合作”，或?qū)χ卮髧H或地區(qū)問題的解決貢獻力量。所謂發(fā)展主題，既貫穿于中國與各大發(fā)展中地區(qū)開展的整體合作過程中，同時也是以聯(lián)合國為代表的國際組織所積極推動的國際進程。中國在與各大發(fā)展中地區(qū)進行整體合作的過程中形成的新理念、新方法、新形式等都將對國際發(fā)展議程的構(gòu)建產(chǎn)生積極的貢獻作用。中國還可充分利用好這些合作機制，使它們成為發(fā)展中國家之間就國際或地區(qū)熱點問題加強溝通、磋商，達成一致意見的重要平臺。

此外，中國應(yīng)充分發(fā)揮智庫作用，加強對各發(fā)展中國家和整體地區(qū)的調(diào)研，構(gòu)建一套系統(tǒng)完整的影響因素和機制成效評估體系，為外交實踐中的決策、規(guī)劃等提供重要的依據(jù)。同時，還應(yīng)加強“中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交”的理論研究?？陀^而言，中國與發(fā)展中地區(qū)整體合作實踐先行的特點比較明顯，理論支撐則較為單薄和滯后。中國學界應(yīng)致力于理順中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交與南南合作等傳統(tǒng)外交思想之間的縱向關(guān)系，同時理順這一外交新概念與習近平外交思想中“新型義利觀”“命運共同體”等新理念的橫向關(guān)系，使中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交成為新時期中國外交理論體系中的重要組成部分。

[收稿日期：2016-12-29]

[修回日期：2017-02-20]

[責任編輯：陳鴻斌]