唐明釗

摘要：教育公平的內(nèi)涵十分豐富，哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)、資源學(xué)、社會(huì)學(xué)、人才學(xué)為考察教育公平提供了多元視角。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、財(cái)政性教育投入不足、資源配置不合理、教育政策不盡合理以及人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求和客觀存在的個(gè)體差異等是影響教育公平的主要原因。教育公平是一種教育理想。通過(guò)教育政策路徑，推進(jìn)教育資源均衡配置；通過(guò)教育財(cái)政投入路徑，豐富和優(yōu)化教育資源；通過(guò)以學(xué)生為本和以教師為本的人本路徑，實(shí)現(xiàn)人力資源的科學(xué)發(fā)展；通過(guò)非均衡路徑，扶弱濟(jì)貧促進(jìn)教育資源均衡配置。這些都是促進(jìn)教育公平的有效途徑。

關(guān)鍵詞：教育公平 內(nèi)涵 現(xiàn)象 原因 實(shí)現(xiàn)路徑

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，是全面建成小康社會(huì)的重要保障措施之一。教育公平內(nèi)涵十分豐富?；趯?duì)教育公平的不同理解，以及影響教育公平的諸多因素，實(shí)現(xiàn)教育教育公平的路徑、措施、側(cè)重點(diǎn)也各不相同。

一、多元視角下教育公平的內(nèi)涵

“教育公平即教育機(jī)會(huì)均等。它包括兩方面的內(nèi)容：一是人人享有受教育的機(jī)會(huì)；二是人人公平接受高質(zhì)量的教育?！盵1]“教育公平是一個(gè)多維度、多層次的概念”[2]，“教育公平涉及到社會(huì)的方方面面，對(duì)于教育公平審視的角度，需要站在全局的高度，多角度、多側(cè)面地關(guān)注，才能全面把握教育公平的豐富內(nèi)涵”[3]。高麗在《教育公平與教育資源配置》一書(shū)中指出，至少可以從社會(huì)學(xué)、理論學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)四個(gè)方面來(lái)把握教育公平。教育公平的內(nèi)涵，至少還可以從以下幾個(gè)方面作進(jìn)一步的思考。

從教育實(shí)踐看，教育公平是一個(gè)動(dòng)態(tài)的公平，如起點(diǎn)公平、過(guò)程公平、評(píng)價(jià)公平、結(jié)果公平，教育公平是一種理念，也是一種教育理想。

從哲學(xué)角度看，教育公平是一個(gè)相對(duì)的公平，它所體現(xiàn)的是公平的程度，教育公平的動(dòng)態(tài)過(guò)程；教育公平既有宏觀的公平，也有中觀的公平，還有微觀的公平。教育公平是教育應(yīng)該堅(jiān)守的理想，也是指導(dǎo)教育實(shí)踐的重要理念。

從資源學(xué)角度看，教育公平是指不同的教育分配資源主體對(duì)教育資源的有效配置。政府對(duì)教育資源的不同配置方式可能影響地區(qū)之間、不同層次之間的教育公平；學(xué)校對(duì)教育資源的不同配置方式也可能影響學(xué)校之間、教師之間、學(xué)生之間教育公平；教師對(duì)教育資源的不同配置方式可能影響班級(jí)之間、學(xué)科課程之間、學(xué)生之間的教育公平。

從學(xué)校角度看，教育公平是指政府為其開(kāi)展學(xué)校教育提供的教育資源配置的合理性，如：教育政策資源、招生計(jì)劃、教育財(cái)政投入等。

從教育者角度看，教育資源為其實(shí)施教育提供的可能性和具體條件，如生源構(gòu)成、教學(xué)設(shè)施、教育信息資源、教育評(píng)價(jià)與管理政策資源等。

從受教育者角度看，教育公平是指因個(gè)體差異而導(dǎo)致多種教育需求的滿足程度。它與教育資源配置相關(guān)，但也與教育資源的具體開(kāi)發(fā)與利用程度相關(guān)。

教育公平既指教育資源的配置，也指受教育者內(nèi)心的一種心理滿足程度。教育公平于政府和學(xué)校而言，是教育資源配置的合理性、有效性；于受教育者而言，是這種公平配置給他帶來(lái)的均等的教育機(jī)會(huì)與教育質(zhì)量。

教育公平既包括社會(huì)環(huán)境為教育提供的環(huán)境，也包括教育內(nèi)部資源的合理有效配置。教育公平既包括公平的教育環(huán)境，也包括受教育者自己努力爭(zhēng)取的程度。作為受教育者，自身努力程度與教育公平是成正比的。教育公平既要靠政府教育資源配置，也要靠受教育者自身努力。教育公平的指向是雙向而非單向。

二、促進(jìn)教育公平的路徑

教育公平是和諧社會(huì)的基石，教育公平是人類(lèi)的教育理想之一，在教育實(shí)踐中，教育公平仍然具有重要的指導(dǎo)意義。雖然不能根除教育不公平，但至少可以采取有效措施縮小差距，做到相對(duì)公平。

1.通過(guò)教育政策路徑，推進(jìn)教育資源均衡配置

教育公平首先是教育制度與政策上的公平?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》第九條，《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第六條都對(duì)教育公平作了明確的規(guī)定。教育政策在教育公平方面至少具有兩個(gè)重要方面的意義。

一是教育政策自身的公平性，如招生政策、教育計(jì)劃政策、教育財(cái)政政策、教育評(píng)價(jià)政策等。在教育政策執(zhí)行過(guò)程中，往往可能因?yàn)檎邎?zhí)行對(duì)象的差異性而導(dǎo)致教育政策的不公平。以教育招生政策為例，由于區(qū)域之間、學(xué)校之間，特別是學(xué)生個(gè)體之間的差異性，導(dǎo)致教育招生政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。

二是在教育資源配置上，教育政策在教育資源配置上起著關(guān)鍵性作用。因此，教育資源配置不均，在很大程度上，是教育政策設(shè)計(jì)上的不合理。同樣都執(zhí)行的教育財(cái)政投入政策，但由于區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和水平的差異，投入的結(jié)果卻差異很大，這種不均衡不僅僅表現(xiàn)在行政區(qū)劃上，也表現(xiàn)在不同層次之間。

教育政策不僅在教育資源配置上起著決定性的作用，也在心理上起重要的引導(dǎo)和平衡作用，這種作用在社會(huì)、學(xué)校、家庭中都具有十分重要的意義，尤其是對(duì)受教育者。因此，教育政策本身應(yīng)充分兼顧教育公平，并在這些基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化、合理、均衡配置。

教育政策所兼顧的教育公平，不是平均主義，而是針對(duì)不同的實(shí)施對(duì)象有所區(qū)別。

2.通過(guò)教育財(cái)政投入路徑，豐富和優(yōu)化教育資源

教育財(cái)政投入是豐富學(xué)校教育資源、優(yōu)化學(xué)校教育環(huán)境資源、提升學(xué)校教育質(zhì)量的關(guān)鍵。要“創(chuàng)建世界最大的全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”[4]，必須搭建類(lèi)型多樣的、數(shù)量足夠的、質(zhì)量上乘的教育平臺(tái)，而這個(gè)平臺(tái)的主體就是學(xué)校。學(xué)校教育資源的豐欠程度與質(zhì)量高低，在相當(dāng)大的程度上決定了教育對(duì)師資、生源的開(kāi)發(fā)程度，決定了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。入園難、上好學(xué)校難、大班教學(xué)等，都說(shuō)明學(xué)校教育資源還不能很好地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展的需要，尤其不能滿足人們對(duì)高質(zhì)量教育的需求。特別是在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量還存在差距，人民群眾不斷增長(zhǎng)的對(duì)高質(zhì)量教育的需求與供給不足的矛盾仍然突出。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》明確指出：“要深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”，“切實(shí)縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距，辦好每一所學(xué)校，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生健康成長(zhǎng)”。