鄭素芳

摘 要：隨著全球生態(tài)環(huán)境日益惡化，各國(guó)對(duì)水資源保護(hù)的重視力度逐步加強(qiáng)。征收水資源稅有利于緩解水資源過(guò)度浪費(fèi)與污染，協(xié)調(diào)水資源的供需平衡，對(duì)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)平衡具有重要意義。當(dāng)前我國(guó)水資源征稅制度仍不完善，征稅標(biāo)準(zhǔn)也不科學(xué)。有鑒于此，本文在分析國(guó)外水資源征稅的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探析了我國(guó)水資源征稅面臨的障礙，并對(duì)如何借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、改善我國(guó)水資源征稅提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)外水資源征稅；經(jīng)驗(yàn)分析；稅費(fèi)改革；借鑒

水資源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中不可或缺的自然資源，對(duì)公共健康、食物安全與能源環(huán)境等諸多問(wèn)題具有重要影響，其可持續(xù)發(fā)展是資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。國(guó)外許多國(guó)家早已對(duì)水資源進(jìn)行了有效管理，如通過(guò)開(kāi)征水資源稅方式，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境與水資源，取得了良好成效。近年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)水資源的保護(hù)力度也逐步加強(qiáng)。2016年5月，國(guó)家稅務(wù)總局與財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》，提出我國(guó)將開(kāi)展水資源稅改革試點(diǎn)工作，試點(diǎn)地區(qū)將繳納水費(fèi)改為繳納水資源稅。7月1日，我國(guó)又全面推進(jìn)了資源稅改革，將水資源納入征稅范圍。然而當(dāng)前，我國(guó)水資源供需矛盾仍難以解決，地下水污染浪費(fèi)與過(guò)度開(kāi)采現(xiàn)象極為嚴(yán)重。因此，如何借鑒國(guó)外水資源征稅有益經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)我國(guó)水資源利用與保護(hù)力度，成為本文研究的重要問(wèn)題。

一、國(guó)外水資源征稅的主要經(jīng)驗(yàn)做法

（一）水資源稅的立法較為完善

國(guó)外許多國(guó)家均通過(guò)立法方式保障水資源稅的開(kāi)征，且水資源相關(guān)稅法較為完善，明確了消費(fèi)者與取用者的稅收義務(wù)。德國(guó)政府對(duì)水資源保護(hù)較為重視，開(kāi)征了水資源稅與廢水污染稅，并制定了相關(guān)法律，包括《水平衡管理法》、《基本法》與《廢水納稅法》等。其中《廢水納稅法》中規(guī)定，根據(jù)廢水的有害性，包括含量和濃度等來(lái)制定廢水污染稅率；2009年，德國(guó)政府頒布了聯(lián)邦新水法，水務(wù)立法權(quán)限由原先的框架式升級(jí)為完整式。這些法案的頒布促使用水者為節(jié)約成本而降低用水量，如德國(guó)黑森州采用了較高的水資源稅，有效降低了11%的用水量。同時(shí)，所繳納的稅款資金被聯(lián)邦政府用于保護(hù)水資源，極大地提高了本國(guó)水體質(zhì)量。

與德國(guó)相似，俄羅斯水資源稅的立法也較為完善。俄羅斯水資源存在水質(zhì)污染與區(qū)域分布不均勻的特征，因此政府頒布了《水資源使用收費(fèi)條例》、《俄羅斯聯(lián)邦稅法》與《俄羅斯聯(lián)邦水法典》等法案。例如，《俄羅斯聯(lián)邦水法典》主要是針對(duì)開(kāi)采地下水資源的征稅法案，規(guī)定向水資源設(shè)施排放污染物征稅，將所征稅費(fèi)的80%用于水資源設(shè)施的恢復(fù)和保護(hù)，10%作為聯(lián)邦水文生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)基金；《俄羅斯聯(lián)邦稅法》中規(guī)定了水資源征稅管理的具體內(nèi)容，有效推進(jìn)了水資源保護(hù)與管理工作的順利開(kāi)展。

（二）水資源稅的征稅標(biāo)準(zhǔn)較為合理

國(guó)外水資源稅的征稅標(biāo)準(zhǔn)較為合理，很多國(guó)家都會(huì)根據(jù)不同季節(jié)和不同水源采用不同的征稅標(biāo)準(zhǔn)：冬季取水征收標(biāo)準(zhǔn)低于夏季，地表水的征收標(biāo)準(zhǔn)低于地下水，水資源豐沛地區(qū)低于稀缺地區(qū)等。德國(guó)水資源稅的征稅標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)地區(qū)、水源與用途，實(shí)行差異化的稅率，如德國(guó)巴登-符騰堡州取用地表水稅率普遍低于地下水稅率，且年取水量的多少對(duì)所繳納稅率具有決定作用。年取水量不足2000m3無(wú)需納稅；年取水量在2000m3—3000m3間，稅率為50%；年取水量在3000m3以上，需繳納全部稅率。巴登-符騰堡州科學(xué)合理的水資源征稅標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了該地水資源的有效管理。

荷蘭水資源稅的征稅標(biāo)準(zhǔn)較為固定，采取稅費(fèi)并行方式。城市各城市水資源稅費(fèi)在1.17歐元/m3—2.01歐元/m3之間，平均水資源費(fèi)用低于1.49歐元/m3，其中增值稅與自來(lái)水資源稅每立方米共計(jì)0.2歐元。當(dāng)水資源受到污染時(shí)，需對(duì)已聯(lián)入全國(guó)排污網(wǎng)絡(luò)但要經(jīng)水凈化處理的，征收水資源凈化稅；對(duì)未聯(lián)入全國(guó)排污網(wǎng)絡(luò)的污染征收污染稅。此外，不同地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源稀缺程度與實(shí)際情況，所設(shè)定的征收稅率存在差異化。如荷蘭24個(gè)水務(wù)轄區(qū)根據(jù)差異化的水務(wù)工作耗資，所繳納“居民水系統(tǒng)稅”的稅率也不同。2015年，荷蘭居民平均每戶繳納水系統(tǒng)稅的平均值為78歐元，最高為116歐元，最低37歐元。

（三）納稅人、征稅對(duì)象與稅率較為明確

國(guó)外許多國(guó)家根據(jù)自身水資源政策與實(shí)際情況，對(duì)課稅對(duì)象和稅率做了差異化規(guī)定與靈活設(shè)計(jì)，并把水資源稅細(xì)分為不同稅目，各國(guó)的共性是對(duì)水資源稅的納稅人覆蓋面較廣。以丹麥為例，該國(guó)水資源的征稅主要體現(xiàn)在征收自來(lái)水稅。其中，使用水資源生產(chǎn)自來(lái)水和飲用水的公司為自來(lái)水稅納稅人，自來(lái)水稅的負(fù)擔(dān)者與征稅對(duì)象實(shí)際為消費(fèi)者，稅率為5丹麥克郎/m3，相當(dāng)于平均水價(jià)的15%-20%。當(dāng)前，丹麥水資源治理從保護(hù)水源、供水、降低水損及污水處理全過(guò)程已達(dá)到世界領(lǐng)先水平。據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊顯示，2016年丹麥每人年均用水量小于100 m3，成為全球人均用水量最少的國(guó)家。

與丹麥相似，荷蘭對(duì)分別造成全國(guó)性和局部區(qū)域性水域污染的單位與個(gè)人，征收中央稅和地方稅；對(duì)分別造成地表與地下水資源污染的單位與個(gè)人，征收地表水污染稅與地下水污染稅。由于荷蘭地表水的可供利用足夠充足，因此該國(guó)僅對(duì)取用地下水的行為收取水費(fèi)。荷蘭地下水污染稅的納稅人為開(kāi)采地下水的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，抽取地下水的總量為計(jì)稅依據(jù)，稅率實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一，飲用水企業(yè)的稅率為0.34荷蘭盾/m3，個(gè)人和單位的稅率為0.17荷蘭盾/m3。據(jù)格羅寧根大學(xué)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2015年初，荷蘭共收取了13億歐元的水稅，其中城市居民與農(nóng)場(chǎng)主分別支付了90%與10%。

（四）水資源征稅的實(shí)施制度較為完備

國(guó)外完備的水資源征稅實(shí)施制度，如取水許可證制度、水權(quán)制度和水資源收費(fèi)制度等，是水資源征稅順利開(kāi)展的有力保障。以取水許可證制度為例，德國(guó)漢堡州政府依據(jù)當(dāng)?shù)厝∷S可證授予或準(zhǔn)許的最大取水量，向取用地下水的個(gè)人與單位征收水資源稅。當(dāng)個(gè)人或單位的實(shí)際取水量超過(guò)許可量時(shí)，水資源稅按實(shí)際取水量征收。根據(jù)地下水的地區(qū)差異與水質(zhì)情況，征收不同稅率，如其他取水稅率一般高于公共供水取水的稅率。據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年，德國(guó)每人平均用水量為121m3/天，較1991年減少23m3天。

再以水權(quán)制度為例，《俄羅斯聯(lián)邦水法典》明確規(guī)定了水權(quán)，包括水體使用權(quán)與分類(lèi)、所有權(quán)，以及水體使用權(quán)的獲取與轉(zhuǎn)讓及終止條件。美國(guó)俄勒岡州的法律規(guī)定了“水的豁免使用權(quán)”，即地表水與地下水的豁免使用權(quán)。具體而言，即當(dāng)水源處的引水或其他改造設(shè)施缺乏時(shí)，牲畜可直接飲用地表水；當(dāng)生活用水不超過(guò)每天15000加侖時(shí)，集體或個(gè)人可享有豁免用水權(quán)，強(qiáng)化水資源管理，進(jìn)而保證水權(quán)流轉(zhuǎn)與水交易穩(wěn)步進(jìn)行。此外，荷蘭的水資源制度較為完善，全國(guó)現(xiàn)已形成27個(gè)負(fù)責(zé)征稅的水資源管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)排污的431個(gè)市政當(dāng)局，與負(fù)責(zé)供應(yīng)飲用水的10個(gè)地區(qū)性水資源公司。

二、當(dāng)前我國(guó)水資源征稅面臨的障礙

（一）資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重區(qū)域及特種行業(yè)缺乏水資源征稅制約

我國(guó)水資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重的地區(qū)，除河北與北京外均沒(méi)有水資源征稅制約。這兩地對(duì)水資源征稅的提出也較晚，分別為2016年5月與6月。并且，直至2016年7月1日，河北省才正式開(kāi)始實(shí)施水資源征稅改革的試點(diǎn)工作，成為我國(guó)最先對(duì)水資源征稅的試點(diǎn)省份，具體規(guī)定為地表水征稅規(guī)定不低于0.4元/m3，地下水征稅平均不低于1.5元/m3。而其他水資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重地區(qū)，如深圳、西安、成都、青島、天津和長(zhǎng)春等，均沒(méi)有具體的水資源征稅的實(shí)際規(guī)定與制約。

除此之外，截止目前，除北京與河北外，我國(guó)高耗水洗車(chē)、洗浴、高爾夫球場(chǎng)、滑雪場(chǎng)等行業(yè)，不僅沒(méi)有稅費(fèi)制約，且處于免征水資稅的時(shí)期。2016年6月，北京市才決定對(duì)洗浴與公共娛樂(lè)等特殊行業(yè)征收地下熱水資源稅，稅率為30元/m3。同年9月，河北省規(guī)定對(duì)上述特種行業(yè)征收水資源稅，稅率僅為10元/m3?？梢?jiàn)，現(xiàn)階段，我國(guó)大部分水資源浪費(fèi)與污染嚴(yán)重城市以及特種行業(yè)，均沒(méi)有相應(yīng)的水資源征稅規(guī)制，致使水資源征稅的具體實(shí)施難度較大。

（二）缺水地區(qū)水資源調(diào)度資金投入大，但征收稅費(fèi)較低

眾所周知，受氣候、地理與人文環(huán)境的影響，華北地區(qū)已成為當(dāng)前我國(guó)水資源最為欠缺的區(qū)域。因而，為緩解華北地區(qū)水資源短缺與緊張狀況，我國(guó)開(kāi)展了針對(duì)華北地區(qū)的南水北調(diào)中、東線工程，投資額較大。據(jù)國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年3月底，我國(guó)南水北調(diào)東、中線一期工程共投資2618.1億元。其中，中央預(yù)算內(nèi)投資254.2億元，中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金（國(guó)債）106.5億元，南水北調(diào)工程基金196.5億元。以華北地區(qū)水資源最為緊張的北京市為例，據(jù)北京政務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年5月，在北京的重大工程建設(shè)中，南水北調(diào)配套項(xiàng)目共12項(xiàng)，包含6項(xiàng)配套水廠與6項(xiàng)輸水調(diào)蓄等工程，全部工程計(jì)劃投資46億元。

但是，當(dāng)前我國(guó)對(duì)水資源征收的稅費(fèi)較低。以北京為例，截至2016年11月，北京市水資源費(fèi)仍執(zhí)行最低標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地表與地下水資源征收的稅費(fèi)分別為1.6元/m3和4元/m3。其中，非居民地下水的稅費(fèi)僅為2.61元/m3。而北京市龐大的人口基數(shù)，致使當(dāng)?shù)厝司愘M(fèi)低于全國(guó)其他多數(shù)地區(qū)，這樣的征收體系并不科學(xué)合理?？傮w來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)水資源南水北調(diào)的資金消耗比較多，且水資源的稅費(fèi)偏低。

（三）自來(lái)水公司多數(shù)被外資控制，水資源征稅進(jìn)程緩慢

現(xiàn)階段，我國(guó)多數(shù)自來(lái)水公司為外資控股，已形成外資壟斷供水的初級(jí)形態(tài)。例如，截至2016年11月，法國(guó)威立雅水務(wù)仍控制著我國(guó)北京、成都、天津和昆明等20余個(gè)城市的自來(lái)水公司，上海浦東自來(lái)水公司50%的股權(quán)，呼和浩特地表與地下水廠51%的股權(quán)，蘭州供水公司45%的股權(quán)等也為其擁有。并且，法國(guó)蘇伊士集團(tuán)現(xiàn)已在上海、青島、沈陽(yáng)、紹興、泰興等14個(gè)城市建立起18家合作公司，投入資金總額超過(guò)億美元。其中，蘇伊士在重慶中法供水有限公司占股60%。

外資公司控股我國(guó)自來(lái)水公司，可獲得一系列政策優(yōu)惠，包括兩免三減半稅收優(yōu)惠、較內(nèi)資企業(yè)低8%的所得稅，以及允許外資企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間或多股份控股等。例如，威立雅水務(wù)集團(tuán)收購(gòu)了遵義市南、北郊水廠和海口第一水務(wù)有限公司49%的股份，并獲得了長(zhǎng)達(dá)30年的特許合作經(jīng)營(yíng)權(quán)。我國(guó)多數(shù)自來(lái)水公司受外資控制，獲得了大幅度的稅收優(yōu)惠政策，致使我國(guó)自來(lái)水廠基本處于外資壟斷狀態(tài)，一定程度上抑制了水資源征稅的整體進(jìn)程。

（四）政府對(duì)水資源保護(hù)的力度不足，征稅制度尚未全面開(kāi)展

盡管從2002年起，我國(guó)已開(kāi)始修訂《水法》，但由于長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)水資源稅收的重視度較差，致使征稅制度仍未全面開(kāi)展。直至2013年，上海市才開(kāi)始實(shí)行細(xì)化取水許可管理制度的總量控制指標(biāo)。至2015年，只有貴州在實(shí)施排污許可證和取水許可證制度。且截止到2015年10 月，我國(guó)征收水資源稅仍未提上日程。據(jù)中國(guó)改革論壇網(wǎng)顯示，盡管2016年5月10日我國(guó)發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》，但各界對(duì)水資源稅改革的關(guān)注度仍不高。直至7月1日，才開(kāi)始在河北區(qū)域開(kāi)展水資源稅改革試點(diǎn)工作。

另外，由于部分地區(qū)政府對(duì)水資源費(fèi)征收工作的重視程度相對(duì)較低，致使水資源稅費(fèi)政策調(diào)整不到位，主要表現(xiàn)為水資源費(fèi)政策調(diào)整不及時(shí)、對(duì)超采地區(qū)的規(guī)定不明確，以及為有效制止水資源的破壞與污染行為等。例如，山西與河南等省份，相關(guān)規(guī)則多年未有顯著變動(dòng)。再如，我國(guó)各省份中，對(duì)采礦業(yè)超采與一般地區(qū)實(shí)行水資源稅費(fèi)區(qū)別征收的省區(qū)較少，僅有黑龍江、陜西、江西與寧夏回族自治區(qū)等。然而，河南、山東與天津等大多數(shù)超采嚴(yán)重的省份，仍未對(duì)水資源征稅作出明確規(guī)定，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厮Y源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，改善我國(guó)水資源征稅的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)水資源征稅立法，合理安排水資源保護(hù)政策

完善的水資源征稅立法，有利于保證水資源征稅政策的有序開(kāi)展。因此，我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮政府職能，加強(qiáng)水資源征稅立法，可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，并立足我國(guó)實(shí)際情況，制定適合本國(guó)國(guó)情的水資源征稅立法。同時(shí)，應(yīng)注重增強(qiáng)地方政府對(duì)水資源稅費(fèi)制定的話語(yǔ)權(quán)，合理安排水資源保護(hù)政策，取消不利于水資源保護(hù)的相關(guān)政策安排，保證保護(hù)水資源政策在多方面的一致與協(xié)調(diào)性。此外，相關(guān)部門(mén)應(yīng)逐步制定完備的水資源稅額標(biāo)準(zhǔn)，如從量定額計(jì)征，以及針對(duì)地表水、地下水和特種行業(yè)的差異化標(biāo)準(zhǔn)征收等。在此過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)與既有稅種的協(xié)調(diào)與配合，并結(jié)合多種經(jīng)濟(jì)手段，包括排污與收費(fèi)權(quán)交易等，穩(wěn)步推進(jìn)以綠色稅收為主的水資源綜合調(diào)控系統(tǒng)形成。

（二）采用稅費(fèi)并存模式，實(shí)施階梯式水資源稅率

要準(zhǔn)確界定水資源稅的征收對(duì)象，重視對(duì)水資源的價(jià)值體現(xiàn)。采用稅費(fèi)并存模式，污水處理費(fèi)應(yīng)繼續(xù)保持原先費(fèi)用繳納模式，按照污水排放數(shù)量，政府部門(mén)向使用者征收相關(guān)費(fèi)用，而水資源費(fèi)用應(yīng)轉(zhuǎn)化成水資源稅費(fèi)，且水資源開(kāi)采者征稅應(yīng)涵蓋礦泉水等相關(guān)開(kāi)采者。同時(shí)，應(yīng)采取水資源稅和水價(jià)雙重調(diào)節(jié)機(jī)制，針對(duì)一些地區(qū)水資源稀缺程度，確定具體稅率；對(duì)水資源的再調(diào)節(jié)或是靠水價(jià)，應(yīng)采取階梯式、從量計(jì)征的方法。即使用水越多，水價(jià)也應(yīng)越高。另外，征收水資源稅應(yīng)對(duì)節(jié)約水資源起到關(guān)鍵影響，確定水資源稅的稅率變得尤為重要。實(shí)行階梯式稅率，針對(duì)不同類(lèi)型用戶征收不同稅率，劃分成工業(yè)、生活以及農(nóng)業(yè)等不同類(lèi)型，將工業(yè)區(qū)別為耗水大行業(yè)與一般性行業(yè)等。

（三）創(chuàng)立水資源稅收自動(dòng)調(diào)節(jié)系統(tǒng)，激發(fā)資源市場(chǎng)活力

當(dāng)前應(yīng)創(chuàng)立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的水資源稅收自動(dòng)調(diào)節(jié)系統(tǒng)。一方面，完善財(cái)產(chǎn)行為稅，促進(jìn)政府間財(cái)政分配關(guān)系優(yōu)化。有效調(diào)整與安排水資源制度，當(dāng)水資源價(jià)格下跌、效益減少時(shí)，企業(yè)應(yīng)降低納稅；當(dāng)水資源價(jià)增長(zhǎng)、企業(yè)效益提高時(shí)，要相應(yīng)增大水資源稅收。另一方面，充分展現(xiàn)水資源稅合理承擔(dān)原則，準(zhǔn)確籌措集國(guó)家財(cái)政收入，有效調(diào)節(jié)水資源收益，援助企業(yè)出口過(guò)程中面臨的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)困難，激發(fā)資源市場(chǎng)活力。并且，我國(guó)應(yīng)依據(jù)水資源稅費(fèi)用平移原則，綜合考慮水資源商品的市場(chǎng)價(jià)因素、補(bǔ)償費(fèi)用征收額以及水資源稅，準(zhǔn)確定位多類(lèi)水資源商品的稅率幅度。授權(quán)省級(jí)政府確定具體適用稅率，創(chuàng)立水資源稅收自動(dòng)調(diào)節(jié)系統(tǒng)。

（四）建立水資源征稅激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大征稅試點(diǎn)區(qū)域范圍

應(yīng)針對(duì)水資源征稅試點(diǎn)與積極地區(qū)，建立水資源征稅激勵(lì)機(jī)制，從而吸引更多省份參與，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。一方面，我國(guó)應(yīng)制定節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)資金，并按照鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)節(jié)約用水的省、區(qū)，依照年度節(jié)約水總量予以適當(dāng)資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣或市、區(qū)，以及嚴(yán)格水資源監(jiān)管與節(jié)水型考核優(yōu)秀層級(jí)的不同市區(qū)與縣城，實(shí)施差異化的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。另一方面，積極開(kāi)展水資源征稅試點(diǎn)工作的省份，按其水資源征稅進(jìn)展?fàn)顩r與表現(xiàn)，給予適度減免，并加強(qiáng)水資源征稅試點(diǎn)工作與激勵(lì)機(jī)制的宣傳力度，大力推進(jìn)其他省份的試點(diǎn)工作，以此實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源的全面征稅。

（五）科學(xué)設(shè)計(jì)水資源稅制體系，優(yōu)化征稅要素結(jié)構(gòu)

稅務(wù)部門(mén)應(yīng)設(shè)計(jì)科學(xué)合理的水資源稅制體系，做好完善水資源稅制度工作，不斷研究調(diào)整水資源稅政策。政府應(yīng)積極推行水資源稅的清費(fèi)立稅，促使水資源保護(hù)費(fèi)改稅、綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革。同時(shí)，應(yīng)從納稅人、納稅依據(jù)、稅收對(duì)象、征收環(huán)節(jié)等要素出發(fā)，進(jìn)行資源稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在水資源稅納稅人確定上應(yīng)借鑒法國(guó)水資源稅的立法經(jīng)驗(yàn)，將所有水資源開(kāi)采者和顧客都確定為水資源稅的納稅人。依據(jù)水資源的開(kāi)采數(shù)或運(yùn)用數(shù)，對(duì)一般與特殊行業(yè)的取用水納稅人征收相應(yīng)水資源稅。并且，水資源征稅環(huán)節(jié)應(yīng)開(kāi)發(fā)與消費(fèi)兩個(gè)環(huán)節(jié)分別計(jì)征，完整處理好各因素之間的關(guān)系，優(yōu)化征稅要素結(jié)構(gòu)?！?/p>

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