侯沁言

摘要：隨著湖北省人口老齡化問題加劇，傳統(tǒng)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已不能滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求。生態(tài)養(yǎng)老應(yīng)面向全民、覆蓋城鄉(xiāng)，才能有效緩解湖北省養(yǎng)老困境?；赟WOT分析的基本原理，對(duì)湖北省發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)分析，了解該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)”，并提出一系列對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：SWOT分析；湖北省生態(tài)養(yǎng)老；對(duì)策及建議

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年末湖北省65歲以上的老年人口占總?cè)丝诒戎氐?0.21%，與2010年第六次人口普查相比增加了1.12個(gè)百分點(diǎn)，表明湖北省人口老齡化十分嚴(yán)峻。由于湖北省老齡化問題加劇，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有廣闊的前景。隨著湖北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口老齡化的加劇，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已經(jīng)不能滿足人們的需求，從生態(tài)文明建設(shè)的角度考慮[1]，將養(yǎng)老與綠色發(fā)展道路相結(jié)合，跳出傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的桎梏，符合現(xiàn)代化發(fā)展思路。在人口老齡的大背景下，老齡人口作為可持續(xù)發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)[2]，將為湖北省的養(yǎng)老市場(chǎng)注入新的生機(jī)與活力，一方面能顯著改善老齡人的生活水平，增強(qiáng)老年人的幸福感；另一方面能有效緩解社會(huì)養(yǎng)老壓力[3] ，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。

一、 SWOT分析與生態(tài)養(yǎng)老

1.SWOT分析的理論基礎(chǔ)。SWOT分析方法最早是在80年代由美國學(xué)者提出，表示為優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)與威脅，其中優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)為內(nèi)部因素，機(jī)會(huì)與威脅為外部因素。SWOT分析方法以結(jié)構(gòu)分析為主，統(tǒng)籌分析研究對(duì)象的內(nèi)部資源和外部環(huán)境[4]，具體來說就是通過調(diào)查研究對(duì)象所處環(huán)境，包括內(nèi)外部因素，了解該對(duì)象所面臨的主要機(jī)會(huì)與威脅，優(yōu)勢(shì)與弱點(diǎn)，然后運(yùn)用SWOT矩陣進(jìn)行分析和排序，最后制定相應(yīng)的策略和方針。

2.生態(tài)養(yǎng)老的內(nèi)涵與意義。 顧名思義，生態(tài)養(yǎng)老就是老年人在大自然中安度晚年，享受自然的一種新型的養(yǎng)老模式，保護(hù)與開發(fā)并存，是低碳發(fā)展、綠色發(fā)展的具體表現(xiàn)。生態(tài)養(yǎng)老很好的體現(xiàn)了人與自然之間的和諧發(fā)展，其養(yǎng)老過程蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)、人口和生態(tài)三位一體及多元化的發(fā)展模式，優(yōu)化配置養(yǎng)老資源，并滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源環(huán)境和人類需求[5]。

湖北省生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能更好的滿足老齡人的需求，有利于老年人口身心健康，符合社會(huì)發(fā)展和人類需求，同時(shí)對(duì)生態(tài)保護(hù)，生態(tài)資源效益提升有直接的促進(jìn)作用，其次，生態(tài)養(yǎng)老的發(fā)展利于緩解社會(huì)養(yǎng)老壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.SWOT分析與生態(tài)養(yǎng)老。生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是以老齡人口為市場(chǎng)，以生態(tài)環(huán)境為依托而形成的新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，在發(fā)展過程中需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在各種競(jìng)爭(zhēng)，生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需要發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，尋求發(fā)展機(jī)遇，揚(yáng)長(zhǎng)避短，積極改進(jìn)，消除威脅，避開劣勢(shì)，不斷提升。SWOT分析方法的運(yùn)用，是明確研究對(duì)象所具備的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和優(yōu)越性的過程。因此，運(yùn)用此方法對(duì)生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)優(yōu)劣進(jìn)行分析，明確自身優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用內(nèi)外部環(huán)境發(fā)掘最大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、 湖北省生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

湖北省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老為主，其中機(jī)構(gòu)養(yǎng)以老年公寓、養(yǎng)老院、福利院和老年人活動(dòng)中心為主，社區(qū)居家養(yǎng)老主要是養(yǎng)老服務(wù)站（中心）。生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要在 2000年以后逐步發(fā)展并形成規(guī)模。湖北省生態(tài)養(yǎng)老以休閑農(nóng)莊、養(yǎng)老社區(qū)、旅游度假區(qū)和候鳥式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)四種模式為主，目前共計(jì)796家，以國營機(jī)構(gòu)為主。

生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處在初步階段，從管理到運(yùn)作都存在一定的弊端，阻礙了其后續(xù)發(fā)展，因此湖省生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需要依托各區(qū)域資源條件，充分利用武漢市城市旅游圈和鄂西北生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)，加快培育以溫泉、胡泊、濕地、山岳、森林和鄉(xiāng)村風(fēng)貌為載體的生態(tài)養(yǎng)老品牌，同時(shí)，打造以土苗風(fēng)情和清江山水為依托的鄂西北生態(tài)養(yǎng)老示范區(qū)，為老年人打造多元的生態(tài)社會(huì)[6]。

三、 湖北省生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)SWOT分析

1.湖北省生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

（1）交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。湖北省自古為水陸交通樞紐，擁有長(zhǎng)江與漢江兩大水運(yùn)干路，鐵路四通八達(dá)，素有“九省通衢”之稱?，F(xiàn)今湖北省擁有“五縱三橫”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)、“七縱五橫三環(huán)”公路線路以及“四縱三橫”鐵路線，具有“九州通衢”的美譽(yù)。

（2）人才優(yōu)勢(shì)。湖北省是醫(yī)療大省和衛(wèi)生科教大省，每年畢業(yè)的全日制醫(yī)學(xué)本科以上醫(yī)學(xué)生6000多人，擁有豐富的醫(yī)療科技人才資源。截止2015年底，全省共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)36097家；衛(wèi)生計(jì)生人員總數(shù)44.71萬人；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位33.85萬張[7]。

（3）豐富而獨(dú)具特色的“養(yǎng)老”資源。生態(tài)資源是生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，具有不可轉(zhuǎn)移性和不可替代性[8]。湖北省豐富的“養(yǎng)老”資源，主要為三大類：第一類為國際知名度的旅游資源：如武當(dāng)山養(yǎng)生旅游勝地、神農(nóng)架自然保護(hù)區(qū)等；第二類為國內(nèi)知名度的旅游資源：5座國家級(jí)文化名城；6個(gè)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等。第三類為具有省內(nèi)知名度的旅游資源：其中溫泉資源豐富，咸寧溫泉與眾不同且分布廣泛。湖北省豐富的旅游資源能有效滿足老年人的休閑需求。

（4）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從單一的養(yǎng)老向以養(yǎng)老促發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變[9]，其中生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有較大的市場(chǎng)潛力[10]。據(jù)預(yù)測(cè)，到2025年，老年人口總數(shù)將超過2.88億[11]，與老齡人口的強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)相對(duì)比，我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)明顯不足，面對(duì)廣闊的市場(chǎng)，生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有較大的優(yōu)越性，中國老年人口可支配收入將達(dá)1.5億萬[12.13]，老年人物質(zhì)條件的提升，意味著老年人的生活水平提升和消費(fèi)需求的多元化，他們追求幸福感的要求日益迫切，那么生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將符合新時(shí)代老年人的生理和心理需求；由于時(shí)代進(jìn)步，人們的思想觀念逐步改變，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已經(jīng)不能滿足人們的需求[14]，他們渴望在自然中體驗(yàn)生活，在休閑娛樂中享受晚年，因此生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)的發(fā)展符合時(shí)代的要求，能更好的滿足當(dāng)代老齡人口的需求。

2. 湖北省生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)

（1）政府宏觀布局與頂層設(shè)計(jì)滯后。自“十三五”規(guī)劃明確要求堅(jiān)持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)后，雖然生態(tài)養(yǎng)老作為極具發(fā)展?jié)摿Φ男滦彤a(chǎn)業(yè)得到了大力支持，然而在進(jìn)行多地試水過程中，缺乏高端設(shè)計(jì)，總體布局上未能做到統(tǒng)籌安排，逐步引導(dǎo)，這在一定程度上會(huì)影響該產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，削弱其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（2）產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)做大的“環(huán)境”亟待改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北省生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)數(shù)量偏少，規(guī)模偏小，就目前而言傳統(tǒng)養(yǎng)老方式仍然占據(jù)主導(dǎo)地位[15]，受到傳統(tǒng)觀念的影響，人們對(duì)生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不足，接受程度不高，這將不利于生態(tài)養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展。因此，要形成燎原之勢(shì)，生態(tài)養(yǎng)老業(yè)就必須拓展產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)鏈。

（3）亟待出臺(tái)相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府引導(dǎo)和政策支持。湖北省為緩解老齡人口帶來的壓力，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以生態(tài)環(huán)境為突破口，推動(dòng)生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，然而在具體實(shí)施細(xì)節(jié)中缺乏經(jīng)驗(yàn)，其中相關(guān)發(fā)展規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)明顯滯后生態(tài)養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展，從而影響該產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)和發(fā)展前景。

3. 湖北省生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

（1）養(yǎng)老需求多樣化對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的沖擊。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)健康生活的要求越來越高，尤其是老年人口對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)品的需求越來越多樣化，不再滿足傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式，因此集休閑、養(yǎng)老為一體的新型養(yǎng)老模式將受到老齡人口的歡迎。

（2）政策支持是生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。“十三五”規(guī)劃明確提出綠色發(fā)展理念，發(fā)展優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)人與自然和諧共存，生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是大勢(shì)所趨，也是眾望所歸，其中生態(tài)旅游作為重點(diǎn)項(xiàng)目，為生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策上的優(yōu)勢(shì)[16]。

（3）社會(huì)養(yǎng)老壓力為生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來商機(jī)。據(jù)了解目前的養(yǎng)老設(shè)施和養(yǎng)老場(chǎng)所的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，近年來社會(huì)與政府面對(duì)巨大的養(yǎng)老壓力，將無力承擔(dān)沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，因此有效利用社會(huì)資源，促使養(yǎng)老模式多元化將是延緩養(yǎng)老壓力的有效措施。

4. 湖北省生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的威脅與挑戰(zhàn)

（1）區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以生態(tài)資源為依托，該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到資源的限制，各區(qū)域所具備的綠色資源勢(shì)必會(huì)成為強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。因此，湖北省要在眾多競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，就需要憑借獨(dú)特且豐富的生態(tài)資源，形成別具一格的品牌效應(yīng)。

（2）新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)缺乏。目前，生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為綠色、生態(tài)的養(yǎng)老模式，在湖北省內(nèi)燃起星星之火，做為新型產(chǎn)業(yè)，在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)需要結(jié)合自身的實(shí)際，因此該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要“摸著石頭過河”，若要形成燎原之勢(shì)，需要在試點(diǎn)中吸取經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)不足，政府的宏觀引導(dǎo)與政策實(shí)施相配套。

（3）未知因素較多，存在較大風(fēng)險(xiǎn)。新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不可避免會(huì)受到一系列外界因素的影響，如政策導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)走勢(shì)以及市場(chǎng)需求等，導(dǎo)致生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將面臨著眾多不確定性因素，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)，削弱自身競(jìng)爭(zhēng)力，不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

基于以上分析，湖北省生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足，將劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，威脅與挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，將產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)。

四、基于SWOT分析湖北省生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

（1）發(fā)揮政府與市場(chǎng)兩只手的作用。政府要在發(fā)展思路上做好掌舵人，在空間布局上，嚴(yán)格把關(guān)，找準(zhǔn)定位，市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。

（2）構(gòu)建生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體框架，結(jié)合養(yǎng)老需求，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。政府通過政策引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范和制度建設(shè)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境，達(dá)到滿足公眾需要的目的。

（4）管理與建設(shè)并存。建立完整的生態(tài)養(yǎng)老管理體制，完善養(yǎng)老服務(wù)體系：建立生態(tài)養(yǎng)老管理中心，打造生態(tài)養(yǎng)老文化產(chǎn)業(yè)集群，成立湖北省生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)發(fā)展基金，建立管理層運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的合理布局及規(guī)范發(fā)展。

（5）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分挖掘產(chǎn)業(yè)細(xì)分市場(chǎng)，做好宣傳工作，塑造品牌效應(yīng)，利用自身優(yōu)勢(shì)和差異性，實(shí)行多元化發(fā)展，形成生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，做強(qiáng)省內(nèi)市場(chǎng)，做大國內(nèi)市場(chǎng)，開拓國際市場(chǎng)，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多樣化、國際化發(fā)展。

（6）堅(jiān)持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與事業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，“高端”與“全民”雙兼顧，即在實(shí)現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展路線的同時(shí)，也要履行公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)覆蓋城鄉(xiāng)，連接民生福祉與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧。同時(shí)面向全民，建立覆蓋城鄉(xiāng)的生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和滿足各種需求的養(yǎng)老服務(wù)體系。

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