金裕民+++趙陵南++曲來強(qiáng)

摘要： 伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，建設(shè)和發(fā)展公共文化、保障農(nóng)民群眾的文化權(quán)益是我國當(dāng)前和今后的一項長期任務(wù)和目標(biāo)[1]。政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中始終處于核心地位，應(yīng)該對全局工作的開展進(jìn)行整體規(guī)劃和過程引領(lǐng)。本研究首先深入分析了云南邊境村民公共文化建設(shè)供給差異，從中找出了影響這種差異的各種因素，并分析了因素與文化供給差異的關(guān)聯(lián)程度，最后找出影響云南邊境地區(qū)農(nóng)村公共文化供給差異的主體因素，進(jìn)而圍繞云南邊境地區(qū)農(nóng)村公共文化建設(shè)特點(diǎn)供給提供建設(shè)性意見，以推動其公共文化服務(wù)均等的目標(biāo)。

Abstract： With the rapid economic and social development， the construction and development of public culture and protection of the farmers' cultural rights are the long-term tasks and objectives of China from now on. The government is always the core in the construction of public cultural service system， and should carry out overall planning and process guidance for the overall work. This paper first analyzes the differences of public cultural construction supply of the border villagers in Yunnan， and finds out the factors that affect this difference. And then it analyzes the correlation degree between factors and cultural supply differences. Finally， it finds out the main factors affecting the supply difference of rural public culture in Yunnan border areas. The constructive suggestions for the characteristics of rural public cultural construction in Yunnan border region are provided to promote its public cultural service equalization goal.

關(guān)鍵詞： 邊境村民；公共文化供給；差異分析

Key words： border village；supply of public culture；variance analysis

中圖分類號：G127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）05-0012-03

1 問題的提出

這些年云南省經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，政府的財力和公共文化服務(wù)能力逐年提升，這為云南農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量的提供創(chuàng)造了條件[4]。只有創(chuàng)新農(nóng)村公共管文化體系，才能切實(shí)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而徹底改善農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)文化面貌，提升其綜合競爭力。但就目前來講，農(nóng)村文化體系建設(shè)仍存在許多阻力和現(xiàn)實(shí)性的問題，是全局工作體系的弱項，如某些農(nóng)村對公共文化建設(shè)存在偏見，沒有將這項工作切實(shí)的擺在重要的位置，對文化設(shè)施和相關(guān)組織結(jié)構(gòu)投入甚少，致使基層始終缺乏文化場所，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)根本沒有幾樣像樣的文化設(shè)施。特別是云南邊境在文化建設(shè)的過程中與其他地方存在哪些差異？為什么會存在這樣的差異？如何克服這些差異？這些都是云南邊境地區(qū)公共文化建設(shè)需要解決的問題。

2 相關(guān)概念界定

公共文化供給：

阿倫特在闡釋“公共的”這一術(shù)語的含義時指出：“凡是出現(xiàn)于公共場合的東西都能夠為每個人所看見和聽見，具有最廣泛的公開性[2]”。而公共文化是社會穩(wěn)定、和諧、健康發(fā)展，同時提高社會凝聚力的基本要素，是發(fā)展先進(jìn)文化、構(gòu)建具有社會主義特色和諧社會的重要前提。鑒于此，明確農(nóng)村公共文化的基本概念，切實(shí)提高公共文化的社會地位，使之徹底擺脫經(jīng)濟(jì)社會的“附屬角色”，讓公共文化真正服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)并成為農(nóng)村新面貌的一種象征，才能真正實(shí)現(xiàn)全社會的健康發(fā)展[3]。

但從公共文化供給的視角來看，云南邊境農(nóng)村地區(qū)文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展仍顯緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“短板”，對農(nóng)村公共文化的傳播和村落社會變遷造成較大影響[5]。本文選取的研究區(qū)域為云南八個主要邊境地區(qū)文化作為研究對象，即：紅河、西雙版納、臨滄、保山、文山、怒江、普洱、德宏。

3 云南邊境村民公共文化供給差異分析

3.1 云南邊境地區(qū)公共文化供給情況分析

2013年，云南省文化系統(tǒng)扎實(shí)開展以“大普查、大調(diào)研、大建設(shè)、大服務(wù)、大培訓(xùn)”為主要內(nèi)容的“基層文化建設(shè)年”活動。保山最終成為了中國首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，四大創(chuàng)建亮點(diǎn)廣受關(guān)注。盡管如此，根據(jù)云南省2013年鑒的查閱數(shù)據(jù)，云南邊境地區(qū)農(nóng)村公共文化差異狀況是依然是突出的問題。

參考表1是云南農(nóng)村各地區(qū)的文化供給數(shù)據(jù)，通過對比可以直觀看出，就藝術(shù)表演場所的個數(shù)方面，紅河、版納、臨滄、保山、文山、怒江、普洱、德宏等邊境地區(qū)嚴(yán)重缺少，有的地區(qū)幾乎為零，另外公共圖書館、博物館個數(shù)的差異也較明顯，以及文化、文物、事業(yè)費(fèi)投入方面，怒江是最少的，只有2817萬元的投入，只占到云南省文化、文物、事業(yè)費(fèi)總投入的1.7%。相比之下，只有昆明市總費(fèi)用的8/1，這種公共文化供給不平衡和嚴(yán)重缺失的現(xiàn)狀，有待政府給予公共文化供給的強(qiáng)烈支持，用以推動其邊境地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)均等的目標(biāo)。

3.2 公共圖書館藏書情況

隨著邊境地區(qū)村民生活水平的提高，村民文化活動的參與性需求增強(qiáng)，如圖1云南邊境地區(qū)各州公共圖書館藏書量條狀圖顯示，各州藏書量差異明顯，這就需要政府著力于加大農(nóng)村文化建設(shè)的投入，平衡各州村民對公共文化的需求量，最終達(dá)到邊境文化發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，在文化基礎(chǔ)設(shè)施方面，室外健身設(shè)施、閱報欄等始終是農(nóng)民亟需的文化基礎(chǔ)設(shè)施，以往政府在這方面雖然有投入，但是投資力度遠(yuǎn)不及對文化信息共享工程網(wǎng)點(diǎn)、文化站、農(nóng)家書屋等設(shè)施的投入。

3.3 文化站建設(shè)情況

就文化活動而言，也存在著類似情況云南邊境各地州文化站差異非常明顯。由于各地州經(jīng)常舉辦的有廣場文化活動、歌舞曲藝等演出、放電影、體育才藝競賽等活動，而農(nóng)民最希望政府提供的文化活動則依次是文化培訓(xùn)活動、體育與才藝比賽、放電影等，這就需要文化站來做以上協(xié)調(diào)，但是其中有匹配之處，也有失衡之處。因此，在公共文化服務(wù)的供給過程中，要在政府規(guī)劃與農(nóng)民偏好之間找一個平衡點(diǎn)，以期最大限度提高公共服務(wù)的效率和效益。

3.4 村民參與日常文化活動情況

圖2是實(shí)地調(diào)查的村民參與日常文化活動情況，可以從圖2數(shù)據(jù)看出選擇看電視的村民最多，占78%，其次是讀書看報，占33%，民族特色的文體活動只占23%，上網(wǎng)占11%，9%的村民選擇打麻將撲克。這組數(shù)據(jù)表明，村民在接受公共文化方面存在一定的差異，大多數(shù)村民日常的文化活動就是在家里看看電視，文化體育活動開展不普遍，特別是還有將近一成的村民平時的文化活動是打麻將玩撲克，農(nóng)村文化活動較少，質(zhì)量水平不高。由于村落中沒有文化館以及文化供給場所的提供，這直接導(dǎo)致了大部分村民只能從電視上獲取信息和文化娛樂，從以上數(shù)據(jù)表明云南邊境農(nóng)村公共文化供給差異的不平衡，文化建設(shè)力度嚴(yán)重缺乏。

4 影響云南邊境村民公共文化供給差異因素分析

4.1 居民收入水平對公共文化供給的影響

文化消費(fèi)作為一種典型的發(fā)展型、享受型、精神需求類消費(fèi)，很容易受收入、價格、市場供給、消費(fèi)預(yù)期等因素影響而發(fā)生變化。對于制約文化消費(fèi)意愿的因素，調(diào)查顯示云南邊境8個地州，從2006年的人均2250.5元，到2014年的6861元，增幅204.87%，年均增長25.61%；在國家和地方政府的扶持下，云南農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快。邊境民族地區(qū)的8個地州，其農(nóng)民的人均純收入經(jīng)濟(jì)變化如圖3所示。

圖3數(shù)據(jù)顯示，云南邊境地區(qū)農(nóng)民收入也是偏低的，村民收入水平及其變化情況直接影響著社會物質(zhì)文化需求的規(guī)模，結(jié)構(gòu)與水平。部分基本公共服務(wù)需要村民承擔(dān)象征性的費(fèi)用，因此居民的收入水平提高能提高居民對基本公共服務(wù)的需求，在公共服務(wù)的消費(fèi)領(lǐng)域，村民的收入水平越高，公共文化建設(shè)與供給水平也就越高。

4.2 邊境居民個體特征影響因素分析

本文選擇了對云南省臨滄市邊境村民進(jìn)行了隨機(jī)抽樣的實(shí)地調(diào)查，其調(diào)查情況顯示：小學(xué)以下的文化程度的村民占了全村人的44%，而中專以上文化程度的村民為零，總體上來說，云南的基本公共服務(wù)還不能滿足需求。

按常規(guī)來講，當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模越小，對實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化越有利。當(dāng)?shù)氐娜丝诮Y(jié)構(gòu)（受教育程度、年齡結(jié)構(gòu)等）會在一定程度上對共公共文化服務(wù)需求產(chǎn)生影響，但對不同的公共文化服務(wù)影響程度則因當(dāng)?shù)厝瞬煌氖芙逃潭群湍挲g結(jié)構(gòu)而存在一些差異，比如某地人口年齡結(jié)構(gòu)偏小，受教育程度較低，因而當(dāng)?shù)厝说慕逃枨髸绕渌貐^(qū)旺盛，尤其是在實(shí)現(xiàn)教育均等化方面有更迫切的需求，相對來說，對公路等其他共公共文化服務(wù)項目需求不是特別強(qiáng)烈。

4.3 政府提供與市場提供公共文化服務(wù)的協(xié)調(diào)程度因素

公共文化服務(wù)提供的方式有多種，但最終是否選擇由市場提供，這與政府提供與市場提供的協(xié)調(diào)程度有關(guān)，一般來說，政府提供與市場提供的協(xié)調(diào)程度越好，越偏向于由市場提供，反之則相反[7]。

如圖4是中國領(lǐng)導(dǎo)決策信息系統(tǒng)發(fā)布的公共文化供給的三種方式，顯然政府是邊境地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)提供的主體，這就需要政府加強(qiáng)自身建設(shè)提升公眾滿意度。在未來的公共文化服務(wù)建設(shè)中，要著重推動邊境地區(qū)政府內(nèi)部對公共文化宣力度，加強(qiáng)政府內(nèi)部效能管理，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量。

就目前而言邊境地區(qū)市場主體和社會組織的培育發(fā)展都需要較長的一段時間；而且，市場機(jī)制本身在解決經(jīng)濟(jì)外部性問題上具有局限性，所以基于現(xiàn)階段我國的國情，第一，政府應(yīng)該把城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和城鄉(xiāng)常住人口變化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊伍建設(shè)、資金保障，均衡配置公共文化資源。第二，政府與社會組織合作整合利用閑置學(xué)校等現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設(shè)施，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。拓展重大文化惠民項目服務(wù)“三農(nóng)”內(nèi)容。加大對農(nóng)村民間文化藝術(shù)的扶持力度，推進(jìn)“三農(nóng)”出版物出版發(fā)行、廣播電視涉農(nóng)節(jié)目制作和農(nóng)村題材文藝作品創(chuàng)作。第三，政府和市場共同建立公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制。以縣級文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。推進(jìn)城鄉(xiāng)“結(jié)對子、種文化”，加強(qiáng)城市對農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶，形成常態(tài)化工作機(jī)制。

5 結(jié)論

我國農(nóng)村人口占多數(shù)，建設(shè)公共文化服務(wù)體系，農(nóng)村是重點(diǎn)建設(shè)對象。構(gòu)建云南邊境農(nóng)村文化以及對其文化供給差異的分析，是確保云南邊境農(nóng)村同全國人民一道共享發(fā)展成果的重大舉措；是構(gòu)建社會主義和諧社會，實(shí)現(xiàn)社會公平正義的根本要求；是全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)[8]。加快云南邊境地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是擴(kuò)大邊境農(nóng)村市場的需求，也是轉(zhuǎn)變邊境農(nóng)村發(fā)展方式的有效途徑，更是當(dāng)前和今后一個擺在云南各級黨委和政府面前的一項艱巨而又緊迫的任務(wù)。

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