□ 本刊記者 邢 華

中國是怎樣成為核心成員國的
——訪中國世界貿(mào)易組織研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國駐世界貿(mào)易組織首任大使孫振宇

□ 本刊記者 邢 華

記者：孫會(huì)長(zhǎng)，您好！2001年12月11日，中國正式加入世界貿(mào)易組織(WTO) 。作為中國駐世界貿(mào)易組織首任大使，您能從您的角度談一談入世對(duì)中國的影響嗎？

孫振宇：加入世貿(mào)組織，是中國改革開放進(jìn)程中的一個(gè)里程碑事件。中國在過去30多年改革開放所取得的成就是巨大的，效果也是明顯的，尤其是在加入世貿(mào)組織以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就舉世矚目。2001—2015年，中國貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)出口貿(mào)易總額由5000多億美元擴(kuò)大至4萬多億美元，占世界貿(mào)易的比重由4%升至13%以上。2009年起，中國由2001年的世界第六大出口國躍居世界第一大出口國，在世界貿(mào)易中占有舉足輕重的地位。中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模也先后超過英國、法國、德國、日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

記者：中國入世之前，經(jīng)歷了15年的談判歷程，入世之后，是否也面臨著諸多艱辛的挑戰(zhàn)？

孫振宇：是的，入世之后的中國之路，并非一帆風(fēng)順。尤其是入世初期，中國面對(duì)的挑戰(zhàn)是巨大的。為了入世，我們?cè)谡勁兄薪邮芰艘恍┏苏l款以外的專門針對(duì)中國的條款，如何全力以赴化解這些條款帶來的挑戰(zhàn)成為我們?nèi)胧莱跗诘墓ぷ髦攸c(diǎn)。

其中一項(xiàng)挑戰(zhàn)是監(jiān)督中國履行加入承諾的過渡審議機(jī)制。在世貿(mào)組織，正常的貿(mào)易政策審議對(duì)貿(mào)易大國每2年審一次，貿(mào)易量小一點(diǎn)的國家每4年審一次，會(huì)議一般是兩個(gè)半天就結(jié)束了。但是對(duì)中國，除了正常的貿(mào)易政策審議之外，專門增加了過渡審議程序，在世貿(mào)組織各個(gè)委員會(huì)及其下屬機(jī)構(gòu)列入了對(duì)中國的過渡審議議程，每年從9月份審到12月，最后在總理事會(huì)進(jìn)行總結(jié)性審議，非常復(fù)雜。國內(nèi)相關(guān)部門每年都要派許多領(lǐng)導(dǎo)與專家參加上述審議。從中國入世開始，除了第9年停了一年之外，一直審了10年，這對(duì)中國來說是很大的壓力。盡管如此，在國內(nèi)各個(gè)部門的密切配合下，我們較好地完成了過渡審議工作，變壓力為各個(gè)部門推進(jìn)改革的動(dòng)力。

另外一項(xiàng)挑戰(zhàn)是特殊保障條款，對(duì)紡織品的特保條款有效期為3年，其他一般商品的特保條款有效期為12年。世貿(mào)組織一般貿(mào)易保障條款允許世貿(mào)成員在面臨產(chǎn)品進(jìn)口激增時(shí)對(duì)來自其他所有成員的對(duì)該項(xiàng)產(chǎn)品的進(jìn)口采取臨時(shí)保護(hù)措施。而特保條款允許世貿(mào)成員在面臨進(jìn)口激增時(shí)可以只針對(duì)中國采取臨時(shí)保護(hù)措施。這個(gè)條款的歧視性顯而易見。中國加入以后，有些國家想對(duì)我們啟用這一條款，為此我們做了大量說服工作，避免了對(duì)方引用這一條款。直到2008年金融危機(jī)之后，奧巴馬政府啟動(dòng)了第一個(gè)輪胎特保案，我們?nèi)兔绹簧鏌o效，最后的結(jié)果是兩敗俱傷，我國輪胎對(duì)美出口企業(yè)損失巨大，中方采取的相應(yīng)措施也使美國產(chǎn)品出口與國內(nèi)就業(yè)受到打擊，對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展影響是負(fù)面的。美國也應(yīng)當(dāng)從中吸取一定教訓(xùn)。這個(gè)條款到2012年失效。

記者：您擔(dān)任中國駐世貿(mào)組織大使長(zhǎng)達(dá)9年，您覺得這是一個(gè)怎樣的組織？

孫振宇：為什么這十幾年來中國有這么大的變化，我覺得入世起了很大的作用。最重要的是，國際上對(duì)中國投資貿(mào)易環(huán)境有了可預(yù)見性，這一點(diǎn)比較讓人放心。世貿(mào)組織的一個(gè)重要原則就是要提高透明度，每個(gè)國家都要公布并向世貿(mào)組織通報(bào)貿(mào)易投資相關(guān)的法律法規(guī)，甚至在制定過程中，都要征求各方意見，開聽證會(huì)。

另外，它與其他國際組織最大的不同，在于它是有“牙齒”的。在世貿(mào)組織簽署的任何一個(gè)協(xié)議，都有一個(gè)相應(yīng)的委員會(huì)來監(jiān)督執(zhí)行，各個(gè)委員會(huì)要定期召開例會(huì)，每個(gè)成員都要回應(yīng)大家的提問。如果問題總是得不到解決，就會(huì)啟動(dòng)爭(zhēng)端解決機(jī)制，專家組和上訴機(jī)構(gòu)裁決之后再不解決，勝訴方經(jīng)過授權(quán)可以進(jìn)行貿(mào)易報(bào)復(fù)。越來越多的國家覺得這個(gè)平臺(tái)管用，這個(gè)組織做事認(rèn)真，而且有“牙齒”，愿意把問題拿到世貿(mào)組織來談。

記者：加入世貿(mào)組織后，中國是如何從一個(gè)新成員國發(fā)展為核心成員國的？

孫振宇：進(jìn)入世貿(mào)組織之后，作為一個(gè)新成員，中國秉承“韜光養(yǎng)晦，又要有所作為”的宗旨，認(rèn)真貫徹時(shí)任國務(wù)院副總理吳儀同志提出的“學(xué)習(xí)規(guī)則，熟悉規(guī)則，運(yùn)用規(guī)則，逐步過渡到參與制定規(guī)則”的指示。雖然世貿(mào)組織的決策機(jī)制強(qiáng)調(diào)“協(xié)商一致”的原則，但各個(gè)成員在決策過程中所起的作用大不一樣。美國、歐盟、日本、加拿大四方(所謂QUAD)長(zhǎng)期在世貿(mào)組織決策過程中占據(jù)主導(dǎo)地位，任何重要決策沒有他們首肯都不可能通過。

孫振宇，河北省豐南縣人，1969年畢業(yè)于北京外語學(xué)院，歷任中國糧油進(jìn)出口總公司副總經(jīng)理，外經(jīng)貿(mào)部美大司司長(zhǎng)、副部長(zhǎng)。2002 年1 月，擔(dān)任首任中國駐世界貿(mào)易組織大使?，F(xiàn)任中國世界貿(mào)易組織研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)。

中國加入世貿(mào)組織之后，經(jīng)常參加發(fā)展中國家召集的一些會(huì)議，參與討論，提一些建議。后來成立了發(fā)展中國家協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)談判的G20集團(tuán)，由巴西牽頭，中國、印度、阿根廷等是核心成員。我們一開始單獨(dú)提案比較少，但是后來提的就比較多了，前后參與提出100多項(xiàng)提案，涉及農(nóng)業(yè)、非農(nóng)、服務(wù)貿(mào)易、規(guī)則等領(lǐng)域。以農(nóng)業(yè)談判為例， G20集團(tuán)在多哈回合農(nóng)業(yè)談判中發(fā)揮了舉足輕重的作用。WTO談判有很多小范圍的非正式磋商會(huì)，有時(shí)候是5個(gè)或者7個(gè)成員國參加，受邀請(qǐng)參加會(huì)議的成員都得具有代表性，到了2005年、2006年的時(shí)候，這些會(huì)議都少不了中國。

總之，通過積極參與世貿(mào)組織重大談判，中國在世貿(mào)組織中的核心成員地位已經(jīng)確立，中國同印度、巴西、南非、俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)體在世貿(mào)組織中的話語權(quán)和影響力有了大幅度的提升?，F(xiàn)在世貿(mào)組織的任何重大決定，都少不了中國。

記者：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，世貿(mào)組織的作用似乎沒有以前那么明顯了？

孫振宇：現(xiàn)在世貿(mào)組織處于一個(gè)低潮，主要是因?yàn)槎喙睾险勁?008年就基本上受阻停滯了。一方面這和世貿(mào)組織本身的決策機(jī)制有關(guān)系，160多個(gè)成員，20多個(gè)議題都要一攬子達(dá)成一致才算通過，所有成員國都得接受，不能有一個(gè)反對(duì)。這很難形成統(tǒng)一意見。這種決策機(jī)制看上去很民主，但沒有效率。另一方面，2008年以后，美國政府換屆，同時(shí)遭遇金融危機(jī)，奧巴馬政府對(duì)談判結(jié)果很不滿意，于是另起爐灶，開始搞區(qū)域戰(zhàn)略，搞跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP談判），在多邊貿(mào)易談判投入的少了。

盡管如此，世貿(mào)組織還在正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并在貿(mào)易政策審議、爭(zhēng)端解決等方面取得了相當(dāng)大的成績(jī)，在多哈回合談判上也有一定的突破，尤其是2013年在印尼巴厘島貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)上達(dá)成的“貿(mào)易便利化協(xié)議”，涉及一萬億美元的貿(mào)易額，可以創(chuàng)造1200萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。經(jīng)過3年多的審批程序，已經(jīng)有三分之二成員批準(zhǔn)，最近世貿(mào)組織總干事正式宣布協(xié)議生效。此外世貿(mào)組織部分成員還達(dá)成“信息技術(shù)產(chǎn)品擴(kuò)圍協(xié)定（ITA2）”，這個(gè)諸邊協(xié)定對(duì)所有世貿(mào)成員適用。

現(xiàn)在，世貿(mào)組織成員正在討論今年年底在阿根廷的貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)，爭(zhēng)取把多哈回合談判剩余的議題處理好，同時(shí)對(duì)電子商務(wù)、投資便利化等新議題也會(huì)進(jìn)行討論。所以世貿(mào)組織多邊談判的功能仍然在發(fā)揮作用。雖然最近英國脫歐，美國總統(tǒng)特朗普當(dāng)政引起逆全球化的浪潮，但是世貿(mào)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)還是正常的，尤其中國和新興經(jīng)濟(jì)體成員以及廣大發(fā)展中國家都在積極維護(hù)多邊貿(mào)易體制。

記者：近兩年，歐盟和美國等發(fā)達(dá)國家相繼表示不承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，依然對(duì)中國采取反傾銷調(diào)查“替代國”的做法，中國是如何應(yīng)對(duì)的？

孫振宇：其實(shí)這是一個(gè)偽命題。國際上沒有判定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，世界上也沒有哪個(gè)國家稱得上是100%的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。美國歐盟內(nèi)部法規(guī)各有五六條關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，目的在于提高反傾銷措施的貿(mào)易救濟(jì)力度?，F(xiàn)在炒作不給予中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，其實(shí)質(zhì)是故意不履行他們?cè)谑蕾Q(mào)組織議定書第15條項(xiàng)下所做的承諾。

《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定，其他世貿(mào)組織成員在對(duì)中國企業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查時(shí)，如果中國企業(yè)不能證明其所處產(chǎn)業(yè)具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，可以采用替代國價(jià)格裁定傾銷幅度。根據(jù)第15條“日落條款”，在經(jīng)過15年過渡期后須終止這種單獨(dú)針對(duì)中國采取的“替代國”做法。對(duì)此，中國商務(wù)部已經(jīng)在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下啟動(dòng)磋商請(qǐng)求程序，將討回公道。這也是徹底解決最后一個(gè)對(duì)中國歧視性待遇條款的重要一步。