劉林

[摘 要] 消防指揮中心作為滅火救援、搶險救災(zāi)等應(yīng)急響應(yīng)的信息流轉(zhuǎn)中樞，在當前愈加繁重的消防接處警工作的大背景下，還存在著人員思想認識、職能定位、業(yè)務(wù)能力等方面的問題，距群眾對消防工作的新期待還有一定差距。文章從加強現(xiàn)代化指揮中心加強值班處警、科技支撐、訓(xùn)練創(chuàng)新、服務(wù)保障和業(yè)務(wù)拓展等五個方面提出了解決方法，以提高消防部隊應(yīng)對各類火災(zāi)、應(yīng)急突發(fā)事件快速響應(yīng)和處置能力。

[關(guān)鍵詞] 消防指揮中心；滅火救援；響應(yīng)；處置

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 03. 106

[中圖分類號] D035.36 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）03- 0191- 02

0 前 言

消防指揮中心作為公安消防部隊實現(xiàn)滅火作戰(zhàn)、應(yīng)急救援快速反應(yīng)的信息指揮中樞，加大對消防指揮中心建設(shè)力度，不斷完善預(yù)警應(yīng)急和快速反應(yīng)機制，是切實提高消防部隊應(yīng)對各類火災(zāi)、應(yīng)急突發(fā)事件快速響應(yīng)和處置的根基所在。

1 消防指揮中心面臨的形勢和任務(wù)

1.1 接警出動量逐年上升

近年來，全國消防部隊接警出動數(shù)量大幅度增長。消防部隊承擔的任務(wù)由單一火災(zāi)撲救為主轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚馂?zāi)撲救，包含危險化學(xué)品泄漏爆炸、道路交通事故、建筑坍塌、地震及其次生災(zāi)害、水上事故等搶險救援，以及取鑰匙、為民送水、取戒指、取馬蜂窩等社會救助處置的三大項任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，目前在消防部隊處置的警情中，火災(zāi)撲救、搶險救援和社會救助的比例大約為2∶4∶4。

1.2 災(zāi)害事故類型復(fù)雜多樣

隨著城市建設(shè)和工業(yè)化進程不斷加快，高層地下建筑和石油化工、天然氣生產(chǎn)運輸業(yè)不斷發(fā)展，加之極端氣候日益頻繁，各類災(zāi)害事故、自然災(zāi)害頻發(fā)高發(fā)。近幾年北京市相繼發(fā)生“10.11”喜隆多商場火災(zāi)、“1.29”百榮世貿(mào)商城火災(zāi)、“7.21”抗洪搶險等多起典型突發(fā)的災(zāi)害事故，滅火和應(yīng)急救援、救助工作呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性和艱巨性等特點。

1.3 人民群眾期待越來越高

當前，在當前信息化自媒體的時代背景下，公安消防部隊滅火救援不僅要“動作快”，更要“救得好”。否則，消防指揮中心作為接警調(diào)度的第一環(huán)節(jié)，極容易陷入媒體的“風口浪尖”，稍有不慎就容易使消防部隊處于“救援不力”的問責窘境。隨著法治意識增強，群眾越來越關(guān)注滅火救援效率，對部隊提出了更高的要求和期待。

2 多種因素影響消防指揮中心的職能作用發(fā)揮

消防指揮中心主要承擔警情受理、力量調(diào)派、初戰(zhàn)指揮、輔助決策、信息處理、輿情監(jiān)控、戰(zhàn)備督導(dǎo)和值班管理等業(yè)務(wù)職能，但受實際工作人員少、整體綜合素質(zhì)不高、訓(xùn)戰(zhàn)不一致等因素制約，消防指揮中心綜合能力受到嚴重影響。當前，消防指揮中心建設(shè)還存在以下幾個方面問題。

2.1 職能定位“低”

主要表現(xiàn)為“三個不明顯”：一是指揮功能不明顯。有的官兵片面地認為指揮中心的職責就是接警和調(diào)車，“重調(diào)度、輕指揮”的觀念根深蒂固。二是協(xié)調(diào)能力不明顯。在接警環(huán)節(jié)缺少對災(zāi)害現(xiàn)場處置情況的科學(xué)預(yù)判，本著“不求有功但求無過”的思想，較少能夠主動的分析和預(yù)判災(zāi)害現(xiàn)場的發(fā)展狀況。三是參謀作用不明顯。對于信息整理和上報工作忙于應(yīng)付，對信息搜集、綜合、分析、上報功能弱化。

2.2 人員成分新、能力“弱”

主要表現(xiàn)為“三個亟待”：一是滅火作戰(zhàn)經(jīng)歷亟待豐富。很多調(diào)度員從新兵開始就從事調(diào)度工作，缺乏基層滅火作戰(zhàn)經(jīng)歷，對火場情況和車輛裝備的認知與實際不符。二是人員編制亟待增加。面對日益拓展的工作職能，指揮中心的現(xiàn)有編制人數(shù)已經(jīng)無法滿足新形勢、新任務(wù)的需要。加上人員休假、培訓(xùn)、出差等因素，使現(xiàn)有調(diào)度指揮和值班處警體系很難固定和深化。

2.3 隊伍培養(yǎng)“難”

當前，指揮中心承擔著如公文收發(fā)、視頻會議保障、投訴舉報、督導(dǎo)檢查等大量非指揮中心業(yè)務(wù)工作。值班干部和戰(zhàn)士24小時值守接警系統(tǒng)、電臺和電話，長期熬夜，對官兵身心健康影響很大，導(dǎo)致部分官兵不能安心工作，希望調(diào)往其他崗位工作，人員流動性大。加之在干部提職、戰(zhàn)士立功受獎、士官選晉等方面沒有優(yōu)先保障，使得部分官兵從事接警調(diào)度工作的意愿不強。

3 新形勢下完善消防指揮中心建設(shè)的對策

接警調(diào)度是公安消防部隊戰(zhàn)斗力生成的重要組成部分，也是滅火與應(yīng)急救援行動成敗的關(guān)鍵，事關(guān)人民群眾生命和財產(chǎn)安全。通過抓住值班處警、科技支撐、訓(xùn)練創(chuàng)新、服務(wù)保障和業(yè)務(wù)拓展等5個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮出消防指揮中心的中樞作用，為部隊滅火救援工作奠定堅實基礎(chǔ)。

3.1 值班處警要到位

一是樹立消防指揮中心權(quán)威，確保警令暢通。建立健全等級調(diào)派、信息報告、接處警規(guī)范等制度。做到既熱情服務(wù)，又在最短的時間做出分析判斷、準確下達出警指令。二是加強聯(lián)勤聯(lián)動機制建設(shè)，與政府應(yīng)急辦、公安、醫(yī)療衛(wèi)生等部門建立信息共享互通平臺，實現(xiàn)信息資源的整合和共享，切實提高處置應(yīng)急救援突發(fā)事件的能力和水平。三是抓好隊伍專業(yè)素質(zhì)建設(shè)。通過開展對消防指揮中心業(yè)務(wù)技能的系統(tǒng)化專業(yè)化培訓(xùn)，提高指揮中心人員的快速反應(yīng)意識和能力。同時要樹立服務(wù)群眾宗旨意識和增強職業(yè)自信，增強官兵作為調(diào)度員的榮譽感和使命感。

3.2 科技支撐要到位

一是構(gòu)建“大數(shù)據(jù)”消防，通過對歷年警情的數(shù)據(jù)分析，形成火災(zāi)風險分析報告，指導(dǎo)滅火救援工作。二是將公安監(jiān)控系統(tǒng)和交警的路況監(jiān)控系統(tǒng)與消防指揮中心進行互聯(lián)對接，實現(xiàn)從接警出動、途中行駛、到場處置的實時監(jiān)控，為初戰(zhàn)指揮提供有力保障。三是加強移動作戰(zhàn)指揮終端應(yīng)用。通過微信、3G手機等通信手段，與報警人、起火單位及時取得聯(lián)系，在首戰(zhàn)力量到場前從報警人和起火單位獲得火災(zāi)現(xiàn)場各類信息的視頻、音頻信息，并第一時間發(fā)送到各單位移動指揮終端上，便于各級指揮員掌握現(xiàn)場情況，做出正確決策。

3.3 訓(xùn)練創(chuàng)新要到位

一是拓展業(yè)務(wù)訓(xùn)練。參照日本、香港、巴黎等國家和地區(qū)消防指揮中心先進理念，不斷拓展指揮中心業(yè)務(wù)練兵內(nèi)容。在傳統(tǒng)訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)深入地開展公文寫作、信息報送、急救常識、器材裝備熟悉操作、輿情監(jiān)控、信息化應(yīng)用等培訓(xùn)科目。二是開展心理訓(xùn)練。對接警調(diào)度員開展心理學(xué)、邏輯學(xué)、統(tǒng)籌學(xué)、語言表達能力的培訓(xùn)，培養(yǎng)良好的心理素質(zhì)和邏輯思維能力，增強接警調(diào)度工作的精準性。三是豐富趣味訓(xùn)練。通過采取開發(fā)消防水源和城市街路拼圖，制作消防車輛器材裝備參數(shù)性能卡片等措施，隨機設(shè)定復(fù)雜多變的現(xiàn)場情況，進行初戰(zhàn)指揮調(diào)度日常訓(xùn)練和模擬演練，讓參訓(xùn)人員直觀形象的模擬災(zāi)害現(xiàn)場的總體情況，利于全局觀念和戰(zhàn)略思維養(yǎng)成。

3.4 保障措施要到位

一是在指揮中心選人、用人上給予政策傾斜，優(yōu)秀人才可以由指揮中心優(yōu)先選調(diào)，并適當在干部晉職、士兵學(xué)車、入黨考學(xué)等方面給予優(yōu)先考慮，激發(fā)崗位的競爭力和官兵的工作積極性。二是建立梯次培養(yǎng)機制，大力加強后備人才的培育工作；定期開展典型戰(zhàn)例點評和業(yè)務(wù)研討，及時總結(jié)實際工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷提升業(yè)務(wù)水平。三是有較大的滅火救援現(xiàn)場時，組織指揮中心官兵到現(xiàn)場參與處置，積累實戰(zhàn)和調(diào)度經(jīng)驗。四是采取經(jīng)常性考核的方式，對接警調(diào)度崗位人員的能力水平進行評估，對不適合繼續(xù)工作的予以調(diào)整，使隊伍時刻保持高效、嚴謹?shù)墓ぷ鳡顟B(tài)。

3.5 業(yè)務(wù)拓展要到位

一是加強執(zhí)勤備戰(zhàn)的督導(dǎo)檢查。利用視頻會議系統(tǒng)、遠程監(jiān)控系統(tǒng)、點名系統(tǒng)和車輛GPS管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，隨時抽查各單位各項工作的開展情況和人員、車輛在崗在位情況，切實加大對基層單位的管控力度。二是加強滅火救援現(xiàn)場的督導(dǎo)檢查。通過車載GPS裝置實時掌控各參戰(zhàn)車輛的行車軌跡、停放位置、滅火劑載量、加水時間等動態(tài)參數(shù)，對于消極怠戰(zhàn)、加水時間過長、拖延到場時間的，將以此為依據(jù)進行嚴肅處理，切實保證火場紀律。三是加強隊伍管理的提示提醒。以短信、電話、電子郵件、輿情專報等形式，向上級領(lǐng)導(dǎo)和基層指揮員通報執(zhí)勤備戰(zhàn)、隊伍管理、上級督查檢查等工作動態(tài)，為部隊中心工作的順利完成提供有力的信息保障。