楊莉君++邱詩琦

摘 要：采用調(diào)查法和訪談法對(duì)湖南省40所幼兒園的教師進(jìn)行調(diào)查，以了解湖南省幼兒園教師享有的專業(yè)權(quán)利、待遇權(quán)利的現(xiàn)狀，并據(jù)此提出保障幼兒園教師權(quán)益的建議。結(jié)果顯示：一部分幼兒園教師并未享受到應(yīng)有的專業(yè)權(quán)利、待遇權(quán)利；幼兒園教師享有權(quán)益存在園際差異、城鄉(xiāng)差異；相比之下，民辦園教師、農(nóng)村園教師享有的權(quán)益更少。

關(guān)鍵詞：幼兒園教師；享有權(quán)益；城鄉(xiāng)差異；園際差異

中圖分類號(hào)：G610 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-6124（2016）06-0068-08

一、問題提出

2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（簡(jiǎn)稱《國(guó)十條》）相繼頒布，對(duì)保障幼兒園教師權(quán)益做出了規(guī)定，《國(guó)十條》明確規(guī)定“依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇。切實(shí)維護(hù)幼兒教師權(quán)益，完善落實(shí)幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘機(jī)制和社會(huì)保障政策?！毙滦抻喌?016年版《幼兒園工作規(guī)程》也專門在第六十三條要求“幼兒園教師依法享受寒暑假期的帶薪休假。幼兒園應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，在寒暑假期間，安排工作人員輪流休假”等。

幼兒園教師的合法權(quán)益能否得到保障是影響教師自身素質(zhì)提升和教師團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定的最重要、最根本的因素，當(dāng)前幼兒園教師是否獲得了相應(yīng)的權(quán)益呢？本文旨在了解湖南省幼兒園教師所享有權(quán)益的現(xiàn)狀，希望能為教育行政部門落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策、促進(jìn)幼兒園教師專業(yè)發(fā)展提供參考。

“權(quán)益，指公民或者法人應(yīng)該享受的不容侵犯的權(quán)利；權(quán)利，指公民或者法人依法行使的權(quán)力和享受的利益?！?[1 ]從國(guó)內(nèi)外研究者的角度來說，大多數(shù)情況下廣義的權(quán)益與權(quán)利是等同的概念，筆者也按照慣例將幼兒園教師權(quán)益與幼兒園教師權(quán)利同等對(duì)待。幼兒園教師的權(quán)益，從現(xiàn)有的法源規(guī)定分析，主要有三方面的體現(xiàn)：第一方面是《憲法》中規(guī)定的幼兒園教師作為公民的基本權(quán)利和其他法規(guī)所規(guī)定的一般權(quán)益。幼兒園教師作為一名普通公民，享有《憲法》和其他法規(guī)所確認(rèn)的基本權(quán)利，如公民的人身自由權(quán)、言論自由權(quán)、文化教育權(quán)、宗教信仰自由權(quán)等等。第二方面是《教育法》規(guī)定的教師（包括幼兒園教師）的職業(yè)的權(quán)利?！督逃ā返谌l：“教師享有法律規(guī)定的權(quán)利，履行法律規(guī)定的義務(wù)，忠誠于人民的教育事業(yè)。”第三十三條：“國(guó)家保護(hù)教師的合法權(quán)益，改善教師的工作條件和生活條件，提高教師的社會(huì)地位。教師的工資報(bào)酬、福利待遇，依照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理?！钡谌臈l：“國(guó)家實(shí)行教師資格、職務(wù)、聘任制度，通過考核、獎(jiǎng)勵(lì)、培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)?！钡谌矫媸恰督處煼ā芬?guī)定的教師（包括幼兒園教師）所享有的具體的權(quán)利：“進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)；從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動(dòng)中充分發(fā)表意見；指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績(jī)；按時(shí)獲取工資報(bào)酬，享受國(guó)家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假的帶薪休假；對(duì)學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會(huì)或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理；參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)。”

綜上所述，本文將幼兒園教師享有的權(quán)益界定為：幼兒園保教工作人員能夠依法行使的專業(yè)權(quán)利，享受的待遇權(quán)利。其中，專業(yè)權(quán)利包括保育教育權(quán)、教研科研權(quán)（包括課題科研和園本教研）、培訓(xùn)進(jìn)修權(quán)、民主管理權(quán)、職稱評(píng)聘權(quán)；待遇權(quán)利包括工資待遇（包括工資收入、加班待遇、帶薪寒暑假等）、社會(huì)保障待遇（包括社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等五險(xiǎn)一金）、女教師特有待遇（包括產(chǎn)假、孕假、哺乳假等）。

二、研究方法

1. 樣本及其取樣

根據(jù)幼兒園性質(zhì)、地域、等級(jí)抽取了湖南省40所幼兒園作為樣本園，平均在每個(gè)樣本園中隨機(jī)抽取15名教師進(jìn)行問卷調(diào)查，共計(jì)600人，回收有效問卷475份，有效回收率為80%。在475份有效問卷中，調(diào)查了不同等級(jí)的幼兒園，其中省級(jí)/市級(jí)示范園105所，區(qū)級(jí)示范園152所，一般未評(píng)估園218所；公辦園206所，民辦園180所；城市園295所，農(nóng)村園180所。475份有效問卷中，調(diào)查了469名女教師，6名男教師。其中教齡3年以下的226人，3-5年的139人，6-10年的62人，11-15年的256人，16-20年的9人，21年以上的5人；具有學(xué)前教育專業(yè)背景的414人，無學(xué)前教育專業(yè)背景的61人，有教師資格證的412人，無教師資格證的63人。

2. 研究工具

《幼兒園教師享有權(quán)益的現(xiàn)狀調(diào)查問卷》系在查閱大量文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，征求專家、一線教師和幼教管理人員的意見自編的問卷，其重復(fù)信度為0.913，達(dá)到顯著水平（P<0.001），表明該問卷有較好的信度；對(duì)問卷進(jìn)行KMO檢驗(yàn)及Bartlett球形檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果表明，KMO值為0.567>0.5，Bartlett球形檢驗(yàn)結(jié)果顯示，該問卷結(jié)構(gòu)效度較好（P<0.001）。

3. 研究方法

本研究運(yùn)用了調(diào)查法、訪談法進(jìn)行研究，調(diào)查樣本如上所示，另外擬定了訪談提綱，隨機(jī)對(duì)20名幼兒園教師進(jìn)行了深度訪談。

三、調(diào)查結(jié)果分析

1. 湖南省幼兒園教師享有專業(yè)權(quán)利的現(xiàn)狀

（1）幼兒園教師享有保育教育權(quán)現(xiàn)狀

調(diào)查結(jié)果顯示：湖南省幼兒園教師基本享有保育教育權(quán)。83.7%的被調(diào)查幼兒園教師表示自己能在幼兒園自主安排一日活動(dòng)，但仍有16.3%的幼兒園教師表示自己不能自主安排一日活動(dòng)，活動(dòng)計(jì)劃都是由幼兒園統(tǒng)一分配制訂的。

（2）幼兒園教師享有教研科研權(quán)現(xiàn)狀

幼兒園教師參與園級(jí)或園級(jí)以上科研課題的情況并不樂觀，僅有49.7%的教師表示參與過教育科研課題研究。

本研究將教齡、學(xué)歷、城鄉(xiāng)地域、幼兒園性質(zhì)、教師職稱、編制和參與科研課題情況進(jìn)行了皮爾遜相關(guān)系數(shù)分析，結(jié)果如表1所示，教師教齡、性質(zhì)、職稱與教師參與科研課題相關(guān)系數(shù)非常顯著（P<0.01）；而城鄉(xiāng)地域、編制與教師參與科研課題相關(guān)系數(shù)亦顯著（P<0.05）。

此外，教師參與園本教研相對(duì)普遍，76.6%的教師表示有機(jī)會(huì)參與園本教研，表明湖南省大部分幼兒園教師享有參與園本教研的權(quán)利。

（3）幼兒園教師享有培訓(xùn)進(jìn)修權(quán)現(xiàn)狀

表2是湖南省幼兒園教師享有培訓(xùn)進(jìn)修權(quán)利情況和幼兒園教師學(xué)歷、教齡、編制、職稱、城鄉(xiāng)地域、幼兒園性質(zhì)的皮爾遜相關(guān)系數(shù)分析，如表2所示，幼兒園教師教齡與培訓(xùn)進(jìn)修權(quán)的相關(guān)性顯著（P=0.013<0.05）。這主要是因?yàn)榇蠖鄶?shù)幼兒園會(huì)把培訓(xùn)的機(jī)會(huì)留給教齡較長(zhǎng)的資深教師。

（4）幼兒園教師享有民主管理權(quán)現(xiàn)狀

一是教職工代表大會(huì)設(shè)立情況。調(diào)查結(jié)果顯示，約70%的幼兒園設(shè)立了教職工代表大會(huì)，大部分幼兒園教師在制度上享有了民主管理權(quán)。

二是大部分幼兒園民主管理流于形式，幼兒教師沒有真正話語權(quán)。由調(diào)查結(jié)果可知，45.6%的教師表示幼兒園雖然設(shè)立了教職工代表大會(huì)，但實(shí)際上沒有提供民主管理的機(jī)會(huì)；44.5%的幼兒園教師表示民主管理流于形式，不會(huì)產(chǎn)生實(shí)際作用；9.9%的教師則表示自己不愿意參與民主管理。由此可見，實(shí)際上大部分教師沒有真正參與幼兒園的管理，并未真正享有民主管理權(quán)。

2. 湖南省幼兒園教師享有待遇權(quán)利現(xiàn)狀

（1）幼兒園教師享有工資待遇權(quán)利現(xiàn)狀

其一，工資收入現(xiàn)狀。調(diào)查結(jié)果顯示，湖南省幼兒園教師的平均工資僅為2 251元，大部分幼兒園教師的工資收入水平在1 500到2 500元之間，而湖南省政府門戶網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，2012年，教育類城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資為39 286元，換算成月平均工資約為3 274元 [2 ]?？梢姾鲜∮變簣@教師的工資收入遠(yuǎn)低于湖南省教育類職業(yè)平均工資水平。在部分農(nóng)村園，幼兒園教師甚至連基本的生活都難以保證。

基于目前公辦園中大部分教師依然實(shí)行編制外合同制的普遍情況，為了探尋湖南省幼兒園教師工資普遍偏低的原因，本研究就幼兒園性質(zhì)、教師編制和工資收入進(jìn)行了皮爾遜相關(guān)系數(shù)分析。結(jié)果如表3所示，編制和工資收入的相關(guān)性極其顯著（P=0.000 <0.001）。

調(diào)查結(jié)果表明：從不同聘用方式幼兒園教師工資收入的比較中不難看出，工資在2 500元以下的幼兒園教師，大多屬于編制外合同制；在2 500元以上的教師中，在編幼兒園教師所占比例明顯高于編制外合同制幼兒園教師。此外，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，湖南省公辦園在編教師僅占公辦園教師總數(shù)的10.7%，這無疑造成了幼兒園教師工資收入普遍較低的情況。

其二幼兒園教師需要加班的現(xiàn)實(shí)狀況。調(diào)查結(jié)果表明：湖南省約55%的幼兒園教師需要經(jīng)常加班，加班現(xiàn)象普遍存在。由訪談可知，許多教師表示本來規(guī)定的午休時(shí)間大部分被占用，用來進(jìn)行集體備課、各小組會(huì)議、環(huán)境布置等。此外，教玩具制作、家長(zhǎng)接小孩不及時(shí)等原因也會(huì)造成計(jì)劃外的加班。

此外，數(shù)據(jù)顯示，湖南省僅有49.1%的幼兒園教師享受到了完整的帶薪寒暑假。

（2）幼兒園教師享有社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)狀況

據(jù)調(diào)查，湖南省74.5%的幼兒園教師都享受到了基本的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利。但是，享有社會(huì)保險(xiǎn)的幼兒園教師群體中，存在購買社會(huì)保險(xiǎn)不全的問題。有3%的民辦幼兒園選擇將社會(huì)保險(xiǎn)折算成現(xiàn)金補(bǔ)貼發(fā)放給教師，而許多幼兒園教師并沒有意識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)折算成現(xiàn)金侵害了自己的權(quán)益，反而認(rèn)為是幼兒園對(duì)自己的一種“福利”，這也從側(cè)面說明部分幼兒園教師法律意識(shí)淡薄。

而住房公積金的待遇更不容樂觀，湖南省僅有20.4%的幼兒教師擁有住房公積金，大部分教師沒有享受這一待遇。

（3）幼兒園女教師享有特殊待遇的狀況

幼兒園教師這一職業(yè)的特殊性決定了女性員工所占比例很大，因此調(diào)查了女教師特殊權(quán)益的狀況。數(shù)據(jù)顯示，湖南省擁有完整三個(gè)月帶薪產(chǎn)假的女教師所占比例僅有44.2%，約有50%的女教師沒有享受這一權(quán)利，剩下3.6%的女教師則表示不清楚是否有這一權(quán)利。

許多用人單位為了保障自己的利益，會(huì)在無重大過錯(cuò)的前提下解聘尚處于“三期”（孕期、產(chǎn)期、哺乳期）的女員工。值得欣慰的是，77.1%的教師表示自己所在幼兒園不存在這一現(xiàn)象，僅有8.8%的教師表示存在這一現(xiàn)象，而剩下15%的教師則表示不清楚是否有這一現(xiàn)象。

3. 不同性質(zhì)幼兒園教師享有權(quán)益現(xiàn)狀的差異

為了探尋湖南省不同性質(zhì)幼兒園教師享有權(quán)益現(xiàn)狀的差異，本文以幼兒園性質(zhì)為因素對(duì)每項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行了單因素方差分析，結(jié)果如下：

（1）享有專業(yè)權(quán)利現(xiàn)狀差異分析

如表4所示，公辦園、民辦園教師享有民主管理權(quán)的狀況存在極其顯著的差異（P=0.000<0.001）；在園級(jí)或園級(jí)以上科研課題、園本教研存在著非常顯著的差異（P<0.01）；而在保育教育權(quán)和培訓(xùn)進(jìn)修權(quán)上則不存在顯著差異（P>0.05）。

（2）享有待遇權(quán)利現(xiàn)狀差異分析

如表5所示，公辦園和民辦園教師在享有帶薪寒暑假、社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金和女教師帶薪產(chǎn)假方面存在極其顯著的差異（P<0.001）；在工資收入、加班工資待遇方面存在顯著性差異（P<0.05）；而在女教師“三期”未滿被解聘方面則不存在顯著差異（P>0.05）。

4. 城鄉(xiāng)幼兒園教師享有權(quán)益現(xiàn)狀的差異

為了探尋湖南省城鄉(xiāng)幼兒園教師享有權(quán)益現(xiàn)狀的差異，本文以幼兒園城鄉(xiāng)地域?yàn)橐蛩貙?duì)每項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行了單因素方差分析，結(jié)果如下：

（1）享有專業(yè)權(quán)利現(xiàn)狀的差異分析

如圖6所示，城市園、農(nóng)村園教師在享有保育教育權(quán)、園本教研權(quán)方面存在非常顯著差異（P<0.01）；在享有科研課題申請(qǐng)、培訓(xùn)進(jìn)修權(quán)方面存在顯著性差異（P<0.05）；而在享有民主管理權(quán)方面則不存在顯著差異（P>0.05）。

（2）享有待遇權(quán)利現(xiàn)狀的差異分析

如表7所示，城市園和農(nóng)村園教師在工資收入、享有加班工資待遇方面存在極其顯著的差異（P=0.000<0.001）；在獲得社會(huì)保險(xiǎn)方面存在顯著性差異（P<0.05）；而在帶薪寒暑假、住房公積金、女教師帶薪產(chǎn)假和女教師“三期”未滿被解聘方面則不存在顯著差異（P>0.05）。

四、討 論

1. 幼兒園教師自身素養(yǎng)偏低，專業(yè)成長(zhǎng)機(jī)會(huì)少，專業(yè)權(quán)利意識(shí)淡薄

（1）教研科研止步于基礎(chǔ)性的園本教研

大多數(shù)幼兒園教師擁有參加園本教研的機(jī)會(huì)，但園本教研形式主要為集體備課、活動(dòng)觀摩評(píng)課、一課多輪等常規(guī)教研形式，這些教研形式立足于幼兒園課程本身，對(duì)幼兒教師的專業(yè)成長(zhǎng)有一定的作用。但“傳統(tǒng)的教研活動(dòng)中，教師往往被動(dòng)地接受上級(jí)分配的任務(wù)，形成了‘孩子跟著老師走，老師跟著園所走，園所跟著上級(jí)走的局面，老師根本談不上享受研究的樂趣，而是視‘教研為額外的、枯燥而無意義的任務(wù)。” [3 ]此外，幼兒園傳統(tǒng)教研活動(dòng)中存在的問題是：“一是把‘觀摩現(xiàn)場(chǎng)看作是一場(chǎng)教學(xué)‘表演，以環(huán)環(huán)相扣、師幼相互配合默契為成功標(biāo)準(zhǔn)。二是任務(wù)意識(shí)替代了發(fā)展意識(shí)。三是活動(dòng)評(píng)議流于形式，評(píng)價(jià)憑直覺。四是園本教研與教師的實(shí)際需要產(chǎn)生距離?！?[4 ]

由于目前超過一半的在職幼兒園教師為大專及以下學(xué)歷，其科研意識(shí)較為淡薄，主動(dòng)參與科研的積極性不高，許多教師只是為了完成園長(zhǎng)交待的任務(wù)而參與科研。當(dāng)然，幼兒園教師從事課題研究，不僅在課題立項(xiàng)標(biāo)書撰寫方面存在困難，自身理論素養(yǎng)偏低和研究方法欠缺也是重要原因。

（2）常規(guī)培訓(xùn)方式單一，年輕教師缺少培訓(xùn)機(jī)會(huì)

幼兒園教師的培訓(xùn)主要分為園外培訓(xùn)和園本培訓(xùn)，目前湖南省針對(duì)幼兒園教師進(jìn)行的園外培訓(xùn)主要有“國(guó)培”、“省培”和“市/區(qū)培”，這種類型的培訓(xùn)以專家講座和活動(dòng)案例分析為主要形式；園本培訓(xùn)則主要以專家講座、園內(nèi)觀摩的形式來進(jìn)行。湖南省大多數(shù)幼兒園中，參加定期園外培訓(xùn)的機(jī)會(huì)多給了骨干教師，且這些骨干教師有機(jī)會(huì)重復(fù)參加此類培訓(xùn)，而年輕的新手型教師則大多只能參與園本培訓(xùn)甚至根本沒有機(jī)會(huì)參與培訓(xùn)。骨干教師參與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)多了，就可能對(duì)培訓(xùn)有所懈怠甚至厭倦，而其他教師總是沒有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)，就可能打擊其積極性。

此外，培訓(xùn)方式單一也影響了幼兒教師培訓(xùn)的效果?！昂芏嗯嘤?xùn)對(duì)于幼兒園教師來說是重復(fù)的、低效的，而一些缺乏系統(tǒng)性、形式單一的低水平培訓(xùn)，使得許多教師對(duì)新的教育理念和方法的學(xué)習(xí)僅僅停留在簡(jiǎn)單模仿的層面，很難促進(jìn)教師的專業(yè)成長(zhǎng)?！?[5 ]

因此，要想普遍提升幼兒教師的專業(yè)素質(zhì)，擴(kuò)大培訓(xùn)對(duì)象群體、實(shí)行專業(yè)發(fā)展本位的教育培訓(xùn)模式、引入多種培訓(xùn)方式已經(jīng)是勢(shì)在必行的選擇了，例如除了專家講座，還可以運(yùn)用滲透案例學(xué)習(xí)、分組合作、情景體驗(yàn)等方式。

（3）民主管理流于形式，幼兒園教師沒有真正話語權(quán)

在大部分幼兒園中，由于實(shí)行園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，且幼兒園行政人員缺乏，往往教師工會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)由園所負(fù)責(zé)人兼任或分管，在這種情況下，教師工會(huì)失去了其獨(dú)立性，難以對(duì)幼兒園內(nèi)的行政管理形成約束，實(shí)際上形同虛設(shè)。

實(shí)際操作中，許多幼兒教師工會(huì)的職責(zé)已經(jīng)被邊緣化，更多的是組織教師學(xué)習(xí)和豐富業(yè)余文化生活。一方面，許多教師權(quán)益受到侵害時(shí)沒有考慮到找教師工會(huì)來替自己維權(quán)，更多的是直接找上級(jí)行政部門進(jìn)行投訴；另一方面，教師工會(huì)即使接到教師的投訴，由于其自身行政職務(wù)的限制，也很難真正維護(hù)教師的權(quán)益，所謂“維權(quán)”往往成為走過場(chǎng)的游戲。

2. 由于體制的制約，幼兒園教師未能享受應(yīng)有的社會(huì)保障權(quán)利

（1）大部分民辦園教師工作強(qiáng)度大、工資低，待遇沒有保障

國(guó)家有關(guān)幼兒園教師配備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定每班至少兩教一保，班級(jí)規(guī)模也是有規(guī)定的，但是，目前很多農(nóng)村幼兒園和城市中低端民辦園，為了減少人員經(jīng)費(fèi)并沒有按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備教師，同時(shí)班額嚴(yán)重超編，導(dǎo)致幼兒園教師普遍工作時(shí)間長(zhǎng)、工作壓力大，以筆者訪談的某所民辦園為例，教師的工作時(shí)間一般為早7：30—下午5：30，時(shí)長(zhǎng)為10個(gè)小時(shí)，理論上中午13：00—14：00的休息時(shí)間大部分被各種各樣的會(huì)議所占據(jù)。在這段時(shí)間里，教師的任務(wù)又相當(dāng)繁雜，有環(huán)境布置、教具制作、備課等常規(guī)事務(wù)。雖然工作量巨大，工作壓力也很大，工資卻很低，在部分農(nóng)村園，甚至連基本的生活保障都做不到。這種民辦園教師與公辦園教師相比較，工作強(qiáng)度更大和待遇更低，主要是不同體制導(dǎo)致這部分幼兒園教師未能享受應(yīng)有的社會(huì)保障權(quán)利的原因。

幼兒教師待遇園際不平衡現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，而湖南省幼兒園目前這種以“公辦為主導(dǎo)，民辦為主體” [6 ]的辦園格局，民辦幼兒園教師占幼兒教師總數(shù)一半以上。相比公辦園，民辦園教師的權(quán)益更加沒有保障。在民辦園中，尤其是農(nóng)村民辦園中，由于國(guó)家投入機(jī)制未理順，政府只對(duì)公辦園和公辦性質(zhì)的幼兒園進(jìn)行投入，即使是普惠性民辦園，投入也十分有限，國(guó)家規(guī)定民辦園不能以營(yíng)利為辦園目的，但一般都需要在人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)方面十分節(jié)約才能實(shí)現(xiàn)營(yíng)利，民辦園在人員經(jīng)費(fèi)方面厲行節(jié)約，那么民辦幼兒園教師權(quán)益更加沒有保障。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，公辦園和民辦園之間教師寒暑假帶薪假期的保障情況存在極其顯著差異，大多數(shù)民辦幼兒園教師寒暑假期只能賦閑在家，沒有工資收入，民辦幼兒園教師帶薪寒暑假無保障。

（2）編制、職稱等社會(huì)權(quán)益無保障，大部分教師難有歸屬感和安全感

在現(xiàn)行幼兒園行政制度下，編制、職稱與工資掛鉤，影響著他們的收入水平。而在大多數(shù)公辦園中，在編教師的比例不到五分之一。大多數(shù)無編教師的工資實(shí)際上非常低，與其勞動(dòng)強(qiáng)度極不相符。編制是給幼兒園教師帶來歸屬感和安全感的一項(xiàng)制度，編制比例過少，大部分處于編制之外，無疑是造成幼兒園教師流動(dòng)性強(qiáng)、沒有職業(yè)認(rèn)同感的主因之一。沒有編制的幼兒園教師對(duì)職業(yè)所帶來的生活意義與成就價(jià)值體驗(yàn)感較低，容易出現(xiàn)職業(yè)倦怠。當(dāng)他們與有編制的教師進(jìn)行比較時(shí)，容易出現(xiàn)偏激的心理狀態(tài)，這種心理狀態(tài)不佳的教師不利于幼兒的健康成長(zhǎng)，也不利于幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

此外，由于職稱評(píng)定的數(shù)量非常有限，許多教師達(dá)到了職稱評(píng)定的業(yè)績(jī)和資歷，卻遲遲不能評(píng)定職稱。這一方面在一定程度上影響了幼兒園教師的工資收入，另一方面教師遲遲得不到職稱，也會(huì)失去一種職業(yè)自我效能感、職業(yè)認(rèn)同感，影響其工作積極性。再者，由于我國(guó)尚未建立專門的幼兒園教師職稱評(píng)定系統(tǒng)，幼兒園教師職稱評(píng)定一直掛在小學(xué)教師職稱之下，非常容易被忽視。而民辦園教師的職稱評(píng)定更是困難，許多民辦、農(nóng)村園教師連身份都得不到確認(rèn)，評(píng)定職稱更無從談起。

（3）加班現(xiàn)象普遍存在，且不能獲得相應(yīng)加班報(bào)酬

湖南省幼兒園教師加班現(xiàn)象普遍存在，其中非制度性的加班（如：環(huán)境布置等）占了很大比例，這種類型的加班屬于教師工作的正常延伸，但又沒有列入工作日程，也并沒有制度化，因此得不到經(jīng)費(fèi)保障。

有研究指出：“家長(zhǎng)是幼兒教師工作中的第二個(gè)壓力來源。” [7 ]近年來，由于媒體報(bào)道和輿論的引導(dǎo)，幼兒教師這一群體的形象趨于負(fù)面，許多家長(zhǎng)秉持懷疑的態(tài)度來對(duì)待教師的工作，做好家長(zhǎng)工作就成了園長(zhǎng)布置的工作任務(wù)，與家長(zhǎng)的電話溝通占住了教師的很多閑暇時(shí)間，這些工作都沒有任何加班補(bǔ)貼。

（4）社會(huì)保險(xiǎn)繳納不全，住房公積金普遍無保障

雖然從整體數(shù)據(jù)上看，大部分幼兒園教師都擁有社會(huì)保險(xiǎn)，但實(shí)際上普遍存在社會(huì)保險(xiǎn)繳納不全的問題。部分幼兒園只為教師繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，更有甚者將社會(huì)保險(xiǎn)折算成現(xiàn)金補(bǔ)貼，但卻以社會(huì)保險(xiǎn)的名義發(fā)放給教師。社會(huì)保險(xiǎn)的繳納還存在園際不平衡、城鄉(xiāng)不平衡的現(xiàn)象。

此外，湖南省幼兒園教師住房公積金的保障情況令人擔(dān)憂?！吧鐣?huì)保險(xiǎn)、住房公積金沒有按規(guī)定繳納，無疑讓幼兒教師基本的吃、住、醫(yī)療這些后顧之憂都無法得到解決，應(yīng)有的權(quán)益未能得到保障，幼兒教師連最基本的生理需要都無法滿足，更別提深層次的對(duì)專業(yè)成長(zhǎng)方面的需求了?！?[8 ]

（5）女教師享受帶薪產(chǎn)假的比率不高

湖南省許多民辦幼兒園教師存在“不敢生”的現(xiàn)象，她們表示擔(dān)心休產(chǎn)假會(huì)被直接解聘。這些現(xiàn)象充分說明幼兒園女教師的特有權(quán)利沒有得到充分保障，產(chǎn)假作為幼兒教師這一群體最為關(guān)心的問題之一，如果得不到保障，幼兒教師的流失將會(huì)更加嚴(yán)重，非常不利于學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

3. 農(nóng)村學(xué)前教育資源不足，農(nóng)村幼兒園教師享有更少的權(quán)益

幼兒園教師這個(gè)群體的權(quán)益總體來說都未能得到保障，而農(nóng)村幼兒園教師的權(quán)益更是長(zhǎng)期以來被人忽視。

首先，從專業(yè)權(quán)利來說，農(nóng)村幼兒園相對(duì)缺乏教育資源，如缺少必需的教學(xué)設(shè)備、生活設(shè)施、消毒設(shè)施、玩教具、教學(xué)資料等。此外，農(nóng)村幼兒園教師不僅缺乏專業(yè)權(quán)利，實(shí)踐自己專業(yè)理念的機(jī)會(huì)也更少。相比城市幼兒家長(zhǎng)，農(nóng)村幼兒家長(zhǎng)受教育程度更低，對(duì)幼兒教師這一職業(yè)的認(rèn)同及尊重不夠。在農(nóng)村，完善幼兒園教師專業(yè)權(quán)利保障的重要一環(huán)是家園合作，通過宣傳，讓家長(zhǎng)理解幼兒園教師的每一項(xiàng)工作，理解幼兒園里每一環(huán)節(jié)的意義，由專業(yè)化的教師引領(lǐng)提升家長(zhǎng)的育兒能力，農(nóng)村園教師才能享有真正的專業(yè)權(quán)利。

其次，從待遇權(quán)利來說，農(nóng)村教育資源相對(duì)缺乏，平均一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到一個(gè)公辦幼兒園，提供的編制及職稱更是少之又少，大部分農(nóng)村園屬于小型民辦園，無人監(jiān)管，大多數(shù)由開辦者自行管理，因此缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障教師的權(quán)益，在這樣的背景下，即使幼兒園教師權(quán)利受到了侵害也無可奈何、無處可訴。

五、建 議

1. 各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的監(jiān)管與支持

（1）設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)督查小組，對(duì)幼兒園進(jìn)行監(jiān)督管理

就目前來說，湖南省學(xué)前教育方面的督查并沒有設(shè)立專項(xiàng)督查小組，常規(guī)督查機(jī)構(gòu)承擔(dān)了各級(jí)各類學(xué)校的督查工作，對(duì)學(xué)前教育的督查力度小，并不能達(dá)到監(jiān)督、審查的預(yù)期目標(biāo)。且這類督查多面向注冊(cè)在案的幼兒園，對(duì)于長(zhǎng)期處于無人監(jiān)管的“黑幼兒園”，并沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。因此，設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)督查小組非常重要，督查小組不僅要對(duì)注冊(cè)在案的幼兒園進(jìn)行不定時(shí)暗訪，通過對(duì)幼兒家長(zhǎng)進(jìn)行訪談、問卷調(diào)查等形式來全面掌握相關(guān)信息，還應(yīng)對(duì)各個(gè)區(qū)縣無人監(jiān)管的民辦園進(jìn)行大力排查，對(duì)辦園質(zhì)量、教師權(quán)益得不到保障的園所下達(dá)整改令，切實(shí)保障幼兒園教師的合法權(quán)益。

（2）完善幼兒教師申訴制度

目前，政府對(duì)幼兒園的監(jiān)管力度不夠，幼兒園教師即使受到了權(quán)益侵害，也沒有專門的部門來維護(hù)其權(quán)益，而《教育法》中對(duì)教師權(quán)益受到侵害時(shí)的申訴制度也沒有詳細(xì)闡述，因此，教師申訴程序操作性不強(qiáng)。

鑒于以上原因，建立完善的申訴制度是保障幼兒園教師權(quán)益的有效途徑之一。首先，應(yīng)該在教育行政部門設(shè)立專門的申訴處理機(jī)構(gòu)，全權(quán)處理幼兒園教師的申訴事宜；其次，應(yīng)該建立完善的申請(qǐng)、受理、審理、決議、復(fù)議程序，對(duì)每一程序下的詳細(xì)步驟作出具體規(guī)定，加強(qiáng)教師權(quán)益申訴的可操作性；最后，應(yīng)加強(qiáng)教師申訴機(jī)構(gòu)與幼兒園教育工會(huì)的聯(lián)系。

（3）實(shí)行多層次、多形式的幼兒教師培訓(xùn)

湖南省目前許多幼兒園存在教師無教師資格證、無職稱、學(xué)歷較低的情況，但這種現(xiàn)象短期內(nèi)無法改變，因此，此類教師不應(yīng)被排除在培訓(xùn)之外，各級(jí)培訓(xùn)應(yīng)該滿足不同層次幼兒教師發(fā)展的需要，切實(shí)保障每一位教師的培訓(xùn)進(jìn)修權(quán)利。這方面可借鑒英國(guó)新教師的“入門指導(dǎo)計(jì)劃”、日本幼兒教師按照任教年限分類培訓(xùn)、新加坡針對(duì)幼兒教師不同事業(yè)發(fā)展軌跡培訓(xùn)等方法來保障新手型幼兒教師的培訓(xùn)機(jī)會(huì) [9 ]。實(shí)行按照教師的專業(yè)發(fā)展階段來分類培訓(xùn)有利于更高效地利用教育資源。針對(duì)新手教師應(yīng)實(shí)行與教學(xué)實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)方式，使其更快適應(yīng)并熟悉幼兒園各項(xiàng)常規(guī)工作和教育技能；針對(duì)骨干教師則應(yīng)注重教育理論的深化，提高其教育理論水平與理性思考能力。此外，可以采取以城帶鄉(xiāng)、以公辦帶民辦，城市園與農(nóng)村園、公辦園與民辦園一對(duì)一或一對(duì)多等多種培訓(xùn)形式，讓有經(jīng)驗(yàn)的幼兒園教師來對(duì)資質(zhì)較弱的幼兒園教師進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的指導(dǎo)，使每一位教師都能充分享受培訓(xùn)進(jìn)修、提升自己的權(quán)利。

2. 幼兒園應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教師的管理與支持

（1）改革現(xiàn)行管理體制，多種途徑提高幼兒教師待遇

隨著近年來經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，中國(guó)的社會(huì)財(cái)富也日益積累，各級(jí)政府有能力也有義務(wù)通過多種途徑切實(shí)提高幼兒教師待遇，如建立學(xué)前教育專項(xiàng)基金，用于緩解當(dāng)前學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)短缺的窘境。目前在我國(guó)，除了在編教師的工資由國(guó)家財(cái)政撥款以外，其他幼兒教師的工資均“由舉辦者自行確定”。在民營(yíng)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中，舉辦者為了壓縮成本，大多會(huì)選擇降低教師的工資，而這顯然使教師應(yīng)有的待遇權(quán)利得不到保障。如果各級(jí)行政部門能夠設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)基金，將其中部分基金用于教師教研科研補(bǔ)貼、培訓(xùn)進(jìn)修補(bǔ)貼、優(yōu)秀教師獎(jiǎng)勵(lì)等，就能切實(shí)保障幼兒教師的待遇權(quán)利。

（2）幼兒園設(shè)立教研部，由專門的教研人員引導(dǎo)教師進(jìn)行教學(xué)科研

在目前的幼兒園行政設(shè)置背景下，幼兒園的教育活動(dòng)大多由部分骨干教師帶頭，且大多停留于低層次的園本教研，例如常規(guī)觀摩、集體備課等形式。而這些骨干教師并非專任的教研專干，而是身兼多職，并不能把所有精力都投入在教研科研中。

幼兒園可以設(shè)立專門的教研部門，由研究能力強(qiáng)、有責(zé)任感的人員專職負(fù)責(zé)，將全部精力投入幼兒園的教研科研活動(dòng)，并作為其他幼兒教師進(jìn)行教育科研的指導(dǎo)者。這一部門的設(shè)立，可以大大改善幼兒園教研科研無人領(lǐng)頭、無人指導(dǎo)的現(xiàn)狀，同時(shí)制訂教研制度，使幼兒園教師在保教實(shí)踐中遇到的問題能夠制度化地及時(shí)獲得積極解決。

（3）教師工會(huì)獨(dú)立于幼兒園行政體系之外，真正保護(hù)教師權(quán)益

由于教師工會(huì)從屬于黨政組織，因此大部分教師工會(huì)對(duì)幼兒教師權(quán)益的保護(hù)作用流失，所謂“維權(quán)”，流于形式。“較好的辦法就是對(duì)教師工會(huì)的行政體系進(jìn)行改革，使其獨(dú)立于幼兒園行政體系之外，作為一個(gè)獨(dú)立督查、維權(quán)機(jī)構(gòu)而存在?！?[10 ]

此外，針對(duì)目前幼兒園中教師工會(huì)存在感不強(qiáng)的現(xiàn)象，教師工會(huì)還應(yīng)印發(fā)教師權(quán)益手冊(cè)、出版專業(yè)報(bào)刊等形式加大對(duì)自己的宣傳，使其作為教師權(quán)益的保護(hù)傘這一形象深入人心，只有當(dāng)教師權(quán)益受到侵害時(shí)，當(dāng)事人能想到教師工會(huì)、求助于教師工會(huì)，教師工會(huì)才真正能起到維權(quán)的作用。

3. 幼兒教師應(yīng)加強(qiáng)法律意識(shí)、自覺提升專業(yè)素養(yǎng)

在園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和民辦園占主體的背景下，幼兒園教師在法律地位上處于弱勢(shì)。一方面，幼兒園教師并不清楚自己所擁有的權(quán)利；另一方面，即使知道自己的權(quán)利被侵害，為了避免丟掉工作，也只能采取忍氣吞聲、息事寧人的態(tài)度。為了改善目前這種狀況，應(yīng)該從改變當(dāng)事者的態(tài)度著手。幼兒教師應(yīng)該主動(dòng)研讀各項(xiàng)法律法規(guī)來了解自己的基本權(quán)利和義務(wù)，其次應(yīng)該主動(dòng)了解各種申訴維權(quán)的組織機(jī)構(gòu)，一旦自己的合法權(quán)益被侵害，一定要有意識(shí)地采取法律手段來保護(hù)自己。

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