律星光

按照中央總體要求和四川省委統(tǒng)一部署，圍繞“12345”總體思路，通過一年多的探索實踐，成都市全面創(chuàng)新改革試驗工作推進(jìn)有力有序，各部門、各區(qū)（市）縣思路清晰、重點突出，在成都全市的共同努力下，取得了明顯成效，機(jī)制更活、通道更暢、抓手更牢、保障更優(yōu)、動力更強(qiáng)、亮點更多，打響了成都創(chuàng)新品牌，發(fā)出了成都聲音。成都的創(chuàng)新品牌在全國的影響力、號召力以及資源聚集能力得到了極大提升。

一組數(shù)據(jù)足以表明：引進(jìn)3個諾貝爾獎團(tuán)隊，新建20個院士專家工作站，新開工軍民融合、科技創(chuàng)新等項目，總投資超過3000億元，生物醫(yī)藥、航空航天、軌道交通等新興產(chǎn)業(yè)保持兩位數(shù)增長……2016年是全面創(chuàng)新改革試驗起步之年，記者從成都市發(fā)改委獲悉，第一年的創(chuàng)新改革試驗中，成都市碩果累累，其中在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，改革激發(fā)的活力進(jìn)一步凸顯，2016年，全社會研發(fā)投入增長12.7%，發(fā)明專利申請量突破3.9萬件、增長32.59%，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)15.8件，新增科技型企業(yè)1.2萬家。

新增科技型企業(yè)1.2萬家

成都市實行倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，3次“點面結(jié)合”式督查，一項項年度工作得以落地見實：2016年度實施計劃的185項工作任務(wù)中，29項保障任務(wù)全部完成，156項專項任務(wù)完成149項。

2016年10月，首屆全面創(chuàng)新改革試驗高峰會議在成都舉辦

2016年，成都市制定了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的“成都新十條”和“軍民融合十條”等政策，在全國率先探索出“早確權(quán)、早分割、共享制”的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革模式，軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟股權(quán)合作新機(jī)制等軍民融合發(fā)展路徑。人才、項目、投資等生產(chǎn)要素向“兩個通道”加速聚集——引進(jìn)3個諾貝爾獎團(tuán)隊，新建20個院士專家工作站;新開工軍民融合、科技創(chuàng)新要素保障類重大項目共55個，總投資超過3000億元。新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，生物醫(yī)藥、航空航天、軌道交通、新材料等新興產(chǎn)業(yè)保持兩位數(shù)增長，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重74%。

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快落實“6+4”先行先試政策，成都科學(xué)城引進(jìn)中科院成都科學(xué)研究中心等10個校院地合作項目，郫都區(qū)、中國電信（成都）、四川大學(xué)獲批全國首批雙創(chuàng)示范基地。菁蓉匯、創(chuàng)交會兩個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺走進(jìn)韓國、以色列，國際知名度日益響亮。

成都市出臺了“人才新政十條”，加快籌建“1+N”知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，加快構(gòu)建多層次資本市場體系，獲批國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)。2017年1月10日，成都知識產(chǎn)權(quán)審判庭已揭牌成立，確定了“先設(shè)法庭、后設(shè)法院”的工作思路，為爭取設(shè)立成都知識產(chǎn)權(quán)法院創(chuàng)造條件。

另外，成都市全面創(chuàng)新改革試驗成效得到各方面的高度認(rèn)可。2016年10月，在國家全面創(chuàng)新改革試驗周年之際，成都承辦了首屆全面創(chuàng)新改革試驗高峰會議，與會領(lǐng)導(dǎo)對四川和成都全面創(chuàng)新改革試驗給予高度肯定，評價“四川和成都的全面創(chuàng)新改革在各方面都是全面首屈一指的”。

推進(jìn)“一號工程”走向縱深

為進(jìn)一步加大成都市全創(chuàng)改革的力度和加快構(gòu)建城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力，成都市將圍繞中央和四川省委的決策部署，堅定按照成都市委12345總體思路，從全面展開到攻堅克難重點突破，推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗“一號工程”走向縱深。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，緊緊圍繞中央和四川省委的工作思路，確定重點著力的方向，2017年初國家發(fā)展改革委在總結(jié)全面創(chuàng)新改革事業(yè)2016年工作思路時提出了2017年的工作思路，包括以下主要內(nèi)容：一是重點推動上海、北京、廣東、四川四個區(qū)域率先走出創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的新路子，實例總結(jié)一批創(chuàng)新驅(qū)動的引擎，發(fā)揮帶動示范引領(lǐng)作用。二是確定國家授權(quán)和地方自行探索的改革思路，在八個試驗區(qū)分兩批探索形成60項左右的改革經(jīng)驗，復(fù)制推廣一批重大的改革舉措。三是對推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗成效明顯的地方，給予項目、資金、政策等傾斜和支持，推動形成主動作為的良好局面。四川省委書記王東明在2017年四川省委經(jīng)濟(jì)工作會議上要求扎實抓好全面創(chuàng)新改革試驗，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，按照三年基本完成改革事業(yè)任務(wù)的總體部署，繼續(xù)抓好九張清單落地落實，加快推進(jìn)30項改革任務(wù)，形成規(guī)范一批經(jīng)驗成果，為轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的動力，并且強(qiáng)調(diào)了今年全創(chuàng)工作的方向，是打通軍民融合、科技與金融結(jié)合的三個通道。夯實三個支撐，就是創(chuàng)新平臺的支撐，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的支撐和創(chuàng)新人才的支撐，這些都將作為成都市今年工作的著力方向。

第二，緊緊圍繞打通“兩個通道”，加大改革探索的力度。2017年在打通政產(chǎn)學(xué)研和軍民深度融合“兩個通道”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)更加注重破除體制機(jī)制障礙，更加注重金融與科技融合的發(fā)展，更加注重改革的系統(tǒng)性協(xié)同性，從五個方面進(jìn)行深化，爭取多出成果，出經(jīng)驗，出模式。

第三，抓好改革方面的復(fù)制推廣和總結(jié)提煉。可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗是全面創(chuàng)新改革試驗的重要成果形式，2月4號國家科改領(lǐng)導(dǎo)小組審定了27條經(jīng)驗，總共保留了26條，成都8條，現(xiàn)在已完成了國家部委的匯簽，國家發(fā)改委、科技部將以正式上報黨中央，將積極承接落實好國家經(jīng)驗在全市的復(fù)制推廣，加強(qiáng)對其他先進(jìn)改革經(jīng)驗的學(xué)習(xí)和借鑒，進(jìn)一步規(guī)范成都市的經(jīng)驗形式，豐富內(nèi)容，明確步驟，提升價值，讓成都的經(jīng)驗、亮點更突出，操作性更強(qiáng)。同時，并就最新的工作及時提煉總結(jié)上報，爭取多為國家改革提供成都經(jīng)驗，2017年成都市發(fā)改委將繼續(xù)推動成都市全面創(chuàng)新改革事業(yè)工作走在全省全國的前列。

2017定為成都全創(chuàng)“攻堅年”

近期召開的成都市全面創(chuàng)新改革試驗工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開第三次會議指出，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗，是黨中央的重大戰(zhàn)略部署。作為四川省“一號工程”，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，也是成都市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)國家中心城市的現(xiàn)實動力。成都市各級各部門按照中央決策部署和四川省委、成都市委工作要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識，全面展開、縱深推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗，把2017年確定為成都市全面創(chuàng)新改革“攻堅年”，確保多出成果、多出經(jīng)驗、多出模式，真正讓創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)大動力，助推國家中心城市建設(shè)。

在成都全創(chuàng)的“攻堅年”主要強(qiáng)化了以下五個方面的工作： 一要強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，實現(xiàn)“兩個通道”建設(shè)新突破。必須在打通“兩個通道”上持續(xù)發(fā)力、趟出新路，通過探索出更多類似科技成果“三權(quán)”改革那樣的成功經(jīng)驗，先行先試，搶占創(chuàng)新改革制高點。

二要強(qiáng)化載體建設(shè)，樹立創(chuàng)新發(fā)展新標(biāo)桿。高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、成都科學(xué)城和“創(chuàng)業(yè)天府”行動計劃“三大抓手”，是全市推進(jìn)全面創(chuàng)新改革的主戰(zhàn)場，是集聚創(chuàng)新資源要素、實現(xiàn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、引領(lǐng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體，必須乘勢而上、加快推進(jìn)，全力打造成為極具吸引力和影響力的成都創(chuàng)新品牌。各區(qū)（市）縣要圍繞創(chuàng)新主線，加強(qiáng)載體建設(shè)，推動多點競相發(fā)展。

三要強(qiáng)化服務(wù)保障，培育創(chuàng)新生態(tài)新優(yōu)勢。要培育良好創(chuàng)新生態(tài)，圍繞激勵創(chuàng)新主體完善金融、稅收、價格、知識產(chǎn)權(quán)等管理政策，完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化全過程服務(wù)生態(tài)鏈，推動各類科技創(chuàng)新資源相互促進(jìn)，產(chǎn)生聚變效應(yīng)，實現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、科技與金融結(jié)合，形成人才聚集“潮涌”效應(yīng)。

四要強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新新格局。要切實肩負(fù)首位城市責(zé)任，全力打造成德綿協(xié)同創(chuàng)新共同體，以推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新為重點，推動成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，在創(chuàng)新政策跨區(qū)域協(xié)同、創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動、產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域聯(lián)動方面取得實質(zhì)性進(jìn)展;要進(jìn)一步解放思想、整合資源，統(tǒng)籌推動全域成都范圍內(nèi)聯(lián)動創(chuàng)新，加大成都市改革創(chuàng)新力度。

五要強(qiáng)化督促落實，開創(chuàng)全創(chuàng)工作新局面。各級各部門擔(dān)當(dāng)作為，按照既定任務(wù)目標(biāo)和工作分工，綁定責(zé)任、狠抓落實，緊盯時間節(jié)點、責(zé)任清單，以項目化方式推動工作落地落實;要進(jìn)一步完善任務(wù)清單、做好經(jīng)驗推廣、嚴(yán)格督促檢查、加強(qiáng)新聞宣傳報道。

五個方面爭取多出成果

記者從成都市發(fā)改委獲悉，今年將在打通政產(chǎn)學(xué)研用和軍民深度融合“兩個通道”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)更加注重破除體制機(jī)制障礙，更加注重金融與科技融合的發(fā)展，更加注重改革的系統(tǒng)性協(xié)同性，在五個方面爭取多出成果、出經(jīng)驗、出模式。

在深化軍民融合方面，記者了解到，將積極落實“軍民融合十條”，全面探索和尋找新的突破點。主動配合省上積極爭取國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，著力搭建軍民融合產(chǎn)品技術(shù)展示交易平臺，重點在技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化和出口四個方面探索體制機(jī)制創(chuàng)新。深化與十大軍工集團(tuán)的合作，推動軍民融合企業(yè)資本證券化，聚集軍民融合創(chuàng)新發(fā)展要素。

在深化科技成果混合所有制改革方面，將推動在成都高校、科研院所開展職務(wù)科技成果混合所有制的改革，重點是在改革的增量上實施科技成果所有權(quán)改革和早確權(quán)早分割共享制，同時擴(kuò)大在不同類型院校、科研院所開展實業(yè)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，鼓勵促進(jìn)科技人員創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化科技成果的積極性。

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)升級方面，今年將重點放在圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求和構(gòu)建創(chuàng)新鏈的生態(tài)需求，推動服務(wù)保障的創(chuàng)新。建立公共技術(shù)研發(fā)平臺，生產(chǎn)服務(wù)配套平臺以及人才、金融、法務(wù)、會計、知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)等專業(yè)化、集約化的服務(wù)平臺。

在深化雙創(chuàng)基地建設(shè)協(xié)同發(fā)展方面，下一步將重點抓高校、地方、企業(yè)三類示范基地的跨界協(xié)同，從創(chuàng)新雙創(chuàng)成果的孵化機(jī)制和利益共享機(jī)制兩個方面，實現(xiàn)示范基地的共建共享，促進(jìn)示范基地融合發(fā)展，爭取多出模式。

同時，還將廣泛調(diào)動區(qū)（市）縣按照“12345”總體思路，依托區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢，圍繞改革主線自選切入點，對本地更可能探索出可復(fù)制推廣經(jīng)驗的改革創(chuàng)新點進(jìn)行深入的實踐，讓各區(qū)（市）縣，各類創(chuàng)新主體更廣泛更深入地全面融合創(chuàng)新改革。

成都市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2017年是成都全面創(chuàng)新改革試驗的攻堅之年，是決定三年改革試驗成效的關(guān)鍵之年，是落實創(chuàng)新驅(qū)動體制機(jī)制改革總體部署的深化之年，成都市將在全力主攻打通“兩個通道”的同時，還將加快建強(qiáng)“創(chuàng)業(yè)天府”行動計劃2.0、成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、成都科學(xué)城三大抓手，深入實施知識產(chǎn)權(quán)、人才發(fā)展、金融支撐、開放合作四大戰(zhàn)略，深耕三個雙創(chuàng)示范基地，堅定不移推動“9張清單”落地實施，進(jìn)一步加大成都市全創(chuàng)改革的力度，出成果、出經(jīng)驗、出模式，為轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的動力，作出新的更大貢獻(xiàn)。