布海東

摘 要：農民專業(yè)合作社能提高同類產品的競爭實力，保證同類產品質量，提高經(jīng)濟效益，更好地為農民服務。從宣傳力度、經(jīng)營管理、人才培養(yǎng)、扶持力度等方面，分析目前古城街道農民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題，并提出相應的解決對策。

關鍵詞：農民專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F324 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）01-0023-02

自2007年7月1日《農民專業(yè)合作社法》正式實行以來，在寬松、和諧的大環(huán)境下，各地合作社以雨后春筍般涌現(xiàn)，且發(fā)展態(tài)勢良好。云南省新平縣農民專業(yè)合作社的發(fā)展也進入快車道。發(fā)展農民專業(yè)合作社，對促進農業(yè)產業(yè)結構調整，增加農民收入，起到了積極的促進作用，但也存在著經(jīng)營管理不善、經(jīng)濟實力弱等諸多問題。帶著這些問題，結合新平縣古城街道實際，對農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策做淺顯分析。

一、古城街道農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

云南省新平縣古城街道于2011年3月30日成立，位于新平縣城西南部，轄錦秀、古城、納溪、昌源、他拉五個社區(qū)53個居民小組75個自然村，面積145.8平方公里，總戶數(shù)7 048戶，總人口19 543人。2015年農民居民可支配收入11 288元，人均占有耕地0.79畝，人均產糧288公斤[1]。古城街道轄區(qū)內現(xiàn)有在工商部門注冊登記的農民專業(yè)合作社7個，其按行業(yè)劃分，有4個種植業(yè)、1個養(yǎng)殖業(yè)、2個服務業(yè)，主要經(jīng)營內容為蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖、林果種植和農產品產銷，有效促進了農村經(jīng)濟健康發(fā)展。

1.樹立了發(fā)展壯大產業(yè)的意識。隨著農民專業(yè)合作社的不斷成立，特別是古城、他拉一線群眾逐步形成了他拉社區(qū)以主產品種洋芋為主、古城社區(qū)以主產品種蔬菜為主來發(fā)展壯大產業(yè)的意識。經(jīng)過幾年的發(fā)展，古城社區(qū)樹立了以發(fā)展蔬菜、他拉社區(qū)樹立了以煙后蔬菜為主的產業(yè)發(fā)展思路，通過專業(yè)合作社多年的帶動，古城蔬菜和他拉洋芋在省內外市場中有一定的影響力。

2.樹立了市場風險意識。轄區(qū)內的7個專業(yè)合作社的成員在合作社的帶動、組織下，市場風險意識均得到了不同程度的提高。如，他拉社區(qū)的蔬菜和古城社區(qū)的生姜在合作社的組織下，在市場大潮的沖擊下，在歷年波動起幅較大的不穩(wěn)定狀態(tài)下，逐步走向了今天的可預見的市場競爭中，從而使合作社成員的利益在市場的變化不定中能得到最大的保護，進一步樹立了合作社的市場風險意識。

3.樹立了發(fā)展產業(yè)要依托合作社的意識。從合作社成立最初至今，歷經(jīng)八 年。八年中，合作社成員帶動非成員2 517戶，主要集中于古城、納溪、他拉一線。最典型的古城社區(qū)屬城郊結合部社區(qū)，從一個以種植蔬菜為主、零星種植生姜的社區(qū)發(fā)展成為家家種蔬菜、戶戶種生姜的社區(qū)，從最初的小打小鬧形成了今天的產業(yè)規(guī)模，農戶參加科技培訓，引進新品種試驗示范都依托各專業(yè)合作社，在發(fā)展有規(guī)模、有市、有競爭力的產品時都離不開各專業(yè)合作社，合作社在其中發(fā)揮了它應有的作用。在街道的產業(yè)結構調整和行業(yè)的提質升檔中，合作社起到了推進器的作用。

4.拓寬了農民增收的路子。通過專業(yè)合作社的引導和發(fā)動，擴大了種植規(guī)模，切實增加了農民收入。以古城社區(qū)為例，古城社區(qū)屬于典型的以農業(yè)為主的社區(qū)，2007年在未大規(guī)模種植蔬菜、生姜前，全村農民人均純收入為3 206元；2008年6月成立農民專業(yè)合作社，擴大種植規(guī)模后，農民人均純收入達到3 362元，增長了156元，增幅5%；2015年農民人均純收入達12 106元，比2007年增加8 900元，增長277%。在2015年的農民人均純收入中，農戶僅從種植蔬菜一項，人均獲得的收入就是2 829元。

5.拓寬了培養(yǎng)農村人才的渠道。各專業(yè)合作社在發(fā)展產品的同時，注重培養(yǎng)各類實用人才。2013年，經(jīng)新平縣農村實用人才認定領導小組認定，古城街道高級農村種植能手4人，養(yǎng)殖能手5人，加工能手1人，專業(yè)合作社負責人1人；中級農村種植能手11人，養(yǎng)殖能手14人，加工能手8人；初級農村種植能手25人，養(yǎng)殖能手27人，加工能手10人，專業(yè)合作社負責人1人，農村經(jīng)紀人1人。他們中的大部分人，都是合作社成員或是被合作社帶動起來的農戶。

二、古城街道農民專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題

1.宣傳發(fā)動不全面，認識不到位。目前，群眾對合作社的參與和認可程度有限，廣大農民對合作社不了解，不清楚，在社區(qū)層面宣傳發(fā)動不全面，干部群眾對合作社缺乏了解，對合作社的作用更是缺乏足夠認識，導致合作社發(fā)展速度較緩慢，社員少，行業(yè)單一，規(guī)模偏??；加之由于《農民專業(yè)合作社法》頒布實施時間不長，合作社在帶動農民致富方面的作用還不突出，導致社區(qū)干部扶持合作社發(fā)展的主動性不高，農民參與創(chuàng)辦合作社的積極性不夠。

2.經(jīng)營管理不規(guī)范，帶動能力有待于提高。雖然全部合作社都進行了工商注冊登記，也建立和完善了組織機構，但成員文化程度相對較低、管理意識淡薄，致使農民專業(yè)合作社的理事會、監(jiān)事會流于形式，在日常管理中不能發(fā)揮作用，經(jīng)營管理不規(guī)范。合作社業(yè)務內容比較單一，主要集中在初級農產品的購銷上，實行產加銷一體化經(jīng)營的少，有自主品牌的少，產品附加值低，難以實現(xiàn)帶動農民抵御市場風險、大幅增收的目標。多數(shù)農民專業(yè)合作社提供的主要是初級農產品，缺乏產品精深加工，無法提升產品檔次和技術含量，難以將特色農產品資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，導致產品附加值低。除古城生姜、他拉蔬菜外，其他專業(yè)合作社未結合產業(yè)特色形成品牌效應，產品附加值低。目前，7個合作社中擁有注冊商標的合作社僅1個，其他合作社沒有申辦專利、無公害、綠色、有機產品認證。7個合作社中，有種植業(yè)的、養(yǎng)殖業(yè)的、產銷結合的，在日常經(jīng)營中，各合作社之間無有效合作，各自為陣，各行其是，沒有找到跨產業(yè)合作社的合作點，無法形成有效競爭力，合作社產品的市場占有率有限。

3.合作社人才匱乏，勇闖市場的勇氣和膽識不足。目前，合作社發(fā)展中懂技術、善經(jīng)營、會管理、愛奉獻的優(yōu)秀帶頭人很少，農產品經(jīng)紀人缺乏，人才匱乏已成為制約農民專業(yè)合作社當前和長遠發(fā)展的根本因素，在面對產品和市供求對矛盾時，主動去分析、把握、適應市場的積極性不高，開拓市場的勇氣和膽識有待進一步提高。

4.經(jīng)濟實力弱，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。部分對合作社的項目支持、資金支持、金融支持（政策性）、稅收優(yōu)惠等政策難以落實到位，合作社成立后發(fā)展困難，尤其貸款難，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農戶因無資金支持無法進行擴大生產，有的專業(yè)合作社在建社初期，由于資金缺乏，工商登記后，就基本沒有開展過業(yè)務活動，專業(yè)合作社名存實亡，背離了專業(yè)合作社發(fā)展的初衷，從而導致對社員的凝聚力、號召力不強。各專業(yè)合作社成立后，現(xiàn)在各級部門對其沒有制定后續(xù)發(fā)展的強有力的扶持措施，全縣還沒有出臺規(guī)范的扶持政策，當各合作社遇到自我無能力消解的資金困難和市場風險時，往往求助無門，合作社進一步發(fā)展沒有保障。

三、加快古城街道農民專業(yè)合作社發(fā)展的政策建議

1.加強宣傳力度。要充分利用合作社法宣傳日、平時宣傳等大力宣傳《農民專業(yè)合作社法》及有關政策法規(guī)，擴大覆蓋面，增強針對性，加強與成功的合作社進行溝通交流，總結經(jīng)驗，不斷提高農民合作社的服務管理水平，不斷吸引和鼓勵更多的農戶加入到合作社中來。

2.加大市場知識的培訓。縣級相關部門要加大對當?shù)卣笇ЯΧ?，舉辦好培訓班，每年有組織地對合作社負責人、鄉(xiāng)村能人、經(jīng)紀人進行創(chuàng)辦、運營、財務管理等相關知識培訓，培育一批具有現(xiàn)代農業(yè)理念的肯吃苦、埋頭干、會經(jīng)營的合作社帶頭人。對能明顯發(fā)揮農村經(jīng)紀人、種養(yǎng)大戶和農村能人作用，有一定銷售渠道、有一定生產加工技術、一定市場拓展能力的經(jīng)紀人牽頭聯(lián)合農民創(chuàng)辦合作社的要從縣級層面給予獎勵[2]。不斷鼓勵合作社申報市級、省級、國家級專業(yè)合作示范，通過培育典型增強示范帶動作用。

3.進一步規(guī)范發(fā)展。建議成立縣級農民專業(yè)合作社發(fā)展協(xié)調領導小組辦公室，指導幫助農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立和完善內部運行機制，使其真正成為“民辦、民管、民受益”的農民自己的組織[3]。積極推行標準化生產，加大無公害、綠色食品認證，爭創(chuàng)農產品品牌，增強農產品市場競爭力。依托云南泰潤食品有限公司、華興食品有限公司、何禮醬菜廠等農產品加工企業(yè)，加強與企業(yè)之間的合作，在省、市、縣外，從縣級層面加大推介、招商的力度，讓更多外面的企業(yè)與縣內的各專業(yè)合作社合作，拓寬縣內專業(yè)合作社的生存和發(fā)展空間。

4.加大政策、資金的扶持力度。建議縣級抓緊出臺鼓勵扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展的政策，加大與農業(yè)、工商、稅務、金融、供銷等部門的溝通合作，爭取各項惠農政策，切實解決農民想辦合作社但又辦不好合作社的阻礙，切實解決好農民專業(yè)合作社發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題；設立縣級農民專業(yè)合作社發(fā)展資金，對那些群眾認可、市場前景好、產業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ螅l(fā)展中遇到資金困難的合作社給予資金上的扶持。

自2007年7月1日《農民專業(yè)合作社法》正式實行以來，在寬松、和諧的大環(huán)境下，各地合作社以雨后春筍般涌現(xiàn)，且發(fā)展態(tài)勢良好。云南省新平縣農民專業(yè)合作社的發(fā)展也進入快車道。發(fā)展農民專業(yè)合作社，對促進農業(yè)產業(yè)結構調整，增加農民收入，起到了積極的促進作用，但也存在著經(jīng)營管理不善、經(jīng)濟實力弱等諸多問題。帶著這些問題，結合新平縣古城街道實際，對農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策做淺顯分析。

一、古城街道農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

云南省新平縣古城街道于2011年3月30日成立，位于新平縣城西南部，轄錦秀、古城、納溪、昌源、他拉五個社區(qū)53個居民小組75個自然村，面積145.8平方公里，總戶數(shù)7 048戶，總人口19 543人。2015年農民居民可支配收入11 288元，人均占有耕地0.79畝，人均產糧288公斤[1]。古城街道轄區(qū)內現(xiàn)有在工商部門注冊登記的農民專業(yè)合作社7個，其按行業(yè)劃分，有4個種植業(yè)、1個養(yǎng)殖業(yè)、2個服務業(yè)，主要經(jīng)營內容為蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖、林果種植和農產品產銷，有效促進了農村經(jīng)濟健康發(fā)展。

1.樹立了發(fā)展壯大產業(yè)的意識。隨著農民專業(yè)合作社的不斷成立，特別是古城、他拉一線群眾逐步形成了他拉社區(qū)以主產品種洋芋為主、古城社區(qū)以主產品種蔬菜為主來發(fā)展壯大產業(yè)的意識。經(jīng)過幾年的發(fā)展，古城社區(qū)樹立了以發(fā)展蔬菜、他拉社區(qū)樹立了以煙后蔬菜為主的產業(yè)發(fā)展思路，通過專業(yè)合作社多年的帶動，古城蔬菜和他拉洋芋在省內外市場中有一定的影響力。

2.樹立了市場風險意識。轄區(qū)內的7個專業(yè)合作社的成員在合作社的帶動、組織下，市場風險意識均得到了不同程度的提高。如，他拉社區(qū)的蔬菜和古城社區(qū)的生姜在合作社的組織下，在市場大潮的沖擊下，在歷年波動起幅較大的不穩(wěn)定狀態(tài)下，逐步走向了今天的可預見的市場競爭中，從而使合作社成員的利益在市場的變化不定中能得到最大的保護，進一步樹立了合作社的市場風險意識。

3.樹立了發(fā)展產業(yè)要依托合作社的意識。從合作社成立最初至今，歷經(jīng)八 年。八年中，合作社成員帶動非成員2 517戶，主要集中于古城、納溪、他拉一線。最典型的古城社區(qū)屬城郊結合部社區(qū)，從一個以種植蔬菜為主、零星種植生姜的社區(qū)發(fā)展成為家家種蔬菜、戶戶種生姜的社區(qū)，從最初的小打小鬧形成了今天的產業(yè)規(guī)模，農戶參加科技培訓，引進新品種試驗示范都依托各專業(yè)合作社，在發(fā)展有規(guī)模、有市、有競爭力的產品時都離不開各專業(yè)合作社，合作社在其中發(fā)揮了它應有的作用。在街道的產業(yè)結構調整和行業(yè)的提質升檔中，合作社起到了推進器的作用。

4.拓寬了農民增收的路子。通過專業(yè)合作社的引導和發(fā)動，擴大了種植規(guī)模，切實增加了農民收入。以古城社區(qū)為例，古城社區(qū)屬于典型的以農業(yè)為主的社區(qū)，2007年在未大規(guī)模種植蔬菜、生姜前，全村農民人均純收入為3 206元；2008年6月成立農民專業(yè)合作社，擴大種植規(guī)模后，農民人均純收入達到3 362元，增長了156元，增幅5%；2015年農民人均純收入達12 106元，比2007年增加8 900元，增長277%。在2015年的農民人均純收入中，農戶僅從種植蔬菜一項，人均獲得的收入就是2 829元。

5.拓寬了培養(yǎng)農村人才的渠道。各專業(yè)合作社在發(fā)展產品的同時，注重培養(yǎng)各類實用人才。2013年，經(jīng)新平縣農村實用人才認定領導小組認定，古城街道高級農村種植能手4人，養(yǎng)殖能手5人，加工能手1人，專業(yè)合作社負責人1人；中級農村種植能手11人，養(yǎng)殖能手14人，加工能手8人；初級農村種植能手25人，養(yǎng)殖能手27人，加工能手10人，專業(yè)合作社負責人1人，農村經(jīng)紀人1人。他們中的大部分人，都是合作社成員或是被合作社帶動起來的農戶。

二、古城街道農民專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題

1.宣傳發(fā)動不全面，認識不到位。目前，群眾對合作社的參與和認可程度有限，廣大農民對合作社不了解，不清楚，在社區(qū)層面宣傳發(fā)動不全面，干部群眾對合作社缺乏了解，對合作社的作用更是缺乏足夠認識，導致合作社發(fā)展速度較緩慢，社員少，行業(yè)單一，規(guī)模偏?。患又捎凇掇r民專業(yè)合作社法》頒布實施時間不長，合作社在帶動農民致富方面的作用還不突出，導致社區(qū)干部扶持合作社發(fā)展的主動性不高，農民參與創(chuàng)辦合作社的積極性不夠。

2.經(jīng)營管理不規(guī)范，帶動能力有待于提高。雖然全部合作社都進行了工商注冊登記，也建立和完善了組織機構，但成員文化程度相對較低、管理意識淡薄，致使農民專業(yè)合作社的理事會、監(jiān)事會流于形式，在日常管理中不能發(fā)揮作用，經(jīng)營管理不規(guī)范。合作社業(yè)務內容比較單一，主要集中在初級農產品的購銷上，實行產加銷一體化經(jīng)營的少，有自主品牌的少，產品附加值低，難以實現(xiàn)帶動農民抵御市場風險、大幅增收的目標。多數(shù)農民專業(yè)合作社提供的主要是初級農產品，缺乏產品精深加工，無法提升產品檔次和技術含量，難以將特色農產品資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，導致產品附加值低。除古城生姜、他拉蔬菜外，其他專業(yè)合作社未結合產業(yè)特色形成品牌效應，產品附加值低。目前，7個合作社中擁有注冊商標的合作社僅1個，其他合作社沒有申辦專利、無公害、綠色、有機產品認證。7個合作社中，有種植業(yè)的、養(yǎng)殖業(yè)的、產銷結合的，在日常經(jīng)營中，各合作社之間無有效合作，各自為陣，各行其是，沒有找到跨產業(yè)合作社的合作點，無法形成有效競爭力，合作社產品的市場占有率有限。

3.合作社人才匱乏，勇闖市場的勇氣和膽識不足。目前，合作社發(fā)展中懂技術、善經(jīng)營、會管理、愛奉獻的優(yōu)秀帶頭人很少，農產品經(jīng)紀人缺乏，人才匱乏已成為制約農民專業(yè)合作社當前和長遠發(fā)展的根本因素，在面對產品和市供求對矛盾時，主動去分析、把握、適應市場的積極性不高，開拓市場的勇氣和膽識有待進一步提高。

4.經(jīng)濟實力弱，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。部分對合作社的項目支持、資金支持、金融支持（政策性）、稅收優(yōu)惠等政策難以落實到位，合作社成立后發(fā)展困難，尤其貸款難，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農戶因無資金支持無法進行擴大生產，有的專業(yè)合作社在建社初期，由于資金缺乏，工商登記后，就基本沒有開展過業(yè)務活動，專業(yè)合作社名存實亡，背離了專業(yè)合作社發(fā)展的初衷，從而導致對社員的凝聚力、號召力不強。各專業(yè)合作社成立后，現(xiàn)在各級部門對其沒有制定后續(xù)發(fā)展的強有力的扶持措施，全縣還沒有出臺規(guī)范的扶持政策，當各合作社遇到自我無能力消解的資金困難和市場風險時，往往求助無門，合作社進一步發(fā)展沒有保障。

三、加快古城街道農民專業(yè)合作社發(fā)展的政策建議

1.加強宣傳力度。要充分利用合作社法宣傳日、平時宣傳等大力宣傳《農民專業(yè)合作社法》及有關政策法規(guī)，擴大覆蓋面，增強針對性，加強與成功的合作社進行溝通交流，總結經(jīng)驗，不斷提高農民合作社的服務管理水平，不斷吸引和鼓勵更多的農戶加入到合作社中來。

2.加大市場知識的培訓?？h級相關部門要加大對當?shù)卣笇ЯΧ?，舉辦好培訓班，每年有組織地對合作社負責人、鄉(xiāng)村能人、經(jīng)紀人進行創(chuàng)辦、運營、財務管理等相關知識培訓，培育一批具有現(xiàn)代農業(yè)理念的肯吃苦、埋頭干、會經(jīng)營的合作社帶頭人。對能明顯發(fā)揮農村經(jīng)紀人、種養(yǎng)大戶和農村能人作用，有一定銷售渠道、有一定生產加工技術、一定市場拓展能力的經(jīng)紀人牽頭聯(lián)合農民創(chuàng)辦合作社的要從縣級層面給予獎勵[2]。不斷鼓勵合作社申報市級、省級、國家級專業(yè)合作示范，通過培育典型增強示范帶動作用。

3.進一步規(guī)范發(fā)展。建議成立縣級農民專業(yè)合作社發(fā)展協(xié)調領導小組辦公室，指導幫助農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立和完善內部運行機制，使其真正成為“民辦、民管、民受益”的農民自己的組織[3]。積極推行標準化生產，加大無公害、綠色食品認證，爭創(chuàng)農產品品牌，增強農產品市場競爭力。依托云南泰潤食品有限公司、華興食品有限公司、何禮醬菜廠等農產品加工企業(yè)，加強與企業(yè)之間的合作，在省、市、縣外，從縣級層面加大推介、招商的力度，讓更多外面的企業(yè)與縣內的各專業(yè)合作社合作，拓寬縣內專業(yè)合作社的生存和發(fā)展空間。

4.加大政策、資金的扶持力度。建議縣級抓緊出臺鼓勵扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展的政策，加大與農業(yè)、工商、稅務、金融、供銷等部門的溝通合作，爭取各項惠農政策，切實解決農民想辦合作社但又辦不好合作社的阻礙，切實解決好農民專業(yè)合作社發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題；設立縣級農民專業(yè)合作社發(fā)展資金，對那些群眾認可、市場前景好、產業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ螅l(fā)展中遇到資金困難的合作社給予資金上的扶持。