隨著種子市場的全面開放，當?shù)剞r(nóng)作物種業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，直接影響了各地農(nóng)作物種業(yè)和農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。本文主要闡述各地種子市場監(jiān)管現(xiàn)狀并對此提出相應(yīng)的建議。

一、種子市場現(xiàn)狀

1.種子經(jīng)營人員素質(zhì)較低，售后服務(wù)不完善

一是種子經(jīng)營人員農(nóng)業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)知識、種子使用技術(shù)貧乏，不能正常開展咨詢服務(wù)。二是法制觀念淡薄，進種隨意性大，不過問種子來源和質(zhì)量，網(wǎng)點與網(wǎng)點之間隨意串換種子，用甲公司的種子銷售發(fā)票銷售乙公司種子。三是對抗檢查銷售未審定品種種子或者其他違規(guī)種子，采取隱蔽銷售或者開一本發(fā)票，甚至不開發(fā)票，逃避檢查。四是隨意代理多家種子企業(yè)的種子，不按規(guī)定變更營業(yè)執(zhí)照和到農(nóng)業(yè)部門備案。

2.種子管理人員素質(zhì)偏低

由于縣級種子管理人員中有一部分原來從事銷售工作，文化程度和專業(yè)技術(shù)較低，對于品種實驗推廣、質(zhì)量管理和市場監(jiān)管等行業(yè)管理性工作較陌生，對種子政策法規(guī)知識的理解程度和掌握程度也不夠，難以適應(yīng)新形勢下的種子管理工作。

3.品種引進急于求成，現(xiàn)得利現(xiàn)象時有發(fā)生

當前種子市場的競爭，就是品種的競爭。所以，無論是當?shù)氐姆N子業(yè)戶，還是其他地區(qū)的種子業(yè)戶，都會把引進和代理新品種作為企業(yè)的目標，而現(xiàn)實中真正的新品種由于育種單位的繁種量有限和實施了品種保護制度，一般關(guān)系的種業(yè)戶根本不可能得到代理權(quán)，所以，大多數(shù)種子業(yè)戶把引種和代理品種目標投向了鄰近省份，希望能引進好品種得到好的經(jīng)濟效益，一些有經(jīng)驗的從業(yè)人員將引進的品種先進行一年實驗再開始大量銷售。而一些對種子專業(yè)知識一無所知的從業(yè)人員，引進來新品種就大量銷售，根本不計后果。

4.監(jiān)管力度不夠

受地方編制限制。種子管理人員少、種子管理經(jīng)費不足等因素影響，對邊遠地區(qū)的種子經(jīng)營業(yè)戶經(jīng)營狀況無法實施有效的監(jiān)管，對于農(nóng)村食雜店等無證代銷種子的現(xiàn)象只能通過群眾舉報等形式發(fā)現(xiàn)，而有時由于取證難，在現(xiàn)場及時查到幾袋種子也無法對其處罰。這樣使村屯無證代銷種子的現(xiàn)象屢禁不止。

5.種子銷售過程中存在欺詐行為

主要表現(xiàn)在個別企業(yè)把自己企業(yè)育成和購買品種權(quán)的品種中表現(xiàn)好的一個品種做成5-6個品種的包裝。還有的企業(yè)以自己企業(yè)的一個審定品種名稱套裝其它企業(yè)育成的3-4個品種。個別不法業(yè)戶為了追逐高額利潤，私上包裝冒用別人的品牌。盜號套號現(xiàn)象非常嚴重。更有甚者把滯銷品種包裝成緊俏品種，把不合格的陳種子與新生產(chǎn)的合格種子混合，以優(yōu)質(zhì)種子高價出售，蒙騙群眾損害農(nóng)民的利益。

二、建議

1. 建立準入制度，確保種子質(zhì)量

實施種子市場準入制度。一是商品種子入市準入。建立強制性種子質(zhì)量抽檢制度，實現(xiàn)對農(nóng)作物種子流通入市環(huán)節(jié)質(zhì)量全面監(jiān)測，尤其要加大對重點地區(qū)和重點品種的抽檢密度；二是種子生產(chǎn)經(jīng)營主體準入。進一步明確規(guī)定種子生產(chǎn)經(jīng)營者必須具備的資金、設(shè)施、設(shè)備、專業(yè)技術(shù)水平等條件，限定固定資產(chǎn)投資比例，提高種子生產(chǎn)經(jīng)營者入市的門檻。同時建立退市制度，對不合格的種子強制召回、退市，對違法生產(chǎn)經(jīng)營者注銷其生產(chǎn)經(jīng)營許可證，清退出市場，并根據(jù)情節(jié)輕重、危害程度給予處罰，規(guī)定一定期限內(nèi)不得再生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)作物種子。

2.建立種子質(zhì)量保險制度，降低生產(chǎn)經(jīng)營風險

為了平衡種子使用者、經(jīng)銷商利益，使農(nóng)民在種子出現(xiàn)質(zhì)量問題時，能夠及時獲得賠償實現(xiàn)生產(chǎn)自救。建議設(shè)立種子保險制度以降低經(jīng)營風險。如發(fā)生種子質(zhì)量問題時，若經(jīng)營戶暫時無力賠償時，先由保險機構(gòu)對被保險人先行賠付，從經(jīng)銷商處取得代位求償權(quán)后，向相關(guān)的責任主體實施追償，以真正起到降低生產(chǎn)經(jīng)營風險作用，使農(nóng)民的利益切實得到有效保護。

3.加強培訓(xùn)，提高種子經(jīng)營者綜合素質(zhì)

加強種子經(jīng)營人員的法律法規(guī)、專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員法律意識和業(yè)務(wù)技能，也是杜絕違法經(jīng)營，保護農(nóng)民利益的重要手段。通過各種培訓(xùn)渠道，使從業(yè)人員能夠正確了解種子的特征特性、判定種子質(zhì)量、識別所經(jīng)營種子的真假，能夠掌握種子儲藏保管以及高產(chǎn)栽培、病蟲害防治技術(shù)等種子專業(yè)知識，同時使經(jīng)營者必須學(xué)會如何制作經(jīng)營檔案?？傊菇?jīng)營者做到知法、懂法、守法，依法經(jīng)營，誠信服務(wù)。

4.加大力度，強化種子市場監(jiān)管

依法加強種子管理是法律賦予給種子管理部門的重要職責。種子管理機構(gòu)要依照種子法的要求，針對種子市場存在的問題，嚴格開展市場檢查。一是要建立健全市場檢查、來信來訪、農(nóng)民投訴、案件處理、責任追究等制度，做到辦事有程序，事事有人管；二是在關(guān)鍵季節(jié)，要集中人力、物力，調(diào)動一切資源開展市場檢查，防止假劣種子進入市場；三是要搞好服務(wù)。管理部門要改善服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)質(zhì)量，積極為經(jīng)營者提供咨詢服務(wù)，解決問題。特別是要及時處理質(zhì)量糾紛案件和上訪案件，幫助經(jīng)營者提高經(jīng)營能力，合法經(jīng)營。要聯(lián)合經(jīng)營者搞好品種展示，對新品種應(yīng)通過試驗、示范，證明其確實適合本地種植，方可進行推廣，防止未經(jīng)審定和未經(jīng)試驗、示范的新品種進入市場銷售，從源頭上杜絕違法案件的發(fā)生；四是要加大處罰力度。對在市場檢查中發(fā)現(xiàn)的違法案件要下狠心、出重拳嚴厲打擊，絕不姑息遷就。