摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社對推進新農(nóng)村建設(shè)，落實扶貧助困起著積極的作用。但目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中仍存在著諸多問題，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模的擴大和發(fā)展水平的提升。本文旨在剖析農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題，理清今后改革發(fā)展的思路，進而提出推動農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 改革 思考

我國的農(nóng)民專業(yè)合作社的起步發(fā)展是在上個世紀的八十年代，極大地解放了農(nóng)村剩余勞動力，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟的全面提速。在新時期，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展面臨著更為嚴峻的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)發(fā)展思路下的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)難以適應(yīng)當前新形勢的變化和要求。因此，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新經(jīng)營模式，密切合作，健全多方聯(lián)動機制，不斷增強農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展動力，走出一條獨具中國特色的社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展道路。

一、當前推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的相關(guān)問題

1、合作社帶動能力弱，部分農(nóng)民認識不足

近些年，新戶鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展速度很快，但整體規(guī)模偏小，綜合實力較差。很多合作社發(fā)起單位初衷就是為了享受國家優(yōu)惠補貼政策，成立合作社后并沒有切實開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，合作社之間缺少溝通和相互合作，沒有形成規(guī)模性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，抵抗風險的能力較弱，輻射帶動作用不明顯。

此外，農(nóng)民專業(yè)合作社的社會大眾認知程度也不高。首先是合作社的負責人對合作社的理解較為膚淺，缺少合作意識，容易出現(xiàn)一人獨大，合作社空有外殼，難以發(fā)揮實效。其次是農(nóng)村干部缺乏重視，很多村干部對農(nóng)民專業(yè)合作社的認識僅停留在政策層面，具體執(zhí)行，發(fā)展服務(wù)方面較為忽視。

2、自身管理機制不完善，內(nèi)部凝聚力不強

目前我區(qū)大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社成立初期并沒有建立其與市場經(jīng)濟發(fā)展相融合的經(jīng)營管理體制，而是靠個人意志進行管理。一是經(jīng)營管理制度建設(shè)不完善，農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)章制度不健全，理事會、監(jiān)事會職能交叉混亂，組織功能弱化；二是農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)的工作隨意性較大，且沒有系統(tǒng)完善的績效考評制度，人浮于事，工作效率大打折扣；三是合作社經(jīng)營沿用傳統(tǒng)管理模式，組織松散，管理落后，審計、監(jiān)督機制的缺失，致使農(nóng)民專業(yè)合作社處于一種脫離市場自我運營狀態(tài)；四是合作意識淡薄，個別社員過于看重個人利益，內(nèi)部凝聚力不強。

3、政策扶持力度不夠，上下關(guān)系不順暢

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布并實施已經(jīng)很多年，但是由于宣傳引導力度不夠，基層干部、群眾，相關(guān)行政事業(yè)單位對農(nóng)民專業(yè)合作社的認識了解模糊，以至于在日后的工作配合方面欠缺積極主動性。

政府對農(nóng)民專業(yè)合作社在財政支持、銀行貸款、財稅優(yōu)惠等方面都做出了明確規(guī)定，但是由于這些規(guī)定沒有具體的操作細則，在實際工作開展中仍然會出現(xiàn)種種難題，如銀行放貸不積極、用地審批流程復雜、稅收優(yōu)惠支持政策難落實等。

4、人才隊伍素質(zhì)堪憂，資金技術(shù)信息缺乏

農(nóng)民專業(yè)合作社要想獲得長遠良性發(fā)展，首先就要有一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能過硬的人才隊伍。然而從新戶鎮(zhèn)實際情況來看，合作社社員的整體文化水平不高，缺少相關(guān)的管理經(jīng)驗和市場開拓能力，創(chuàng)新意識薄弱，對外協(xié)調(diào)交往能力不強。另一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面的專業(yè)性人才流失現(xiàn)象嚴重，很多專業(yè)技術(shù)型人才不愿意投身合作社建設(shè)中。

受農(nóng)民專業(yè)合作社自身因素影響，規(guī)模小、經(jīng)營管理分散、抗風險能力弱等，導致合作社社會融資困難，銀行放貸不積極，資金的缺乏，使得農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展困難重重，主營產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營規(guī)模難有較大突破。

二、新形勢下推動農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的對策與建議

1、加強宣傳引導，有效激發(fā)合作社活力

當前，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較為緩慢的一個主要原因就是廣大群眾對農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性和必要性缺少認識。有效激發(fā)合作社的活力，就必須要加強宣傳引導，利用示范典型的教引功能，提高群眾參與合作社的積極性。

首先，通過網(wǎng)絡(luò)、電臺、報紙、電視等多種媒體形式，對農(nóng)民專業(yè)合作社開展全民普及，讓廣大群眾對合作社有一個初步的認識和了解。與此同時，大力宣傳政府的惠農(nóng)政策，讓廣大農(nóng)民了解合作社的優(yōu)惠政策，在合作社登記窗口安排專門人員提供咨詢服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供“無障礙辦證”服務(wù)，省去了大量繁瑣工作，農(nóng)民創(chuàng)立合作社可以享受寬松的優(yōu)惠條件，讓農(nóng)民參加合作社無后顧之憂。

其次政府不僅要加強宣傳引導，更要做好扶持工作。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要充分尊重農(nóng)民的意愿，不可以出現(xiàn)強制行為，要通過典型示范來吸引農(nóng)民，激發(fā)他們參與的興趣。相關(guān)部門通過一系列的調(diào)研，選出管理制度較為規(guī)范、經(jīng)營管理卓有成效、農(nóng)民受惠力度大的農(nóng)民專業(yè)合作社成功典型，以新聞報道、宣傳展會、參觀學習等方式，把好的經(jīng)驗，成功的方法推廣出去，充分發(fā)揮好典型示范帶頭作用。

2、強化規(guī)范運營，建立健全各項規(guī)章制度

農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)水平的提高，輻射帶動能力的增強離不開規(guī)范化的經(jīng)營管理，系統(tǒng)完善的規(guī)章制度和運行機制。

首先農(nóng)民專業(yè)合作社要規(guī)范運行機制，也就是需要依法登記、照章辦事，合作社的經(jīng)營管理流程要有明確的制度規(guī)定，做好社務(wù)公開化和透明化，定期向當?shù)毓ど滩块T遞交企業(yè)年度信用報告。

其次是建立健全各項規(guī)章制度。合作社的組織結(jié)構(gòu)要完善，社員代表、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)要健全。合作社日常規(guī)章制度、財務(wù)內(nèi)控制度、內(nèi)部審計制度、社員民主監(jiān)督制度等都要逐步健全和完善起來，這不僅能夠促進合作社內(nèi)部管理機制更加規(guī)范化和科學化，也是符合市場經(jīng)濟發(fā)展需要的。

三是逐步建立指導員制度。組建起一支涉及農(nóng)、林、牧、畜等多部門一科技骨干為主的指導員隊伍，建立起指導員制度，給予合作社技術(shù)指導、交流協(xié)調(diào)、經(jīng)驗傳播等多項服務(wù)。

四是健全合作社財務(wù)管理制度，做好社員利益分配工作。農(nóng)民專業(yè)合作社要統(tǒng)籌兼顧各方面的利益關(guān)系，社員出資情況、經(jīng)營交易、日常支出、利潤分配等都要有明確的記錄，并且實行財務(wù)公開制，強化合作社內(nèi)部監(jiān)督。

3、加大扶持力度，平衡各方面關(guān)系

認真落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策。一是財政資金扶持。農(nóng)民專業(yè)合作社所需要的發(fā)展資金相較于其他大中型項目來講，是很少的，因此財政部門要優(yōu)先安排財政撥款，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新和推廣、確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的順利實施。二是有關(guān)部門要做好農(nóng)業(yè)項目的扶持工作。對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)綜合化服務(wù)項目、扶貧轉(zhuǎn)困惠農(nóng)項目等，優(yōu)先安排硬件、軟件發(fā)展優(yōu)良的農(nóng)民專業(yè)合作社實施，并積極協(xié)調(diào)銀行、財稅部門給予合作社一定的資金支持和政策優(yōu)惠。三是稅收金融扶持。對于農(nóng)民專業(yè)合作社稅務(wù)部門要采取減免、降低起征點等方式，減輕稅收負擔。金融部門要把農(nóng)民專業(yè)合作社例入重點扶持對象范疇，對于信用等級較高的合作社可以放寬信貸條件，提高信貸額度。

4、提升人員素質(zhì)，推進各項資源整合

高素質(zhì)的人才的是確保農(nóng)民專業(yè)合作社繁榮發(fā)展的先決條件，他們的品德修養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新力、凝聚力是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的內(nèi)在動力。

首先組織多種形式的培訓，培養(yǎng)一批熟悉經(jīng)營管理，專業(yè)技能的高素質(zhì)帶頭人。對合作社的負責人和相關(guān)農(nóng)業(yè)大戶，要定期組織關(guān)于經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場營銷等方面的培訓，提高其經(jīng)營管理的能力，懂得在瞬息萬變的市場環(huán)境中運籌帷幄。

二是農(nóng)民專業(yè)合作社要積極引進專業(yè)人才，同時建立并完善企業(yè)薪酬福利制度和績效獎懲制度，為合作社的發(fā)展吸納、培養(yǎng)一大批高素質(zhì)人才。

三是處于發(fā)展初期的農(nóng)民專業(yè)合作社為了避免重復建設(shè)、盲目立項等問題，要積極整合各方資源，強強聯(lián)合，提高市場應(yīng)變能力。加強與高等院校、科研單位的交流與合作，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，增強合作社的市場競爭力。

三、結(jié)語

農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民專屬的一種經(jīng)濟組織形式，對推進新農(nóng)村建設(shè)，落實扶貧助困起著積極的作用。黨中央及各級地方政府都十分重視農(nóng)民專業(yè)合作社在構(gòu)建社會主義新農(nóng)村中的作用，出臺了一系列的扶持優(yōu)惠政策，期望其成長為現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一支主力軍，切實減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入。

參考文獻：

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