摘要：大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾增收致富的重要渠道。鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)近年來(lái)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展取得了一定成效，但是制約因素依然突出。本文通過(guò)問卷調(diào)查方法，發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的意愿較高，但是缺資金、缺技術(shù)、缺土地、缺勞力、缺政策和缺市場(chǎng)等制約因素較為突出，并提出了相關(guān)的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場(chǎng)；發(fā)展意愿；制約因素；鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)

家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之一，于2008年十七屆三中全會(huì)正式提出。2013年，中央一號(hào)文件明確鼓勵(lì)和支持承包土地向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)。在2014年，農(nóng)業(yè)部引發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求積極推動(dòng)和扶持家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)近年來(lái)緊緊圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、助增收”的農(nóng)業(yè)工作主線，積極培育和扶持家庭農(nóng)場(chǎng)，取得了一定效果，但是離預(yù)期還存在較大的差距。鑒于此，本文旨在通過(guò)問卷調(diào)查的方式，了解鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展意愿以及制約因素，以更好的推動(dòng)鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。

一、調(diào)查方案

（一）鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)概況

鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)幅員面積132.68km2，轄8個(gè)街道，3個(gè)場(chǎng)圃，1個(gè)省級(jí)高新區(qū)，共75個(gè)村（社區(qū)），其中城市社區(qū)48個(gè)，村13個(gè)，涉農(nóng)社區(qū)14個(gè)。農(nóng)業(yè)用地面積為1.02萬(wàn)畝，林地4萬(wàn)畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積0.5萬(wàn)畝。2015年全區(qū)常住人口24.4萬(wàn)人，其中農(nóng)村常住人口3.81萬(wàn)人，占全部人口的15.6%；實(shí)現(xiàn)地區(qū)GDP 341.9億元，同比增長(zhǎng)9.4%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值1.73億元，下降7.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值124.16億元，增長(zhǎng)3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值216.01億元，增長(zhǎng)14.4%，第一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例0.5：36.3：63.2。潤(rùn)州區(qū)2015年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民可支配收入分別為38282元、21759元萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)8.3%、9.2%。農(nóng)村居民人均可支配收入增速高出城鎮(zhèn)0.9個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距連續(xù)多年呈逐步縮小態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)下降。

全區(qū)現(xiàn)有經(jīng)農(nóng)經(jīng)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)10個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積994畝。按行業(yè)來(lái)分，種植業(yè)1家，面積45畝；養(yǎng)殖業(yè)2家，面積375畝；種養(yǎng)結(jié)合7家，面積574畝。截止2016年10月，全區(qū)有省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)2家，市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)3家。

（二）抽樣方法與調(diào)查對(duì)象

隨機(jī)抽取7個(gè)涉農(nóng)街道（工業(yè)園區(qū)）的專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社成員、土地合作社成員共57戶。調(diào)查方式由潤(rùn)州區(qū)農(nóng)委農(nóng)村工作科向轄區(qū)內(nèi)街道（工業(yè)園區(qū)）的農(nóng)服中心，再由街道（工業(yè)園區(qū)）農(nóng)服中心向村（涉農(nóng)社區(qū)），最后由村（涉農(nóng)社區(qū)）向農(nóng)戶，逐級(jí)發(fā)放問卷（電子表格）的方式，先由農(nóng)戶了解并填寫相關(guān)調(diào)查內(nèi)容，再逐級(jí)匯總上報(bào)問卷，最后結(jié)合問卷填寫情況對(duì)重點(diǎn)問題采取電話詳細(xì)核實(shí)的方式。問卷累計(jì)發(fā)放62份，其中5名受訪農(nóng)戶因各種原因未接受或未完成電話調(diào)查，回收有效問卷57份，問卷回收有效率為91.94%。

二、結(jié)果與分析

（一）鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的意愿

經(jīng)調(diào)查，57名受訪農(nóng)戶中，明確表示有意愿發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的有46戶，占受訪農(nóng)戶的80.70%；10戶農(nóng)戶表示需看具體情況，占比為17.54%；只有1戶表示不愿意發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，占比為1.75%。根據(jù)調(diào)查結(jié)果來(lái)看，鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的意愿較為強(qiáng)烈。這說(shuō)明發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)成為鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者（包括普通農(nóng)戶、種植大戶、農(nóng)民合作社成員）的共識(shí)。在發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的原因方面，表明明確意愿的46戶農(nóng)戶中，均選擇了“擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)”、“降低生產(chǎn)綜合成本”、“獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入”。調(diào)查結(jié)果說(shuō)明大多數(shù)受訪農(nóng)戶對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的價(jià)值有客觀、正確的認(rèn)識(shí)。家庭農(nóng)場(chǎng)在很大程度上改變了傳統(tǒng)的分散經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)。集約化生產(chǎn)則有利于提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，同時(shí)為農(nóng)戶帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)收入。從鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)村的意愿來(lái)看，具有較高的發(fā)展意愿，而且對(duì)家庭農(nóng)村的價(jià)值持有肯定意見。

（二）鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的制約因素

從調(diào)查來(lái)看，可以總結(jié)為“六缺”，即：缺資金、缺技術(shù)、缺土地、缺勞力、缺政策和缺市場(chǎng)，分別有43人、46人、38人、32人、25人和43人選擇。選擇缺技術(shù)的人數(shù)最多。46名有意愿發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)戶均選擇了該項(xiàng)。這反映了農(nóng)民對(duì)科學(xué)技術(shù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值的肯定，同時(shí)也說(shuō)明目前農(nóng)業(yè)科技技術(shù)服務(wù)落后于農(nóng)村群眾需要。在電話采訪中，很多農(nóng)民都表示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)是科技農(nóng)業(yè)。家庭農(nóng)場(chǎng)需要農(nóng)業(yè)技術(shù)的支撐。但是目前的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系并不完善，自己及家人也不掌握相關(guān)的技術(shù)。缺資金、缺市場(chǎng)的選擇人數(shù)排在第二位，均有43人選擇。雖然國(guó)家對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展有一定的金融扶持，但是現(xiàn)行的扶持額度占家庭農(nóng)場(chǎng)的投資比例過(guò)低，其他不足部分需要農(nóng)戶另尋辦法。至于缺市場(chǎng)選擇的人數(shù)也較多，這說(shuō)明要推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，還必須關(guān)注市場(chǎng)銷售問題。很多農(nóng)戶反映，“我生產(chǎn)效率提高了，產(chǎn)量增加了，但是銷售怎么辦？”缺土地選擇的人數(shù)有38人，位居第四。近年來(lái)，鎮(zhèn)江市潤(rùn)江區(qū)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)在一定程度上解決了缺土地的制約因素。但是在電話訪問中，很多農(nóng)戶普遍反映流轉(zhuǎn)價(jià)格高、流轉(zhuǎn)難度大。缺土地其實(shí)與改革開放以來(lái)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制負(fù)面效應(yīng)不斷凸顯、農(nóng)村土地碎片化有關(guān)。此外，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力成本上升，鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)農(nóng)村近年來(lái)出現(xiàn)了較為突出的缺勞力現(xiàn)象。家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)勞力的需求較高，但是勞力成本的上升，也影響了群眾參與家庭農(nóng)場(chǎng)的積極性。選擇缺政策的農(nóng)戶數(shù)最少，只有25戶。事實(shí)上，近幾年來(lái)我國(guó)關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持政策很多。認(rèn)為缺政策的農(nóng)戶對(duì)此也高度認(rèn)可，但是他們期望國(guó)家能夠在家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展方面給予更多的政策扶持。

三、研究建議

（一）加大信貸、技術(shù)等政策支持

要吸引鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，必須要在信貸、技術(shù)等方面給予更大的扶持。從信貸層面來(lái)看，目前國(guó)家對(duì)農(nóng)村信貸的重視程度不斷提高，并且出臺(tái)了相關(guān)信貸優(yōu)惠與扶持政策。鎮(zhèn)江市近幾年也出臺(tái)了一些信貸政策，象“助農(nóng)貸”、“鎮(zhèn)農(nóng)貸”、“金農(nóng)貸”等，但據(jù)了解，這些信貸政策還是有一定的門檻，比如需進(jìn)行房產(chǎn)抵押或者農(nóng)保擔(dān)保等，所以大多農(nóng)戶想輕松便捷地貸到款其實(shí)并不容易，潤(rùn)州區(qū)要加大與金融部門的聯(lián)系，爭(zhēng)取金融部門在涉農(nóng)信貸方面給予潤(rùn)州區(qū)傾斜。在技術(shù)層面，要結(jié)合當(dāng)前的“扶貧攻堅(jiān)”技術(shù)扶貧，組建專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，完善考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，積極從優(yōu)秀農(nóng)民中選拔“技術(shù)能手”、“致富帶頭人”等，通過(guò)農(nóng)民互助的方式給予更多的技術(shù)支持。

（二）合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)

規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是家庭農(nóng)場(chǎng)的特征之一。但近幾年隨著城市化建設(shè)的發(fā)展，潤(rùn)州區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的拆遷，土地被大量征用，潤(rùn)州區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展面臨著“缺土地”的問題。鑒于此，要合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)親朋之間的流轉(zhuǎn)，同時(shí)探索多種利益分配形式，降低土地流轉(zhuǎn)成本。比如探索村民荒山荒坡入股分紅、勞力入股分紅等多種形式，解決土地制約瓶頸。此外，也可以推廣土地互換等其他流轉(zhuǎn)形式。

（三）發(fā)展農(nóng)村電商解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難

農(nóng)產(chǎn)品銷售難是影響潤(rùn)州區(qū)農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的主要因素之一。要切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，潤(rùn)州區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)的還不多，還屬于起步階段，未來(lái)應(yīng)著力培育農(nóng)村電子商務(wù)營(yíng)銷人才，從而拓寬潤(rùn)州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售模式，充分利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)直銷店、微店等各種類型的電子商務(wù)，探索商企直供、社區(qū)直銷等經(jīng)營(yíng)模式。另外還可發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，從而提升農(nóng)產(chǎn)品的高附加值，解決農(nóng)產(chǎn)品集中上市出現(xiàn)的銷售不暢問題，促進(jìn)農(nóng)戶的增收致富。

總之，鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的意愿較高，但是也面臨著較多的制約因素。要推動(dòng)鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，需要政府進(jìn)一步加大政策扶持力度，合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，并切實(shí)解決銷售難的問題，吸引更多的農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。

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