馬元龍 青海省民和縣畜牧獸醫(yī)站 800800

運(yùn)輸領(lǐng)域中的動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法與典型案例解析

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我國(guó)的法治建設(shè)隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，其步伐也隨之加快。在日漸完善監(jiān)管問(wèn)責(zé)機(jī)制的同時(shí)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法人員也擁有了相應(yīng)的追責(zé)權(quán)利。但是，目前我國(guó)的動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法仍存在較大的漏洞，存在著問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)可通過(guò)經(jīng)典案例分析推敲、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，學(xué)習(xí)掌握這方面的法律法規(guī)，使執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)提高，順利開(kāi)展動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作。

運(yùn)輸領(lǐng)域；動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法；典型案例分析

隨著 《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《行政許可法》和《行政訴訟法》等法律法規(guī)的完善，監(jiān)督動(dòng)物衛(wèi)生工作人員應(yīng)深入學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行[1]，制定針對(duì)性的學(xué)習(xí)計(jì)劃，結(jié)合典型案例進(jìn)行分析推敲，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并學(xué)以致用。2007年10月出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》將理論與實(shí)際進(jìn)一步聯(lián)系，讓執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到了有效提高，推動(dòng)了運(yùn)輸領(lǐng)域動(dòng)物檢疫監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展。

1 運(yùn)輸領(lǐng)域執(zhí)法嚴(yán)格把關(guān)

檢疫執(zhí)法監(jiān)督人員一定要時(shí)刻牢記自身的任務(wù)，明確肩負(fù)的責(zé)任。在日常工作中，相關(guān)工作人員首先要做好自身的本職工作,根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況，明確檢疫監(jiān)督的工作重心。同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)輸關(guān)口進(jìn)行分析，明確關(guān)口的重要性以及貨運(yùn)量的大小。另外由于近幾年不斷爆發(fā)的禽流感疫病具有全球性和季節(jié)性，還需要明確畜牧業(yè)生產(chǎn)、公共衛(wèi)生是否安全。在該基礎(chǔ)上設(shè)立值班辦公室，對(duì)各種動(dòng)物以及相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行有效檢驗(yàn)。運(yùn)輸領(lǐng)域中的動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法具有點(diǎn)多、面廣、量大等特點(diǎn)，所以，在執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)做好運(yùn)輸環(huán)節(jié)動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫監(jiān)督工作，避免傳播外來(lái)疫情，保護(hù)本地區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展[2]。

2 分析典型案例

近幾年，越來(lái)越多違法案例的發(fā)生，暴露了動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的漏洞，現(xiàn)就將其中較為典型的案例進(jìn)行介紹。

（1）偽造名品。2006年10月23日，在哈站南部線發(fā)送貨場(chǎng)中，檢查發(fā)現(xiàn)品名為海鮮的11箱貨物引起了檢疫人員的懷疑。該貨物是從哈爾濱向南京發(fā)送，但是南京本來(lái)是海鮮的生產(chǎn)地，而哈爾濱則為消費(fèi)地，貨物走向違背常理?；诼殬I(yè)判斷，相關(guān)人員進(jìn)行拆包檢查貨物，發(fā)現(xiàn)貨物是死因不明的野鴨尸體，根據(jù)《動(dòng)物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，這是違法行為。由于該貨物的來(lái)源和死因均不明確，納入可能患染疫病的考慮中[3]。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，可對(duì)該批貨物進(jìn)行焚燒、銷(xiāo)毀處理，徹底消毒野鴨尸體所接觸過(guò)的地方，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行懲罰。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第50條規(guī)定進(jìn)行2倍罰款[4]。

（2）違規(guī)開(kāi)檢疫證明。四川某地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)2013年末，對(duì)一批運(yùn)往西藏的雞進(jìn)行產(chǎn)地檢疫時(shí)，對(duì)于貨主和貨物數(shù)量等信息沒(méi)有明確核實(shí)，僅有出發(fā)地點(diǎn)和到達(dá)地點(diǎn)在動(dòng)物檢疫合格證明上，從而導(dǎo)致該證明在這批雞順利運(yùn)出后還可以繼續(xù)使用，貨主經(jīng)過(guò)完善證明后，下一批運(yùn)往西藏的雞無(wú)需再次開(kāi)具檢疫證明。這樣的行為，在很大程度上會(huì)使染疫動(dòng)物及其產(chǎn)品外傳，造成嚴(yán)重后果，加大社會(huì)不良影響。針對(duì)以上情況，在對(duì)貨主進(jìn)行懲罰時(shí)應(yīng)將力度加大，使其能夠從根本上認(rèn)識(shí)到該行為所帶來(lái)的潛在危險(xiǎn)，并且對(duì)相關(guān)動(dòng)物檢疫監(jiān)督人員必須要追究責(zé)任。這樣可以使相關(guān)責(zé)任人的工作責(zé)任心進(jìn)一步提升。山東省動(dòng)物檢疫監(jiān)督檢查部門(mén)在2014年的檢疫抽查中發(fā)現(xiàn)，有一車(chē)輛拉運(yùn)100只活羊，但是并沒(méi)有開(kāi)具動(dòng)物檢疫合格證明，相關(guān)執(zhí)法人員也沒(méi)有根據(jù)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行罰款及勸返處理。隨后，該執(zhí)法人員受到了相應(yīng)的處罰。所以，一名合格的執(zhí)法人員不僅要明確自己的崗位職責(zé)，并且還需要有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，認(rèn)真工作、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法[5]。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，一定要加強(qiáng)在運(yùn)輸過(guò)程中的動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法，將責(zé)任制度構(gòu)建完善，通過(guò)層層劃分將其在工作崗位中具體落實(shí)，讓責(zé)任追究制得以實(shí)施。將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不斷完善，讓執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)工作可以做好。相關(guān)執(zhí)法人員還要對(duì)動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法案例、典型的瀆職犯罪案例進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，分析后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使其自身防瀆職犯罪意識(shí)得以強(qiáng)化，進(jìn)而讓風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)得到提高，使運(yùn)輸過(guò)程中的動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作順利開(kāi)展，推動(dòng)運(yùn)輸領(lǐng)域的可持續(xù)健康發(fā)展。

[1]孟宇航,鄧書(shū).動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域?yàn)^職風(fēng)險(xiǎn)及其預(yù)防對(duì)策[J].山東畜牧獸醫(yī),2015,36(04):46-46.

[2]袁延文.基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域職務(wù)犯罪的危害及防范[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫,2015,32(11):36-38.

[3]馬娥.基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策[J].畜牧與飼料科學(xué),2014,35(Z1):99-100.

[4]李志鴻.基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中的問(wèn)題及改進(jìn)措施[J].四川畜牧獸醫(yī),2017,44(02):15-16.

[5]孫艷芳.運(yùn)輸領(lǐng)域中的動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法與典型案例分析[J].中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘,2016,32(05):23.