劉明明

[摘 要]隨著社會(huì)的進(jìn)步，制度建設(shè)的步伐明顯加快，關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)研究、社會(huì)治理研究也越來越多，其研究成果豐碩，但對(duì)于民族地區(qū)的黨風(fēng)廉政建設(shè)尤其是民族地區(qū)基層黨組織的廉政建設(shè)研究不夠，對(duì)民族地區(qū)的社會(huì)治理模式研究更是寥寥。文章以廣西省宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村為例，結(jié)合問卷法、訪談法、文獻(xiàn)法等調(diào)查方法對(duì)該地區(qū)的基層黨組織廉政建設(shè)與社會(huì)治理基本理論問題進(jìn)行研究，通過實(shí)地調(diào)查，掌握最新情況和真實(shí)資料，深入研究該村廉政建設(shè)成效和社會(huì)治理，并探討二者之間的關(guān)系，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)建民族地區(qū)基層黨組織的廉政建設(shè)有效機(jī)制、創(chuàng)新民族地區(qū)的社會(huì)治理模式提供參考。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū)；基層黨組織；廉政建設(shè)；社會(huì)治理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.06.238

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)做出的重要部署之一即是全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，這對(duì)于深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，有著重大意義。同時(shí)黨的十八屆三中全會(huì)將“治理”一詞首入黨的綱領(lǐng)性文件，以“治理”取代傳統(tǒng)的“管理”，著眼于“提高國家治理體系和治理能力”，確立以政府與社會(huì)協(xié)同治理為核心的國家治理體系，以此激發(fā)社會(huì)組織活力，提高社會(huì)治理水平，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，凸顯了黨和政府領(lǐng)導(dǎo)思維的跨越、執(zhí)政理念的升華和治國方略的轉(zhuǎn)型。民族地區(qū)基層黨組織廉政建設(shè)是全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要組成部分之一，在構(gòu)建民族地區(qū)治理體系和提高民族地區(qū)治理能力中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用。

1 村寨總體狀況

屏南鄉(xiāng)合寨村地處大石山區(qū)，與柳江縣土博鎮(zhèn)、忻城縣歐洞鄉(xiāng)相鄰，是三縣（市）的交界處，距屏南鄉(xiāng)政府所在地12.5公里。全村12個(gè)自然屯，1050戶，人口4336人，其中壯族占95.3%。全村總面積33.4平方公里，耕地面積3578畝（其中水田1664畝，旱地1914畝），主要作物有甘蔗、桑蠶、水稻、玉米等。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是該村農(nóng)民收入渠道之一。1980年年初，合寨村村民沖破體制束縛，率先實(shí)行村民自治，開創(chuàng)了中國基層民主的先河。全村面貌日新月異。該村多次獲得國家、自治區(qū)、河池等多次好評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)，其中1988年4月獲廣西文明村；1988年12月獲廣西壯族自治區(qū)團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體光榮稱號(hào)；1990年獲全區(qū)治安綜合治理先進(jìn)集體獎(jiǎng)；2003年被評(píng)為自治區(qū)“村民自治模范村”；2004年7月被評(píng)為全國民主法制示范村；2005年被評(píng)為全國村務(wù)公開、民主管理示范村；2006年國家司法部、全國婦聯(lián)授予合寨村“法制宣傳示范村”稱號(hào)；2007年被評(píng)為“全區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)先進(jìn)單位”。

2 合寨村的基層黨組織廉政建設(shè)與社會(huì)治理現(xiàn)狀及其成效

2.1 黨組織廉政建設(shè)方面

（1）完善工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)擺上重要議事日程，納入村發(fā)展總體規(guī)劃，堅(jiān)持與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一部署，同步推進(jìn)。村里成立了以黨總支書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了黨務(wù)村務(wù)公開、村民代表會(huì)議、監(jiān)督委員會(huì)管理、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議等工作制度，定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)解決問題，督促工作落實(shí)。

（2）強(qiáng)化廉政教育，規(guī)范從政行為。堅(jiān)持把反腐倡廉教育作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，依托廉政文化教育走廊，打造集中性教育平臺(tái)；依托黨員活動(dòng)室和遠(yuǎn)程教育教室，打造經(jīng)常性教育平臺(tái)，突出抓好村“兩委”班子成員和黨員的理想信念、政策法規(guī)和政治紀(jì)律教育。在村委一樓設(shè)立廉政文化走廊，在村主要街道建成廉政文化一條街，強(qiáng)化了廉政勤政意識(shí)，寓教于樂、融教于景，增強(qiáng)了廉政文化的滲透力和影響力，營造“人人學(xué)廉、人人倡廉”的良好氛圍。

（3）推行黨務(wù)公開，促進(jìn)黨內(nèi)民主。村發(fā)展規(guī)劃、三年任期目標(biāo)、干部分工、干部廉潔自律、計(jì)劃生育、黨員發(fā)展等內(nèi)容，不論大事小事，都嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定及時(shí)公開。公開時(shí)，嚴(yán)把內(nèi)容、形式、程序、時(shí)限“四個(gè)關(guān)口”，確保了黨務(wù)政務(wù)公開工作規(guī)范開展。近年，又探索出網(wǎng)上公開的新形式，進(jìn)一步積極擴(kuò)大了黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，密切了黨群干群關(guān)系。

（4）強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)管，筑牢反腐防線。村民監(jiān)督委員會(huì)自覺服從黨支部領(lǐng)導(dǎo)，健全管理制度，全程參與村級(jí)重大具體事務(wù)的決策和管理，重點(diǎn)監(jiān)督村務(wù)公開、村委會(huì)工作、村民代表會(huì)議決議執(zhí)行情況、村干部廉潔自律情況等，及時(shí)將村內(nèi)重大事項(xiàng)告知群眾，收集群眾意見建議，在干部群眾之間架起一道“連心橋”。

因此，村黨總支連續(xù)三年被評(píng)為縣、市先進(jìn)基層黨組織；先后榮獲全國村務(wù)公開、民主管理示范村、全國法制宣傳示范村等榮譽(yù)稱號(hào)。

2.2 社會(huì)管理方面

2.2.1 經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)

合寨村村支借助廣西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分發(fā)揮自身壯族，形成了具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及公共設(shè)施項(xiàng)目。大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，改善了村民生活條件的同時(shí)，村民也充分利用現(xiàn)有的資源，因地制宜，大力發(fā)展村莊經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)寬資源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和農(nóng)民的收入不斷增加。規(guī)劃至2020年年末，合寨村農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值力爭6000萬元，人均村集體收入180元，農(nóng)民人均純收入15000元；勞動(dòng)就業(yè)和勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)收入增長到200萬元。

2.2.2 社會(huì)治理發(fā)展環(huán)境不斷改善

社會(huì)治理的成效一般可以體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等多個(gè)方面。在合寨村，社會(huì)治理成效不僅通過經(jīng)濟(jì)實(shí)力的持續(xù)增強(qiáng)而顯現(xiàn)，其影響范圍更是隨著社會(huì)治理發(fā)展環(huán)境的改善而不斷擴(kuò)大，合寨村進(jìn)行了垃圾處理、沿河沿路美化綠化等項(xiàng)目，清潔家園、清潔水源、清潔田園等活動(dòng)，皆收獲巨大成效，在改善村內(nèi)環(huán)境的同時(shí)也發(fā)展了村內(nèi)生態(tài)文明。

3 民族地區(qū)基層黨組織廉政建設(shè)與社會(huì)治理創(chuàng)新模式的探討

廉政建設(shè)與社會(huì)治理是共同促進(jìn)相輔相成的關(guān)系。合寨村黨組織有效的廉政建設(shè)為該村的社會(huì)治理做了重要的鋪墊、提供了堅(jiān)定的基石，同時(shí)，合寨村的社會(huì)治理模式為該村的基層黨組織廉政建設(shè)的開展提供了強(qiáng)有力的社會(huì)保障。

3.1 基層黨組織廉政建設(shè)是民族地區(qū)社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

基層黨組織是黨在基層治理組織中的主要主體，是黨進(jìn)行社會(huì)治理的基石，是團(tuán)結(jié)村民、穩(wěn)定基層的有效管理機(jī)構(gòu)?；鶎狱h組織大力推進(jìn)廉政建設(shè)，其一，在于完善基層黨組織的職能，帶領(lǐng)村民自治自管；其二，在于樹立基層黨組織和黨員隊(duì)伍廉潔奉公的形象，團(tuán)結(jié)黨群、干群關(guān)系。合寨村村支兩委以抓黨員學(xué)習(xí)、自律能力為突破口，以推行“陽光村務(wù)”為工作重點(diǎn)，以完善制度為旨?xì)w，大力加強(qiáng)廉政建設(shè)，既提升了黨組織在群眾中的威望，也提高了群眾的素質(zhì)，為該村的社會(huì)治理奠定了厚實(shí)的基石。

3.2 民族地區(qū)社會(huì)治理模式的創(chuàng)新為基層黨組織廉政建設(shè)提供了理論依據(jù)

社會(huì)治理是指多元主體之間多向度協(xié)商與合作，強(qiáng)調(diào)公民對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的自我管理與自治，政府與社會(huì)的合作共治以達(dá)到多元主體之間最佳治理狀態(tài)的理念。合寨村的社會(huì)治理模式全面體現(xiàn)了共同協(xié)商合作、村民參與等治理理念，調(diào)動(dòng)了村民參與各項(xiàng)村務(wù)管理的積極性，提高村民自治性，加強(qiáng)本村自治，加強(qiáng)社群聯(lián)系，有利于保障基層黨組織廉政建設(shè)。

4 合寨村成功經(jīng)驗(yàn)的啟示

經(jīng)過多年的實(shí)踐與證明，合寨村黨組織廉政建設(shè)取得顯著成效，并有力地促進(jìn)了該村的社會(huì)治理，形成了獨(dú)具特色的社會(huì)治理模式。與此同時(shí)，為民族地區(qū)基層黨組織廉政建設(shè)和社會(huì)治理模式的創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)。

第一，完善黨內(nèi)選舉制度。選舉是干部“新陳代謝”的過程，通過黨內(nèi)選舉，使真正代表黨員意志的、有能力的、堅(jiān)持黨的宗旨和理念的黨員“在其位，謀其政”，淘汰那些信仰缺失、思想墮落的黨員干部，促進(jìn)黨員干部的流動(dòng)和升遷，進(jìn)而推動(dòng)黨員干部“新陳代謝”，因此，選舉是踐行基層黨內(nèi)民主的首要任務(wù)。

第二，健全基層黨務(wù)公開制度，完備基層民主監(jiān)督制度。黨務(wù)公開是黨內(nèi)民主的前提和基礎(chǔ)，沒有黨務(wù)公開，黨員的民主權(quán)利就無法保障，黨內(nèi)選舉制度就會(huì)流于形式。因此，只有建立和推行完整健全的黨務(wù)公開制度才能保障黨員的民主權(quán)利，進(jìn)而保證黨內(nèi)選舉制度、決策制度和監(jiān)督制度發(fā)揮實(shí)效。同時(shí)，基層黨組織內(nèi)部各成員之間的民主監(jiān)督、黨員和群眾對(duì)農(nóng)村黨支部的監(jiān)督也必不可少，接受黨員、群眾的監(jiān)督，防止黨支部干部腐敗、促使黨支部更好地服務(wù)群眾，樹立主體意識(shí)和主人翁意識(shí)，為民族地區(qū)建設(shè)提供典范借鑒。

第三，加強(qiáng)思想教育，提高民族地區(qū)基層黨組織的整體素質(zhì)。不斷加強(qiáng)義務(wù)教育建設(shè)，提高村民的整體素質(zhì)，轉(zhuǎn)變思想觀念，大力開展思想文化宣傳活動(dòng)，努力提高村民的廉政文化意識(shí)與社會(huì)治理能力的建設(shè)。

第四，合寨村理事會(huì)通過“黨領(lǐng)導(dǎo)、屯實(shí)施、戶參與”的創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機(jī)結(jié)合，在民族地區(qū)農(nóng)村治理中發(fā)揮了積極重要的作用。實(shí)踐證明了合寨村村民基層黨組織廉政建設(shè)的創(chuàng)新有利于社會(huì)治理的建設(shè)。

5 民族地區(qū)基層黨組織廉政建設(shè)與社會(huì)治理的推廣之道

各民族地區(qū)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，要發(fā)展基層廉政建設(shè)與社會(huì)治理，必須以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)。合寨村無論是在廉政建設(shè)方面，還是社會(huì)治理層面，都始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為其他領(lǐng)域發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。具體可從以下來做：

第一，加強(qiáng)基層黨組織廉政建設(shè)，不斷提高村民自治能力。深入學(xué)習(xí)黨的十八大精神和習(xí)近平書記系列重要講話精神，嚴(yán)格遵守黨的組織紀(jì)律，規(guī)范黨內(nèi)民主，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地定期組織召開村“兩委”班子會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭參加組織生活會(huì)，加強(qiáng)黨員素養(yǎng)。潛心沉下身子做實(shí)事，帶頭深入村戶，把工作做細(xì)、做扎實(shí)，時(shí)刻掌握工作進(jìn)展情況，結(jié)合本村實(shí)際確保工作內(nèi)容貫徹落實(shí)，群眾知曉，執(zhí)行順暢。

第二，加強(qiáng)基層黨組織社會(huì)治理的能力建設(shè)。村黨的基層組織對(duì)村的治理非常重要，其是黨聯(lián)系廣大村民群眾的橋梁和紐帶?！按蹇创?，戶看戶，群眾看黨員，黨員看支部”，要治理好新農(nóng)村就要先建設(shè)好農(nóng)村的黨組織。合寨村的黨支部對(duì)此的理解非常透徹，而且做得很好。組織和帶領(lǐng)黨員和村民從本地實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造條件發(fā)展本村的經(jīng)濟(jì)，提高村民的經(jīng)濟(jì)條件。以農(nóng)村綜合改革為推動(dòng)，以改善農(nóng)村道路、房屋改造、排水排污、文化衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)構(gòu)建現(xiàn)代新農(nóng)村精品村貌。不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，努力提高社會(huì)治理能力。

第三，以民族文化為依托，不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，拓寬建設(shè)渠道，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展綠色的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高村民的收入水平，服務(wù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，加大少數(shù)民族地區(qū)改革力度，不斷創(chuàng)新適合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，大力培育加快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力，增強(qiáng)自我發(fā)展能力和后勁。加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，離不開國家的支持，離不開其他地區(qū)和社會(huì)各方面的幫助，只要有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的改革，就應(yīng)當(dāng)大膽探索、大膽改革、大膽創(chuàng)新?？傊褡宓貐^(qū)基層黨組織建設(shè)與社會(huì)治理息息相關(guān)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，我們應(yīng)該運(yùn)用結(jié)論更好地服務(wù)與管理當(dāng)?shù)孛癖姟Ｍ瑫r(shí)，也不斷促進(jìn)著社會(huì)治理理論研究的深化與發(fā)展。