陳劍

分析2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)，主要是分析影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)外諸多因素，哪些因素呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，哪些因素的變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)顯著性影響，并采取怎樣的對(duì)策。

2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)運(yùn)行在下行通道上

2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為6.7%。較之2007年的14.2%，用腰斬一詞并不為過(guò)。2017年是風(fēng)險(xiǎn)疊加的一年，也是各項(xiàng)政策效果疊加的一年。不僅要消化前期的刺激政策，面對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還要應(yīng)對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能、債務(wù)累積、杠桿過(guò)高等風(fēng)險(xiǎn)。諸多因素考慮，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將下降到6.5%，繼續(xù)運(yùn)行在下行通道上。

消費(fèi)、投資與進(jìn)出口是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。但目前“三駕馬車(chē)”的增長(zhǎng)都面臨著一些壓力。

投資

2017年全年投資增速預(yù)計(jì)小幅放緩。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求大，在積極財(cái)政政策支持下，2017年基礎(chǔ)設(shè)施投資大體仍可保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。制造業(yè)的投資將延續(xù)回穩(wěn)態(tài)勢(shì)，增速會(huì)略有回升。目前投資存在的問(wèn)題，民營(yíng)資本投資嚴(yán)重不足。2015年以來(lái)的投資增長(zhǎng)主要是由政府以及政府所屬的國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)。在2015年之前的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，中國(guó)民間企業(yè)投資增速都顯著高于國(guó)有企業(yè)投資增速。目前民間企業(yè)投資增速已經(jīng)降至3%以下，遠(yuǎn)低于國(guó)有企業(yè)20%以上的投資增速。民間投資占比持續(xù)下滑，民間投資被擠出現(xiàn)象嚴(yán)重。目前民營(yíng)企業(yè)面臨著融資成本高、勞動(dòng)力成本高、稅收負(fù)擔(dān)高與市場(chǎng)需求低的“三高一低”格局。只要這種格局沒(méi)有改變，年民營(yíng)企業(yè)投資很難顯著反彈。而諸多國(guó)有企業(yè)，特別是央企的成長(zhǎng)，相當(dāng)多數(shù)是建立在民間資本發(fā)展基礎(chǔ)上，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生存狀況艱難情況下，政府以及國(guó)企主導(dǎo)的投資增長(zhǎng)十分脆弱，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。

造成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資下滑的因素很多。但難以否認(rèn)的原因是，與國(guó)有企業(yè)相比，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)缺乏一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。此外，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所處的法治環(huán)境也不盡如人意。因而，如何為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供平等的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境，仍然是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否保持較高速度增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。

消費(fèi)

消費(fèi)仍是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ瑢?duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有持久穩(wěn)定的作用。由于居民收入增速有所下降，居民消費(fèi)增速無(wú)疑會(huì)受到一定影響。加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐和消費(fèi)模式創(chuàng)新，居民消費(fèi)潛力會(huì)進(jìn)一步釋放，全年消費(fèi)總體仍可接近兩位數(shù)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，政府需要在改善民生、轉(zhuǎn)移支付上有大動(dòng)作。需要下大力氣進(jìn)一步健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。政府投資更多地投向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域，既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需，有利于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有利于縮小居民貧富差距。

外需

2016年，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值24.33萬(wàn)億元，比2015年（下同）下降0.9%。較之2015年進(jìn)出口總值下降7%，下降幅度趨緩。中國(guó)貨物貿(mào)易連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，與全球經(jīng)濟(jì)整體低迷帶來(lái)的外部需求疲弱與人民幣匯率高估兩個(gè)因素有關(guān)。盡管2016年人民幣實(shí)際有效匯率持續(xù)下降，但外部需求疲弱依然會(huì)影響出口增長(zhǎng)。

2017年的關(guān)鍵詞是不確定。2017年全球低投資，低貿(mào)易、低資本流動(dòng)、低通貨膨脹、低油價(jià)、低利率仍將持續(xù)。可確定的是全球經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)在整體低位運(yùn)行，2017年全球增長(zhǎng)速度估計(jì)為3%左右。2016年全球“黑天鵝”滿天飛，2017年不確定性勝于2016年。不確定的是美國(guó)特朗普的經(jīng)濟(jì)政策如何實(shí)施以及美國(guó)經(jīng)濟(jì)金融走勢(shì)。此外，英國(guó)“脫歐”進(jìn)程、歐洲相關(guān)國(guó)家大選、各國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和宏觀政策不同步等，都會(huì)影響國(guó)際資本流動(dòng)，也會(huì)對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易、“一帶一路”、“走出去”戰(zhàn)略等產(chǎn)生重要影響。此外，美聯(lián)儲(chǔ)進(jìn)入加息周期，資本外流和匯率貶值壓力會(huì)引發(fā)潛在風(fēng)險(xiǎn)，特別是人民幣匯率持續(xù)貶值的風(fēng)險(xiǎn)巨大。這不僅涉及國(guó)內(nèi)資金大量流出問(wèn)題，也涉及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心問(wèn)題。盡管近來(lái)中國(guó)央行出臺(tái)了一系列的管制辦法，但是這些管制措施越嚴(yán)厲，越有可能會(huì)造成市場(chǎng)對(duì)人民幣匯率的信心不足。這些都會(huì)對(duì)2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成巨大壓力。

雖然有上述因素存在，可以確定的是，如果中美之間沒(méi)有嚴(yán)重的貿(mào)易摩擦，中國(guó)貨物貿(mào)易下滑是可以預(yù)期并控制在合理范圍內(nèi)。2017年1月中國(guó)出口同比增長(zhǎng)7.9%（按美元計(jì)），大幅高于預(yù)期和前值。說(shuō)明推動(dòng)中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)的因素不可小視，或許超過(guò)預(yù)期。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本應(yīng)當(dāng)是重心

2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，需要繼續(xù)深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。

在去產(chǎn)能方面，2016年鋼鐵行業(yè)4500噸和煤炭行業(yè)2.5億噸目標(biāo)均超額完成任務(wù)。目前需要加碼擴(kuò)大范圍，從鋼鐵煤炭到玻璃、水泥、電解鋁、造船。并用市場(chǎng)化、法制化的手段進(jìn)一步推進(jìn)。

在去庫(kù)存方面，2016年商品房待售面積減少2300萬(wàn)平方米，似乎成效并不顯著。2016年經(jīng)濟(jì)增速為6.7%，一個(gè)重要原因是房地產(chǎn)過(guò)熱導(dǎo)致，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)大約在0.8%左右。2016年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持‘房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的的定位，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購(gòu)房”。在此情況下，房地產(chǎn)過(guò)熱的可能性降低。

在去杠桿方面，2017年貨幣政策的總體思路并沒(méi)有變，就是要抑制資產(chǎn)泡沫。與2016年相比，2017年貨幣政策將更加中性趨緊。2016年的M2增速目標(biāo)是13%，這一目標(biāo)在2017年很可能會(huì)調(diào)低至12%。2017年的貨幣政策與防泡沫更加緊密地聯(lián)系在一起，穩(wěn)健中性的貨幣政策對(duì)于防止資產(chǎn)泡沫過(guò)度膨脹是必須的。M2的增速適當(dāng)調(diào)低有利于“擠泡沫”，這也意味著貨幣政策在經(jīng)濟(jì)增速、物價(jià)指數(shù)等方面向著偏緊方向調(diào)節(jié)的可能。

要釋放市場(chǎng)活力，重要的讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境。這其中，減負(fù)十分必要。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度。要降低各類(lèi)交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類(lèi)中介評(píng)估費(fèi)用，降低企業(yè)用能成本，降低物流成本，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，推動(dòng)企業(yè)眼睛向內(nèi)降本增效?！惫P者以為，在“三去一降一補(bǔ)”中，2017年的關(guān)鍵詞是“降”，即降低各類(lèi)成本，這樣才能讓企業(yè)充滿活力。這需要減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的諸多干預(yù)，制定權(quán)力清單、責(zé)任清單，全面取消非行政許可。

減費(fèi)

當(dāng)下中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速放緩，一個(gè)重要因素是賦稅過(guò)重。要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)，一項(xiàng)重要內(nèi)容是減費(fèi)。2017年2月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定降低和規(guī)范涉企收費(fèi)。李克強(qiáng)總理在會(huì)上明確要求：“國(guó)務(wù)院部門(mén)要帶頭治‘費(fèi)，切實(shí)起到‘以上率下的作用?！?/p>

這意味著，新一輪清費(fèi)降費(fèi)啟動(dòng)。目前，各種收費(fèi)項(xiàng)目繁多，且征收不規(guī)范，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。例如，2015年杭州娃哈哈集團(tuán)繳費(fèi)項(xiàng)目為212項(xiàng)。其中，政府收費(fèi)是20多項(xiàng)。雖然政府的直接收費(fèi)項(xiàng)目不多，但不少涉企收費(fèi)背后，都可以看到政府部門(mén)的影子。規(guī)范和取消這些收費(fèi)，需要破除部門(mén)利益、深化簡(jiǎn)政放權(quán)。政府收費(fèi)要有“明白賬”，需要“收費(fèi)法定”，保留的合理收費(fèi)要列入收費(fèi)清單，并向社會(huì)公開(kāi)。這個(gè)清單將覆蓋“中央、省、市、縣”四級(jí)，收費(fèi)項(xiàng)目有調(diào)整還要實(shí)行聯(lián)動(dòng)。

減稅

從2016年5月1日起，中國(guó)全面推開(kāi)營(yíng)改增（營(yíng)業(yè)稅改征增值稅）試點(diǎn)。稅務(wù)部門(mén)預(yù)計(jì)2016年全年減稅超過(guò)5000億元。但實(shí)際情形是，2016年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、減稅規(guī)模增加的情況下，全國(guó)稅務(wù)部門(mén)組織稅收收入115878億元（已扣減出口退稅），比上年增長(zhǎng)4.8%。按照稅務(wù)部門(mén)分析，2015年的稅收增幅是6.6%，相比之下，2016年稅收增幅下降較多，實(shí)施減稅政策是其中一個(gè)重要原因。實(shí)際是，稅務(wù)部門(mén)并沒(méi)有給出一個(gè)清晰的減稅清單。

減稅是減少企業(yè)成本的重要舉措。但減稅面臨的困境是，政府過(guò)高的行政成本，使減稅很難有較大力度。減稅如果不能夠與減政相結(jié)合，減稅顯然是十分困難的。理由很簡(jiǎn)單，政府過(guò)高的行政成本，需要由財(cái)政支撐。而稅收則是財(cái)政收入的主要來(lái)源。

政府行政成本是政府向社會(huì)提供一定的公共服務(wù)所需要的行政投入或耗費(fèi)的資源，是政府行使其職能的必要支出。中國(guó)目前的問(wèn)題是，政府層級(jí)多，機(jī)構(gòu)龐大。無(wú)論是黨的部門(mén)、政府部門(mén)以及人大政協(xié)、司法系統(tǒng)以及人民團(tuán)體等諸多機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)龐大必然帶來(lái)人員眾多，政府行政成本自然就高。再加上政府花錢(qián)少有節(jié)制，因而導(dǎo)致行政成本持續(xù)升高。

中國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員主要由三部分組成：一是黨政群機(jī)關(guān)工作人員；二是各類(lèi)事業(yè)單位人員；三是黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的離退休人員。由于財(cái)政部沒(méi)有公布近幾年數(shù)據(jù)，財(cái)政部公布的2012年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，到2009年年底，全國(guó)不包括中央的地方財(cái)政供養(yǎng)人口為5392.6萬(wàn)人。這些都是有公務(wù)員編制或者事業(yè)單位編制的體制內(nèi)人員。除此之外，中國(guó)還存在大量的準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人員，估計(jì)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人員總?cè)藬?shù)超過(guò)1000萬(wàn)。筆者在廣東和浙江的一些縣鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)一級(jí)的準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人口，有些鎮(zhèn)甚至超過(guò)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人口，而這具有相當(dāng)大的普遍性。近年來(lái)出現(xiàn)的大量群體性事件中，經(jīng)常出現(xiàn)臨時(shí)工字樣，在一些情形下，問(wèn)題可能確實(shí)是這些臨時(shí)工所為。因?yàn)檫@些準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人口目前已經(jīng)是一個(gè)很大的量，而準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人口，實(shí)際就是臨時(shí)工。2009-2017年又過(guò)去了8年。近幾年，中國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人口以每年凈增100萬(wàn)以上。加上這部分準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人口，到2016年年底，中國(guó)財(cái)政實(shí)際供養(yǎng)人數(shù)應(yīng)當(dāng)超過(guò)7000萬(wàn)，遠(yuǎn)超過(guò)英國(guó)的人口總量。僅2015年底，全國(guó)就錄用公務(wù)員19.4萬(wàn)人，2015年全國(guó)共有公務(wù)員已達(dá)716.7萬(wàn)人。而公務(wù)員，只占財(cái)政供養(yǎng)人口的1/10左右。中國(guó)行政成本之高，遠(yuǎn)超過(guò)世界各國(guó)的平均水平。

中國(guó)行政成本高，一個(gè)重要原因是政府層級(jí)多。從中央政府算起，省自治區(qū)直轄市、地市、縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，一共是五級(jí)政府。世界絕大多數(shù)國(guó)家，行政層級(jí)是四級(jí)政府，也有一些是三級(jí)政府。即中央政府、地方政府和基層政府。中國(guó)政府層級(jí)比大多數(shù)國(guó)家多出一個(gè)甚至兩個(gè)層級(jí)。中國(guó)行政成本高，另一原因是很多機(jī)構(gòu)高度重疊，政府一套行政系統(tǒng)，黨的一套黨務(wù)系統(tǒng)。即使一個(gè)5萬(wàn)人口的縣區(qū)，四大班子也一應(yīng)俱全。由于大量財(cái)政供養(yǎng)的收入來(lái)源只能是賦稅，賦稅只能來(lái)自企業(yè)。企業(yè)賦稅壓力大，必然影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。只有大幅減稅，企業(yè)才能輕裝前行，企業(yè)有活力，經(jīng)濟(jì)才能保持持續(xù)增長(zhǎng)。由于政府行政成本過(guò)高，要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大減稅力度，如果不能減少政府行政成本，沒(méi)有機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)和眾多冗員的減退，減稅顯然難于實(shí)施?；蛘唑唑腰c(diǎn)水式的減稅，難以解決企業(yè)賦稅過(guò)重問(wèn)題。

降低政府的行政成本，提升政府的行政效率，可以有多種手段。但在諸多降低行政成本中，減少政府層級(jí)，科學(xué)合理設(shè)置黨和政府的各級(jí)機(jī)構(gòu)，可能是影響最大，也是最持久的舉措。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)高度重視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)

結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特別是區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要意義。京津冀協(xié)同發(fā)展，“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是國(guó)家三大發(fā)展戰(zhàn)略。但三大戰(zhàn)略不應(yīng)等量齊觀，而應(yīng)有所側(cè)重。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分析，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略充分實(shí)施更具有重要意義。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的21%，人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過(guò)全國(guó)的40%，生態(tài)地位重要、綜合實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿薮蟆ｉL(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在空間布局上，應(yīng)當(dāng)是重點(diǎn)打造“三極”，即以長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群為主體，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大增長(zhǎng)極。

長(zhǎng)三角城市群一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎和火車(chē)頭。從過(guò)去的“1+15”到現(xiàn)在“1+2”，即從過(guò)去以上海為中心加上周邊的15個(gè)城市，到今天發(fā)展成以上海為中心、江蘇浙江為兩翼，已經(jīng)保持了20多年中國(guó)最具發(fā)展活力地區(qū)美譽(yù)。目前這一地區(qū)仍然活力四射。例如，長(zhǎng)三角的江蘇直逼廣東。江蘇追趕廣東多年，與廣東的差距不斷縮小，2016年GDP的差距只有0.3萬(wàn)億元。浙江則一直扮演中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量第四位的水平，與前3位差距在縮小。長(zhǎng)三角影響與日俱增，上海的作用功不可沒(méi)。

成渝城市群也是近年來(lái)發(fā)展迅速的城市群。特別是成都，應(yīng)當(dāng)看做是近年來(lái)迅速發(fā)展的一顆新星。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量和科技創(chuàng)新水平，都已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)十大城市之列。2016經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.17萬(wàn)億元，位居十大城市第9位，其科技創(chuàng)新水平，本身就有很好的基礎(chǔ)，近年來(lái)更有長(zhǎng)足的發(fā)展。在中國(guó)科技創(chuàng)新城市行列，正閃耀著耀眼的光芒。其未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可持續(xù)勢(shì)頭強(qiáng)勁。自直轄市設(shè)立以來(lái)，重慶的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和影響與日俱增。近幾年，重慶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一直領(lǐng)跑中國(guó)。2016年繼續(xù)保持10.7%增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.7萬(wàn)億元，位居中國(guó)城市第6位。成渝城市群的發(fā)展，對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)江上游的發(fā)展，推動(dòng)整個(gè)西南地區(qū)發(fā)揮了重要影響帶頭作用。

而長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的中部，即長(zhǎng)江中游城市群，由于缺乏龍頭城市，極大影響了城市群的形成和整體競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展。由于都在同一個(gè)水準(zhǔn)，結(jié)構(gòu)趨同化十分明顯。筆者以為，應(yīng)當(dāng)將武漢作為長(zhǎng)江中游城市群的龍頭，通過(guò)擴(kuò)大武漢中心城市的作用，帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江中游城市群的發(fā)展。近年來(lái)，武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。

2016年武漢經(jīng)濟(jì)總量1.17萬(wàn)億元，位居中國(guó)進(jìn)入GDP達(dá)萬(wàn)億的城市前8位（前7位分別是北京、上海、深圳、廣州、天津、重慶、蘇州）。發(fā)揮武漢在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中游城市群的作用，通過(guò)大力提升自身科技水平，有利于武漢龍頭作用的發(fā)揮，進(jìn)而推動(dòng)長(zhǎng)江中游地區(qū)的發(fā)展。并與上海、重慶互應(yīng)，形成長(zhǎng)江上、中、下游城市群的互動(dòng)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。而長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的持續(xù)活力迸發(fā)，則為2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持6.5%增長(zhǎng)奠定了雄厚基礎(chǔ)。

此外，中國(guó)城鎮(zhèn)化仍然蘊(yùn)含著巨大潛力。這個(gè)潛力的釋放主要在于人口城鎮(zhèn)化，在于人口集聚效應(yīng)而帶來(lái)的服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要把去庫(kù)存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，不斷提升中小城市醫(yī)療、教育等公共資源和服務(wù)的水平，公共資源投入方向是鼓勵(lì)人口流向的重要基礎(chǔ)。2016年中國(guó)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率僅為41.2%，遠(yuǎn)低于目前世界55%的平均水平。如果能打破政策與體制掣肘，2017年就有可能提高2個(gè)百分點(diǎn)，并成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。