劉曉巍，張?jiān)妬?/p>

（1.大理大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，云南大理 671003；2.西南大學(xué)西南民族教育與心理研究中心，重慶 400715）

西部民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展論

劉曉巍1，張?jiān)妬?

（1.大理大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，云南大理 671003；2.西南大學(xué)西南民族教育與心理研究中心，重慶 400715）

西部民族地區(qū)的基本特點(diǎn)是自然、人文資源的富集與經(jīng)濟(jì)、科技的滯后并存，且多類(lèi)型并存與發(fā)展水平之間的參差巨大。西部民族地區(qū)的基本特點(diǎn)決定了西部民族地區(qū)的發(fā)展必須建立在提升民族地區(qū)的人力資本，進(jìn)而為西部的可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力的基礎(chǔ)之上，因而，其進(jìn)一步發(fā)展必然需要教育優(yōu)先發(fā)展。民族地區(qū)教育的優(yōu)先發(fā)展新理念是創(chuàng)建適合中國(guó)西部民族地區(qū)特點(diǎn)的特色科教體系，構(gòu)筑西部良性的自然文化生態(tài)，實(shí)現(xiàn)人與自然教育的共生以及人文教育的共榮，繼而促進(jìn)西部的可持續(xù)發(fā)展。為此，民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展需要妥善處理以下四對(duì)關(guān)系：人的發(fā)展優(yōu)先、教育的主體優(yōu)先、教育的活動(dòng)優(yōu)先，以及教育的事業(yè)優(yōu)先。

民族教育；西部民族；教育優(yōu)先發(fā)展

中國(guó)西部民族地區(qū)的特點(diǎn)決定了其發(fā)展的特點(diǎn)；其發(fā)展的特點(diǎn)又決定了民族地區(qū)教育的特點(diǎn)。中國(guó)西部民族地區(qū)的基本特點(diǎn)是自然、人文資源的富集與經(jīng)濟(jì)、科技的滯后并存，且多類(lèi)型并存與發(fā)展水平之間的參差巨大。只有抓住了西部民族地區(qū)教育的這個(gè)特點(diǎn)并以之為中軸，才能構(gòu)筑起西部良性的自然、文化生態(tài)，實(shí)現(xiàn)西部民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

一、現(xiàn)行民族地區(qū)開(kāi)發(fā)的誤區(qū)探源

經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)必需要強(qiáng)大的能源、資源為其后繼。西部所蘊(yùn)含的礦物，如煤、鐵等，也都是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展必不可少的支撐。因而，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的任何進(jìn)一步發(fā)展必將把自己的視線(xiàn)投向民族地區(qū)，用其資源，用其能源，用其地域，為其提供進(jìn)一步發(fā)展的后繼。于是，對(duì)民族地區(qū)開(kāi)發(fā)力度的加大，便很容易把目光局限在能源、資源的開(kāi)發(fā)上。事實(shí)上，這也成了西部很多地方、很多地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展重心，并將西部民族地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)僅聚焦于“資源優(yōu)勢(shì)”“邊貿(mào)優(yōu)勢(shì)”“旅游優(yōu)勢(shì)”和“勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)”等。這種開(kāi)發(fā)在認(rèn)識(shí)上是低水平的、粗放型的，以工業(yè)社會(huì)發(fā)展為參照系的發(fā)展觀(guān)念；在實(shí)踐上不僅從未形成民族地區(qū)發(fā)展的真正優(yōu)勢(shì)，反而在客觀(guān)上造成了民族地區(qū)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失調(diào)和民族矛盾的增加。

現(xiàn)行的民族地區(qū)開(kāi)發(fā)并未真正將西部地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為西部經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。新疆、云南等地的玉石加工，貴州大方、四川成都等地的漆藝，苗族等的銀飾鍛造，侗族、白族等的扎染，壯族、傣族等的織錦，阿昌族以及云南納古回族鄉(xiāng)等的刀具等等，都是蜚聲海內(nèi)外的，然而卻沒(méi)有借助現(xiàn)代科技手段在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成自己不斷創(chuàng)新拓展的特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，偽文化展演等旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)便是對(duì)文化基因的吞噬和消解。瀘沽湖摩梭人傳統(tǒng)的“走婚”現(xiàn)象被時(shí)下的旅游開(kāi)發(fā)獵奇式炒作，而納西古樂(lè)“申遺”的失敗主要就是為了迎合旅游開(kāi)發(fā)而過(guò)度包裝所致。造成這種以犧牲民族文化特色，追逐短期利益開(kāi)發(fā)的原因是多樣的，但主要有以下三點(diǎn)。

其一，貧窮饑渴癥的強(qiáng)大欲求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的急功近利。西部民族地區(qū)發(fā)展的最大障礙就是貧困。在這種情況下，改善自身經(jīng)濟(jì)條件，提高物質(zhì)生活水平的渴求往往導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)“短、平、快”項(xiàng)目的追求，而罔顧其他。

其二，行政區(qū)劃的各自為政與政治決策上的長(zhǎng)官意志。各行政區(qū)劃之間由于自身資源條件，以及發(fā)展需求的差異過(guò)大，往往難以達(dá)成統(tǒng)一的發(fā)展共識(shí)，且彼此之間的協(xié)調(diào)亦存在困難。當(dāng)需要爭(zhēng)取來(lái)自中央的某些項(xiàng)目或資金之時(shí)，各自為政還往往演變?yōu)橄嗷ブg的競(jìng)爭(zhēng)。

其三，認(rèn)識(shí)方法上的學(xué)科藩籬與唯科學(xué)主義。現(xiàn)在的學(xué)科設(shè)置林林總總、分門(mén)別類(lèi)，但教育實(shí)踐中各個(gè)“學(xué)科”往往各行其是、自成體系，“學(xué)科”之間也往往是藩籬叢生。從理論上來(lái)看，學(xué)科之間的分離是靜止的，在實(shí)踐中是工具性的，因而常常忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的和整體的人性與社會(huì)的發(fā)展。

面對(duì)西部開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們以前的通常做法是“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”。這種解決模式不僅成本巨大，而且在逐漸累積歷次的矛盾壓力之后，解決起來(lái)更加困難。

二、解決之道：民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展

西部民族地區(qū)大開(kāi)發(fā)的治本之道是化輸入的外推式發(fā)展為內(nèi)生的西部自身的發(fā)展，以人力資本的提升取代資源消耗型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，而這一重任只能依靠從整體上提高西部人素質(zhì)的教育來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。既然西部開(kāi)發(fā)由惡性循環(huán)向良性循環(huán)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵在教育，那么對(duì)教育的認(rèn)識(shí)便應(yīng)該是一種前所未有的重視，必須是優(yōu)先發(fā)展。

民族教育優(yōu)先的首要之義是改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后再給教育增加投入，再使教育發(fā)展的思維，而是以先發(fā)展教育，整體上改進(jìn)、提升人的素質(zhì)以增加人力資本進(jìn)而改善整個(gè)教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。所以，首先從定位上，我們必須把民族地區(qū)的教育擺在更重要的地位，即要把民族教育發(fā)展視為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)鍵。民族教育優(yōu)先的第二要義是從認(rèn)識(shí)上，要以社會(huì)整體的發(fā)展代替經(jīng)濟(jì)片面的發(fā)展，因而必須把目光轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)之外，從根本上去營(yíng)造、構(gòu)建一個(gè)親和的、和諧的社會(huì)。面對(duì)這一基本事實(shí)，民族教育的優(yōu)先發(fā)展須樹(shù)立兩種教育理念。

一是人文教育中的共榮教育。發(fā)展民族的人文教育，需要克服單純的工具式的技術(shù)教育、職業(yè)教育，單純強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性的短視做法，確立以人文價(jià)值為中軸的民族教育體系。這樣的民族教育需要解決民族與民族間的關(guān)系，文化與文化間的關(guān)系。這個(gè)關(guān)系解決的核心問(wèn)題不是誰(shuí)取代誰(shuí)，誰(shuí)為主為次，誰(shuí)為優(yōu)為劣的問(wèn)題，必須是一個(gè)共榮的教育。

二是人與自然教育中的共生教育。人跟自然共生，從根本上要與自然形成和諧共生的互進(jìn)的系統(tǒng)，而不是傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)掠奪自然、開(kāi)發(fā)自然、征服自然，純粹從自然中獲取資源、獲取能源。任何一種自然事物不僅是人類(lèi)認(rèn)識(shí)、改造、利用的對(duì)象或者資源，而且還是人類(lèi)自身發(fā)展的對(duì)象和資源。如果我們認(rèn)同任何一種自然事物的生成都是數(shù)以萬(wàn)年演化的結(jié)果，都有其自身獨(dú)特的，不可或缺的奧秘和價(jià)值，那么，其與人類(lèi)相互作用的形式和意義也都是獨(dú)特的，不可或缺的。

只有從價(jià)值層面弄清這兩對(duì)關(guān)系，使其成為以共榮解決民族文化、民族沖突、民族文化特色傳承、弘揚(yáng)與發(fā)展的問(wèn)題；以共生解決人跟自然的關(guān)系問(wèn)題，才能最終以高素質(zhì)的民族人才發(fā)展解決經(jīng)濟(jì)落后、解決科學(xué)技術(shù)水平低下，以高素質(zhì)的民族教育提升整體的科學(xué)技術(shù)水平，良性地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從根本上把自然與人文資源的富集變成現(xiàn)實(shí)的社會(huì)和諧發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

三、實(shí)現(xiàn)策略：著力解決四對(duì)關(guān)系

民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展，不能僅僅是經(jīng)濟(jì)上的投入，以及學(xué)校硬件資源的開(kāi)發(fā)，也不能僅僅是東部發(fā)達(dá)地區(qū)支教式的舉措，而應(yīng)該是從根本上解決，理順教育發(fā)展與其他社會(huì)系統(tǒng)發(fā)展的關(guān)系，而不能把教育優(yōu)先發(fā)展僅僅看作是貫徹各行政部門(mén)的評(píng)估、檢測(cè)指標(biāo)體系、經(jīng)費(fèi)投入、危房解決等等表象問(wèn)題。為此，西部民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展需要著力解決以下四對(duì)關(guān)系。

其一，人的發(fā)展優(yōu)先。人的發(fā)展優(yōu)先是相對(duì)于“器”而言。赫舍爾（A.J.Herschel）曾精辟地指出：“我們的困難在于我們對(duì)人性知道得太少。我們知道人制造的是什么，但我們不知道人是什么。對(duì)人的特點(diǎn)的許多描述，例如把人說(shuō)成是制造工具的動(dòng)物或是能思維的動(dòng)物，都只談到人的機(jī)能，而沒(méi)談到人的存在。我們的全部文明建立在對(duì)人的錯(cuò)誤解釋的基礎(chǔ)上，……對(duì)人的無(wú)知不是缺乏知識(shí)，而是由于錯(cuò)誤的知識(shí)?！薄?〕

現(xiàn)在普遍從單一的，或簡(jiǎn)單的，即所謂專(zhuān)業(yè)的角度認(rèn)識(shí)復(fù)雜事物、對(duì)待活的問(wèn)題的思維方式，其根子在從小學(xué)開(kāi)始到大學(xué)集大成的“器”的教育。強(qiáng)調(diào)“學(xué)科”“專(zhuān)業(yè)”的“實(shí)用”，于是導(dǎo)致了從根本上肢解了問(wèn)題的活的、運(yùn)動(dòng)的、有機(jī)的、極為復(fù)雜的聯(lián)系；從“專(zhuān)業(yè)”“理念”等出發(fā)，受制于“知識(shí)體系”“學(xué)科門(mén)類(lèi)”，于是，在利益格局上，從管理政績(jī)、部門(mén)發(fā)展、行業(yè)經(jīng)濟(jì)、單位實(shí)惠等等出發(fā)。造成這種情況的原因，雖然有管理制度、決策制度等方面的問(wèn)題，但是，“器”的教育的問(wèn)題是其總的根源。兩者合在一起鉆進(jìn)了“效益”“技術(shù)”“工程”的死胡同，算了經(jīng)濟(jì)賬、科技賬，忘了自然的共生、人文的和諧。所以，在認(rèn)識(shí)上，我們必須要打破學(xué)科藩籬。一方面我們應(yīng)該意識(shí)到這種“分”有價(jià)值，有對(duì)問(wèn)題深化的作用，更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到它只是人工具理性發(fā)展的一個(gè)方向，而不應(yīng)該過(guò)分強(qiáng)調(diào)其專(zhuān)業(yè)性、學(xué)科性的經(jīng)濟(jì)利益，背離了以人為本的取向。

其二，教育的主體優(yōu)先。教育的主體優(yōu)先是相對(duì)于教育的客體而言，即教師以及學(xué)生的發(fā)展應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于教材、教學(xué)樓等教學(xué)資料及設(shè)施的發(fā)展。教育主體的優(yōu)先發(fā)展首先應(yīng)注重的是教師、學(xué)生語(yǔ)言的優(yōu)先發(fā)展。語(yǔ)言表達(dá)的混亂反映的是作為主體的人的思維的混亂，而語(yǔ)言的發(fā)展則反映的是區(qū)別與教材、學(xué)校、升學(xué)、統(tǒng)考等教育客體的“物”的發(fā)展之外的主體的、人的發(fā)展。

教育主體的優(yōu)先并不是說(shuō)“物”的發(fā)展不重要，而是指在價(jià)值上不能僅僅以“物”的發(fā)展作為民族地區(qū)教育發(fā)展的唯一指標(biāo)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的30年中，西部民族地區(qū)的學(xué)校硬件設(shè)施已經(jīng)大幅度改善，某些地區(qū)的學(xué)校硬件配備甚至已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東部二三線(xiàn)城市的學(xué)校水平。但是，硬件條件的改善并沒(méi)有緩解西部民族地區(qū)教育中出現(xiàn)的兩個(gè)看似矛盾，但實(shí)則有著同一潛在邏輯的問(wèn)題。一是中小學(xué)階段“隱性輟學(xué)”或“間歇性輟學(xué)”現(xiàn)象的增多。二是大量的避蒙趨漢、棄藏學(xué)漢、民考漢等等極不正常的教育現(xiàn)象。這兩種現(xiàn)象從根本上都是忽視了民族地區(qū)教育主體發(fā)展的特定需求所致，是盲目引進(jìn)“現(xiàn)代教育”的單一發(fā)展模式的強(qiáng)化所引起的必然結(jié)果。這些現(xiàn)象如任其發(fā)展、聽(tīng)之任之，必將從根本上破壞國(guó)家的和諧安定，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅得不到應(yīng)有的預(yù)期的效果，反而會(huì)適得其反。歷史上這樣的教訓(xùn)極多。

其三，教育的活動(dòng)優(yōu)先。教育的活動(dòng)優(yōu)先是相對(duì)于非教育活動(dòng)而言。捷克斯洛伐克的未來(lái)學(xué)家雷齊塔（Raclvan Richta）曾提出一個(gè)生產(chǎn)力進(jìn)化的優(yōu)先律，即技術(shù)先于工業(yè)，而科學(xué)又先于技術(shù)。而從世界發(fā)展的總的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“教育發(fā)達(dá)超前于科學(xué)興旺。當(dāng)一個(gè)國(guó)家剛進(jìn)入科學(xué)興旺時(shí)期，即該國(guó)取得的成果占世界科學(xué)成果總數(shù)的25%以上，而這些科學(xué)成果都是由其平均年齡處于最佳年齡區(qū)（25～45歲）的科學(xué)家做出的，這些科學(xué)家都是受教育的。因此，我們可以推知在該國(guó)進(jìn)入科學(xué)興旺時(shí)期之前的25～45年，該國(guó)應(yīng)達(dá)到教育發(fā)達(dá)時(shí)期?！薄?〕正是由于教育的滯后性，對(duì)西部民族地區(qū)教育活動(dòng)的重視更應(yīng)該提早納入各級(jí)政府的議事日程，應(yīng)當(dāng)組建綜合性的西部民族教育研究機(jī)構(gòu)，整合專(zhuān)家思維。

西部民族地區(qū)的教育活動(dòng)有其自身特點(diǎn)，不僅國(guó)家在各地區(qū)之間的教育投資有較大差異，而且各地區(qū)之間的教育形式也不盡相同。盡管有著種種差異，但是西部富集的自然人文資源完全可以借助現(xiàn)代高科技，依靠特色的民族教育，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷創(chuàng)新拓展特色的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，即形成技術(shù)——特色教育——經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)為一體的西部自然與文化生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

其四，教育的事業(yè)優(yōu)先。教育的事業(yè)優(yōu)先是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、政治等其他社會(huì)方面而言。這是一個(gè)老生常談的問(wèn)題，但之所以需要常談，正是因?yàn)殛P(guān)注依然不夠。一方面，中國(guó)在人力資本上投資不夠，整體的教育投資相對(duì)來(lái)說(shuō)比其他國(guó)家少；而另一方面來(lái)看，教育投資還存在一個(gè)結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，即公眾對(duì)教育的投資較少，資金主要來(lái)自政府。教育投入不足導(dǎo)致教育不公平問(wèn)題日益突出。

總之，中國(guó)西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的前提是要尊重民族地區(qū)立體的基因、物種和天地系統(tǒng)。這些東西首先要得到保護(hù)，讓它繼續(xù)存在、良性發(fā)展，而不僅僅是開(kāi)發(fā)，同時(shí)應(yīng)該有相應(yīng)的教育來(lái)予以保證，并把它化為我們時(shí)下在西部推動(dòng)的教育，使之成為有意識(shí)的政府的自覺(jué)的行為。以此為基礎(chǔ)，創(chuàng)建適合中國(guó)西部民族地區(qū)特點(diǎn)的特色科教體系，促進(jìn)西部良性的自然文化生態(tài)構(gòu)筑，繼而實(shí)現(xiàn)西部的可持續(xù)發(fā)展，這便是民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展的新理念。

〔1〕赫舍爾.人是誰(shuí)〔M〕.隗仁蓮，譯.貴州：貴州人民出版社，1994：6.

〔2〕查有梁.控制論、信息論、系統(tǒng)論與教育科學(xué)〔M〕.成都：四川省社會(huì)科學(xué)院出版社，1986：7.

（責(zé)任編輯 楊朝霞）

On Education Development Priority of Western Ethnic Areas of China

Liu Xiaowei1,Zhang Shiya2
（1.School of Educational Science,Dali University,Dali,Yunnan 671003,China;2.Center for Studies of Education and Psychology of Minorities in Southwest China,Southwest University,Chongqing 400715,China）

The western ethnic areas of China have rich natural and humanistic resources but at the meantime are less advanced in economy,science and technology.In addition,there are multiple types and levels of development in different regions.These fundamental features determine that the development of western ethnic areas should be based on the improvement of human capital which could provide labor resources for sustainable development.Therefore,for further development of the areas,we should attach priority to educational development.The new concept of education development priority means creating a characteristic system of science and education which fits the features of the western ethnic areas,constructing a benign ecology of nature and culture for the west,harmonizing the coexistence between man and nature and the co-prosperity of the humanistic education,and further promoting the sustainable development in the west.In order to attain this goal,the following four types ofrelations should be handled properly,namely the priority on the humanistic development,the priority on the subject of education,the priority on the educational activities,and the priority on the education career.

ethnic education;western ethnics;priority of education development

G750

A

2096-2266（2017）11-0086-04

10.3969 ∕j.issn.2096-2266.2017.11.016

云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教育科學(xué)規(guī)劃課題“云南省義務(wù)教育階段依法治校問(wèn)題研究”（AB15003）

2017-03-22

劉曉巍，副教授，博士，主要從事民族教育、教育政策與法規(guī)研究.