崔曉彤

【摘要】食品安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)法治建設(shè)的一個(gè)重要領(lǐng)域。它不僅涉及到每個(gè)人“舌尖上的安全”，還涉及到構(gòu)建食品安全體系及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。本文旨在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的分析框架下，剖析食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控的現(xiàn)實(shí)困境以完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控的具體對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】食品安全；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；管控工作

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，食品安全必須依托風(fēng)險(xiǎn)分析框架實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控。風(fēng)險(xiǎn)分析主要包括：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)溝通三方面。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)管理是過程，風(fēng)險(xiǎn)溝通是為化解風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的管理主體和利益相關(guān)主體之間的互動(dòng)實(shí)踐。本文關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)分析框架中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理兩個(gè)方面。

一、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控的現(xiàn)實(shí)困境

風(fēng)險(xiǎn)管控是現(xiàn)階段各領(lǐng)域?qū)τ陲L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行管理、規(guī)避、化解等環(huán)節(jié)的統(tǒng)稱。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控工作的作用就是化解該領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)“舌尖上的安全”提升現(xiàn)實(shí)效能?，F(xiàn)階段，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控工作處于初級(jí)階段。

1、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高

目前，食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控沒有固定模式和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這就造成在針對(duì)某一類別的食品安全問題實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)，沒有固定的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，很多時(shí)候都是由食品檢驗(yàn)部門或者第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)自身的工作經(jīng)驗(yàn)開展風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，分析的結(jié)果準(zhǔn)確性和適用性值得商榷。

2、機(jī)制沒有建立健全

食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制未建立主要表現(xiàn)在缺乏風(fēng)險(xiǎn)管控清單目錄和必要的動(dòng)態(tài)調(diào)整。食品安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管控基本上集中于對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的重點(diǎn)監(jiān)管，但整個(gè)系統(tǒng)沒有形成行之有效、持之以恒的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。由于缺少風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)警、監(jiān)管平臺(tái)等技術(shù)手段的支撐，造成了食品安全領(lǐng)域較重視事前監(jiān)管和審批準(zhǔn)入，對(duì)事中、事后監(jiān)管卻缺乏可追溯、可調(diào)節(jié)的快速反應(yīng)機(jī)制。

3、未和“互聯(lián)網(wǎng)+”充分結(jié)合

食品安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管控必須要和“互聯(lián)網(wǎng)+”充分結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)有效的管控。食品安全信息管控系統(tǒng)的建設(shè)比較滯后，尚未建立一套科學(xué)、規(guī)范、量化的指標(biāo)體系；這就造成了食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控的信息共享平臺(tái)不健全，形成了信息孤島，嚴(yán)重影響了風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)有的效果。

4、組織管理存在系列短板

風(fēng)險(xiǎn)管控的順利開展，需要掌握專業(yè)的技術(shù)的人員在實(shí)際領(lǐng)域發(fā)揮作用。在食品安全領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)管控是順暢化解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的重要舉措。由此可見，風(fēng)險(xiǎn)管控相關(guān)研究和應(yīng)用的重要性。而目前來看，食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控的覆蓋程度非常低，領(lǐng)域內(nèi)的從業(yè)人員不僅缺乏較高的業(yè)務(wù)水平，且部分工作人員所學(xué)專業(yè)與工作崗位不對(duì)口，導(dǎo)致部分崗位工作人員能力不足的問題不時(shí)呈現(xiàn)出來。

5、建立決策、執(zhí)行部門不完善

近年來，食品安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)構(gòu)有了一定的發(fā)展，例如建立了國家食品安全評(píng)估中心。但全國各地區(qū)多數(shù)食品藥品監(jiān)督管理局還沒有實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)決策的專職部門，雖然有的地區(qū)建立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組模式，局領(lǐng)導(dǎo)是工作小組組長，但是這種模式由于缺乏機(jī)制的依托，沒有參與到風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及決策的過程中去。這種情況下，一旦出現(xiàn)工作差錯(cuò)，負(fù)責(zé)的只能是基層一線的同志和相關(guān)處室負(fù)責(zé)人。

二、完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控的具體對(duì)策

食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控涉及風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制兩個(gè)方面。在實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)管控過程中涉及政府內(nèi)控和政府外防的雙重防控。完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控主要基于對(duì)以下幾個(gè)方面的思考：

1、推進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)化

（1）通過具體載體實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)化

在食品安全領(lǐng)域需要有專門監(jiān)管委員會(huì)來具體實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控的監(jiān)管實(shí)踐。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的風(fēng)險(xiǎn)管控短板，要在食品安全領(lǐng)域推廣監(jiān)管分離和政府購買服務(wù)的方式，這不僅符合市場在資源配置中起決定性作用的新觀念，也符合當(dāng)前國際相關(guān)發(fā)展趨勢(shì)。

（2）統(tǒng)一食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控的標(biāo)準(zhǔn)

建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控的重要抓手。通過頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一全國食品安全的管控標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，成立專門的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國范圍的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控。為了實(shí)現(xiàn)好的效果，就需要制定具體的標(biāo)準(zhǔn)，例如，標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)險(xiǎn)管控流程、標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、以及容易操作的標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)險(xiǎn)分析工具等。

2、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控的信息化建設(shè)

（1）建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)

建立行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一的平臺(tái)用于信息發(fā)布、問題反饋和監(jiān)管問責(zé)，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)行全程跟蹤?；诖?，建立統(tǒng)一平臺(tái)至少要包括幾個(gè)分平臺(tái)：一、食品生產(chǎn)原材料溯源信息分平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)專門提供技術(shù)性原材料溯源。例如，開發(fā)二維碼溯源真?zhèn)伪鎰e技術(shù)。生產(chǎn)原料基地等信息介紹，為企業(yè)和公民了解相關(guān)資訊提供便利。二、食品安全法規(guī)指導(dǎo)分平臺(tái)。根據(jù)最新法律法規(guī)和國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)的新規(guī)定，對(duì)企業(yè)和公民與食品安全相關(guān)的生產(chǎn)生活進(jìn)行必要的指導(dǎo)。三、跨部門的信息聯(lián)動(dòng)分平臺(tái)。食品安全涉及多個(gè)部門的聯(lián)動(dòng)，衛(wèi)生、工商等部門。之前提到的信息孤島的現(xiàn)象主要就在于部門之間缺乏聯(lián)動(dòng)，主要就在于沒有一個(gè)信息共享的平臺(tái)，為部門聯(lián)動(dòng)提供必要的前提。

（2）建立多行業(yè)的信息共享機(jī)制

食品安全不僅涉及到直接管理部門信息平臺(tái)的建立，另外，在社會(huì)治理的背景下，多元治理主體參與治理過程也非常重要。多元主體將來越來越重要，主要包括檢驗(yàn)監(jiān)管部門、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)公眾。他們是未來構(gòu)建全方位食品安全監(jiān)管系統(tǒng)的重要行業(yè)力量。建立共享信息機(jī)制對(duì)行業(yè)內(nèi)不同層次、不同層面的風(fēng)險(xiǎn)管控非常必要。

3、構(gòu)建科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制

（1）行政決策機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)管控的重要基礎(chǔ)是明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性及其在風(fēng)險(xiǎn)管控中的作用。針對(duì)食品安全管理部門缺乏自主的風(fēng)險(xiǎn)管控行政決策機(jī)制的現(xiàn)實(shí)。一般來說，可以組建風(fēng)險(xiǎn)管控委員會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)管控決策委員會(huì)兩個(gè)機(jī)構(gòu)。風(fēng)險(xiǎn)管控委員會(huì)主要負(fù)責(zé)對(duì)低層次風(fēng)險(xiǎn)類型提供決策建議；風(fēng)險(xiǎn)管控決策委員會(huì)則對(duì)層級(jí)較高的風(fēng)險(xiǎn)做出風(fēng)險(xiǎn)管控決策。

（2）技術(shù)支撐機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)管控需要增加專家學(xué)者的力量，建議組建以專業(yè)人士組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控領(lǐng)域智囊團(tuán)，這里的專業(yè)人士必須是真正對(duì)于食品安全的各個(gè)流程有一定了解的人士。這些專業(yè)人士既可以是本系統(tǒng)內(nèi)的優(yōu)秀業(yè)務(wù)人才也可以是系統(tǒng)以外的專家、學(xué)者，主要工作是在決策者們面臨困難選擇時(shí)，提供備用選擇方案和理論技術(shù)支撐。

（3）信息分析機(jī)制

信息分析是風(fēng)險(xiǎn)管控的一個(gè)重要的機(jī)制，準(zhǔn)確的信息分析對(duì)于食品安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管控非常重要。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)信息呈現(xiàn)多樣化、多元化，甚至存在信息的不準(zhǔn)確等因素，造成信息篩選和分析等方面有大量的工作需要去細(xì)化。

開展食品安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)于信息的篩選是非常必要的。當(dāng)前，可以借鑒國外的相關(guān)研究成果，利用先進(jìn)的信息分析方法，模糊分析法以及層次分析法對(duì)信息進(jìn)行有效分析和處理，為食品安全領(lǐng)域的信息掌控、共享、預(yù)測(cè)以及決策提供支持和依據(jù)。

（4）建立高效處置機(jī)制

食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控需要及時(shí)、高效的處置機(jī)制做運(yùn)轉(zhuǎn)保障。落實(shí)好食品安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管控，是完成風(fēng)險(xiǎn)管控的最后一個(gè)步驟，甚至可能是最關(guān)鍵的一個(gè)步驟。準(zhǔn)確有效的風(fēng)險(xiǎn)處置是在處置的同時(shí)對(duì)決策進(jìn)行重新審視，并在必要時(shí)進(jìn)行一定的修正。在執(zhí)行處置的同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)具體舉措的監(jiān)督，要做好決策信息的公開工作，確保決策落實(shí)得到有效監(jiān)督。

4、提升風(fēng)險(xiǎn)管控的宣傳文化建設(shè)

（1）強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控的宣傳

風(fēng)險(xiǎn)管控的相關(guān)知識(shí)和基礎(chǔ)內(nèi)容應(yīng)該讓從事相關(guān)工作的人員掌握。通過制作宣傳板、門戶網(wǎng)開辟風(fēng)險(xiǎn)管控專欄、開展相關(guān)知識(shí)競賽、進(jìn)行專門的知識(shí)培訓(xùn)等形式強(qiáng)化宣傳。

（2）培養(yǎng)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控的組織文化

組織文化是一個(gè)組織內(nèi)全體組織成員共同持有的價(jià)值觀念體系。這種文化會(huì)影響從業(yè)人員的行為。正向積極的價(jià)值觀會(huì)帶動(dòng)對(duì)于整個(gè)行業(yè)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)管控。通過組織文化帶來的正向輻射，不斷強(qiáng)化食品安全從業(yè)人員的崗位責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，進(jìn)而扎實(shí)有效實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控的文化氛圍。