鄭振明

【摘要】《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》共分十二章、六十五條，對黨政機關(guān)的公務(wù)經(jīng)費支出、公務(wù)活動標(biāo)準(zhǔn)作出了全面規(guī)范，是黨政機關(guān)做好節(jié)約工作、防止浪費行為的總依據(jù)和總遵循，是黨的群眾路線教育實踐活動建章立制的重要成果，是落實黨的十八屆三中全會精神的重大舉措。《條例》對推進厲行節(jié)約反對浪費工作制度化、規(guī)范化、程序化，對從源頭上狠剎奢侈浪費之風(fēng)，推進節(jié)約型社會建設(shè)具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】國有農(nóng)場；貫徹；節(jié)約；浪費

2013年10月29日，中共中央政治局召開會議，審議并同意印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》?！稐l例》共分十二章、六十五條，對黨政機關(guān)的公務(wù)經(jīng)費支出、公務(wù)活動標(biāo)準(zhǔn)作出了全面規(guī)范，是黨政機關(guān)做好節(jié)約工作、防止浪費行為的總依據(jù)和總遵循，是黨的群眾路線教育實踐活動建章立制的重要成果，是落實黨的十八屆三中全會精神的重大舉措?！稐l例》對推進厲行節(jié)約反對浪費工作制度化、規(guī)范化、程序化，對從源頭上狠剎奢侈浪費之風(fēng)，推進節(jié)約型社會建設(shè)具有重要意義。就國有農(nóng)場來講，貫徹落實好《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，我認為應(yīng)當(dāng)從以下七個方面抓起。

一、健全組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

中央要求，落實《條例》要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作體制機制，黨政主要負責(zé)同志要親自抓，各有關(guān)部門各司其職、密切配合，確保厲行節(jié)約反對浪費工作落到實處。農(nóng)場應(yīng)當(dāng)成立兩個基本組織，加強對工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是“厲行節(jié)約反對浪費工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。由農(nóng)場黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)副職領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門作為成員單位。明確職責(zé)分工。二是工作督察小組。由農(nóng)場紀(jì)委書記任組長，紀(jì)檢監(jiān)察室和黨委（行政）辦公室作為成員單位?；鶎訂挝灰鸺壋闪⑸鲜鰞蓚€組織，工作滲透到行業(yè)單位的每一個具體細節(jié)，確保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)到位。

二、加強宣傳教育引導(dǎo)，提高認識

中央要求，落實《條例》要加強宣傳教育，引導(dǎo)各級黨政機關(guān)和廣大黨員干部增強節(jié)約意識，在全黨全社會進一步營造節(jié)約光榮、浪費可恥的濃厚氛圍。農(nóng)場要利用好現(xiàn)有條件，利用板報、宣傳欄，開展電視專題講座等活動，廣泛宣傳動員落實《條例》的目的意義和具體措施。目前，農(nóng)場機關(guān)正在開展“每周一課”等常態(tài)化的教育活動。即利用每周五下午1小時時間，由科室輪流循環(huán)為機關(guān)干部授課，學(xué)習(xí)《條例》要納入授課計劃。要開展“節(jié)約一度電、一滴水、一張紙”等主題實踐活動，身體力行落實《條例》。要開展厲行節(jié)約、反對浪費的正反典型實例教育，可組織干部到正反典型事例現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)教育，把厲行節(jié)約、反對浪費轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行動。

三、堅持剛性預(yù)算不動搖，嚴格財務(wù)核算監(jiān)管

《條例》指出，黨政機關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循先有預(yù)算、后有支出的原則，嚴格執(zhí)行預(yù)算，嚴禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出，建立預(yù)算執(zhí)行的全過程動態(tài)監(jiān)控機制。要綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、有關(guān)貨物和服務(wù)的市場價格水平，制定分地區(qū)的公務(wù)活動經(jīng)費開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，建立開支標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。堅持總量控制，嚴格控制經(jīng)費支出總額。自2003年開始，各農(nóng)場按照管理局的總體部署，即已開始實施剛性預(yù)算管理。每年年末，集中組織編制下年剛性預(yù)算，特別是對管理費用十六項支出有嚴格的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)。實施剛性預(yù)算控制逐月登記管理制度。在實際費用發(fā)生審核過程中，專人嚴格把關(guān)，超預(yù)算費用支出堅決不予入賬處理。通過12年來的剛性預(yù)算管理實踐，成效顯著?！稐l例》出臺后，農(nóng)場應(yīng)把貫徹《條例》作為重要指導(dǎo)思想納入預(yù)算編制依據(jù)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善提高預(yù)算管理水平。

要嚴格落實“收支兩條線”的資金管理制度，堅決禁止和避免資金、資產(chǎn)收入體外循環(huán)，逃避財務(wù)監(jiān)管的現(xiàn)象。近年來，各農(nóng)場專項治理“小金庫”工作取得一定成效。2013年以來，又陸續(xù)開展了鞏固小金庫治理成果專項工作。但收入資金外流的現(xiàn)象仍有發(fā)生。設(shè)置“小金庫”行為不但嚴重違反國家財政政策，同時是滋生鋪張浪費等腐敗現(xiàn)象的重要根源。這就要求嚴格財務(wù)管理，所有收支必須全部納入賬內(nèi)管理，接受財務(wù)審計監(jiān)督。

公務(wù)經(jīng)費支出還要本著“及時、真實、便于監(jiān)督”的原則。對農(nóng)場來講，特別是對公共生產(chǎn)建設(shè)支出的機動車輛、人工工時等單項支出額度較大的財務(wù)事項，要按照“權(quán)責(zé)發(fā)生制”的會計原則，把握好及時性，采取職工監(jiān)督、民主理財?shù)却胧?，保證經(jīng)費支出的真實。便于監(jiān)督即公務(wù)經(jīng)費支出事項要完善原始記錄和財務(wù)審核手續(xù)，詳細反映支出發(fā)生的時間、地點、數(shù)量、單價、價款、批準(zhǔn)人、經(jīng)辦人等事件構(gòu)成要素，便于審核人員掌握真實情況，嚴禁弄虛作假套取經(jīng)費和資金的現(xiàn)象發(fā)生。

四、發(fā)揮制度建設(shè)的科學(xué)性有效性，以制度建設(shè)推動《條例》貫徹落實

中央要求，要緊密結(jié)合本地區(qū)本部門工作實際和職責(zé)任務(wù)，堅持從嚴從緊原則，抓緊制定實施細則和配套制度，盡快形成全方位的厲行節(jié)約反對浪費制度體系。2013年以來，各農(nóng)場在沿用、補充完善的基礎(chǔ)上制定了新一輪《場務(wù)管理規(guī)定》、《財務(wù)管理規(guī)定》、農(nóng)場黨委制定了《加強干部作風(fēng)建設(shè)九條規(guī)定》、《干部作風(fēng)建設(shè)和督察實施細則》等系列規(guī)范改進作風(fēng)建設(shè)的文件規(guī)定，均對厲行節(jié)約、反對浪費提出了具體規(guī)范。實踐證明，制度建設(shè)是保證《條例》落實的重要保證，成效顯著。《條例》的出臺是加強完善黨政機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的又一強力助推劑。各農(nóng)場要以《條例》出臺為契機，結(jié)合實際，制定一套貫徹落實《條例》的實施細則。主要規(guī)范國內(nèi)差旅和因公臨時出國（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議活動、辦公用房、資源節(jié)約六個方面。以制度建設(shè)為著力點，推動《條例》的貫徹落實。

五、堅持公開化、透明化建設(shè)，自覺接受社會輿論監(jiān)督

貫徹落實《條例》的本質(zhì)是財政資金的規(guī)范使用。農(nóng)場的公務(wù)活動經(jīng)費支出，視同財政資金管理。各農(nóng)場要把壓縮和限制、規(guī)范黨政機關(guān)部門消費公款和資源的權(quán)力作為主要目標(biāo)。如果公務(wù)消費的情況能及時全面公開，發(fā)現(xiàn)問題嚴懲不怠。黨政機關(guān)部門亂花錢的情況勢必大幅度減少。公開存在一個及時性、真實性、全面性、可讀性的問題。除涉及秘密事項外，公務(wù)活動中的資金、資產(chǎn)、資源使用等情況都應(yīng)予及時、真實公開，接受各界監(jiān)督。這里著重談一下公開的全面性、可讀性問題。要堅決防止避重就輕的傾向，即涉及到關(guān)鍵費用支出的事項就少公開、不公開，輕描淡寫，這樣就失去了公開的意義。干部用餐、坐車、分攤公共生產(chǎn)費用支出等事項是群眾關(guān)心的一個焦點，就必須要保證公開的全面、完整。黨政機關(guān)公務(wù)費用支出事項原始形成的資料一般是專業(yè)的財務(wù)或文字資料，有的單位貪圖方便省事，做一個復(fù)印件貼在公開欄里，字符小、專業(yè)性強，群眾如霧里看花、似懂非懂。所以公開涉及一個規(guī)范性問題，要把公開事項做成完整、美觀大方、一目了然的格式，便于群眾監(jiān)督。

六、強化監(jiān)督檢查，突出工作實效

《條例》強調(diào)，各級黨委和政府要建立厲行節(jié)約反對浪費監(jiān)督檢查機制，積極開展多層次、全方位監(jiān)督。作為國有農(nóng)場，必須開展紀(jì)檢監(jiān)察、審計、辦公室行政督查監(jiān)督、巡視監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，公布舉報電話和信箱。監(jiān)督部門要形成合力，發(fā)揮聯(lián)席作用，加強綜合治理。

要把厲行節(jié)約、反對浪費作為落實民主生活會和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的重要環(huán)節(jié)，接受評議。紀(jì)檢監(jiān)察部門要牽頭針對突出問題開展加強督查，暗訪等專項活動，要把《條例》貫徹落實情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)考核檢查的重要組成部分，作為考核黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。《條例》出臺后，審計部門特別應(yīng)當(dāng)把《條例》規(guī)定的六項涉及黨政機關(guān)公務(wù)支出和公款消費的事項作為主要內(nèi)容，重點審計。

七、加大責(zé)任追究力度，堅決維護制度的約束力和執(zhí)行力

要加大懲戒問責(zé)力度，對鋪張浪費行為要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，農(nóng)場黨委要建立厲行節(jié)約反對浪費工作責(zé)任追究制度，對違反規(guī)定造成浪費的，根據(jù)《條例》所列的11種情形，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要負責(zé)人或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對群眾反映的領(lǐng)導(dǎo)干部鋪張浪費案件，必須及時認真受理，加大查處違反《條例》的違紀(jì)案件力度。

中央歷來強調(diào)，各級黨政機關(guān)要大興艱苦奮斗之風(fēng)，帶頭厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費。黨政機關(guān)講排場、比闊氣、大手大腳、奢侈浪費現(xiàn)象時有發(fā)生，廣大干部群眾對此深惡痛絕、反映強烈。抓緊抓實上述七個方面的工作，是貫徹落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》的基本環(huán)節(jié)，在實際操作過程中，還應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善措施，力求工作成效，以艱苦奮斗的精神、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)取信于民。