【摘要】本文通過梳理福利國家的演變過程，采用經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)、政治以及經(jīng)典的福利制度分析維度對福利國家的動力機(jī)制進(jìn)行了探討，并對美國的福利制度和北歐的福利制度的宗教、政治動力進(jìn)行了比較，進(jìn)一步論證了不同的動力機(jī)制會有不同的福利模式。最后試探討我國的福利模式背后的文化、政治動力以探索更好的中國特色福利制度建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】福利國家；福利制度；動力機(jī)制

一、福利國家的演變過程

福利國家這一概念最早由威廉·坦普爾于1941年提出，他將福利國家確定為一種為普通平民服務(wù)的國家。后來丹麥著名學(xué)者艾斯平—安德森在《福利資本主義的三個世界》對于福利國家的定義提出狹義和廣義的觀點(diǎn)，現(xiàn)在對于福利國家的定義，常見的是教科書式的定義：國家對于公民的一些基本的、最低限度的福利負(fù)有保障責(zé)任。

不同的歷史階段，不同的國家根據(jù)倫理或政治以及經(jīng)濟(jì)的維度制定出福利方案，從17世紀(jì)英國的濟(jì)貧法的頒布體現(xiàn)了政府、社會對底層的人道主義關(guān)懷也有為了維護(hù)當(dāng)時的制度意味。19世紀(jì)末，德國制定了包含疾病、工傷、養(yǎng)老的社會保險法案的提出展示了鐵血首相俾斯麥的政治方案，方案的社會秩序維護(hù)的意義大于其倫理意義。在二戰(zhàn)時期英國首相丘吉爾提出了用“福利國家”反對納粹主義的“戰(zhàn)爭國家”的政治構(gòu)想，以激勵人民抗擊法西斯德國的決心。二戰(zhàn)以后，英國和許多歐洲國家即是按照這個報告的構(gòu)想，建成了福利國家制度。福利國家的建立反應(yīng)出當(dāng)時的政治需要和民眾意愿。隨后由于金融危機(jī)的襲擊，新自由主義對福利國家的批判聲音越來越受到大家的推崇，英美政府又開始了福利的改革。面對新自由主義和社會民主主義的爭鋒，吉登斯又提出了第三條道路來提倡有義務(wù)的權(quán)利來構(gòu)建新的社會福利制度。這些社會福利制度都反應(yīng)了一定時間，地點(diǎn)背景下的倫理、政治、經(jīng)濟(jì)等共同選擇。

二、一般福利國家的動力機(jī)制分析范式

1、經(jīng)濟(jì)

一方面，有學(xué)者認(rèn)為福利國家的建立使得社會經(jīng)濟(jì)得以更好的發(fā)展。有學(xué)者認(rèn)為福利國家也有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效益，福利制度被視為一種強(qiáng)有力的反周期手段，它能夠在經(jīng)濟(jì)衰退時期產(chǎn)生赤字并在繁榮時期制造剩余，而社會福利項目的支出也很大程度上彌補(bǔ)了市場失效的行為，適當(dāng)?shù)尼t(yī)療保健、住房和經(jīng)濟(jì)保障有助于增加工人的生產(chǎn)潛力；另一方面也有學(xué)者認(rèn)為發(fā)展福利并不需要經(jīng)濟(jì)條件。例如我國學(xué)者景天魁提出俾斯麥、貝弗里奇報告、羅斯福新政都證明了不是有了錢才搞保障，而是為了應(yīng)對危機(jī)、失業(yè)、貧困就要搞保障。

2、文化傳統(tǒng)

一方面社會福利制度是人創(chuàng)造的，人是社會人，而塑造人很重要的一個原因就是社會文化傳統(tǒng)，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)文化中包含著很多的福利思想，這些福利思想很多和我們當(dāng)代的社會福利制度息息相關(guān)，了解我們的傳統(tǒng)文化能夠使得更了解福利制度的動力來源。

3、政治

福利制度離不開政治，因為福利制度是現(xiàn)代社會的一種政治實(shí)踐。俾斯麥實(shí)施“鞭子加蜜糖”政策：一手繼續(xù)殘酷鎮(zhèn)壓工人階級的反抗；一手加快推行社會保險政策。俾斯麥的社會保險計劃，其初衷是試圖以溫和的社會立法手段解決社會問題，以社會保險制度換取工人階級的合作，防止革命和政策運(yùn)動的蔓延。

三、美國福利制度和北歐福利制度的價值動力比較

1、宗教動力比較

托克維爾說，“世界上沒有哪一個國家像美國這樣，基督教對人們的靈魂有如此之大的影響?！睋?jù)1989至1996年期間三次的調(diào)查顯示，有84%和88%的美國人稱自己為基督教徒。在美國人的基督教信仰中又以新教加爾文教派所占的比例最大，其所倡導(dǎo)的“個人責(zé)任”和“工作道德”的倫理觀深刻影響著每個美國人，成為其主導(dǎo)的福利文化觀念。加爾文派崇尚慈善，強(qiáng)調(diào)個人的責(zé)任，即注重把個人的拯救與經(jīng)濟(jì)自立相聯(lián)系。

瑞典是世界上最為典型的福利國家，被譽(yù)為“福利國家的櫥窗”，瑞典政府為全體國民建立了“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜轿坏纳鐣＠贫?，其不僅保障覆蓋面很寬，而且保障水平也很高。瑞典是典型的基督教信仰的國家，其國民有近99%的人都信奉基督教，因此，在路德教的教義中并不排斥政府對人民的福利責(zé)任，而且也不主張教會有超越國家的壟斷權(quán)利。

2、政黨動力比較

社會民主黨的“人民之家”的理念深刻地影響了北歐國家的社會建設(shè)進(jìn)程。這一理念的影響力不僅存在于工人階級和左翼勢力中，也影響到其他的社會階級（特別是農(nóng)民階級）。它使社會民主主義的理想不僅僅成為工人階級的意識形態(tài)，也能夠在各個階級階層和社會群體中得以普及和傳播。

北歐社會福利制度形成的另一個關(guān)鍵因素是社會民主主義的政策制定機(jī)制。經(jīng)過長達(dá)半個世紀(jì)的社會建設(shè)努力，北歐國家建構(gòu)了一個以法團(tuán)主義為基礎(chǔ)的各階級、政黨和利益群體進(jìn)行妥協(xié)和博弈的制度。在北歐國家，社會階級具有很高的組織化程度。

四、反思我國的福利制度的動力機(jī)制

1、我國現(xiàn)有福利制度存在的問題

從一般意義上講，我國城鄉(xiāng)居民福利制度存在的主要問題有：一是重城輕鄉(xiāng)。計劃體制下的社會福利城鄉(xiāng)分割，城鎮(zhèn)居民享有大頭。城鎮(zhèn)福利基本由國家保障。二覆蓋面窄。首先廣義上的社會福利，要由2.6億城鎮(zhèn)人口享受。單位福利也主要由城鎮(zhèn)人口所享受，少數(shù)效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供進(jìn)廠務(wù)者一定的福利。而狹義上的社會福利，覆蓋面更窄。民政福利救濟(jì)的主要對象是無勞動能力、無生活來、無法定贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人的城鎮(zhèn)老齡人，簡稱（“三無人員”），社會困難、60年代精減退職職工以及國家法定的一些特殊救濟(jì)對象，每年城救濟(jì)對象為60至80萬人，臨時救濟(jì)為200萬人次，僅占總?cè)丝诘?.2%左右。

2、反思我國福利制度的動力機(jī)制

從文化層面而言，孝在中國傳統(tǒng)社會中處于十分重要地位，是“百行之冠，眾善之始”。中國現(xiàn)在很多的福利都需要以家庭為單位進(jìn)行提供。傳統(tǒng)“孝道”文化的核心價值觀在長期的文化傳統(tǒng)中形成的思維方式、心理積淀等相對穩(wěn)定的心理素質(zhì)，對當(dāng)代國人仍具有重要的影響力，并支配著其保障行為方式。而當(dāng)今隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加劇，核心家庭越來越多，我國的養(yǎng)老問題僅僅靠家庭養(yǎng)老進(jìn)行已經(jīng)成為了過去式了。

從政治層面而言，維穩(wěn)是政府解決社會問題的一大方式，我們可以看到“2009年中國公共安全方面的財政支出增加了16%，總金額高達(dá)5140億元人民幣，相當(dāng)于醫(yī)療衛(wèi)生財政支出的2.6倍，與社會保障和就業(yè)的財政支出相接近?！闭ㄟ@么多錢，不是解決影響穩(wěn)定的社會問題，而是用來阻止老百姓到北京上訪?？刂粕显L是中央對地方官員政績考核的一項指標(biāo)，“截訪”居然成了地方政府的一項重要工作，一些基層政府每年因“截訪”發(fā)生的開支驚人。對于現(xiàn)在的社會問題，政府采用維穩(wěn)的解決方式實(shí)際上并不能夠解決問題，現(xiàn)在政府也開始提出了用社會福利制度建設(shè)來解決社會問題的思路。比如本屆政府提出“讓每一個身處困境者都能得到社會關(guān)愛和溫暖?！保ㄒ哉ぷ鲌蟾?014）

反思福利制度的動力機(jī)制有助于我們更好的進(jìn)行社會福利制度建設(shè)。有助于于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會長治久安。

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【作者簡介】

于淼（1989—），女，漢族，黑龍江人，中國人民大學(xué)社會學(xué)專業(yè)在職碩士研究生。