魏淑萍

【摘要】在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的新時(shí)代，突發(fā)事件日益考驗(yàn)著各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和水平。突發(fā)事件，如果處理不當(dāng)，可能發(fā)生矛盾或事件的擴(kuò)大與轉(zhuǎn)移，甚至引發(fā)危機(jī)，不但影響安定團(tuán)結(jié)，破壞和諧的社會(huì)建設(shè)，而且會(huì)造成極其不良的社會(huì)影響。因此提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)與處理能力，已經(jīng)成為一種時(shí)代的課題，更是領(lǐng)導(dǎo)干部的一門(mén)必修課。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部；突發(fā)事件；能力

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。突發(fā)事件具有潛伏性、復(fù)雜性、破壞性、危險(xiǎn)性和持續(xù)性。

在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的新時(shí)代，突發(fā)事件日益考驗(yàn)著各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和水平。尤其是大興安嶺地區(qū)停止商業(yè)性采伐、轉(zhuǎn)入以生態(tài)建設(shè)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型發(fā)展新時(shí)期，人民的生產(chǎn)生活發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，社會(huì)矛盾凸顯，森林火災(zāi)、林政案件、百姓維權(quán)上訪事件等各種群體之間的利益沖突，時(shí)而發(fā)生；由于多年的過(guò)度采伐，林區(qū)面臨生態(tài)環(huán)境惡化，一些自然災(zāi)害，比如火災(zāi)、水澇干旱災(zāi)害、時(shí)常威脅著人民的正常生活，大的交通事故在我區(qū)的發(fā)生率呈上升趨勢(shì)，面對(duì)這些日益增多的突發(fā)事件，如果處理不當(dāng)，可能發(fā)生矛盾或事件的擴(kuò)大與轉(zhuǎn)移，甚至引發(fā)危機(jī)，不但影響安定團(tuán)結(jié)，破壞和諧的社會(huì)建設(shè)，而且會(huì)造成極其不良的社會(huì)影響。因此提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)與處理能力，已經(jīng)成為一種時(shí)代的課題，更是領(lǐng)導(dǎo)干部的一門(mén)必修課。

近十年來(lái)隨著“非典”、禽流感、汶川特大地震、哈爾濱陽(yáng)明灘大橋坍塌事故、香港占中事件、慶安火車(chē)站槍擊等各類(lèi)型社會(huì)突發(fā)事件的不斷發(fā)生，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受了應(yīng)急處置的考驗(yàn)，從中積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為此現(xiàn)結(jié)合自身的理解和認(rèn)識(shí)對(duì)如何提升領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件能力做以分析。

一、牢固樹(shù)立突發(fā)事件意識(shí)，保證第一時(shí)間作出快速反映

突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)堅(jiān)持“第一時(shí)間”原則。而往往由于決策層及各級(jí)官員缺失應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的思想意識(shí)，導(dǎo)致了黃金第一時(shí)間處理突發(fā)事件效能的喪失，隨之帶來(lái)了災(zāi)難的多米諾骨牌效應(yīng)。

要引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的思想意識(shí)，做到內(nèi)化于心、外化于行，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行培育和涵養(yǎng)。

一是各級(jí)黨委將應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)事件能力列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必備的能力之一，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自我教育和培育，提升對(duì)突發(fā)事件的敏感度和應(yīng)對(duì)思想意識(shí)，時(shí)刻繃緊突發(fā)事件應(yīng)對(duì)這根弦。二是將突發(fā)事件應(yīng)急管理列入各級(jí)黨委中心組每年的必學(xué)科目，做到時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)警醒。三是組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加的突發(fā)事件應(yīng)急推演，不斷深化對(duì)處置突發(fā)事件工作的認(rèn)識(shí)和認(rèn)知。

二、胸懷發(fā)展穩(wěn)定大局，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的主動(dòng)性和協(xié)調(diào)性

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的主動(dòng)性是應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)事件的內(nèi)在動(dòng)力，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)事件的根本保障。而只有胸懷穩(wěn)定發(fā)展大局、情系百姓才能增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的主動(dòng)性。

圍繞加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，一是應(yīng)設(shè)立“總動(dòng)員令”，成立區(qū)域應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)事件指揮部，并組建突發(fā)事件研判參謀組以及宣傳輿論組，以此動(dòng)員和調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)全部的救災(zāi)力量，嚴(yán)格組織紀(jì)律和宣傳紀(jì)律。二是制定區(qū)域應(yīng)對(duì)突發(fā)事件預(yù)案，建立起以涉事部門(mén)為主導(dǎo)、各相關(guān)部門(mén)擔(dān)負(fù)各自職責(zé)的分工合作機(jī)制。三是強(qiáng)化分工和責(zé)任落實(shí)。明確參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和處置的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)分工，建立起分工明確、協(xié)調(diào)機(jī)制完善、職責(zé)清晰的應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和責(zé)任體系，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的主動(dòng)性和協(xié)調(diào)性。

三、心存敬畏，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的責(zé)任感和使命感

面對(duì)突如其來(lái)的突發(fā)事件，公眾的反應(yīng)常常是不理性的，因?yàn)樵谒麄兊母拍罾?，風(fēng)險(xiǎn)的定義中包含著強(qiáng)烈的個(gè)人感情色彩，諸如憤怒、恐懼等本能的情緒是一并爆發(fā)的。所以身處漩渦中的相關(guān)者，實(shí)際上也是身處非理性的漩渦之中。

由此可見(jiàn)，在突發(fā)事件中，黨政各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、慢作為、亂作為是影響和放大突發(fā)事件危機(jī)和危害、給社會(huì)造成極其惡劣影響的主要原因。也只有心存敬畏才能勇于承擔(dān)責(zé)任和承認(rèn)錯(cuò)誤，避免隱瞞事實(shí)真相、相互推諉等問(wèn)題的發(fā)生，獲得社會(huì)和公眾的理解和諒解。這其中突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和處置機(jī)制和制度的建立和運(yùn)用至關(guān)重要。

四、提高學(xué)習(xí)力，適應(yīng)媒體環(huán)境的深刻變化

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)為代表的新興媒體以不可阻擋之勢(shì)快速發(fā)展，且洶涌而來(lái)的新媒體浪潮，打破了信息傳播傳統(tǒng)格局，信息發(fā)布更加自由，信息傳播更為快捷，媒體監(jiān)督功能更為凸顯，媒體輿論動(dòng)員力殺傷力更為強(qiáng)大，如今，政府與媒體的關(guān)系已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的管理與被管理的關(guān)系，對(duì)媒體用指令式管理、靠封堵手段往往不合時(shí)宜、難以奏效，必須由管制思維轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)話思維，以理性、平等、協(xié)商的心態(tài)善待媒體，支持媒體開(kāi)展工作。領(lǐng)導(dǎo)干部只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，提升素質(zhì)，才能適應(yīng)深刻變化了的媒體環(huán)境。

一是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。突發(fā)事件發(fā)生第一時(shí)間，區(qū)域內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)到位，親力親為，調(diào)動(dòng)本部門(mén)及單位的人力、設(shè)備等資源，在突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署下積極參與到突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和處置中。在應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件中，各分管領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)及單位相互之間要主動(dòng)協(xié)調(diào)、查遺補(bǔ)缺，通過(guò)相互聯(lián)動(dòng)合力應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件。二是建立分工合作機(jī)制。在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和處置中，要按照突發(fā)事件指揮部的安排部署，在分工負(fù)責(zé)的同時(shí)，相互間要加強(qiáng)溝通和交流，合力應(yīng)對(duì)和處理重大問(wèn)題和難題，不得以任何借口推諉扯皮，貽誤時(shí)機(jī)，確保掌握工作主動(dòng)權(quán)。三是建立聯(lián)席會(huì)議制度。適時(shí)召開(kāi)由各相關(guān)責(zé)任和涉事部門(mén)及單位參加的聯(lián)席會(huì)議，研究部署相關(guān)事宜。在聯(lián)席會(huì)議上確定的目標(biāo)、任務(wù)和舉措，各部門(mén)和單位必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。四是責(zé)任追究制度。對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和處置中不作為、慢作為、亂作為的行為，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)推諉扯皮，不敢承擔(dān)責(zé)任的單位和相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追究其責(zé)任。尤其是在輿論引導(dǎo)和新聞宣傳報(bào)道工作中，本地新聞媒體要第一時(shí)間深入突發(fā)事件一線，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息，批駁謠言。要對(duì)不作為、慢作為以及不遵守新聞報(bào)道紀(jì)律、編造傳播虛假信息的單位及個(gè)人嚴(yán)肅追究其責(zé)任。

五、科學(xué)武裝頭腦，準(zhǔn)確判斷形勢(shì)發(fā)展并采取針對(duì)性舉措

應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)事件，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在“以人為本”、“執(zhí)政為民”理念下準(zhǔn)確判斷形勢(shì)發(fā)展并采取針對(duì)性舉措。

一是切割突發(fā)事件也有黃金時(shí)間。突發(fā)事件發(fā)生后，最有效處理突發(fā)事件的方法是從時(shí)間上或空間上有效切割突發(fā)事件。無(wú)論從時(shí)間還是空間上對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行切割，都需要把握“黃金時(shí)間”。如果錯(cuò)過(guò)了黃金時(shí)間，再好的切割方法也有可能成為強(qiáng)弩之末。二是最大限度動(dòng)用各方力量。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，政府部門(mén)如果不能全面認(rèn)識(shí)突發(fā)事件，沒(méi)有制定全面有效的突發(fā)事件應(yīng)急管理計(jì)劃，憑借一個(gè)部門(mén)或政府的力量，往往難以控制局面。反之，政府把整個(gè)社會(huì)納入應(yīng)急系統(tǒng)，學(xué)會(huì)借助外力，與民眾、民間組織以及媒介等密切配合，最大限度地進(jìn)行資源整合，借助他們的優(yōu)勢(shì)，就能成功地化險(xiǎn)為夷。三是“人性政府”的示范效應(yīng)。政府在處理天災(zāi)時(shí)，不能擺出一副“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度，也不要刻意粉飾“救世主”的角色，以誠(chéng)懇的態(tài)度示人，采取人性措施，才能真正化解突發(fā)事件帶給社會(huì)的危害。

總之，面對(duì)突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)者要迎難而上，深入一線，當(dāng)機(jī)立斷，迅速控制事態(tài)發(fā)展，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臍馄?，卓越的協(xié)調(diào)能力，指揮能力。引領(lǐng)輿論能力，化解事態(tài)矛盾，最大限度處理好事件。