摘 要 當(dāng)下，由于環(huán)境惡化，農(nóng)民的環(huán)境利益遭受著不同程度的侵害，農(nóng)民的悲情抗?fàn)帞嗬m(xù)上演。有損害就必有救濟，無救濟則無權(quán)利。在當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境和基礎(chǔ)條件以及管理水平低下的狀況中對農(nóng)民環(huán)境權(quán)益所采取的保障明顯不能夠單純的采用政府監(jiān)管的手段，所以不但要采取加大環(huán)境與監(jiān)管的力度，與此同時必須要對關(guān)于我國農(nóng)村的環(huán)境污染方面的司法救濟制度盡快全面完善，以期使環(huán)境權(quán)益被侵害者能夠受到司法保護。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民 環(huán)境權(quán) 司法保護

作者簡介：楊琳慧，懷化市中級人民法院，研究方向：法律。

中圖分類號：D922.6 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.255

一、錐心之痛：農(nóng)村環(huán)境污染及環(huán)境侵權(quán)現(xiàn)狀不容忽視

（一）并非聳人聽聞——農(nóng)村環(huán)境污染的形勢十分嚴(yán)峻

近年來，由于工業(yè)化腳步逐漸加快以及農(nóng)村經(jīng)濟的飛速發(fā)展，在此情況下我國當(dāng)前的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也受到了嚴(yán)重的污染和破壞。

1. 農(nóng)民生活環(huán)境的破壞

農(nóng)村生活環(huán)境的破壞不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與居民生活的污染程度加重，而且鄉(xiāng)村集約化養(yǎng)殖以及企業(yè)的運行也嚴(yán)重污染了農(nóng)村環(huán)境。不僅如此還對農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活有一定的影響。特別是隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，大批印染、造紙、化工、建材等污染較重的企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，因此造成農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染形成面源污染并向周圍蔓延。

2.農(nóng)民健康與生命受到損害

之前通過對兩組村民的研究調(diào)查，其中調(diào)查數(shù)據(jù)中顯示在工業(yè)污染較重中人數(shù)所患癌癥的死亡率比在工業(yè)污染較輕中人數(shù)所患癌癥多六成。同時有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示江蘇省鹽城市東進村與三莊村等在這幾年中有幾百的村民因為患癌癥而死。

3.農(nóng)村環(huán)境污染致使農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展未形成穩(wěn)定的社會環(huán)境

廣西壯族自治區(qū)岑溪市在2007年發(fā)生了一起群體暴力事件，起因就是一家造紙公司所引起的環(huán)境污染。陜西鳳翔縣在2009年發(fā)生村民圍堵廠區(qū)事件原因為幾百名兒童血鉛超支。廣西百色市在2010年發(fā)生的一起群體暴力事件是由鋁業(yè)公司污染環(huán)境所引發(fā)。通過這些種種環(huán)境問題引發(fā)的糾紛現(xiàn)象表明環(huán)境問題能影響社會穩(wěn)定應(yīng)得到高度重視。

（二）并非無病呻吟——農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)的現(xiàn)狀令人堪憂

在環(huán)境保護中，與城市居民對比我國的農(nóng)民屬于弱勢群體。這種情形導(dǎo)致農(nóng)民在排污者協(xié)商、談判和抗?fàn)幹袥]有優(yōu)勢相對較弱，同時這種弱勢還村在于分配環(huán)境保護資源、阻止城市污染轉(zhuǎn)移等方面。上述的情況讓農(nóng)民環(huán)境權(quán)益大多沒得到及時的重視。

1.農(nóng)民實體性環(huán)境權(quán)利受到損害。農(nóng)村環(huán)境污染中一系列觸目驚心的事例充分展示著當(dāng)下我國農(nóng)民實體性環(huán)境權(quán)利的客體——自然環(huán)境資源在“內(nèi)外夾擊”下日趨惡化，這種結(jié)果是極大的影響了農(nóng)民的日照權(quán)、清潔空氣權(quán)、安寧權(quán)及山林、水體以及土地使用開發(fā)權(quán)等實體性環(huán)境權(quán)利。

2. 農(nóng)民程序性環(huán)境權(quán)利受到損害

（1）農(nóng)民環(huán)境知情權(quán)受到不同程度損害。環(huán)境知情權(quán)是別的環(huán)境權(quán)可以得以正確行使的先決性權(quán)力，只要知情權(quán)得到充沛行使，當(dāng)事人尋求的別的權(quán)力才有可能充分實現(xiàn)。所以農(nóng)民環(huán)境知情權(quán)遭到不一樣程度危害也就較為普遍。

（2）農(nóng)民環(huán)境參與權(quán)受到不同程度損害。雖然中國法律規(guī)定了比較全面的大眾參加環(huán)境影響評價的準(zhǔn)則，但是有關(guān)大眾參加的具體路徑、參加權(quán)力的保證、權(quán)力救助的方式等方面都還是沒有形成標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)則，大眾參加沒有準(zhǔn)則和司法保證，這樣的大眾參加必然流于方式。流于方式的大眾參加，必然致使農(nóng)人環(huán)境參加權(quán)得不到有效保證。

3.農(nóng)民環(huán)境請求權(quán)未能得到保障

由于不能實際確定受害農(nóng)民賠償數(shù)額以及因知識有限而不能很完善全面的提出證據(jù)，加上害怕心理等方面的種種因素，因此讓農(nóng)民在行使環(huán)境請求權(quán)也是一大難題。大部分農(nóng)民在面對環(huán)境權(quán)益侵害時比較消極的應(yīng)對，不會第一時間積極地用法律來采取應(yīng)對措施，他們更傾向于政府和村委會的選擇，對用法院申請權(quán)益賠償?shù)陌咐龓缀鯖]有。

4.農(nóng)民環(huán)境訴訟依舊步履維艱

新修訂的《民事訴訟法》雖然對環(huán)境公益訴訟作出了規(guī)定，但是對環(huán)境公益訴訟主體的界定比較原則，不好把握，這些所造成的環(huán)境侵權(quán)在當(dāng)前我國中還是屬于較困難的問題。在起訴與立案、鑒定等各個環(huán)節(jié)到現(xiàn)在依然屬于難題。例如立案時法院也往往用一些各方面的理由對應(yīng)當(dāng)立案的環(huán)境民事以及行政訴訟予以駁回不接納。

二、困境之源：和諧社會語境下農(nóng)民環(huán)境權(quán)因何而失落

農(nóng)民環(huán)境權(quán)究竟因何而失？其根源何在？農(nóng)民環(huán)境維權(quán)之路為何“難于上青天”？這些都值得我們反思。

根源一：農(nóng)村環(huán)境污染有其自身的特點。因為污染侵害的結(jié)果有著隱蔽性、長期性、侵權(quán)對象的不特定性等特點，因此在農(nóng)村環(huán)境遭到破壞的初期，危害成果并未明顯突現(xiàn)，人們也未能察覺，當(dāng)然也就沒有去考慮自個的權(quán)益是不是遭受危害。

根源二：受污染侵害的農(nóng)民身處弱勢地位。當(dāng)環(huán)境污染不斷加重，而且嚴(yán)峻的結(jié)果日益凸顯時，因為農(nóng)民自身在知識結(jié)構(gòu)、法令認(rèn)知、才能水平等各方面處于弱勢地位，對環(huán)境污染缺乏滿足知道，沒有滿足的人力、物力和財力與危害做法相抗衡，因而無法對環(huán)境改變做出及時反應(yīng)，而且在遭受危害后其維權(quán)方法也對比單一，致使環(huán)境權(quán)益難以得到及時有用的救助。

根源三：現(xiàn)行農(nóng)村行政管理機制與農(nóng)村環(huán)境保護存在一定矛盾。當(dāng)前，村民組織自治制度的推行，改變了地方政府與農(nóng)村之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)上下級關(guān)系，結(jié)果支持農(nóng)村發(fā)展的職責(zé)大部分從地方財政的職能中剝離出去。這樣一來，農(nóng)村的發(fā)展在很大程度上依賴于自身經(jīng)營所得。為了生存和發(fā)展，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村必然會傾向從事效益較高的產(chǎn)業(yè)。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比較，發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)效益更高，于是，高效益也是高污染企業(yè)被一些一心一意發(fā)展經(jīng)濟的農(nóng)村盲目引進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中亦大量使用化學(xué)試劑，農(nóng)村美好環(huán)境也就難逃受到嚴(yán)重污染的厄運。

根源四：農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管未形成健全的機制。中國當(dāng)前的環(huán)境保護立法關(guān)于工業(yè)污染的防治，往往大中城市比農(nóng)村得到了更多重視。就算馬上規(guī)制農(nóng)村環(huán)境問題方面的法律法規(guī)，都不能立竿見影。在農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管方面，設(shè)立環(huán)境管理組織對于環(huán)境問題也不會發(fā)揮太大作用，就算設(shè)立了環(huán)保組織，相關(guān)人員的裝備與經(jīng)費等資源也很缺乏，這就使當(dāng)前的環(huán)境法律體系對農(nóng)村環(huán)境問題的規(guī)制有很大的局限。

根源五：農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法不盡人意。在急功近利思想的支配下， 有部分的地方政府與相關(guān)部門經(jīng)常只考慮本區(qū)的經(jīng)濟利益而不顧環(huán)境利益。在“經(jīng)濟利益高于一切”的語境之下，農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法就成了擺設(shè)甚至是奢談。除前文所述農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)不健全、執(zhí)法力量薄弱之外， 農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的技術(shù)裝備也落后，執(zhí)法設(shè)施亦不完備。

根源六：司法救濟途徑迷?；蛉笔?。近幾年關(guān)于我國環(huán)境污染方面的糾紛事件頻發(fā)，實際上訴諸司法機關(guān)處理的卻不多。根據(jù)有關(guān)方面數(shù)據(jù)表明在2002年1月到2004年10月間重慶市環(huán)保局12369環(huán)境污染投訴舉報中心總共接到群眾投訴4萬多件次。但是重慶市法院從2000年初到2004年12月所受理的環(huán)境侵權(quán)案也只有幾十件。

之所以會出現(xiàn)前述情況，是因為：一是農(nóng)村環(huán)境訴權(quán)主體范圍仍然狹窄。二是法院受理環(huán)境侵權(quán)案件有阻力。三是訴訟周期長。四是原告勝訴率低。

三、救濟之道：通過司法途徑讓農(nóng)民環(huán)境權(quán)重新回歸

加強環(huán)保與環(huán)境執(zhí)法的力度以及普及農(nóng)民環(huán)保維權(quán)意識，另一方面也要側(cè)重對環(huán)境侵權(quán)的司法救助，拓展環(huán)境侵權(quán)的司法救助路徑，為維護農(nóng)人的環(huán)境權(quán)益供給強有力的司法保證。讓農(nóng)民環(huán)境權(quán)依賴司法路徑從“應(yīng)然”愿景回歸到“實然”狀態(tài)。

（一）適度開放：放寬環(huán)境訴訟原告主體資格

最高法院在出臺《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》時，應(yīng)突破謹(jǐn)慎與保守的樊籬，適度激進與開放，適度擴大原告主體的范圍，對訴訟主體資格不應(yīng)作太多太細(xì)的限制，建議將社會組織須“專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上”、訴訟涉及公益“與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍具有關(guān)聯(lián)性”等門檻應(yīng)予以放寬，讓更多有能力、有條件的社會組織也能提起環(huán)境公益訴訟，為保護和改善環(huán)境、維護環(huán)境公益提供更加堅實有力的法治保障。

（二）適當(dāng)拓展：擴大環(huán)境侵權(quán)賠償主體與損害賠償范圍

為有效減少環(huán)境侵權(quán)行為的發(fā)生，可適當(dāng)擴大環(huán)境侵權(quán)賠償主體與損害賠償范圍。

1.環(huán)境侵權(quán)受害者可以直接向政府相關(guān)職能部門索賠。由于環(huán)境侵權(quán)結(jié)果的發(fā)生與政府某些職能部門的不作為有著很大的聯(lián)系，因此職能部門對環(huán)境侵權(quán)行為所造成的結(jié)果應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任，在環(huán)境侵權(quán)受害者很難向環(huán)境侵權(quán)人要求賠償?shù)那樾沃?，可以直接要求職能部門賠償，職能部門賠償后，再對實施環(huán)境侵權(quán)行為的人進行追償。

2.對環(huán)境侵權(quán)行為可以要求精神損害賠償。

3.在環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任中引入懲罰性賠償。環(huán)境侵權(quán)的損害賠償不能只局限于實際造成了多少損失，因為這種損失具有一定的潛伏期，并不是即時就可以衡量出來的，所以這種賠償還應(yīng)該帶有懲罰性。

（三）創(chuàng)新辦案模式：減少權(quán)利救濟成本兼顧提高辦案效率

針對農(nóng)村環(huán)境問題的特點，在基層法院可以設(shè)立環(huán)保法庭以及環(huán)保巡回法庭等相關(guān)制度，對觸及村莊環(huán)境保護的刑事、民事、行政案子的審理及履行實施“四合一”的辦案形式，依據(jù)當(dāng)事人的訴訟請求，深化村莊，就地審理觸及村莊環(huán)境污染與環(huán)境損壞方面的案子。

（四）制度跟進：加大農(nóng)民環(huán)境權(quán)益保障力度

堅持預(yù)防、監(jiān)管和司法救濟并重的原則，著重建立和完善環(huán)境侵權(quán)預(yù)防、舉證責(zé)任分配、環(huán)境侵權(quán)司法救濟等農(nóng)村環(huán)境污染司法救濟制度。

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