金曉平

在中國(guó)企業(yè)“走出去”風(fēng)起云涌的大背景下，國(guó)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更加頻繁和深入，企業(yè)涉外管理也逐漸從偶發(fā)走向常態(tài)、從局部走向全面，成為影響企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)成敗的重要因素。應(yīng)建立與企業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配的涉外管理組織保障體系，以國(guó)際化戰(zhàn)略為牽引，構(gòu)建企業(yè)公共外交層級(jí)的涉外管理業(yè)務(wù)體系，以流程管理為抓手，打造集團(tuán)全方位一體化的涉外管理信息系統(tǒng)平臺(tái)。

當(dāng)前企業(yè)涉外管理現(xiàn)狀

提到企業(yè)涉外管理，許多人仍將它等同于政府體制下的傳統(tǒng)外事管理，其管理內(nèi)容仍然是國(guó)家層面的外交事務(wù)和地方政府層面的外事管理，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的關(guān)聯(lián)性不大。然而，在全球經(jīng)濟(jì)一體化和移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，國(guó)際關(guān)系的行為主體早已多元化，任何有機(jī)會(huì)參與涉外交往的組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人，都是其母國(guó)形象的傳播者，都是涉外管理的行為主體。政治、經(jīng)濟(jì)、文化等不同領(lǐng)域的事務(wù)相互交織、互為因果，牽一發(fā)而動(dòng)全身，都有可能成為國(guó)際關(guān)系的影響因素。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)外交已經(jīng)成為各國(guó)整體外交中不可分割的重要組成部分。企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化交往中最活躍的行為主體，被賦予越來(lái)越重要的經(jīng)濟(jì)外交和公共外交責(zé)任。企業(yè)的涉外經(jīng)營(yíng)行為，不僅會(huì)直接影響到企業(yè)在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營(yíng)環(huán)境，而且是展現(xiàn)其母國(guó)形象的重要載體。日本前首相中曾根康弘就曾講過(guò)：“在國(guó)際交往中，索尼是我的左臉，豐田是我的右臉。”可見(jiàn)，企業(yè)涉外管理一方面要基于企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量，樹(shù)立良好品牌形象，履行社會(huì)責(zé)任，并與當(dāng)?shù)卣⒆h會(huì)、民眾、媒體和非政府組織建立良好關(guān)系，改善自身的生存和發(fā)展環(huán)境；另一方面要樹(shù)立企業(yè)公共外交意識(shí)，置身國(guó)家整體外交戰(zhàn)略部署開(kāi)展涉外管理，通過(guò)自身的行動(dòng)影響國(guó)際社會(huì)對(duì)母國(guó)及自身的看法，消除誤解，提升企業(yè)聲譽(yù)和國(guó)家形象，從而為企業(yè)贏得更為寬松的發(fā)展環(huán)境。但不可否認(rèn)的是，對(duì)于大部分“走出去”的中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)的涉外管理工作仍然較為被動(dòng)和零散，未從營(yíng)造企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)良好環(huán)境的角度構(gòu)建涉外管理體系，企業(yè)公共外交行為仍處于非自覺(jué)開(kāi)展的萌芽階段。對(duì)于大部分直接處在我國(guó)外事管理體制內(nèi)的國(guó)有企業(yè)而言，涉外管理仍是傳統(tǒng)外事管理的“四大件”，即因公出國(guó)（境）、邀請(qǐng)來(lái)訪與外事接待、舉辦國(guó)際會(huì)議和涉外突發(fā)事件管理。涉外業(yè)務(wù)松散、存在管理孤島，缺乏頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，未形成全方位一體化的涉外管理體系。

企業(yè)涉外管理的三個(gè)層級(jí)

綜觀當(dāng)前我國(guó)企業(yè)涉外管理現(xiàn)狀和跨國(guó)公司國(guó)際化發(fā)展歷程，企業(yè)涉外管理可以大致分為以下三個(gè)層級(jí)（圖1），它們分別是：

第一，外事行政事務(wù)管理層級(jí)。主要是因公出國(guó)（境）審批、證照簽證手續(xù)辦理、邀請(qǐng)來(lái)訪和外事接待等日常出入境事務(wù)性工作，是最基礎(chǔ)的外事管理和服務(wù)工作，業(yè)務(wù)角色定位于企業(yè)單一的行政事務(wù)中心。

第二，外事內(nèi)控管理層級(jí)。在外事行政事務(wù)性工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了成本管理、商旅管理、精益管理、風(fēng)險(xiǎn)管控等職能，并利用信息化管理手段對(duì)相關(guān)具體的外事業(yè)務(wù)進(jìn)行全壽命周期管理，實(shí)現(xiàn)了具體單項(xiàng)外事業(yè)務(wù)的深度管理。外事業(yè)務(wù)角色由單一的行政事務(wù)中心向行政事務(wù)、成本管理和風(fēng)險(xiǎn)管控等多中心轉(zhuǎn)變，涉外管理專業(yè)化程度更加強(qiáng)大。

第三，企業(yè)公共外交管理層級(jí)?；跔I(yíng)造境外良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境，助力企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)需求，從戰(zhàn)略高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，構(gòu)建了全方位一體化的涉外管理體系。業(yè)務(wù)領(lǐng)域在傳統(tǒng)外事管理的基礎(chǔ)上，拓展至企業(yè)境外社會(huì)責(zé)任管理、企業(yè)品牌形象塑造、企業(yè)跨文化管理和境外公共關(guān)系管理等內(nèi)容。外事業(yè)務(wù)角色也由企業(yè)內(nèi)控管理中心提升至企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)中心，成為支撐企業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略的重要組成部分，達(dá)到了外交部所倡導(dǎo)的“戰(zhàn)略謀劃型”外事管理層級(jí)。

企業(yè)涉外管理體系的構(gòu)建

企業(yè)涉外管理綜合性強(qiáng)、涉及領(lǐng)域廣、業(yè)務(wù)交叉多。工作內(nèi)容覆蓋企業(yè)人員、貨物和資金的跨境流動(dòng)、各專業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際交流、境外的經(jīng)營(yíng)管理、國(guó)際形象塑造、跨文化融合等方方面面的涉外活動(dòng)管理。構(gòu)建全方位一體化的企業(yè)涉外管理體系，要以支撐企業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略為目標(biāo)牽引，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌規(guī)劃，用現(xiàn)代企業(yè)管理理論和實(shí)踐作指引，結(jié)合涉外業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，從業(yè)務(wù)架構(gòu)和能力保障兩個(gè)角度，從系統(tǒng)性、專業(yè)性和行政性等多個(gè)維度，圍繞組織保障、制度體系、流程機(jī)制、業(yè)務(wù)規(guī)范、知識(shí)管理和信息系統(tǒng)平臺(tái)打造等方面，多管齊下、整體推進(jìn)（圖2）。

第一，建立與企業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配的涉外管理組織保障體系。十八大以來(lái)，中央對(duì)加強(qiáng)外事管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組和外事管理工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化外事部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和歸口管理涉外事務(wù)的職能提出了明確要求。從現(xiàn)代組織理論出發(fā)，當(dāng)前企業(yè)的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，傳統(tǒng)職能制和分權(quán)型的科層組織運(yùn)營(yíng)模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)快速變化的外部環(huán)境和客戶需求。需要以更加全面的視角和系統(tǒng)性的思維來(lái)重新構(gòu)建面向客戶需求、聚焦企業(yè)戰(zhàn)略、基于業(yè)務(wù)價(jià)值創(chuàng)造鏈的流程化的企業(yè)組織架構(gòu)。打破傳統(tǒng)組織模式下的“部門(mén)墻”、“流程桶”和“山頭主義”，通過(guò)對(duì)流程與組織的有效整合，確保業(yè)務(wù)在組織內(nèi)得到有效支撐和高效協(xié)作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造。這種流程化的組織架構(gòu)已經(jīng)在三星、華為、海爾等國(guó)際化程度較高的企業(yè)集團(tuán)得到了很好的實(shí)踐。如華為在15年前就打破法人實(shí)體概念，將各法人實(shí)體零散的同質(zhì)業(yè)務(wù)基于流程進(jìn)行集中管理，并花幾十億打造了全球采購(gòu)、人力資源、行政服務(wù)等十大管理平臺(tái)，提升了專業(yè)化的資源整合和調(diào)動(dòng)能力，打造了快速響應(yīng)前方炮火呼喚的“重裝旅”；海爾自1998年就開(kāi)始打破原先引以為傲的“聯(lián)合艦隊(duì)”治理模式，啟動(dòng)“市場(chǎng)鏈”流程再造組織變革，通過(guò)市場(chǎng)鏈把終端客戶的滿意度無(wú)差異地傳遞給每一個(gè)業(yè)務(wù)流程和崗位，建立了更加聚焦客戶需求和價(jià)值創(chuàng)造的扁平化組織，開(kāi)創(chuàng)了“人單合一”的運(yùn)營(yíng)模式。三星也從1993年開(kāi)始的新經(jīng)營(yíng)管理變革中，高度重視基于業(yè)務(wù)流程的扁平化的組織變革。

當(dāng)前，打造受人尊敬的世界一流跨國(guó)公司是中國(guó)中車(chē)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。一方面，公司涉外管理作為價(jià)值創(chuàng)造鏈中的支撐性業(yè)務(wù)，必須突破傳統(tǒng)職能制組織模式下的部門(mén)本位主義管理習(xí)慣，加強(qiáng)系統(tǒng)思維和頂層設(shè)計(jì)，聚焦公司國(guó)際化戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)化管理業(yè)務(wù)流程，打造跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的綜合管理體系；另一方面，隨著中國(guó)中車(chē)國(guó)際化程度的不斷深入，公司面臨的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境更加復(fù)雜，國(guó)際社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化及商務(wù)規(guī)則慣例等差異性的客觀存在，國(guó)際社會(huì)公眾、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、國(guó)際輿論、跨文化溝通交流、國(guó)際聲譽(yù)等成為公司國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中需要妥善管理的重要對(duì)象。公司涉外管理要提升到企業(yè)公共外交管理層級(jí)的高度，圍繞營(yíng)造良好國(guó)際化經(jīng)營(yíng)環(huán)境的目標(biāo)要求，提升涉外管理的戰(zhàn)略謀劃能力，實(shí)現(xiàn)管理價(jià)值創(chuàng)造。因此，公司應(yīng)成立類似國(guó)際化戰(zhàn)略委員會(huì)的頂層決策機(jī)構(gòu)，并設(shè)立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的涉外工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外管理業(yè)務(wù)、決策涉外管理事項(xiàng)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；在涉外工作領(lǐng)導(dǎo)小組下成立外事管理辦公室（不一定要單獨(dú)設(shè)立，關(guān)鍵是要落實(shí)管理職責(zé)和權(quán)力），作為日常涉外工作的綜合協(xié)調(diào)管理部門(mén)；同時(shí)按專業(yè)度劃分其它涉外管理職能（如涉外法務(wù)、涉外人力資源等），并建立共享服務(wù)中心或?qū)I(yè)化的運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，如簽證中心、差旅管理平臺(tái)等。通過(guò)打造專業(yè)化的中端職能管理和平臺(tái)化的后端服務(wù)系統(tǒng)，提升資源整合調(diào)配能力和專業(yè)化管理水平，構(gòu)建橫向聯(lián)合協(xié)同、縱向連續(xù)閉環(huán)的全方位一體化的涉外管理體系，形成組織合力，助推公司國(guó)際化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二，以國(guó)際化戰(zhàn)略為牽引，構(gòu)建企業(yè)公共外交層級(jí)的涉外管理業(yè)務(wù)體系。近年來(lái)，公共外交的理念和知識(shí)在國(guó)內(nèi)得到廣泛的傳播，加快構(gòu)建政府、企業(yè)和社會(huì)組織“三位一體”的公共外交體系，成為中國(guó)外交戰(zhàn)略的重要組成部分。改變傳統(tǒng)外事管理“四大件”被動(dòng)式的行政事務(wù)型工作模式，向主動(dòng)謀劃綜合統(tǒng)籌型的外事管理工作模式轉(zhuǎn)變，逐漸成為外事管理工作戰(zhàn)線的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。近期，國(guó)資委將外事局改名為國(guó)際合作局，名稱改變的背后是角色定位和工作內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型升級(jí)，主動(dòng)開(kāi)展國(guó)際交流與合作、服務(wù)央企“走出去”的外事統(tǒng)籌謀劃職能更加強(qiáng)化。據(jù)2012年全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)調(diào)研組“中國(guó)企業(yè)‘走出去’中的公共外交”專題調(diào)研顯示，雖然中國(guó)企業(yè)“走出去”起步較晚，仍處于全球化歷程的初級(jí)階段，但在二十年的“走出去”過(guò)程中，中國(guó)企業(yè)都在自覺(jué)或不自覺(jué)地開(kāi)展了公共外交實(shí)踐，積累了大量的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也經(jīng)歷了很多的失敗教訓(xùn)。越來(lái)越多的企業(yè)意識(shí)到公共外交對(duì)“走出去”的重要性。一些企業(yè)包括民營(yíng)企業(yè)都把公共外交納入其“走出去”的戰(zhàn)略規(guī)劃。如溫州的一些民營(yíng)企業(yè)甚至成立了公共外交協(xié)會(huì)。經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)公共外交開(kāi)展得越好，其走出去的成功率就高；如不重視公共外交，則遭遇的挫折或失敗的可能性就會(huì)越大?？傮w來(lái)說(shuō)，企業(yè)開(kāi)展公共外交主要從以下幾個(gè)方面入手：一是培育和強(qiáng)化公共外交意識(shí)，規(guī)范外派員工行為，消除文化差異隔閡；二是確保企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，重視產(chǎn)品質(zhì)量，樹(shù)立良好企業(yè)品牌；三是加強(qiáng)屬地化經(jīng)營(yíng)，融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)；四是積極履行社會(huì)責(zé)任，回饋當(dāng)?shù)厣鐣?huì)；五是加強(qiáng)與政府或非政府組織的公共關(guān)系管理，降低社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)；六是加強(qiáng)正面宣傳，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

從中國(guó)中車(chē)管理實(shí)踐來(lái)看，近年來(lái)公司在“走出去”的過(guò)程中，也開(kāi)展了一些卓有成效的公共外交實(shí)踐，如注重中車(chē)品牌的國(guó)際化傳播、進(jìn)行美國(guó)“夢(mèng)之旅”演講活動(dòng)、加強(qiáng)馬來(lái)西亞基地的“五個(gè)本地化”建設(shè)、組織中車(chē)外籍員工來(lái)華之旅活動(dòng)、南非公司開(kāi)展中國(guó)功夫推廣活動(dòng)等等，向世界很好的展現(xiàn)了中車(chē)的企業(yè)價(jià)值文化和良好的企業(yè)品牌形象。但目前的公共外交實(shí)踐仍處于零散的狀態(tài)，未從構(gòu)建國(guó)際化經(jīng)營(yíng)支撐體系的戰(zhàn)略高度進(jìn)行系統(tǒng)的梳理。當(dāng)前高鐵作為中國(guó)高端裝備制造的金色名片，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)外交中被寄于厚望和期待，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在各種外交場(chǎng)合親自推銷中國(guó)高鐵。中國(guó)中車(chē)作為中國(guó)高端裝備“走出去”的形象大使所應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史使命更加強(qiáng)烈和清晰。從公司自身的發(fā)展來(lái)說(shuō)，打造受人尊敬的國(guó)際化中車(chē)，培育戰(zhàn)略謀劃能力、全球經(jīng)營(yíng)能力和公共關(guān)系能力等核心競(jìng)爭(zhēng)能力，提升中國(guó)中車(chē)品牌和文化在世界的影響力，也對(duì)公司涉外管理在營(yíng)造境外良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境方面的作用發(fā)揮提出了更高的要求。傳統(tǒng)外事管理單一的行政事務(wù)性職能已經(jīng)無(wú)法更好的滿足公司國(guó)際化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須要從國(guó)際化戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)的高度重新梳理涉外管理業(yè)務(wù)，參照涉外管理層級(jí)劃分的“三層次模型”，沿著傳統(tǒng)外事管理層級(jí)向企業(yè)公共外交管理層級(jí)轉(zhuǎn)變的路線，系統(tǒng)的構(gòu)建企業(yè)涉外管理業(yè)務(wù)體系勢(shì)在必行。

第三，以流程管理為抓手，打造集團(tuán)全方位一體化的涉外管理信息系統(tǒng)平臺(tái)。企業(yè)的核心目標(biāo)是價(jià)值創(chuàng)造。企業(yè)運(yùn)營(yíng)的體質(zhì)是基于價(jià)值創(chuàng)造鏈的流程管理。當(dāng)今世界企業(yè)外部環(huán)境快速變化，用流程管理理論指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理、并構(gòu)建信息化的管理平臺(tái)是保證企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。打造基于業(yè)務(wù)流程的專業(yè)化管理平臺(tái)也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織扁平化、集中調(diào)配企業(yè)資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)分工、減少企業(yè)內(nèi)耗、強(qiáng)化管理機(jī)制、提升職能專業(yè)化水平和企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率的基礎(chǔ)。華為“鐵三角”模式的成功，前方呼喚炮火、后方“重裝旅”快速響應(yīng)的管理精髓是建立了以滿足客戶需求為目標(biāo)導(dǎo)向的敏捷的業(yè)務(wù)流程體系，并基于流程打造了十大信息化管理平臺(tái)。海爾人單合一管理模式也是從以市場(chǎng)鏈為紐帶的業(yè)務(wù)流程再造開(kāi)始，打造了一個(gè)平臺(tái)化的企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。以行政管理平臺(tái)為例，華為將客戶服務(wù)作為一個(gè)系統(tǒng)，幾乎所有的部門(mén)都會(huì)參與進(jìn)來(lái)，并基于流程制定了標(biāo)準(zhǔn)化的接待規(guī)范，所有參觀過(guò)華為的人都對(duì)它的接待管理印象深刻。一家國(guó)際知名的日本電子企業(yè)領(lǐng)袖在參觀華為后震驚的表示，華為的接待水平是“世界一流”的。在員工差旅管理方面，華為和海爾都有專業(yè)的差旅管理專家負(fù)責(zé)制定差旅政策和流程優(yōu)化，并使用統(tǒng)一的信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)差旅資源整合和成本集中管控，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了員工差旅數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)掌握，所以每當(dāng)企業(yè)員工在全球各地遭遇突發(fā)事件時(shí)，企業(yè)都可以做出快速反應(yīng)。

涉外管理是行政性和綜合性很強(qiáng)的管理范疇，特別是傳統(tǒng)外事管理的“四大件”，基本圍繞行政事務(wù)性的工作展開(kāi)。新中車(chē)成立后，國(guó)際化進(jìn)程加快，因公出入境業(yè)務(wù)量劇增，新的涉外業(yè)務(wù)內(nèi)容不斷涌現(xiàn)，開(kāi)發(fā)打造綜合平臺(tái)級(jí)的大外事管理信息系統(tǒng)顯得非常緊迫。目前，構(gòu)建大外事管理信息系統(tǒng)是中車(chē)外事管理的重點(diǎn)工作。站在構(gòu)建全方位一體化的涉外管理體系信息化支撐平臺(tái)的高度，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)思維原則，以業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)管理，通過(guò)全面梳理業(yè)務(wù)需求厘清系統(tǒng)業(yè)務(wù)架構(gòu)，通過(guò)創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)全員應(yīng)用，通過(guò)系統(tǒng)縝密設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)外事各項(xiàng)業(yè)務(wù)閉環(huán)管理，通過(guò)權(quán)限管理和流程優(yōu)化實(shí)現(xiàn)責(zé)任明確和流程清晰，通過(guò)智能設(shè)備集成應(yīng)用實(shí)現(xiàn)工作效率提升，通過(guò)數(shù)據(jù)接口規(guī)范實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、平臺(tái)互通和多終端適用，通過(guò)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集和分析，提升外事科學(xué)管理水平和信息化服務(wù)水平。目前外事管理系統(tǒng)的首期任務(wù)主要是圍繞出入境事務(wù)管理、團(tuán)組閉環(huán)管理和門(mén)戶網(wǎng)站三個(gè)模塊進(jìn)行開(kāi)發(fā)。