摘要：面對(duì)我國保護(hù)與改善環(huán)境的新要求，新環(huán)保法強(qiáng)調(diào)了環(huán)保的戰(zhàn)略性地位，突出了政府的監(jiān)督管理責(zé)任，強(qiáng)化健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，基于這種理念對(duì)原有環(huán)保法進(jìn)行了全面的修訂。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度是新環(huán)保法中的一大亮點(diǎn)，引起了各方的討論與關(guān)注?；诖?，本文針對(duì)新環(huán)保法與生態(tài)補(bǔ)償制度法制化的相關(guān)問題進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：新《環(huán)境保護(hù)法》；生態(tài)補(bǔ)償制度；法制化；關(guān)系

中圖分類號(hào)：D922.68文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）05-0214-01

作者簡(jiǎn)介：薛霞（1976-），女，漢族，本科，博州廣播電視大學(xué)，講師，研究方向：法學(xué)。

新環(huán)保法明確了生態(tài)補(bǔ)償制度，強(qiáng)化了政府的監(jiān)督管理責(zé)任，但是縱觀我國生態(tài)補(bǔ)償制度的構(gòu)建，其中仍然存在大量的法制體系不完善以及立法確實(shí)等問題，生態(tài)補(bǔ)償制度完善可謂任重道遠(yuǎn)。以制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、明確補(bǔ)償范圍的方式健全生態(tài)補(bǔ)償制度，必須以明晰的自權(quán)分配為重點(diǎn)，杜絕“一刀切”問題的發(fā)生，將法學(xué)和其它學(xué)科結(jié)合起來，不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的市場(chǎng)化。

一、我國生態(tài)補(bǔ)償法律缺乏體系化

縱觀我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，《礦產(chǎn)資源法》、《水污染防治法》、《森林法》、《土地管理法》、《水法》、《草原法》等相關(guān)法律法規(guī)針對(duì)水面、土地及草原等領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償制度作出了一些規(guī)定。但是，《環(huán)境保護(hù)法》作為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基本法，在1989年制定并頒發(fā)，由于受到當(dāng)時(shí)時(shí)代背景的影響，并未針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償作出相關(guān)規(guī)定，這種情況下我國環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償方面面臨立法零散的局面，缺乏體系化與系統(tǒng)性。所以，新環(huán)保法制定以后將生態(tài)補(bǔ)償確定為我國的基本制度，這是當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償制度體系化與法制化的一項(xiàng)必然要求。

二、新環(huán)保法對(duì)生態(tài)補(bǔ)償制度的規(guī)定與局限性

（一）新環(huán)保法的規(guī)定

新環(huán)保法中生態(tài)補(bǔ)償是環(huán)境保護(hù)的基本法律制度之一，針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償基本類型做出了規(guī)定。其一，生態(tài)補(bǔ)償以政府為主導(dǎo)，由于生態(tài)保護(hù)者、利益受損者、生態(tài)受益者均位于不同行政區(qū)，如果由其直接索取生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)存在較大難度，因此一般都是由國家利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式收取生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，這也是當(dāng)前我國在生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中經(jīng)常采用的方式；其二，生態(tài)補(bǔ)償以市場(chǎng)為導(dǎo)向，由于生態(tài)補(bǔ)償需要的資金量非常大，政府的能力僅能解決一部分，政府主導(dǎo)需要較高成本，完全依靠政府的力量推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐困難重重，生態(tài)補(bǔ)償制度的建立實(shí)際上是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，隨著近年來我國市場(chǎng)化的快速推進(jìn)，資源產(chǎn)權(quán)制度逐步確立，市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制成為我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必然發(fā)展方向。

（二）新環(huán)保法對(duì)生態(tài)補(bǔ)償制度規(guī)定的局限性

在修訂新環(huán)保法時(shí)，各方面均認(rèn)為應(yīng)將其定位為環(huán)保領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，毋庸置疑，新環(huán)保法該項(xiàng)定位對(duì)于解決環(huán)保領(lǐng)域共性問題意義重大。但是也正是這種情況，直接決定了新環(huán)保法可操作性不會(huì)很強(qiáng)?，F(xiàn)在生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域中有很多需要解決的問題，例如生態(tài)補(bǔ)償基本原則、補(bǔ)償利益主體救濟(jì)措施等，還需要制定很多單行法，同時(shí)，生態(tài)補(bǔ)償制度的具體落實(shí)還需要制定和實(shí)施很多基礎(chǔ)性法律制度。例如識(shí)別生態(tài)補(bǔ)償利益主體必須將環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)界定作為主要前提，但是我國到現(xiàn)在也沒有建立自然資源產(chǎn)權(quán)制度。由此可見，新環(huán)保法對(duì)生態(tài)補(bǔ)償制度的規(guī)定，主要在于為生態(tài)補(bǔ)償制度的體系化、法制化奠定基礎(chǔ)，在以后的工作中應(yīng)依此為起點(diǎn)建立起完善的生態(tài)補(bǔ)償立法體系。

三、生態(tài)補(bǔ)償制度法制化路徑分析

首先，國務(wù)院應(yīng)盡快推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。生態(tài)補(bǔ)償工作涉及到了社會(huì)生活的方方面面，其中的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，然而現(xiàn)在我國還沒有制定有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ｍ?xiàng)立法，所以急需國家出臺(tái)推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)范性文件，通過國家層面協(xié)調(diào)各方利益，使生態(tài)補(bǔ)償在全國保持一致的步調(diào)；其次，生態(tài)補(bǔ)償制度的制定應(yīng)將其他現(xiàn)行環(huán)保單行法、自然資源保護(hù)單行法的關(guān)系處理好。對(duì)此，我們可以效仿《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》及其單行法的處理方式，在整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法中《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》屬于一般法，《水土保持法》、《水污染防治法》等為單行法，《大氣污染防治法》中與環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)的條文為特別法，所以《生態(tài)補(bǔ)償條例》和單行法也可以形成這樣一種一般法與特別法的關(guān)系；第三，完善環(huán)境保護(hù)單行法與相關(guān)法律制度。單行法不僅對(duì)生態(tài)補(bǔ)償作出了規(guī)定，同時(shí)還對(duì)調(diào)整領(lǐng)域中與生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的地方作出了規(guī)定，這樣一來可以進(jìn)一步推動(dòng)多種市場(chǎng)補(bǔ)償方式的形成。

四、結(jié)語

綜上所述，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的制定充分滿足了生態(tài)安全要求，與生存權(quán)、環(huán)境權(quán)及發(fā)展權(quán)需求相符合，對(duì)于全國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)意義重大。新環(huán)保法利用環(huán)保基本法的形式明確了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，確定了生態(tài)補(bǔ)償制度的法律地位，為我國生態(tài)補(bǔ)償制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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