宗曉麗

[提要] 隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施和推進，我國不斷加強與相關國家的交往與合作，搭建跨地區(qū)、跨文化的國際合作交流平臺，實現(xiàn)雙邊或多邊的經(jīng)濟貿(mào)易合作發(fā)展，帶動了我國及相關國家、地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。但是，我們既要看到戰(zhàn)略實施所取得的成果，更應當看到在此過程中出現(xiàn)的沖突與糾紛所呈現(xiàn)的多元性，探討解決矛盾與糾紛的思路和方法。本文從依法治國的戰(zhàn)略思想出發(fā)，引入多元糾紛解決機制進行探究，為我國當前“一帶一路”戰(zhàn)略的推進和相關矛盾糾紛的解決提供一種全新的思路。

關鍵詞：多元糾紛解決機制；“一帶一路”戰(zhàn)略；法律人才培養(yǎng)

基金項目：甘肅省哲學社會科學規(guī)劃項目：“甘肅民營企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度調(diào)查研究”（編號：YB003）；項目主持人：管欣

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A

原標題：多元化糾紛解決機制在“一帶一路”戰(zhàn)略中的應用

收錄日期：2017年2月8日

當今世界發(fā)展的主題仍然是“和平和發(fā)展”，如何進一步擴大國家間的交往與合作，實現(xiàn)共贏的目標對于每一個國家來說都是當下亟待考慮的問題。中國經(jīng)過改革開放30年的積累和發(fā)展，取得了舉世矚目的成績，對世界經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大貢獻。2013年，中國提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”的“一帶一路”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，既順應世界全球化發(fā)展潮流的要求，也順應了我國改革開放新階段的模式轉型以及國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)要素流動調(diào)整轉型、國際產(chǎn)業(yè)轉型的要求，其立意之深、輻射之廣、貢獻之大，得到了世界各國的歡迎和認可。“一帶一路”戰(zhàn)略實施將加強中國與相關國家的經(jīng)貿(mào)合作，通過交通、貿(mào)易、投資、人文等方面的合作與交流，實現(xiàn)雙邊或多邊的經(jīng)濟貿(mào)易合作發(fā)展，搭建跨地區(qū)、跨文化的國際合作交流平臺，帶動我國及相關國家、地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。然而，目前我國“一帶一路”戰(zhàn)略的實施處于一個異常尷尬的局面。國內(nèi)步調(diào)不統(tǒng)一、各國文化沖突和矛盾、戰(zhàn)略沿線國家政治動蕩、恐怖主義的威脅和侵擾、大國間的博弈和掣肘等因素嚴重阻礙和影響著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的實施和推進，成為當前困擾我國“一帶一路”戰(zhàn)略實施的關鍵性難題。本文從依法治國的戰(zhàn)略思想出發(fā)，引入多元糾紛解決機制進行探究，為我國當前“一帶一路”戰(zhàn)略的推進和相關矛盾糾紛的解決提供一種全新的思路。

以構建多元糾紛解決機制的視角和方法來分析解決當前“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中潛在障礙和問題，旨在通過以法律的框架和方法為“一帶一路”戰(zhàn)略的推進發(fā)展掃除障礙，明確相關的權利義務關系，并以此為基礎推進“一帶一路”的實施，為其提供矛盾解決手段和方法，以保障“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略實施現(xiàn)狀及矛盾分析

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略實施現(xiàn)狀。2015年3月27日在海南亞洲博鰲論壇上，中國國家發(fā)展改革委、外交部和商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，對“一帶一路”戰(zhàn)略的科學性的解讀，為世界各國了解、認知該戰(zhàn)略提供了支持，也為戰(zhàn)略的實施和開展提供了文件性的支持。

我國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略旨在促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構（國家發(fā)展改革委等，2015）?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略主要概括為：“一個核心理念”（和平、合作、發(fā)展、共贏）、“五個合作重點”（政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）和“三個共同體” （利益共同體、命運共同體、責任共同體）來表達。

當前“一帶一路”戰(zhàn)略的實施可以從外交合作和具體實踐兩個方面來分析。從外交合作看，自“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，我國與相關國家達成了外交共識，通過溝通、協(xié)作、相關政策完善等方法進一步推動戰(zhàn)略合作，為戰(zhàn)略的實踐操作提供良好的政治環(huán)境。從具體實踐來看，圍繞著對“五個合作重點”的推進，通過國內(nèi)、國際間的政策、交通、貿(mào)易、資金、文化方面的交往與合作，實現(xiàn)國家間戰(zhàn)略的逐步推進，構建跨區(qū)域的、以經(jīng)貿(mào)合作為載體的合作框架。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中矛盾分析。當前“一帶一路”戰(zhàn)略的實施處于一個尷尬的局面，國內(nèi)步調(diào)不統(tǒng)一、各國文化沖突和矛盾、戰(zhàn)略沿線國家政治動蕩、恐怖主義的威脅和侵擾、大國間的博弈和掣肘等因素是阻礙戰(zhàn)略實施的重要障礙。與此同時，國際形勢的動蕩，南海問題的不斷發(fā)酵，成為影響“一帶一路”戰(zhàn)略實施相關國家間信任和合作的重要因素。本文對“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中的障礙和矛盾分析僅從法律制度及多元糾紛解決機制層面進行，對國內(nèi)當前相關制度實施過程中潛在的矛盾進行剖析。

1、國家對外貿(mào)易法律制度不健全造成企業(yè)利益損失。“一帶一路”背景下，不斷加強國家、地區(qū)間的經(jīng)貿(mào)合作是實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略目標的重要方法和手段。而目前我國的進出口法律制度不健全，對外貿(mào)易經(jīng)營體制不完善，有些法律法規(guī)的可操作性不強，面對貿(mào)易糾紛時也缺乏一套行之有效的解決機制保障，導致我國企業(yè)在對外貿(mào)易交往過程中經(jīng)常處于被動的局面，利益損失的風險變大。

2、貿(mào)易糾紛呈現(xiàn)多元化的特征造成較大的訴訟壓力。由于“一帶一路”戰(zhàn)略實施的范圍廣，參與實施的國家多，各個經(jīng)濟實體的發(fā)展程度不同，發(fā)展的環(huán)境也不相同，導致了在戰(zhàn)略實施過程中出現(xiàn)的糾紛呈現(xiàn)多元化的特征，傳統(tǒng)的糾紛解決多是依靠司法裁判進行，不僅惡化了貿(mào)易主體之間的關系，也增加了法院工作的壓力。

3、各國間不同體制矛盾造成的沖突多元化和復雜化。在“一帶一路”戰(zhàn)略實施路線上，涉及到亞、歐、非等區(qū)域的65個國家（含中國），各個國家的經(jīng)濟貿(mào)易體制不同，文化等國情條件的差異阻礙著經(jīng)濟合作的進行和戰(zhàn)略的實施，也造成了不同體制下糾紛、沖突的日益多元化和復雜化，對當前的糾紛解決機制提出了新的考驗。

4、專業(yè)領域人才缺乏造成戰(zhàn)略實施的推進受阻。在推進“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中，人才因素對于戰(zhàn)略的實施和推進起著至關重要的作用。由于戰(zhàn)略沿線國家的國情差異較為明顯，投資項目的執(zhí)行效果很大程度上取決于“走出去”企業(yè)是否有既熟悉沿線國家國情又了解“一帶一路”政策的高端人才，而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高端人才隊伍建設的迫切性甚至超過資金和技術需求。尤其以律師等專業(yè)領域的人才需求更是迫切。同時，在建立健全多元糾紛解決機制的過程中，法律人才隊伍的建設迫在眉睫。

二、多元糾紛解決機制的引入

（一）多元糾紛解決機制。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中糾紛的日益多元化和復雜化，傳統(tǒng)的以訴訟進行解紛的手段已經(jīng)不能滿足社會的需要，更不能適應和解決新形勢下出現(xiàn)的新型糾紛案件。因此，面對多元化的糾紛和沖突，亟待一種能夠妥善地處理各類糾紛、緩解當前訴訟壓力、減少沖突和矛盾并維護合法利益的多元糾紛解決機制，實現(xiàn)有效的訴訟糾紛解決。

多元糾紛解決機制是一種能夠以多種手段和方式對糾紛進行分析解決的機制，它能夠滿足“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中多元化主體的多樣性需求。而建立多元糾紛解決機制，不是對傳統(tǒng)的司法解紛機制的顛覆，是基于維護司法權威性和有效性的目的對當前現(xiàn)行的訴訟糾紛解決方式的拓展和完善，是實現(xiàn)訴訟糾紛解決方式與非訴訟糾紛解決方式相補充、相銜接、相配合的糾紛解決渠道，是在當前我國社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的情況下結合我國自身特色對相應法制體制提出的適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新目標和新要求。

（二）多元糾紛解決機制具體實施

1、針對我國當前對外貿(mào)易法制體制不完善現(xiàn)狀，要轉變觀念，完善立法，健全制度。加強對外貿(mào)易、進出口、知識產(chǎn)權、服務等方面的立法，適應“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中的新要求，為相關主體提供有效的司法保護和矛盾解決機制，保障相關主體的合法利益。

2、針對糾紛多元化的特征，要不斷完善以自力救濟和社會救濟為主的社會救濟網(wǎng)絡結構。針對日益多元化的糾紛制定不同的救濟機制和救濟網(wǎng)絡，不僅要發(fā)揮公力救濟的權威性和終極性，同時也要注重自力救濟和社會救濟效力的發(fā)揮，使多元化糾紛解決機制能夠在合法合理的范圍內(nèi)緩解訴訟的壓力，提高糾紛解決的效率和效果，滿足多元化糾紛的需要，實現(xiàn)糾紛解決機制的升級。

3、針對不同主體之間沖突的多元化和復雜化現(xiàn)狀，要建立健全訴調(diào)對接機制。健全各類糾紛解決機制的協(xié)調(diào)對接，發(fā)揮各類不同糾紛解決方式多元化糾紛調(diào)解的可操作性，實現(xiàn)多元化糾紛的有效解決。

4、在當前依法治國背景下，重新定位法院的地位和作用，構建多元糾紛解決機制引導機制。隨著人民法律意識的不斷提高，中國律師隊伍的發(fā)展壯大，法院地位的不斷加強，承受著巨大的訴訟壓力。但是，糾紛的日益多元化和復雜化不僅是對法院司法資源的嚴重考驗，也是對法院司法解決效果的考驗。因此，亟待對法院重新定位，更好地發(fā)揮法院的協(xié)調(diào)、引導作用，從而提高糾紛解決的效率，構建以法院為核心的多元糾紛解決機制的引導和協(xié)調(diào)機制。

5、不斷加強戰(zhàn)略實施中法律人才的培養(yǎng)。教育的成敗關乎人才的成敗，進而關乎“一帶一路”建設的成敗，而教育和人才的發(fā)展在于對其的重視程度和規(guī)劃程度。在“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中，不斷加強法律人才的培養(yǎng)，這其中既包括法院人才的培養(yǎng)，使其實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化，保障法院司法作用的權威性，同時在戰(zhàn)略實施中更要加強律師隊伍的建設。多元糾紛解決機制的完善和發(fā)展，強調(diào)更有效地發(fā)揮非訴訟調(diào)解機制的作用，在這一過程中，律師的作用顯得尤為重要，直接影響著解紛機制的效用發(fā)揮。因此，要不斷加強律師隊伍的建設和發(fā)展，更好地發(fā)揮律師在多元糾紛解決機制中的作用。

三、結語

“一帶一路”戰(zhàn)略是我國為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟合作不斷發(fā)展的新策略和新模式，旨在加強區(qū)域性的合作交流與發(fā)展，共同打造開放、包容、和平、友好、互利、共贏的世界新局面。在戰(zhàn)略實施過程中，我們既要有開拓者“不斷創(chuàng)新”的意識和觀念，也要保持“理性”的態(tài)度和看法，針對不同階段、不同主體之間出現(xiàn)的矛盾沖突，要以一種開放、包容的心態(tài)去看待，用發(fā)展的眼光去看待問題，不固守傳統(tǒng)的訴訟解決問題觀念，用多元化的思路去應對，構建富有中國特色的多元糾紛解決機制去解決問題。多元化糾紛解決機制是對我國依法治國戰(zhàn)略思想的進一步拓展和具體應用，是對我國當前法制體系建設的一種完善和思路的創(chuàng)新。

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