趙遠(yuǎn)

[提要] 本文對(duì)河北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行概括，分析農(nóng)村婦女在河北美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的重要作用，對(duì)當(dāng)前河北省農(nóng)村婦女就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)剖析，最后就河北省推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、解決農(nóng)村婦女就業(yè)問題提出具體建議。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省；農(nóng)村婦女；就業(yè)；對(duì)策建議

基金項(xiàng)目：中共河北省委講師團(tuán)課題：“性別發(fā)展與鄉(xiāng)村和諧——河北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融入婦女就業(yè)元素研究”（課題編號(hào)：2016030）”研究成果

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年1月20日

十八屆三中全會(huì)勾畫出建設(shè)美麗中國、打造生態(tài)文明的宏偉藍(lán)圖，而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是其中重要的環(huán)節(jié)。河北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，從2013年開始舉全省之力，按照全面建成小康社會(huì)的要求，以提高農(nóng)民的生活舒適度為目標(biāo)，以打造“看得見山水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，以集中連片建設(shè)為路徑，以推廣新技術(shù)、新材料、新裝備、新樣式為突破口，進(jìn)一步突出地域特色，探索市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)共建共享，建立長(zhǎng)效機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)新民居、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚，把“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”提高到一個(gè)新水平。

一、河北省農(nóng)村婦女在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用

建設(shè)富有河北特色的美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村婦女是一支重要的力量。從男女角色的差異和社會(huì)分工來看，女性代表了一種社會(huì)力量，它是一種存在方式和話語方式，女性作為社會(huì)的一個(gè)群體，有其自身的特殊要求和獨(dú)特作為。農(nóng)村婦女是農(nóng)村女性意識(shí)的主體，她們的思想意識(shí)和行為必然影響到農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。只有充分發(fā)揮她們?cè)诿利愢l(xiāng)村建設(shè)中的作用，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)才能真正的落到實(shí)處。

（一）農(nóng)村婦女是美麗鄉(xiāng)村物質(zhì)文明建設(shè)的重要力量。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，數(shù)億農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村空心化現(xiàn)象突出，一些地方的農(nóng)村正在變成荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村。在農(nóng)村留守人群中，以老人、婦女和兒童居多，老人的勞動(dòng)能力逐年下降，兒童尚處于成長(zhǎng)發(fā)育期，勞動(dòng)能力較弱，農(nóng)村婦女以自己的自強(qiáng)、自立擔(dān)負(fù)起養(yǎng)育子女、贍養(yǎng)老人和耕種農(nóng)田的責(zé)任，農(nóng)村婦女占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的60%以上，她們?cè)谵r(nóng)村建設(shè)過程中發(fā)揮的作用越來越重要，可以說是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的大半邊天。

（二）農(nóng)村婦女是美麗鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的主力軍。農(nóng)村婦女積極主動(dòng)地接受社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，在精神文明建設(shè)中展現(xiàn)了風(fēng)采，形成了良好的社會(huì)風(fēng)尚。她們擔(dān)負(fù)著優(yōu)良家風(fēng)的傳承、文明鄉(xiāng)風(fēng)的樹立。作為妻子，她們以良好的品行影響丈夫，讓丈夫勤奮踏實(shí)積極工作；作為母親，她們以德育人，教育子女孝敬、勤勞、節(jié)儉、努力學(xué)習(xí)，促進(jìn)下一代健康成長(zhǎng)；作為兒媳，她們尊老愛老，促進(jìn)家庭和睦，睦鄰友好。她們發(fā)揚(yáng)光大中華民族傳統(tǒng)家庭美德，讓核心價(jià)值觀在每一個(gè)鄉(xiāng)村家庭里生根，在親情中升華。

（三）農(nóng)村婦女是美麗鄉(xiāng)村政治文明建設(shè)的重要參與者。婦女參政議政成為衡量一個(gè)國家婦女解放程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是婦女成長(zhǎng)與發(fā)展的重要標(biāo)志。在農(nóng)村，婦女的民主意識(shí)、參與意識(shí)、法律意識(shí)也在日益增強(qiáng)，參與村民自治、村民管理的程度逐步提高。婦女在農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)中能夠更加積極主動(dòng)地表達(dá)自己的思想和觀念，充分發(fā)揮了婦女在農(nóng)村管理中的重要作用。

（四）農(nóng)村婦女是美麗鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要踐行者。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)村面貌的全面改造提升，建設(shè)宜居的農(nóng)村新環(huán)境。建設(shè)過程中一個(gè)很重要的任務(wù)就是治理環(huán)境，整治臟亂差、建設(shè)潔齊美。要大力開展鄉(xiāng)村清潔工程，從垃圾治理抓起，因地制宜建立和推廣農(nóng)村垃圾分戶分類處理的模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作一體化，努力消除垃圾亂扔、污水亂排、秸稈亂燒等現(xiàn)象，做到綠化、美化、凈化庭院和村莊。教育家庭成員增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約意識(shí)，潔凈小家庭，美化大環(huán)境，這些工作主要是靠細(xì)致的農(nóng)村婦女去自覺自愿完成。她們引導(dǎo)家庭成員摒棄落后習(xí)俗，養(yǎng)成科學(xué)健康生活方式，愛護(hù)身邊的美好家園。農(nóng)村的一片藍(lán)天，需要廣大農(nóng)村婦女的全力呵護(hù)。

二、河北省農(nóng)村婦女就業(yè)現(xiàn)狀

全國婦聯(lián)專題調(diào)研組進(jìn)行的農(nóng)村婦女參與新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查結(jié)果顯示，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，婦女參加生產(chǎn)勞動(dòng)的比例高達(dá)73.4%，婦女個(gè)人創(chuàng)造的收入也占到家庭收入的49.1%，成為建設(shè)農(nóng)村的一支重要力量。所以，能否有效地提高農(nóng)村婦女勞動(dòng)力的主體意識(shí)，提高她們的思想文化道德素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村婦女就業(yè)，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。

（一）農(nóng)村婦女整體素質(zhì)偏低。農(nóng)村婦女整體素質(zhì)偏低，表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是文化水平整體偏低。農(nóng)村婦女初中以下文化程度的占80%以上，高中以上很少，大部分沒有接受過專業(yè)的技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)；二是受中國“男主外，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)思想影響，女人往往承擔(dān)著生兒育女、做家務(wù)、照顧家人的社會(huì)職責(zé)，社會(huì)給女性的定位就是以家庭為重心，關(guān)懷和照顧家人，輔佐和服從丈夫。在這一思想影響下造就了家庭中“男尊女卑”、“男主女從”的格局。對(duì)于這些農(nóng)村婦女而言，她們擔(dān)負(fù)的家庭責(zé)任重，也在一定程度上扼殺了她們就業(yè)的積極性和主動(dòng)性。以上因素成為制約農(nóng)村婦女就業(yè)的瓶頸。

（二）在非農(nóng)就業(yè)方面缺乏市場(chǎng)和機(jī)會(huì)。在一些較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，土地貧瘠，有些地方的耕地甚至沒有穩(wěn)定的灌溉水源，其生存的艱難可想而知。對(duì)于這些地方的農(nóng)村婦女而言，就地打工或者外出務(wù)工都要比種地收入豐厚。但由于在家門口工廠企業(yè)少，沒有就業(yè)門路，外出打工的話自身勞動(dòng)力素質(zhì)低，沒有就業(yè)市場(chǎng)，她們往往面臨著這雙重困境。隨著城鎮(zhèn)化水平的提升，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)陸續(xù)發(fā)展起來，但是勞動(dòng)技能低和年齡較大的農(nóng)村婦女依然面臨著就業(yè)難的問題。即使城市有一些對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求不高的超市、飯店的服務(wù)員等職業(yè)，也常因農(nóng)村婦女沒有受過正規(guī)家政培訓(xùn)等因素而難以被雇傭。

（三）政府就業(yè)扶持政策有待完善。目前來看，主要存在著兩方面的問題：一是農(nóng)村婦女的就業(yè)服務(wù)缺乏統(tǒng)一的服務(wù)管理平臺(tái)?；鶎?jì)D聯(lián)作為婦女活動(dòng)的有力組織，由于缺乏項(xiàng)目資金，很難根據(jù)農(nóng)村婦女的實(shí)際需求來進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)和技能培訓(xùn)；二是宣傳力度不夠。不少農(nóng)村婦女對(duì)于政府的就業(yè)扶持政策關(guān)注度不高，一些惠農(nóng)政策并不了解，職能部門在這方面可以進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳。由此，政府的職能部門對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)的管理和政策措施的制定直接關(guān)系到農(nóng)村婦女的就業(yè)問題。

三、推進(jìn)河北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，解決農(nóng)村婦女就業(yè)的建議

（一）大力培訓(xùn)新型女農(nóng)民，提高農(nóng)村婦女整體素質(zhì)。一是要抓好農(nóng)村婦女的基礎(chǔ)教育。農(nóng)村婦女整體文化水平還比較低，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總的要求仍有較大差距。政府可以通過增加教育投資，積極開展免費(fèi)義務(wù)教育，還要進(jìn)一步提高農(nóng)村女孩接受中等及中等以上職業(yè)教育的比例，把人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢(shì)；二是要加大對(duì)農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)力度。根據(jù)大多數(shù)農(nóng)村婦女缺少技能的特點(diǎn)，各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)發(fā)布相應(yīng)培訓(xùn)信息，對(duì)具有不同學(xué)識(shí)背景和培訓(xùn)需求的婦女，充分考慮她們?cè)诨蒉r(nóng)政策、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理等方面的學(xué)習(xí)需求，采用現(xiàn)場(chǎng)講授、學(xué)習(xí)交流等形式為她們提供系統(tǒng)化、全方位的學(xué)習(xí)服務(wù)。由此拓寬農(nóng)村婦女的就業(yè)視野，提高其科學(xué)文化素質(zhì)。

在河北美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，當(dāng)一個(gè)個(gè)美麗家庭村莊、美麗宅院出現(xiàn)在鄉(xiāng)村時(shí)，展示的不僅是環(huán)境美、和諧美、生活美等美麗鄉(xiāng)村的新面貌，也是廣大農(nóng)村婦女自強(qiáng)不息，努力實(shí)現(xiàn)家庭增收致富，提升生活品質(zhì)的成果。促進(jìn)婦女增收，助建美麗鄉(xiāng)村，只有增強(qiáng)農(nóng)村婦女的素質(zhì)和就業(yè)技能，才能從根本上拓寬就業(yè)途徑。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)農(nóng)村婦女富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。建設(shè)富有河北特色的美麗鄉(xiāng)村要助力扶貧開發(fā)。河北省貧困人口主要集中在農(nóng)村，要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和脫貧致富一起抓，通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。要在資金投入上整合使用，在政策措施上銜接配套，在工作力量上統(tǒng)籌擺布，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為導(dǎo)向，以增加群眾收入為核心不斷減少貧困人口。具體做法上，可以把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，積極改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深度開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，嘗試發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合的開發(fā)，從而多渠道增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民真正成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的受益者。

此外，還可以通過引入勞動(dòng)密集型企業(yè)入駐農(nóng)村，為農(nóng)村婦女帶來新的就業(yè)機(jī)會(huì)。如可以建立公司與農(nóng)戶之間的合作，開展手工制作，從事種植、養(yǎng)殖、觀光旅游等農(nóng)副產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)婦女學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)，進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)。通過吸納、帶動(dòng)廣大農(nóng)村婦女就地就近就業(yè)，讓更多婦女留在鄉(xiāng)村，促進(jìn)自身發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其個(gè)人價(jià)值，為河北美麗鄉(xiāng)村建設(shè)出一份力。

（三）加大政府投入，助建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。目前來看，在國家層面的政策措施還不完善的情況下，各級(jí)地方政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女的人身權(quán)益、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，完善相應(yīng)的教育管理和醫(yī)療及就業(yè)保障。政府加大支持力度，以縣為平臺(tái)，統(tǒng)籌安排、集中投入、形成合力，拓寬籌資渠道，整合農(nóng)業(yè)、扶貧、交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金向美麗鄉(xiāng)村建設(shè)傾斜。同時(shí)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高使用效率，確保資金安全。利用多種途徑為農(nóng)村婦女創(chuàng)建完備的信息平臺(tái)，加快農(nóng)村人力資源的培養(yǎng)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

要切實(shí)尊重廣大農(nóng)村婦女的意愿，滿足其合理需求，激發(fā)廣大婦女參加美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。要維護(hù)好婦女群眾的自身利益、勞動(dòng)權(quán)益，加強(qiáng)立法監(jiān)察和普法宣傳。一方面建立健全對(duì)農(nóng)村用工單位的監(jiān)督，在雇傭農(nóng)村女性時(shí)，用人單位必須與其簽訂合法的勞動(dòng)合同，并報(bào)相關(guān)部門備案；另一方面盡快建立完善勞動(dòng)監(jiān)察和相關(guān)制度，確保工資按時(shí)發(fā)放，不拖欠農(nóng)村女性工資，不侵害她們的合法權(quán)益。在農(nóng)村營(yíng)造維護(hù)農(nóng)村婦女合法權(quán)益的良好氛圍。同時(shí)，加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳力度，讓群眾真正明白這是一項(xiàng)惠民工程，是為農(nóng)民建設(shè)美好家園，激發(fā)他們的主人翁意識(shí)。

（四）完善推進(jìn)制度，形成長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。在河北美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中要不斷鞏固和維護(hù)好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的階段性成果，堅(jiān)持建管并重，切實(shí)建立農(nóng)村公共服務(wù)的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，確保供水、垃圾、廁所、照明等設(shè)施正常運(yùn)行，提高農(nóng)村公共管理的質(zhì)量和效率。對(duì)此，要實(shí)行嚴(yán)格的專項(xiàng)考核，制定考核辦法、明確考核標(biāo)準(zhǔn)，抽調(diào)專業(yè)人員進(jìn)行考核，獎(jiǎng)懲分明。同時(shí)，發(fā)揮好主流媒體的作用，通過多種有效形式大力宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的典型示范，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)工作深入廣泛開展。

要加大項(xiàng)目引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)幫扶和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村婦女增收致富本領(lǐng)和家庭經(jīng)濟(jì)收入，引導(dǎo)她們投資、投工、投勞，出主意、想辦法，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)村婦女的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮農(nóng)村“半邊天”的作用，依靠群眾的力量和智慧建設(shè)美麗家園，維護(hù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果。

總之，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)乎全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程，其影響力之大，帶動(dòng)力之強(qiáng)。我們必須按照河北省委的要求，充分調(diào)動(dòng)起全省農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)一步推向前進(jìn)，為建設(shè)河北經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)綠色崛起奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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