闞麗，王薇薇

（大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧大連116035）

行業(yè)企業(yè)參與職教辦學(xué)的問題及路徑探究
——基于供給側(cè)改革視角

闞麗，王薇薇

（大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧大連116035）

目前我國行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)面臨著諸多問題與不足，使得職教人才供給與社會(huì)需求脫節(jié)。只有立足需求側(cè)，堅(jiān)持供給側(cè)改革，才能解決職業(yè)教育的供需矛盾。只有建立法律法規(guī)體系，堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮市場機(jī)制作用，加強(qiáng)行業(yè)組織自身建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)院校內(nèi)涵式發(fā)展，才能保障職業(yè)教育有效供給，激發(fā)供給活力，提高供給質(zhì)量與效率，才能實(shí)現(xiàn)人才的精準(zhǔn)供給及供需平衡。

供給側(cè)改革；行業(yè)企業(yè)；職業(yè)教育；辦學(xué)路徑

目前，我國經(jīng)濟(jì)仍面臨嚴(yán)重的“供給約束”與“供給抑制”，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)呼喚實(shí)質(zhì)性的供給端改革的創(chuàng)新舉措。2015年11月，國家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。”[1]經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整必然聯(lián)動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展。2012年以來中國勞動(dòng)力紅利衰退導(dǎo)致生產(chǎn)領(lǐng)域人均資本配比的上升，必將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)?！爸袊圃?025”要求依靠技術(shù)創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”等途徑發(fā)展新型制造業(yè)?？梢?，人才規(guī)格的高移是不可阻擋的大趨勢，這種高端就業(yè)市場空間的釋放一方面大大削弱了中職學(xué)生的就業(yè)比較優(yōu)勢，另一方面使得過度注重一線崗位的人才培養(yǎng)、低附加值的社會(huì)服務(wù)，而忽略科學(xué)研究有潛力的高職教育存在著被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于長期以來在職教辦學(xué)過程中行業(yè)的指導(dǎo)作用與企業(yè)主體作用未得到充分發(fā)揮，使得多數(shù)職業(yè)院校發(fā)展特色不足、后勁乏力。因此，職業(yè)教育也要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來提升自身可持續(xù)的發(fā)展能力，只有不斷提升行業(yè)企業(yè)參與職教辦學(xué)的積極性，充分利用社會(huì)資源，釋放供給潛力，形成豐富、多元、可選擇的供給側(cè)結(jié)構(gòu)，才能提升供給體系質(zhì)量與效率，才能使職教適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

一、行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育供給側(cè)改革適切性分析

1．行業(yè)企業(yè)參與職教供給側(cè)改革的邏輯分析

企業(yè)參與職業(yè)教育供給側(cè)改革的理論邏輯可以從教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系看，人類的職業(yè)認(rèn)知是帶有主觀性質(zhì)的“工作過程知識(shí)”，需要在具體的工作情境中，通過學(xué)校與企業(yè)、學(xué)習(xí)與工作相結(jié)合的方式獲得。正是學(xué)校和企業(yè)、社會(huì)之間知識(shí)的創(chuàng)造、轉(zhuǎn)移和應(yīng)用促成了校企合作，使得知識(shí)協(xié)同成為維系校企合作的關(guān)鍵要素，符合職業(yè)教育所具有的跨界本質(zhì)屬性。盡管職業(yè)院校和企業(yè)具有不同的社會(huì)功能和組織屬性，但由于院校的優(yōu)質(zhì)資源可有效服務(wù)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)的實(shí)踐平臺(tái)也能助力學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展，兩者以職業(yè)人才培養(yǎng)為發(fā)展基石，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為進(jìn)步方式，可以在利益互補(bǔ)和權(quán)力平衡的相互作用下，建構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的利益共同體與治理共同體。

行業(yè)協(xié)會(huì)是嵌入社會(huì)內(nèi)部，維護(hù)或聯(lián)結(jié)行業(yè)內(nèi)成員之間，以及行業(yè)與政府、市場、社會(huì)之間關(guān)系的一種治理機(jī)構(gòu)，目的是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部成員的共同利益，客觀上也承擔(dān)著規(guī)制市場、維護(hù)社會(huì)公序、彌補(bǔ)政府功能的責(zé)任，是克服政府失靈與市場失靈的有效組織形式。為了降低資源配置的政府成本、優(yōu)化國家治理經(jīng)濟(jì)手段，政府將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂、行業(yè)資格審查、勞動(dòng)力需求預(yù)測、崗位標(biāo)準(zhǔn)制訂與勞動(dòng)力資格準(zhǔn)入等權(quán)力讓渡或委托給行業(yè)協(xié)會(huì)。[2]使得行業(yè)協(xié)會(huì)以其特殊的定位與作用，通過組織企業(yè)與職業(yè)院校合作、指導(dǎo)專業(yè)建設(shè)、監(jiān)督與評價(jià)教學(xué)質(zhì)量等方式，來深化產(chǎn)教對接，促進(jìn)職業(yè)院校切實(shí)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮作為政府、企業(yè)及職業(yè)院校三者溝通橋梁的作用。[3]

2．國家政策推動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與職教供給側(cè)改革

職教發(fā)展的利益相關(guān)方主要涉及政府、職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)等，從傳統(tǒng)管理視角看，政府是決策機(jī)構(gòu)，擁有決策權(quán)；學(xué)校是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，有執(zhí)行權(quán)但沒有決策權(quán)；行業(yè)企業(yè)通常被排除在職教決策與管理過程之外。目前職業(yè)教育發(fā)展的這種供給側(cè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求。針對這種職教管理的弊端，黨的十八大提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，職業(yè)教育應(yīng)建構(gòu)一個(gè)“政府宏觀調(diào)控、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)積極參與”的現(xiàn)代治理體系。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出，“調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化，鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校，鼓勵(lì)委托職業(yè)學(xué)校進(jìn)行職工培訓(xùn)?！盵4]2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》）也明確指出職業(yè)教育要實(shí)行產(chǎn)教融合、特色辦學(xué)，強(qiáng)化校企協(xié)同育人；明確職業(yè)教育中行業(yè)組織的指導(dǎo)、評價(jià)和服務(wù)三大職能。2011年教育部發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》指出：大力支持行業(yè)主管部門和行業(yè)組織履行實(shí)施職業(yè)教育的職責(zé)，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)全面參與教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)。[5]總之，國家出臺(tái)了諸多政策性文件來加快推進(jìn)職教的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

3．經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要行業(yè)企業(yè)參與職教供給側(cè)改革

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，材料、工藝、技術(shù)、流程在不斷推陳出新，提升了企業(yè)生產(chǎn)的自動(dòng)化、智能化和信息化程度，崗位技術(shù)技能要求也隨之提高。當(dāng)前我國針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)換的新常態(tài)階段，提出實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略，人力資源開發(fā)受到了行業(yè)企業(yè)和職業(yè)教育前所未有的重視。企業(yè)意識(shí)到自身力量的薄弱，有著通過職業(yè)教育培養(yǎng)技術(shù)技能人才的巨大潛在需求，這將倒逼職業(yè)教育加快供給側(cè)改革，為提升人才技術(shù)技能水平提供及時(shí)的職業(yè)教育與培訓(xùn)，為企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓和售后服務(wù)體系提供支持[6]，職業(yè)院校只有讓行業(yè)企業(yè)深入?yún)⑴c到專業(yè)內(nèi)容調(diào)整、課程體系構(gòu)建、教學(xué)模式改革、培養(yǎng)方向定位、師資隊(duì)伍建設(shè)等各方面工作中，才能增強(qiáng)畢業(yè)生對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的職業(yè)適應(yīng)性，培養(yǎng)其處理復(fù)雜問題和應(yīng)對多變的社會(huì)環(huán)境的能力?？梢?，技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式已從傳統(tǒng)的學(xué)校和企業(yè)分而治之發(fā)展為以現(xiàn)代學(xué)徒制為標(biāo)志的產(chǎn)教融合運(yùn)行，現(xiàn)在越來越多的國家開展現(xiàn)代學(xué)徒制為這一事實(shí)提供了佐證。

二、行業(yè)企業(yè)參與職教辦學(xué)存在的問題及原因分析

1．合法利益缺失

企業(yè)追求的首要目標(biāo)是利益最大化，參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)也具有功利性目的，因此，其參與職業(yè)教育所涉及的利益分配、額外成本、安全質(zhì)量技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等一系列問題，需要法律法規(guī)體系對其責(zé)權(quán)利予以明確規(guī)定。但是多年來企業(yè)參與辦學(xué)卻遇到了法律地位上尷尬、多頭管理體制不暢、企業(yè)繳納教育附加費(fèi)卻無緣財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)撥款以及稅收優(yōu)惠等諸多問題。同時(shí)行業(yè)組織的主體地位也尚未明確，對其參與職教辦學(xué)的表述模糊，與政府的權(quán)力邊界劃分不清晰，外界激勵(lì)措施缺乏等，使得行業(yè)組織自身境地尷尬、角色定位困難、無法進(jìn)入運(yùn)行體制內(nèi)切實(shí)發(fā)揮作用；職業(yè)院校也沒有建立起權(quán)威的、系統(tǒng)的校企合作準(zhǔn)則與指導(dǎo)手冊，校企合作長效機(jī)制尚未形成。如寧波市制定的具有開創(chuàng)性意義的《校企合作工作條例》，但由于法律缺失，國家并沒有建立相應(yīng)的企業(yè)參與職業(yè)教育的法律法規(guī)，政府的利益激勵(lì)政策、財(cái)政稅收支持制度等保護(hù)不到位，激勵(lì)、遴選和淘汰機(jī)制缺乏等，使該條例執(zhí)行起來舉步維艱。這些合法利益缺失必將挫傷行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的積極性，目前職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合的深度差強(qiáng)人意，現(xiàn)代學(xué)徒制推進(jìn)過程遇到瓶頸的根源均來源于此。

2．辦學(xué)體制僵化

職業(yè)教育具有跨界屬性，使得其發(fā)展路徑存在著由多行為主體、多重制度邏輯相互交織形成的錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系，但由于管理體制不順導(dǎo)致職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)不健全、治理機(jī)制不完善。政府管理下的一元化辦學(xué)體制使得職業(yè)院校缺乏面向社會(huì)辦學(xué)所需的自主權(quán)，內(nèi)部治理主體單一；職教相關(guān)管理職能由于跨越教育、人保、行業(yè)三個(gè)獨(dú)立組織機(jī)構(gòu)，存在著多頭管理、職權(quán)重疊和責(zé)任推諉現(xiàn)象，導(dǎo)致政策執(zhí)行效率低下；針對企業(yè)參與辦學(xué)政府缺乏協(xié)調(diào)及制度保障機(jī)制，在實(shí)踐中，也缺少系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、推行、考核與監(jiān)督機(jī)制，校企合作發(fā)展不深入。如地方政府缺少專門的針對校企合作的實(shí)體性、獨(dú)立性協(xié)調(diào)管理及監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使得校企合作政策在執(zhí)行中缺乏監(jiān)督、評估與問責(zé)，參與方積極性不足。從我國實(shí)踐來看，中央政府出臺(tái)的推進(jìn)校企合作深入開展的一系列法律法規(guī)，客觀上大多側(cè)重于明確校企合作的重要性，對地方政府而言只具有宏觀指導(dǎo)意義而不真正具備微觀層面的可操作性。因此，除了寧波、山東等少數(shù)省市出臺(tái)了促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的地方性法規(guī)外，我國大部分省市均缺乏相應(yīng)的法律條文對校企合作加以保障。

3．市場機(jī)制缺位

市場調(diào)節(jié)缺位是職業(yè)教育校企合作體制性障礙難以破解的重要原因。黨的十八屆三中全會(huì)提出，在經(jīng)濟(jì)體制改革中“讓市場在資源配置中起決定作用”，《決定》對此作了積極回應(yīng)，第一次明確提出發(fā)展職業(yè)教育要遵循“政府推動(dòng)、市場引導(dǎo)”原則。但是由于市場機(jī)制不健全，職業(yè)院校校企合作模式雖然存在訂單培養(yǎng)、引企入校、集團(tuán)化、現(xiàn)代學(xué)徒制等形式，在人才培養(yǎng)方案制定、課程教材開發(fā)、學(xué)習(xí)考核評價(jià)等環(huán)節(jié)，職業(yè)院校居主導(dǎo)地位，行業(yè)企業(yè)的參與度較低；在合作內(nèi)容方面，雙方合作更多停留在頂崗實(shí)習(xí)、提供兼職教師、提供實(shí)訓(xùn)設(shè)備等層面，很難深入到專業(yè)設(shè)置及課程開發(fā)等微觀層面，專業(yè)建設(shè)不能滿足不同行業(yè)和職業(yè)崗位群的需要，育人功效難以發(fā)揮。政府部門未能為市場調(diào)節(jié)提供透明化、公開化的服務(wù)與監(jiān)管環(huán)境，就難以借助競爭機(jī)制、購買機(jī)制、服務(wù)機(jī)制來引導(dǎo)市場主體積極參與職業(yè)教育。

4．行業(yè)組織指導(dǎo)能力不足

受限于我國傳統(tǒng)的政府管理模式，作為獨(dú)立于政府和市場之外的行業(yè)組織第三部門喪失了應(yīng)有的獨(dú)立性，指導(dǎo)職業(yè)教育的效果也沒有得到有效發(fā)揮。行業(yè)組織作為一個(gè)非官方、非營利、共營性的社會(huì)團(tuán)體，其形式眾多，包括有官方背景、社會(huì)自主式，依靠企業(yè)供養(yǎng)等形式。獨(dú)立成熟且受到社會(huì)認(rèn)可的行業(yè)組織是引領(lǐng)企業(yè)有效參與職教辦學(xué)的關(guān)鍵因素，以其對行業(yè)需求和發(fā)展趨勢的了解，能夠科學(xué)制訂技術(shù)人才標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督與規(guī)范企業(yè)參與辦學(xué)等，并服務(wù)于社會(huì)資源的有效配置，有效指導(dǎo)職業(yè)教育的發(fā)展，彌補(bǔ)政府與市場的不足。但是各類行業(yè)組織發(fā)展不均衡、能力差異較大，有的具有本行業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的制訂權(quán)和頒發(fā)權(quán)，還能興辦學(xué)校，容易造成壟斷”；[7]有的由于缺少人才支撐、運(yùn)行機(jī)制不健全、內(nèi)部組織不完善等原因，自身承接政府轉(zhuǎn)移能力有限、社會(huì)信譽(yù)度不高，對行業(yè)內(nèi)企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育與培訓(xùn)責(zé)任缺乏統(tǒng)籌管理和約束監(jiān)督，在參與職教治理上缺乏獨(dú)立性、權(quán)威性和社會(huì)公信力。此外，多數(shù)行業(yè)組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)大多來源于企業(yè)會(huì)員費(fèi)、企業(yè)資助或國家一次性補(bǔ)助。調(diào)研顯示，78.1%和43.9%的行業(yè)組織經(jīng)費(fèi)來自會(huì)員企業(yè)捐助和服務(wù)性收入[8]，這使其作用發(fā)揮受限。以開展人才需求調(diào)研活動(dòng)為例，要想獲得區(qū)域乃至全國范圍內(nèi)真實(shí)有效的數(shù)據(jù)，并對其進(jìn)行收集、整理、分析，需要耗費(fèi)大量的人力物力財(cái)力，如果工作不利，會(huì)直接影響校企合作的順利開展。

5．職業(yè)院校服務(wù)能力欠缺

當(dāng)前職業(yè)院校自身優(yōu)勢和服務(wù)能力的不足也大大削弱了行業(yè)企業(yè)投身職業(yè)教育的熱情。一是辦學(xué)質(zhì)量不高。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、中國制造2025、“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃、“互聯(lián)網(wǎng)+”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等等變革撲面而來，職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教材、實(shí)訓(xùn)基本條件、雙師型教師、學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)等與企業(yè)的發(fā)展需求不匹配，職業(yè)教育技術(shù)技能人才培養(yǎng)的層次、規(guī)模、質(zhì)量均難以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力不足。由于職業(yè)院校的硬件設(shè)備較市場落后、師資建設(shè)不重視、科研能力不足，使其在應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、與行業(yè)企業(yè)共同推進(jìn)技術(shù)技能積累、服務(wù)社區(qū)教育與終身學(xué)習(xí)等方面的能力嚴(yán)重缺乏，對企業(yè)的吸引力不夠，難以吸引企業(yè)參與開展深層次的校企合作。

三、供給側(cè)視閾下行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的路徑選擇

1．建立法律法規(guī)體系，保障有效供給

政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)發(fā)揮宏觀調(diào)控功能，利用法律法規(guī)、激勵(lì)政策和引導(dǎo)措施來規(guī)范管理和創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)積極參與職業(yè)教育。應(yīng)依法落實(shí)職業(yè)院校在招生、人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置和課程開發(fā)等方面的辦學(xué)自主權(quán)，使其能夠有效利用行業(yè)企業(yè)的教育資源，及時(shí)對接經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際需求。《決定》提出“健全企業(yè)參與制度，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用”，因此，應(yīng)完善校企合作的相關(guān)法規(guī)，制定政策細(xì)則。如鼓勵(lì)企業(yè)獨(dú)立舉辦職業(yè)教育，支持企業(yè)與職業(yè)院校合作舉辦二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，鼓勵(lì)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員在職業(yè)院校建設(shè)股份合作制的工作室等。[9]加快制訂地方性的“校企合作促進(jìn)條例”，對校企合作的對象、方式及監(jiān)督評價(jià)機(jī)制等做出明確規(guī)定，如校企雙方建立研發(fā)成果互認(rèn)制度與聯(lián)席會(huì)議制度等，使校企合作落到實(shí)處。[10]《決定》還提出“加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)，分類制定行業(yè)指導(dǎo)政策。通過授權(quán)委托、購買服務(wù)等方式，把適宜行業(yè)組織承擔(dān)的職責(zé)交給行業(yè)組織，給予政策支持并強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管?！盵11]因此，要積極制定行業(yè)參與職業(yè)教育的相關(guān)政策，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)的針對性和有效性。地方行業(yè)組織具體制定校企合作的合同范本及指導(dǎo)手冊、建立實(shí)習(xí)企業(yè)準(zhǔn)入制度等，為院校實(shí)施職業(yè)教育提供指導(dǎo)性文件，也可促進(jìn)對校企合作的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管。地方政府應(yīng)完善稅收、獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)性政策，建立生均經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)撥款和績效撥款相結(jié)合的財(cái)政撥款機(jī)制，給予企業(yè)一定稅收優(yōu)惠或減免，允許用財(cái)政性資金補(bǔ)貼與購買服務(wù)來支付行業(yè)企業(yè)舉辦或參與職業(yè)教育的成本。如寧波市“根據(jù)職業(yè)院校在校生規(guī)模和培養(yǎng)成本分別設(shè)立職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金，其中市本級(jí)每年投入專項(xiàng)資金達(dá)1000萬元。

2．堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)供給活力

從職教發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，職業(yè)教育只有實(shí)現(xiàn)了政府與行業(yè)、企業(yè)等多元主體的合作辦學(xué)，才能切實(shí)促進(jìn)教育活動(dòng)與生產(chǎn)勞動(dòng)、專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能的有效對接。因此，必須推進(jìn)職教管理和辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立與完善組織機(jī)構(gòu)和決策體系，以統(tǒng)籌或協(xié)調(diào)不同利益主體的分工與合作。如建立利益相關(guān)方參與的聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、招生就業(yè)與投資等事宜，建立學(xué)校與行業(yè)組織、企業(yè)之間溝通與聯(lián)系的合作渠道，為企業(yè)參與辦學(xué)提供合理、公平的競爭與發(fā)展環(huán)境。如寧波建立了由教育局、發(fā)改委、人社局、經(jīng)信委、財(cái)政局、科技局等部門共同參與的職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)校企合作的規(guī)劃布局、經(jīng)費(fèi)保障、資源配置、督導(dǎo)評估等工作。職業(yè)院校內(nèi)部也應(yīng)成立校企合作董事會(huì)、校企合作執(zhí)行委員會(huì)、專業(yè)建設(shè)委員會(huì)三級(jí)機(jī)構(gòu)，自上而下有機(jī)連接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，上級(jí)的部署與決策，通過下一級(jí)進(jìn)行貫徹層面和操作層面的分解、細(xì)化與落實(shí)。當(dāng)?shù)卣鼞?yīng)該綜合運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與稅收減免等方式，探索職業(yè)教育相互委托管理和購買服務(wù)等機(jī)制，來積極推動(dòng)職業(yè)院校股份制與混合所有制辦學(xué)改革，從而調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與職教辦學(xué)的主動(dòng)性與積極性。

3．發(fā)揮市場機(jī)制，改善供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人才的精準(zhǔn)供給

利用市場機(jī)制配置職業(yè)教育資源可以減少政府對職業(yè)院校微觀產(chǎn)教活動(dòng)事務(wù)的直接干預(yù)。從市場角度來看，需求決定著供給，以市場需求為基礎(chǔ)，促進(jìn)職業(yè)教育供給側(cè)與需求側(cè)的雙向?qū)?，建立?shí)質(zhì)的資本紐帶和人才共育機(jī)制，才能激活雙方資源潛能，實(shí)現(xiàn)人才精準(zhǔn)供給。依據(jù)《決定》要求，讓資本、管理、技術(shù)、知識(shí)等要素參與職教辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。目前國家積極推進(jìn)的職業(yè)院?；旌纤兄聘母铮褪窃试S除政府之外，行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織、學(xué)校管理者等成為產(chǎn)權(quán)主體，能夠以資本、管理、技術(shù)、知識(shí)等要素參與辦學(xué)，諸要素之間形成協(xié)作、監(jiān)督的契約關(guān)系并享有相應(yīng)權(quán)利，目的是照顧利益相關(guān)方的切實(shí)利益，促進(jìn)職業(yè)教育與社會(huì)需求緊密對接，以實(shí)現(xiàn)人才的精準(zhǔn)供給。[12]如浙江省職業(yè)院校在辦學(xué)體制、政校企合作機(jī)制改革過程中呈現(xiàn)出高度的靈活性，存在公中有私、私中有公、介于公私之間的多種形態(tài)并存的混合辦學(xué)形式。市場機(jī)制作為有效的資源配置工具，通常會(huì)被引入政府購買服務(wù)中，引入市場機(jī)制是解決市場失靈的重要手段，可提高校企合作專項(xiàng)資金投入績效，提高校企合作育人質(zhì)量。但需同時(shí)建立一套行之有效的監(jiān)督、評估、懲戒體系，在公平競爭的基礎(chǔ)上，以擇優(yōu)方式確定政府購買服務(wù)的承接主體。[13]

4．加強(qiáng)行業(yè)組織自身建設(shè)，提供多元化供給

一是加強(qiáng)工作人員自身能力建設(shè)。可采取與企校聯(lián)合培養(yǎng)的方式來提升人員的職教理論與業(yè)務(wù)知識(shí)，以及溝通與協(xié)調(diào)能力，還應(yīng)建立人才引進(jìn)政策完善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，及時(shí)引進(jìn)熟悉職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)管理、具有較高理論與實(shí)踐水平的優(yōu)秀人才。

二是完善組織機(jī)構(gòu)與規(guī)章制度建設(shè)。行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備信息統(tǒng)計(jì)、行業(yè)規(guī)劃、企業(yè)維權(quán)、技術(shù)培訓(xùn)、宣傳聯(lián)系、職教指導(dǎo)與校企合作管理等方面功能，并且能夠根據(jù)形勢發(fā)展變化及時(shí)做出調(diào)整；制度建設(shè)方面應(yīng)建立理事會(huì)制度、成員代表大會(huì)制度、賬務(wù)管理制度等，并以章程建設(shè)為核心，完善章程約束機(jī)制和行為準(zhǔn)則約束機(jī)制，使行業(yè)組織自立、自覺地參與并指導(dǎo)職業(yè)教育工作。

三是強(qiáng)化職教的協(xié)調(diào)指導(dǎo)職能。依據(jù)自身行業(yè)發(fā)展情況制定指導(dǎo)政策，對本行業(yè)職教資源進(jìn)行整合與管理，參與行業(yè)工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的制訂及相關(guān)管理工作；發(fā)揮對企業(yè)的統(tǒng)籌與管理職責(zé)，引導(dǎo)企業(yè)通過校企對接、引企入校、產(chǎn)教一體等靈活辦學(xué)機(jī)制，利用自身設(shè)備、人員、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等資源優(yōu)勢參與職教供給；發(fā)揮對職業(yè)院校的指導(dǎo)與咨詢職責(zé)，在就業(yè)準(zhǔn)入、專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方案制定、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、課程開發(fā)、教材開發(fā)、師資建設(shè)、人才培養(yǎng)工作評估、校企合作評估等方面提供指導(dǎo)與咨詢服務(wù)，以有效解決行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與課程標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)過程與專業(yè)教學(xué)活動(dòng)、人才結(jié)構(gòu)與專業(yè)結(jié)構(gòu)間的對接與融通[14]，積極履行指導(dǎo)教育與教學(xué)開展等的職責(zé)。

5．加強(qiáng)內(nèi)涵式發(fā)展，提高供給質(zhì)量與效率

職業(yè)院校應(yīng)結(jié)合國家政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，注重提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，不斷調(diào)整資源配置與工作重心，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，根據(jù)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)群布點(diǎn)專業(yè)群，做好人才培養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的前端設(shè)計(jì)。突出辦學(xué)特色，推行學(xué)徒制等以工作本位學(xué)習(xí)為特征的人才培養(yǎng)模式改革，促進(jìn)育人過程中各要素與生產(chǎn)過程中各要素的有效對接，以提高人才培養(yǎng)針對性與適應(yīng)性。在培養(yǎng)方式、實(shí)訓(xùn)基地、課程設(shè)計(jì)與評價(jià)方面，積極吸引行業(yè)企業(yè)參與，提高教育教學(xué)對技術(shù)進(jìn)步的反應(yīng)速度。與區(qū)域內(nèi)知名企業(yè)、高校及科研院所合作創(chuàng)建技術(shù)技能積累與創(chuàng)新平臺(tái)，如技術(shù)工藝實(shí)驗(yàn)室、新產(chǎn)品開發(fā)中心等，創(chuàng)造條件提升專業(yè)教師的科研與實(shí)踐能力，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與新技術(shù)應(yīng)用人才儲(chǔ)備同步進(jìn)行。探索與實(shí)踐職業(yè)院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，通過組建聯(lián)席會(huì)、董事會(huì)、理事會(huì)等形式吸收政行企等多元主體參與辦學(xué)，并建立行業(yè)企業(yè)參與院校治理的資源共享機(jī)制與科學(xué)決策機(jī)制，目的是通過完善治理體系，提升治理能力，以承接政府下放的權(quán)力和責(zé)任。

[1]習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議[EB/OL]. (2015-11-10)[2016-04-05].http∶//news.xinhuanet.com/politics/ 2015-11/10/c_1117099915.htm.

[2]賈旻.行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代職業(yè)教育治理的合理性探析[J].中國高教研究,2016(2)∶106-110.

[3]李靜,周亮,衛(wèi)莉.行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育校企合作的運(yùn)行機(jī)制研究[J].職業(yè)技術(shù)教育,2015(17)∶30-33.

[4]中共中央.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)∶中發(fā)〔2010〕12號(hào)[A].

[5]教育部.關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見∶教職成〔2011〕6號(hào)[A].

[6]李丹.職業(yè)教育協(xié)同行業(yè)企業(yè)“走出去”[N].中國教育報(bào), 2016-06-28(05).

[7]劉海,于志晶,陳衍.回眸中國職業(yè)教育歷史報(bào)告[M].長春∶東北師范大學(xué)出版社,2007∶8-15.

[8]劉根華,胡彥.行業(yè)組織參與職業(yè)教育的問題及路徑研究[J].高等工程教育研究,2016(4)∶146-150.

[9]國務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定∶國發(fā)〔2014〕19號(hào)[A].

[10]李賀偉.吸引行業(yè)企業(yè)參與學(xué)校職業(yè)教育的策略研究∶基于SWOT分析[J].職教論壇,2016(4)∶9-13.

[11]國務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定∶國發(fā)〔2014〕19號(hào)[A].

[12]高樹仁,董新偉.論行業(yè)組織的職業(yè)教育職能及其建構(gòu)路徑[J].職教論壇,2016(13)∶77-81.

[13]周晶,趙寧.職業(yè)教育校企合作體制性障礙形成的機(jī)理及破解路徑[J].職業(yè)技術(shù)教育,2016(3)∶24-29.

[14]劉根華,胡彥.行業(yè)組織參與職業(yè)教育的問題及路徑研究[J].高等工程教育研究,2016(4)∶146-150.

[責(zé)任編輯，大連職院：蓋馥]

Problems and Paths of Industry Enterprise Participating in Vocational Education

KAN Li,WANG Wei-wei
(Dalian Vocational and Technical College,Dalian 116035,China)

∶At present,there are many problems and shortcomings in the vocational education running of industry enterprise in our country,so the talent supply of vocational education cannot meet the needs of the society.The contradiction of supply and demand can only be solved by adhering to supply-side reform.It should establish the laws and regulations system,adhere to the system and mechanism innovation,give play to the role of market mechanism,strengthen the construction of industry organization,strengthen connotative development of vocational colleges,to ensure the effective supply of vocational education, stimulate the supply energy,improve the supply quality and efficiency,and realize accurate supply of talents and the balance between supply and demand.

∶supply-side reform;industry enterprise;vocational education;educational path

G710

A

1009—7600（2017）05—0017—04

2017-04-07

2015年遼寧省教育廳科學(xué)研究一般項(xiàng)目（W 2015116）；高等職業(yè)技術(shù)教育研究會(huì)2016年度課題（GZYLX2016040）

闞麗（1969—），女，遼寧大連人，研究員，碩士；王薇薇（1961—），女，遼寧大連人，教授。