任 彤 彤

(衡水學(xué)院 馬克思主義教學(xué)部，河北 衡水 053000)

人本視域下河北省農(nóng)民市民化問題探析

任 彤 彤

(衡水學(xué)院 馬克思主義教學(xué)部，河北 衡水 053000)

從馬克思主義人本學(xué)說的角度，分析了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民市民化的內(nèi)涵和要求。在此基礎(chǔ)上提出了河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民市民化存在的問題，分析了問題的成因并提出解決對策。

人本視域；新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民市民化

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是我國全面建成小康社會的一個重要載體。自黨的十八大提出要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，十八屆三中全會進一步指出堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路要推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，2016年初，習(xí)近平總書記就深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強調(diào)：“要堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。”[1]中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路逐漸展開。新型城鎮(zhèn)化道路的中國特色就在于以人的城鎮(zhèn)化為核心，堅持以人為本，而“人的城鎮(zhèn)化”關(guān)鍵在于農(nóng)民市民化。

一、農(nóng)民市民化的人本解讀

馬克思主義的人本學(xué)說認為：人民群眾作為歷史的創(chuàng)造者，是由一個個現(xiàn)實的具體的人組成的。所謂現(xiàn)實的人，“不是處在某種虛幻的離群索居和固定不變狀態(tài)中的人，而是處在現(xiàn)實的、可以通過經(jīng)驗觀察到的、在一定條件下進行的發(fā)展過程中的人”。[2]73這種現(xiàn)實的人，是基于自身需要和社會需要而從事一定實踐活動的、處于一定社會關(guān)系中的具有能動性的人。 “人的本質(zhì)并不是單個人所固有的抽象物。在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和?！盵2]56人類社會發(fā)展的最終目標就是“一個更高級的、以每個人的全面而自由發(fā)展為基本原則的社會形式”[4]，是在社會財富極大豐富、人們精神境界極大提高基礎(chǔ)上的每個人自由而全面的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是我國在社會主義初級階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建成小康社會、繼而實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措，是我國社會發(fā)展進步的必由途徑。新型城鎮(zhèn)化區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵就在于“人的城鎮(zhèn)化”。按照馬克思主義人本學(xué)說的觀點，“人的城鎮(zhèn)化”是以農(nóng)民群眾作為發(fā)展主體的，需要廣大農(nóng)民的主動參與、積極實踐?！叭说某擎?zhèn)化”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，“通過消除舊的分工，通過產(chǎn)業(yè)教育、變換工種、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，通過城鄉(xiāng)的融合，使社會全體成員的才能得到全面發(fā)展”，[2]243使農(nóng)民和市民一樣共享改革發(fā)展的成果?！叭说某擎?zhèn)化”不僅意味著經(jīng)濟社會的進步、物質(zhì)財富的增加，還包括了農(nóng)民主體精神境界的提高和更加全面的發(fā)展。在這個意義上，“人的城鎮(zhèn)化”就是農(nóng)民市民化。

農(nóng)民市民化是指新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代市民過程。從馬克思主義人本學(xué)說的角度分析，農(nóng)民市民化包含了四個層面的要求：一是住址和職業(yè)的變更，指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從鄉(xiāng)村向城市遷徙，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是身份和權(quán)利的變化，指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲得市民身份，享受到同市民平等的各項權(quán)利；三是生活方式、行為方式的轉(zhuǎn)變，指農(nóng)民新市民逐步融入城市生活，實現(xiàn)生活方式和行為方式的現(xiàn)代化；四是人文素養(yǎng)和價值觀念的提升，這是農(nóng)民市民化的最終目標，指新農(nóng)民在享受到現(xiàn)代生活方式的同時，思想境界也實現(xiàn)提升，發(fā)展成為具有現(xiàn)代人文素養(yǎng)和價值追求的新市民。這四個方面的層層推進，構(gòu)成了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民市民化的“四部曲”。

二、河北省農(nóng)民市民化的現(xiàn)狀與問題

河北省作為農(nóng)業(yè)人口大省，自2003年啟動城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)十八大提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)型至2015年京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃推動，十余年間城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展迅速。2003年至2015年，河北省城鎮(zhèn)常住人口從2268萬人增加到3811.2萬人，城鎮(zhèn)化率從33.51%提升至51.33%，高于全國同期的年均增長幅度。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定了河北省“三區(qū)一基地”的功能定位，其中就包括了新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)功能。為此河北省委省政府專門制定了《河北省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》。當前，河北省已進入新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化加速推進、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。但在河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)迅速發(fā)展的過程中，農(nóng)民市民化問題凸顯，具體體現(xiàn)在以下幾方面：

(一)城鎮(zhèn)化總體質(zhì)量不高，農(nóng)民市民化滯后于城鎮(zhèn)化

據(jù)河北省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)截至2015年底，河北省常住城鎮(zhèn)人口達到3811.21萬人，首次超過鄉(xiāng)村人口，城鎮(zhèn)化率突破了50%，達到51.33%，但仍低于全國平均水平4.8個百分點。2015年底，河北省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到36.34%，常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率相隔近15個百分點。這意味著約有1100萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，長期生活在城市卻不能獲得市民身份，也就不能獲得市民的同等權(quán)利待遇，處于“半市民化”狀態(tài)。

(二)“半市民化”問題突出，情況復(fù)雜

“半市民化”是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市生活，不能順利實現(xiàn)從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)化?！鞍胧忻窕眴栴}存在于農(nóng)民市民化的各個階段，且由于市民化主體不同而略有差異。河北省農(nóng)民市民化的主體主要包括農(nóng)民工、城郊失地農(nóng)民和中小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其中農(nóng)民工達1530多萬人。農(nóng)民工的“半市民化”問題主要集中在市民身份和權(quán)利的獲得，他們居住和工作在城市，卻難以獲得城市戶籍和市民身份，也就不能擁有和戶籍掛鉤的各項權(quán)利。一些農(nóng)民工即使解決了城市戶籍，卻因子女教育、老人贍養(yǎng)、住房困難等問題難以實現(xiàn)生活方式、行為交往的市民化。城郊失地農(nóng)民雖大多能夠獲得一次性的補償款和城市戶籍，但卻因消費方式、行為習(xí)慣和文化素養(yǎng)的問題而被大多數(shù)市民所排斥，難以融入市民社會?！鞍胧忻窕眴栴}還體現(xiàn)在，當前河北省的農(nóng)民市民化大都停留在戶籍、住房、各項保障等物質(zhì)層面，缺失了農(nóng)民轉(zhuǎn)市民過程中思維方式、行為素養(yǎng)、價值觀念等精神文化建設(shè)，市民化并不完全。

(三)農(nóng)民市民化的意愿減弱，“半城鎮(zhèn)化”與“半市民化”并存

農(nóng)民是市民化的主體，但由于“半市民化”問題難以解決以及一系列惠農(nóng)政策的出臺，河北省部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化意愿有所減弱，出現(xiàn)了就業(yè)在非農(nóng)、居住在農(nóng)村、戶籍在農(nóng)村且不愿意放棄農(nóng)村戶籍的“半城鎮(zhèn)化”群體。他們把土地和農(nóng)業(yè)戶籍視為生存和權(quán)利的保障，不愿意積極融入到城鎮(zhèn)化進程中。

三、河北省農(nóng)民市民化問題的成因分析

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，造成河北省農(nóng)民市民化問題凸顯的原因是多方面的。

(一)從制度層面看，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的舊有體制是阻礙農(nóng)民市民化的首要原因

由于歷史原因和我國特殊國情所形成的城鄉(xiāng)二元體制，包括舊的戶籍制度、土地制度、與戶籍制度相掛鉤的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項保障制度，造成了城與鄉(xiāng)的嚴格界限，阻礙了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的自由流動。改革開放和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以來，雖然城鎮(zhèn)的戶籍政策有所放寬，但對城鎮(zhèn)人口的控制并未完全放開，尤其是大中城市和中心城市仍以嚴格的戶籍門檻把農(nóng)民拒之于外。同時，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的土地制度也束縛了農(nóng)民市民化的腳步，土地不能自由流轉(zhuǎn)、農(nóng)民退出土地的各項權(quán)益無法保障都使農(nóng)民對于市民化望而興嘆。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，與戶籍相掛鉤的就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項保障制度不對等是各種“半市民化”問題的主要成因。

(二)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為市民化的主體，市民化意愿和能力不足是一個重要原因

自2003年至今，在河北省城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，農(nóng)民作為市民化的主體往往是在政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)下的被動參與，而非主動選擇。除了高校畢業(yè)生，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的農(nóng)民工存在文化基礎(chǔ)薄弱、勞動技能欠缺、思想觀念落后、行為習(xí)慣不適應(yīng)等問題，難以滿足新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化對于農(nóng)民新市民的各項要求。而這些問題又造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市中的就業(yè)不理想、收入不高、各種生活訴求難以實現(xiàn)，使他們不愿意也無力支付農(nóng)民市民化的成本。如此惡性循環(huán)，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化并無獲得感和幸福感可言，很難積極融入到市民化的進程中去。

(三)城市容納能力和原有市民的接納程度是影響農(nóng)民市民化的另一個因素

河北省處于環(huán)京津地區(qū)，受京津“虹吸效應(yīng)”的影響，河北省城鎮(zhèn)體系整體規(guī)模層級較低，大城市規(guī)模小，中等城市數(shù)量少，小城鎮(zhèn)發(fā)展不足，城鄉(xiāng)差距明顯。由于城市現(xiàn)代化水平低，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施落后，棚戶區(qū)、大氣污染、交通擁堵等城市病嚴重，城市對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的容納能力較弱。有些市民還把城市病歸因于農(nóng)民市民化，造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市中被歧視、被拒絕，難以建立正常的社會交往和生活秩序。大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口即使生活在城市、居住在城市、戶籍在城市，也難以真正融入城市環(huán)境和城市生活之中。

(四)對“人的城鎮(zhèn)化”認識不足是造成問題凸顯另一主要原因

我國的改革是在探索中前行的。堅持走“以人的城鎮(zhèn)化”為核心的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路是十八大之后才形成的新認識。之前我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)受傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響，片面注重經(jīng)濟發(fā)展，片面追求經(jīng)濟、土地等“物的城鎮(zhèn)化”，忽視了以人為本，忽視了城鎮(zhèn)化過程中人的權(quán)利、發(fā)展和幸福的獲得，造成我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量整體偏低。河北省的城鎮(zhèn)化建設(shè)目前也處于初級階段。

四、河北省農(nóng)民市民化問題的解決對策

農(nóng)民市民化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中“人的城鎮(zhèn)化”的核心，是全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。結(jié)合河北省農(nóng)民市民化問題的成因，解決農(nóng)民市民化的困境應(yīng)從以下幾方面著手：

(一)從根本上提高認識，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心

要在人本視域下全面理解和把握農(nóng)民市民化的具體要求，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人為本，更加注重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的各項需要、權(quán)利和利益的實現(xiàn)，更加注重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲得感和幸福感的獲得，使農(nóng)民市民共享改革的成果。

(二)建立健全新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的機制體制，破解農(nóng)民市民化的制度阻礙

要結(jié)合河北省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)的功能定位，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，結(jié)合京津建立層級合理的城市群。加快推進戶籍制度改革，剝離城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的戶籍福利，恢復(fù)戶籍的居民登記功能，加快推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。建立農(nóng)民市民化的推進機制、獎勵機制、成本分擔(dān)機制等，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口戶籍市民化、公共服務(wù)市民化、就業(yè)市民化和生活市民化。推進農(nóng)村土地制度改革，完善土地征用及補償制度，確保農(nóng)民的土地收益。完善就業(yè)市場，建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)、養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、教育等權(quán)益獲得充分保障。

(三)加強教育與培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移人口的文化水平和勞動技能

農(nóng)民市民化既是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口各項需求和權(quán)利獲得滿足的過程，也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口適應(yīng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展要求，實現(xiàn)自我發(fā)展和提升的過程。河北省應(yīng)加大對于農(nóng)民工、失地農(nóng)民等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動技能、崗位技能、創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)，提高他們的文化水平和勞動技能，保障他們在充分就業(yè)、理想就業(yè)的基礎(chǔ)上經(jīng)濟收入、生活條件、生活質(zhì)量不斷提高，成為新型城鎮(zhèn)化的合格建設(shè)者。

(四)加強對轉(zhuǎn)移人口的人文關(guān)懷，優(yōu)化社會環(huán)境

農(nóng)民市民化既是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)、身份和生活方式的轉(zhuǎn)變，也是他們思維方式、道德觀念、價值追求的提升。而思維方式轉(zhuǎn)變離不開文化的引領(lǐng)和熏陶。在農(nóng)民市民化過程中應(yīng)當加強文化的教育和引領(lǐng)，充分利用新聞、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體對農(nóng)民進行市民化教育和社會主義價值觀的培育，培養(yǎng)他們的公民素質(zhì)。通過組織社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等文化活動，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在輕松愉悅的參與過程中，提升品味、陶冶情懷，實現(xiàn)精神世界的豐富和提升。豐富的文化活動也有助于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入社區(qū)，融入企業(yè)，融入現(xiàn)代社會，并有助于他們構(gòu)建起適應(yīng)現(xiàn)代社會交往的新型社會關(guān)系。

[1] 習(xí)近平對深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要指示強調(diào): 堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng) 促進中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展[N]. 人民日報,2016-02-24．

[2] 馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1995.

[3] 馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集:第23卷[M].北京:人民出版社,1972:649．

(責(zé)任編輯：劉學(xué)偉)

10.3969/j.issn.1009-2080.2017.02.016

2017-02-18

河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題(2015030394)研究成果。

任彤彤(1977-),女，河北衡水人,衡水學(xué)院馬克思主義教學(xué)部副教授,法學(xué)碩士。

C912.82

A

1009-2080(2017)02-0071-03