孫 立 偉

(中國(guó)鐵建大橋工程局集團(tuán)有限公司，天津 300300)

新公共管理理論視角下實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)途徑探析

孫 立 偉

(中國(guó)鐵建大橋工程局集團(tuán)有限公司，天津 300300)

在我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)民工是一支不可或缺的新型勞動(dòng)大軍。目前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題關(guān)系著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)缺乏溫情、政府主導(dǎo)力量發(fā)揮不足以及農(nóng)民工個(gè)體技能難以滿足崗位需求等使農(nóng)民工的就業(yè)受到嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)沖擊。在新公共管理理論的指導(dǎo)下，通過(guò)加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)完善社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)企業(yè)、社區(qū)和社會(huì)組織的支持，能有效提高農(nóng)民工的社會(huì)地位，拓寬農(nóng)民工就業(yè)途徑。

新公共管理；農(nóng)民工；就業(yè)；途徑

農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是國(guó)家和社會(huì)安定的根本。自上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，形成一股“民工潮”。作為城市快速發(fā)展中的重要人力資源，農(nóng)民工為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)?！熬蜆I(yè)是民生之本”，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)途徑進(jìn)行深入探析不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、全民素質(zhì)的提升，還關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定?；诖?，在構(gòu)建和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，如何拓寬農(nóng)民工就業(yè)途徑成為社會(huì)各方關(guān)注的焦點(diǎn)。新公共管理理論的引入將能夠在一定程度上緩解農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題。

一、新公共管理理論：以人為本的新視野

新公共管理理論是當(dāng)代西方行政改革的理論概括，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家已取得巨大成就。作為一門獨(dú)立的研究領(lǐng)域，新公共管理理論是從20 世紀(jì)70 年代后期逐漸發(fā)展起來(lái)的。新公共管理理論以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)及私營(yíng)企業(yè)管理理論和方法作為理論基礎(chǔ)，并以快速發(fā)展的信息技術(shù)為依托。它主張?jiān)谏鐣?huì)公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高服務(wù)質(zhì)量和水平；以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向來(lái)改善行政績(jī)效[1]；在公共管理中注重轉(zhuǎn)變政府的職能，以授權(quán)和分權(quán)的管理方式來(lái)提高管理效率和服務(wù)水平。新公共管理的著眼點(diǎn)是人，必須從根本上樹(shù)立以人為本的價(jià)值理念。只有在充分尊重人和滿足人各項(xiàng)合理需求的前提下，公共管理活動(dòng)才能取得成效，全新的管理觀和發(fā)展觀才能形成。

(一)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)合作管理

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府作為特殊的經(jīng)濟(jì)行為主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。新公共管理理論認(rèn)為, 政府在公共管理中效率較低的原因主要在于缺乏積極的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。因此, 它主張用市場(chǎng)的力量來(lái)施加積極影響進(jìn)而來(lái)改造政府，讓更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的供給，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，以縮小政府規(guī)模, 提高政府工作效率[2]。換言之，政府在加強(qiáng)公共服務(wù)宏觀管理的同時(shí)，可以放開(kāi)一些公共服務(wù)市場(chǎng)，充分借助市場(chǎng)力量和社會(huì)力量，讓用人單位、社會(huì)組織、社區(qū)等各方共同參與，可以有力地推動(dòng)合作管理，從而提高公共服務(wù)的質(zhì)量與效率，以彌補(bǔ)自己財(cái)力和服務(wù)能力的不足。

(二)以顧客為導(dǎo)向，促進(jìn)人本管理

新公共管理理論提倡以顧客為導(dǎo)向，奉行顧客至上的價(jià)值理念。它認(rèn)為政府是以人為本的服務(wù)提供者，政府應(yīng)該以顧客需求為導(dǎo)向，關(guān)注顧客的需要，提供回應(yīng)性服務(wù)，這就對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系重新進(jìn)行了定位。作為社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)政府的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。新公共管理理論要求政府在制定政策和制度、協(xié)調(diào)利益關(guān)系時(shí)，要圍繞服務(wù)這個(gè)中心來(lái)開(kāi)展工作，把服務(wù)理念貫徹到正確對(duì)待顧客的每一項(xiàng)工作中去。在實(shí)際的工作中，政府的各項(xiàng)措施和改革都應(yīng)緊緊圍繞顧客來(lái)開(kāi)展，重視公眾的需求，以提供全面優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品、公平公正的公共服務(wù)為其第一要?jiǎng)?wù)，將公眾的高滿意度作為政府追求的目標(biāo)。

(三)轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)民主化管理

新公共管理理論認(rèn)為,政府的工作重心在于制定政策，而不是監(jiān)督整個(gè)政策的執(zhí)行。政府應(yīng)致力于創(chuàng)造平臺(tái)，建立與公眾溝通的對(duì)話機(jī)制和公眾民主參與的決策機(jī)制，確保公民的廣泛參與，注重公共服務(wù)供給過(guò)程的公民參與性，實(shí)現(xiàn)政府與民主的互動(dòng)與公平。也就是說(shuō)，政府可以通過(guò)平等的對(duì)話、溝通和協(xié)商，制定出能代表廣大群眾利益的政策，通過(guò)組織各種活動(dòng)鼓勵(lì)公眾參與，形成政府與公眾互相理解、互相支持的氛圍，以便使政策得到最有效的貫徹執(zhí)行。政府職能的轉(zhuǎn)變, 有利于縮小政府規(guī)模，減少開(kāi)支，有利于政府專注于公共政策的制定、監(jiān)控和評(píng)估, 進(jìn)而提高政府管理和服務(wù)的效率。

二、當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)遭遇的現(xiàn)實(shí)沖擊

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)農(nóng)民工總量28，171萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)1.5%。其中，外出農(nóng)民工16，934萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.3%；本地農(nóng)民工11，237萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.4%。[3]而每個(gè)農(nóng)民工都期望憑借自己的能力實(shí)現(xiàn)溫飽，獲得升遷。現(xiàn)實(shí)卻遠(yuǎn)非如此。在各種因素的共同作用下，農(nóng)民工經(jīng)常會(huì)遭遇到種種不公和不幸。

(一)農(nóng)民工就業(yè)遭遇的現(xiàn)實(shí)沖擊

1. 農(nóng)民工就業(yè)崗位層次較低

由于農(nóng)民工自身文化素質(zhì)較低，缺少相應(yīng)的技術(shù)以及法制觀念，因此在勞動(dòng)市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。大部分農(nóng)民工只能在報(bào)酬較低的產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)。他們從事的多是低技能和體力型的“臟、累、苦、險(xiǎn)”的職業(yè)，如泥瓦匠、搬運(yùn)工等。

2. 農(nóng)民工工資待遇差

據(jù)報(bào)道，農(nóng)民工月平均收入由2010年1690元增加到2015年3072元，年平均增長(zhǎng)12.7%。[4]但是這個(gè)數(shù)字是平均水平，還有一部分農(nóng)民工收入要明顯低于統(tǒng)計(jì)數(shù)字。農(nóng)民工的工資多數(shù)是由老板與用工單位自行決定的，并無(wú)制度性保障。

3. 農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)較普遍

由于被排斥于城市的保障體系之外，部分企業(yè)欠缺社會(huì)責(zé)任感，長(zhǎng)期沿襲“需要就招工、不需要就解雇走人”的用工模式。[5]農(nóng)民工很難進(jìn)入到正規(guī)的職業(yè)體系中來(lái)。他們是一種臨時(shí)工性質(zhì)的就業(yè)，是從勞動(dòng)力的市場(chǎng)交換中獲得勞動(dòng)收益，基本上享受不到實(shí)質(zhì)性的福利保障待遇[6]，讓農(nóng)民工沒(méi)有安全感和穩(wěn)定感。

(二)導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)沖擊的原因

1. 政府主導(dǎo)力量發(fā)揮不足

政府的宏觀管理和服務(wù)體系建設(shè)滯后，直接制約著農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)。目前，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)能力普遍偏低，雖然農(nóng)業(yè)、教育和工會(huì)等部門都在開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)工作，但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理。另外，戶籍制度和社會(huì)保障制度對(duì)農(nóng)民工群體的排斥也成為農(nóng)民工就業(yè)無(wú)法保障的機(jī)制障礙。

2. 社會(huì)缺乏溫情

盡管農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，但由于城鄉(xiāng)價(jià)值觀念、思維方式和生活形態(tài)之間的反差，以及企業(yè)和社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的歧視和偏見(jiàn)，嚴(yán)重影響了各項(xiàng)涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)法規(guī)和相關(guān)政策的落實(shí)。

3. 個(gè)體知識(shí)技能難以滿足崗位需要

目前我國(guó)農(nóng)民工文化素質(zhì)和職業(yè)技能普遍較低，與崗位需求形成明顯差異。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整過(guò)程中，農(nóng)民工較低的知識(shí)技能無(wú)法適應(yīng)新的勞動(dòng)市場(chǎng)的需要，這已經(jīng)成為農(nóng)民工增收和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極大障礙。

三、新公共管理理論指導(dǎo)下的農(nóng)民工就業(yè)選擇

農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)、城市的健康發(fā)展，以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。李克強(qiáng)總理曾多次指出，“各地區(qū)、各有關(guān)部門要深化體制機(jī)制改革，通過(guò)信息咨詢、技能培訓(xùn)等手段逐步把農(nóng)民工引向新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加大服務(wù)業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)能力，加快農(nóng)民工就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。”政府及相關(guān)管理部門應(yīng)“以人為本”，充分考慮中國(guó)國(guó)情，提高農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性。

(一)政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用

1．政府建立健全法律法規(guī)和相關(guān)政策，保障農(nóng)民工順利就業(yè)

一方面，政府應(yīng)以農(nóng)民工為導(dǎo)向，完善法律法規(guī)，提高執(zhí)法水平。政府要在法律上明確其基本權(quán)利與社會(huì)地位，取消對(duì)農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的限制性規(guī)定，保障他們與城鎮(zhèn)居民享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供寬松政策支持。同時(shí)逐步放寬戶籍限制, 完善最低生活保障制度，使農(nóng)民工在城市也能擁有購(gòu)房、醫(yī)保等公民權(quán)利。另一方面，政府應(yīng)制定相關(guān)政策，對(duì)吸納農(nóng)民工就業(yè)較多的行業(yè)、企業(yè)實(shí)行稅費(fèi)減免和財(cái)政補(bǔ)貼，為企業(yè)營(yíng)造寬松、良好的發(fā)展環(huán)境，提高企業(yè)的積極性。

2. 構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方協(xié)作的農(nóng)民工教育培訓(xùn)體系[6]

重視農(nóng)民工培訓(xùn)是堅(jiān)持以顧客為導(dǎo)向的必然要求。一方面，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建農(nóng)民工教育培訓(xùn)的信息服務(wù)平臺(tái)。政府應(yīng)及時(shí)公布對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)政策和培訓(xùn)安排，幫助他們有效地參與培訓(xùn)，并為他們提供法律法規(guī)上的政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。另一方面，引入市場(chǎng)機(jī)制，改革農(nóng)民工培訓(xùn)模式。政府要積極鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)參與服務(wù)和培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)一切可利用的教育資源，建立政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制。培訓(xùn)要以就業(yè)為導(dǎo)向，以市場(chǎng)需求開(kāi)展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，加強(qiáng)校際、校企及城鄉(xiāng)間的聯(lián)合辦學(xué)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

3. 政府要立足國(guó)情，采取多種措施，促進(jìn)農(nóng)民工多渠道就業(yè)

首先，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)民工就業(yè)的根本舉措。政府要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，積極努力地培育農(nóng)村市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，讓農(nóng)村更多的剩余勞動(dòng)力就地消化。其次，以農(nóng)民工為導(dǎo)向，鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。政府應(yīng)以農(nóng)民工的需要為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，提供小額貸款等資金支持，在創(chuàng)業(yè)審批上給予簡(jiǎn)化和幫助，為其提供良好的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。再次，完善農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系。政府應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向，多方收集就業(yè)信息，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道及時(shí)發(fā)布供求信息。這樣就可以有效地把剩余勞動(dòng)力安置到位，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，建立起勞動(dòng)力市場(chǎng)需求與用工單位順利對(duì)接的溝通平臺(tái)[7]。

(二)構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)選擇

社會(huì)各界的共同支持和援助能促進(jìn)農(nóng)民工有序就業(yè)。構(gòu)建完善的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，能夠?yàn)檗r(nóng)民工的發(fā)展提供有利的平臺(tái)，促進(jìn)他們形成健康的職業(yè)意識(shí)，確保勞動(dòng)力資源的充分利用。

1．企業(yè)的支持

企業(yè)是解決我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)的主渠道。一方面，企業(yè)可以實(shí)行人性化管理，用“以人為本”的理念關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)民工，通過(guò)提高其就業(yè)能力來(lái)提高農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)率，從而有力地促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。另一方面，企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變思維方式，營(yíng)造良好的用工環(huán)境。企業(yè)要重視勞動(dòng)者，重視勞動(dòng)者的素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的人性關(guān)懷，為農(nóng)民工提供更好的發(fā)展空間。同時(shí)逐步改善和提高農(nóng)民工待遇，積極解決勞動(dòng)關(guān)系中不和諧的問(wèn)題，保證農(nóng)民工就業(yè)的持久有序。

2. 社區(qū)的支持

社區(qū)應(yīng)營(yíng)造讓農(nóng)民工融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的軟環(huán)境，保障農(nóng)民工就業(yè)。目前，社區(qū)已經(jīng)成為社會(huì)支持系統(tǒng)的基本組成部分。在城市，社區(qū)可定期開(kāi)展各種有益的社區(qū)互動(dòng)活動(dòng)，增進(jìn)城鄉(xiāng)居民之間的交流和溝通；開(kāi)展城市文明生活和農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工自身就業(yè)能力，從而提高社區(qū)成員的整體素質(zhì)；建立農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，定期發(fā)布就業(yè)信息，并提供職業(yè)介紹、政策法律咨詢等服務(wù)；建立農(nóng)民工結(jié)構(gòu)、技能等信息登記，建立就業(yè)狀況檔案，作好就業(yè)推薦和勞務(wù)服務(wù)工作等。

3. 組織的支持

當(dāng)今社會(huì)，社會(huì)組織化程度的提高為農(nóng)民工的就業(yè)及發(fā)展提供了新的契機(jī)。社會(huì)組織(指我國(guó)正式登記的社會(huì)組織，涵蓋教育、文化、勞動(dòng)、民政、法律、慈善等領(lǐng)域)不僅可以為我國(guó)農(nóng)民工的就業(yè)提供物質(zhì)支持，還可以引導(dǎo)農(nóng)民工積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)他們的合法權(quán)益。社會(huì)組織可以聯(lián)合企業(yè)定期組織舉辦招聘會(huì)，積極促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和再就業(yè)。媒體組織也可以以優(yōu)惠價(jià)格，刊登農(nóng)民工就業(yè)信息，同時(shí)廣泛宣傳農(nóng)民工就業(yè)的重要性和緊迫性，在全社會(huì)形成關(guān)心、支持農(nóng)民工就業(yè)再就業(yè)的良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

以新公共管理理論為視角對(duì)農(nóng)民工就業(yè)進(jìn)行探析，目的在于促進(jìn)農(nóng)民工自身全面發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)全社會(huì)的和諧發(fā)展和進(jìn)步。只有政府、企業(yè)和社會(huì)組織等多元主體共同參與到農(nóng)民工就業(yè)這一工程中，才能形成一個(gè)完善的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造保護(hù)、關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民工多渠道就業(yè)，也才能讓農(nóng)民工對(duì)城市建設(shè)注入更多熱情。

[1] 王鳳秋，等.“新公共管理”理論對(duì)我國(guó)教育行政體制改革的適用性分析[J]. 河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版，2007,(6):83-86.

[2] 王海娟,孔春梅.“新公共管理”理論及其在當(dāng)代中國(guó)的適用性分析[J]. 內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)：綜合版，2004,(2):38-43.

[3] 中華人民共和國(guó)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201702/t20170228_1467424.html.

[4] 人社部.2015年農(nóng)民工平均工資3072元[EB/OL].http://news.sohu.com/20160201/n436509185.shtml.

[5] 2016年就業(yè)形勢(shì)分析[EB/OL].http://www.yjbys.com/qiuzhizhinan/show-448064.html.

[6] 李強(qiáng). 城市農(nóng)民工的失業(yè)與社會(huì)保障問(wèn)題[J].新視野，2001，(5)：46-48.

[7 ] 肖稱萍. 工業(yè)化與城鎮(zhèn)化雙重視野下的農(nóng)民工培訓(xùn)[J]. 成人教育，2012，(4)：8-10.

(責(zé)任編輯：曾 劍)

10.3969/j.issn.1009-2080.2017.02.014

2017-02-22

天津市建設(shè)系統(tǒng)2016年度軟課題“供給側(cè)改革背景下建筑業(yè)技術(shù)人員跨界培訓(xùn)研究”(2016-軟8)。

孫立偉(1983-)，男，山東莒縣人，中國(guó)鐵建大橋工程局集團(tuán)有限公司人力資源部政工師。

F323.6

A

1009-2080(2017)02-0063-03