繆逸洲

(1.蘇州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215000；2. 蘇州高新區(qū)工委 宣傳部，江蘇 蘇州 215000)

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新形勢(shì)下黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)成效與拓展方向

繆逸洲1,2

(1.蘇州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215000；2. 蘇州高新區(qū)工委 宣傳部，江蘇 蘇州 215000)

黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制由若干構(gòu)成要素耦合而成。全面從嚴(yán)治黨以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制的靜態(tài)構(gòu)成要素更為系統(tǒng)化、指向性要素更為明晰化、動(dòng)態(tài)過(guò)程要素更為嚴(yán)格化，取得了顯著成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。進(jìn)一步優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制要求保障黨員民主監(jiān)督權(quán)利，充實(shí)自下而上監(jiān)督；以黨委主體責(zé)任為抓手，強(qiáng)化平行監(jiān)督和事中監(jiān)督；落實(shí)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)、干部財(cái)產(chǎn)公示，暢通監(jiān)督信息機(jī)制；改革國(guó)家監(jiān)察體制，以黨內(nèi)監(jiān)督引領(lǐng)、整合權(quán)力監(jiān)督體系。

黨內(nèi)監(jiān)督； 全面從嚴(yán)治黨； 運(yùn)行機(jī)制； 監(jiān)督體系

黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的核心內(nèi)容，體現(xiàn)了我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。十八大以來(lái)，在全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中，通過(guò)責(zé)任落實(shí)、體制調(diào)整、工作創(chuàng)新等，有力地提升了黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)范化和實(shí)效性水平?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒行，是黨內(nèi)監(jiān)督制度化建設(shè)的重要成果，也是構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的指導(dǎo)性文件。本文結(jié)合近年來(lái)全面從嚴(yán)治黨的理論與實(shí)踐，分析黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)成要素、取得的新進(jìn)展，探析今后黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展方向，以期對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的長(zhǎng)效建設(shè)提供借鑒。

1 黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)成要素

運(yùn)行機(jī)制建設(shè)是制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保障制度有效運(yùn)作的鏈條。在黨內(nèi)監(jiān)督方面，習(xí)近平總書(shū)記一直強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。一般而言，運(yùn)行機(jī)制指特定制度的“內(nèi)部要素、外部要素、關(guān)系要素、關(guān)聯(lián)要素等改革鏈條上的所有要素耦合而成的運(yùn)轉(zhuǎn)流程和工作機(jī)理”[1]。黨內(nèi)監(jiān)督作為對(duì)黨員、干部和黨組織的行為和活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察和督導(dǎo)的過(guò)程，其運(yùn)行機(jī)制是由靜態(tài)構(gòu)成要素、監(jiān)督行為的指向性要素和動(dòng)態(tài)過(guò)程要素耦合而成的。

1.1 黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制的靜態(tài)構(gòu)成要素

靜態(tài)構(gòu)成要素包括實(shí)施監(jiān)督的主體要素，被監(jiān)督的客體要素，以及作為監(jiān)督依據(jù)的規(guī)則要素等。靜態(tài)構(gòu)成要素在黨內(nèi)監(jiān)督的過(guò)程中，被明確規(guī)定，因而相對(duì)穩(wěn)定，并由監(jiān)督行為的發(fā)生而相互聯(lián)系。

1.1.1 黨內(nèi)監(jiān)督的主體要素 指領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作、實(shí)施監(jiān)督行為的各級(jí)各類(lèi)黨組織和黨員。這些監(jiān)督主體依據(jù)不同的角色和責(zé)任，構(gòu)成了完整的黨內(nèi)監(jiān)督體系，即“黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”[2]。

1.1.2 黨內(nèi)監(jiān)督的客體要素 指被監(jiān)督的對(duì)象及其被監(jiān)督內(nèi)容所規(guī)范和要求的行為與活動(dòng)。黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨的各級(jí)各類(lèi)組織和全體黨員既是實(shí)施監(jiān)督行為的主體，也是被監(jiān)督的對(duì)象，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督作為同體監(jiān)督的特點(diǎn)。在行為要求上，既有遵規(guī)守紀(jì)、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、保持優(yōu)良作風(fēng)等普遍性要求，也有與權(quán)力運(yùn)行相關(guān)的特定性要求。黨內(nèi)監(jiān)督的各類(lèi)對(duì)象中，重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，即“關(guān)鍵少數(shù)”。

1.1.3 黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)則要素 指監(jiān)督主體據(jù)以行使監(jiān)督權(quán)力、監(jiān)督客體用以規(guī)范自身行為的依據(jù)，即黨章、黨規(guī)和黨紀(jì)。從具體功能來(lái)分，黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)則要素包括規(guī)范性依據(jù)和程序性依據(jù)。黨章是黨內(nèi)監(jiān)督最主要的規(guī)范性依據(jù)，“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩”[3]。黨內(nèi)監(jiān)督的程序性依據(jù)主要是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，也包括涉及具體監(jiān)督行為的其他程序規(guī)定。

1.2 黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制的指向性要素

指向性要素是指主體所進(jìn)行的監(jiān)督行為在具體對(duì)象和過(guò)程環(huán)節(jié)方面的指向，包括主體和對(duì)象之間的指向，以及對(duì)被監(jiān)督事由發(fā)生過(guò)程的指向。體現(xiàn)了監(jiān)督力行使方向的這些要素把前述黨內(nèi)監(jiān)督的靜態(tài)構(gòu)成要素相互連綴起來(lái)。

1.2.1 黨內(nèi)監(jiān)督行為的運(yùn)行指向 監(jiān)督行為發(fā)生于監(jiān)督主體和監(jiān)督對(duì)象之間，形成了一種監(jiān)督力的施受關(guān)系。這種施受關(guān)系的運(yùn)行指向受監(jiān)督主體和對(duì)象在黨內(nèi)的層級(jí)關(guān)系影響，表現(xiàn)為自上而下、平行和自下而上三種指向關(guān)系。自上而下的監(jiān)督指上級(jí)黨組織和紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨組織及其成員的監(jiān)督；平行的監(jiān)督指同級(jí)黨組織之間以及黨委成員相互之間的監(jiān)督；自下而上的監(jiān)督指下級(jí)黨組織和普通黨員對(duì)上級(jí)黨組織及領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

1.2.2 黨內(nèi)監(jiān)督行為的實(shí)施環(huán)節(jié) 從監(jiān)督行為與監(jiān)督所規(guī)范事由的發(fā)生過(guò)程來(lái)看，包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督。事前監(jiān)督，指通過(guò)民主生活會(huì)、批評(píng)與自我批評(píng)、提醒談話(huà)、事項(xiàng)報(bào)告等基礎(chǔ)性、日常性、預(yù)防性、警醒性的監(jiān)督工作，加強(qiáng)黨員干部和黨組織遵規(guī)守紀(jì)的自覺(jué)性。事中監(jiān)督，通過(guò)事務(wù)公開(kāi)、過(guò)程參與、重大事項(xiàng)記錄等對(duì)正在發(fā)生的被監(jiān)督對(duì)象的行為和活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。事后監(jiān)督，按照黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)的相關(guān)要求，通過(guò)巡視巡查、信訪(fǎng)處理、述責(zé)述廉等方式，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，依規(guī)處理。

1.3 黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制的動(dòng)態(tài)過(guò)程要素

1.3.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與整合機(jī)制 黨內(nèi)監(jiān)督是典型的同體監(jiān)督，但也存在著多個(gè)監(jiān)督主體，各種監(jiān)督力量的行使方向不一、力度各異。如何克服監(jiān)督主客體之間的利益關(guān)聯(lián)和利害關(guān)系帶來(lái)的弊端，形成監(jiān)督的合力，需要有效的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，黨內(nèi)監(jiān)督并不是孤立的，在監(jiān)督實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)與人大、政協(xié)的民主監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督等整合成完整的權(quán)力監(jiān)督體系，各主體都需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和整合。

1.3.2 責(zé)任與問(wèn)責(zé)機(jī)制 黨內(nèi)監(jiān)督難以通過(guò)正向激勵(lì)來(lái)激發(fā)監(jiān)督工作的動(dòng)力，其動(dòng)力主要來(lái)源于責(zé)任與問(wèn)責(zé)機(jī)制，帶有負(fù)向激勵(lì)的特點(diǎn)。因而，對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督各個(gè)行為主體的監(jiān)督職責(zé)、各主體之間的相互關(guān)系應(yīng)當(dāng)明確，并賦予相應(yīng)的權(quán)力或權(quán)利，避免因職責(zé)模糊、職權(quán)不匹配導(dǎo)致監(jiān)督形式化、不作為、推諉等問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)對(duì)履行監(jiān)督職責(zé)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督態(tài)勢(shì)，督促監(jiān)督主體嚴(yán)格履責(zé)，克服寬松軟現(xiàn)象。

1.3.3 信息收集研判機(jī)制 黨內(nèi)監(jiān)督的過(guò)程體現(xiàn)為監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督客體履行職責(zé)、遵規(guī)守紀(jì)的信息進(jìn)行收集、研判和處理的過(guò)程。監(jiān)督過(guò)程中的信息收集機(jī)制的暢通、信息的真實(shí)對(duì)監(jiān)督成效構(gòu)成了直接影響。信息收集包括監(jiān)督主體的主動(dòng)收集，如巡視巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索，包括監(jiān)督客體的報(bào)告，如個(gè)人重要事項(xiàng)報(bào)告、述責(zé)述廉等，還包括來(lái)自紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)舉報(bào)的信息，以及來(lái)自人大、政協(xié)、媒體等非黨內(nèi)的監(jiān)督主體移送和反饋的信息。對(duì)于收集的信息，需要進(jìn)行甄選、核實(shí)、研判，才能作為處理和懲戒的依據(jù)。

1.3.4 糾正與懲戒機(jī)制 黨內(nèi)監(jiān)督最終要落實(shí)到對(duì)違反黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)行為的糾正與懲戒上，才能形成震懾效應(yīng)。糾正機(jī)制，包括前述預(yù)防性監(jiān)督中的提醒談話(huà)、誡勉談話(huà)等，也包括對(duì)存在問(wèn)題的黨組織和黨員干部的整改、糾錯(cuò)。懲戒機(jī)制更多地體現(xiàn)為紀(jì)檢部門(mén)的執(zhí)紀(jì)工作，與黨內(nèi)監(jiān)督銜接，形成完整的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制鏈條。

2 十八大以來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的新進(jìn)展

2.1 黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制靜態(tài)構(gòu)成要素的系統(tǒng)化

2.1.1 調(diào)整紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，優(yōu)化監(jiān)督主體結(jié)構(gòu) 十八大以來(lái)，逐步提升了雙重領(lǐng)導(dǎo)體制中上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)重，明確規(guī)定執(zhí)紀(jì)審查工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線(xiàn)索處置和執(zhí)紀(jì)審查情況在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。關(guān)鍵性的紀(jì)委人事權(quán)也收歸條線(xiàn)負(fù)責(zé)，各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主。雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的理順，賦予了紀(jì)委更大的監(jiān)督權(quán)威，同時(shí)減少了領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督張力關(guān)系引發(fā)的內(nèi)耗，優(yōu)化了監(jiān)督主體結(jié)構(gòu)。

2.1.2 強(qiáng)化對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”和政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的監(jiān)督，明確監(jiān)督客體的重點(diǎn) 對(duì)各級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督一直是黨內(nèi)監(jiān)督的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。十八大以來(lái)，從三個(gè)維度明確了監(jiān)督客體的重點(diǎn)：一是對(duì)象上強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”，即黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部；二是要求上強(qiáng)調(diào)紀(jì)委要把維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，堅(jiān)決糾正令行不止和團(tuán)團(tuán)伙伙等行為；三是事項(xiàng)上重點(diǎn)審查不收斂不收手，問(wèn)題線(xiàn)索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。

2.1.3 制定一系列重要黨內(nèi)法規(guī)，完善黨內(nèi)監(jiān)督的黨法依據(jù) 隨著黨情和執(zhí)政環(huán)境的變化，既存的黨內(nèi)規(guī)章逐步顯現(xiàn)出不系統(tǒng)、不全面、不合時(shí)宜的問(wèn)題，有的規(guī)定流于形式，甚至相互沖突。十八大以來(lái)，出臺(tái)和修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī)，使黨內(nèi)監(jiān)督無(wú)論是規(guī)范性依據(jù)還是程序性依據(jù)都更為系統(tǒng)和健全。

2.2 黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制指向性要素的明晰化

對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制中監(jiān)督力量的指向，十八大以來(lái)，黨中央汲取了之前黨內(nèi)監(jiān)督力量分散、環(huán)節(jié)缺失的問(wèn)題，梳理和強(qiáng)化了重點(diǎn)指向。

2.2.1 強(qiáng)化自上而下的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)平行監(jiān)督的保障 全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中，一方面，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，通過(guò)強(qiáng)化黨的中央組織對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的示范帶動(dòng)，形成黨內(nèi)監(jiān)督的壓力傳遞效應(yīng)，督促上級(jí)黨組織及作為第一責(zé)任人的書(shū)記加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督。同時(shí)，以定期化和全面覆蓋的巡視巡察制度，作為自上而下監(jiān)督的“利劍”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成震懾。另一方面，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督的作用。通過(guò)嚴(yán)格組織生活，強(qiáng)化民主生活會(huì)制度，促進(jìn)同級(jí)黨組織內(nèi)部批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)，以及黨委成員、同級(jí)紀(jì)委發(fā)現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題可直接向上報(bào)告的規(guī)定，為平行監(jiān)督暢通了渠道。

2.2.2 加強(qiáng)日常監(jiān)督，構(gòu)筑監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)” 在日常監(jiān)督方面，明確要求上級(jí)對(duì)下級(jí)黨組織及主要負(fù)責(zé)人平時(shí)多過(guò)問(wèn)、多提醒，黨委要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，掌握其思想、工作、作風(fēng)、生活狀況。通過(guò)常態(tài)化的民主生活會(huì)和談話(huà)制度，發(fā)現(xiàn)和警醒苗頭性、傾向性問(wèn)題。通過(guò)日常監(jiān)督，形成自我約束，以“紅紅臉、出出汗”的常態(tài)，減少違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督“懲前毖后、治病救人”的作用。

2.3 黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制動(dòng)態(tài)過(guò)程要素的嚴(yán)格化

2.3.1 強(qiáng)化中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確黨委領(lǐng)導(dǎo)職責(zé) 黨的中央組織對(duì)全黨的黨內(nèi)監(jiān)督工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，定期研究部署，示范開(kāi)展民主生活會(huì)，帶頭嚴(yán)格遵守黨的各項(xiàng)紀(jì)律和八項(xiàng)規(guī)定，形成了頂層示范作用，彰顯了黨內(nèi)監(jiān)督“沒(méi)有禁區(qū)、沒(méi)有例外”的普遍性要求。在一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)壓一級(jí)的傳遞效應(yīng)中，各級(jí)黨委擔(dān)負(fù)起了組織實(shí)施各項(xiàng)監(jiān)督制度、抓好督促檢查的職責(zé)，并加強(qiáng)對(duì)同級(jí)紀(jì)委和紀(jì)律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制，整體部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、以上率下、全面從嚴(yán)，形成良好的示范效應(yīng)和強(qiáng)大的推動(dòng)力。

2.3.2 明確監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)機(jī)制 針對(duì)以往黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)和責(zé)任集中于紀(jì)檢部門(mén)，而黨委的監(jiān)督職責(zé)不明的問(wèn)題，十八大以來(lái)，特別強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)責(zé)任”，即黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。在黨內(nèi)監(jiān)督中黨委負(fù)“主體責(zé)任”，書(shū)記是第一責(zé)任人，不僅擔(dān)負(fù)黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，還具體承擔(dān)開(kāi)展巡視巡察、黨內(nèi)談話(huà)、干部考察考核、述責(zé)述廉等監(jiān)督工作。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督、加強(qiáng)對(duì)派駐紀(jì)檢組的領(lǐng)導(dǎo)，專(zhuān)責(zé)開(kāi)展處理信訪(fǎng)舉報(bào)、把關(guān)干部選拔任用、依規(guī)依紀(jì)執(zhí)紀(jì)審查等工作。在重大紀(jì)律處分案件中，實(shí)行“一案雙查”，同時(shí)追究紀(jì)檢和黨委的責(zé)任。

2.3.3 健全事項(xiàng)報(bào)告與核實(shí)制度，暢通信息收集研判機(jī)制 全面從嚴(yán)治黨以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)干部提出了“三嚴(yán)三實(shí)”的要求。在《黨內(nèi)監(jiān)督條例》中，明確規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按規(guī)定如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)告?zhèn)€人及家庭重大情況，事先請(qǐng)示報(bào)告離開(kāi)崗位或者工作所在地等。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人情況還規(guī)定了抽查核實(shí)制度，并對(duì)故意虛報(bào)瞞報(bào)個(gè)人重大事項(xiàng)、篡改偽造個(gè)人檔案資料進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

2.3.4 嚴(yán)格紀(jì)律查處，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督糾錯(cuò)與懲戒機(jī)制 十八大以來(lái)，黨中央以極大的政治勇氣和決心推進(jìn)了反腐倡廉斗爭(zhēng)，形成了“不敢腐”和不敢違背政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的強(qiáng)有力震懾效應(yīng)。這種震懾效應(yīng)使黨的紀(jì)律成為真正的高壓線(xiàn)，保障了黨內(nèi)監(jiān)督真正“硬起來(lái)”，成為維護(hù)黨章和黨規(guī)黨紀(jì)的有效工具。對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督的糾錯(cuò)機(jī)制，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》通過(guò)設(shè)立“整改和保障”專(zhuān)章，要求黨組織對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)做到條條要整改、件件有著落，整改結(jié)果及時(shí)報(bào)告上級(jí)黨組織，必要時(shí)向下級(jí)黨組織和黨員通報(bào)，并向社會(huì)公開(kāi)。

3 黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步拓展的方向

十八大以來(lái)，從嚴(yán)治黨實(shí)踐激活了黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，取得了顯著成效。從黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制的各項(xiàng)要素來(lái)看，仍存在一些需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。在靜態(tài)構(gòu)成要素中，作為黨內(nèi)監(jiān)督重要主體的黨員監(jiān)督權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度仍然不足。在指向性要素中，自下而上的監(jiān)督和事中監(jiān)督仍然薄弱。在動(dòng)態(tài)過(guò)程要素方面，監(jiān)督體系的整合機(jī)制、信息機(jī)制中的公開(kāi)化仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。要使黨內(nèi)監(jiān)督的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)從有效到長(zhǎng)效的鞏固，需要針對(duì)仍然存在缺失或運(yùn)行薄弱的要素，補(bǔ)缺補(bǔ)差，夯實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督長(zhǎng)效運(yùn)行的政治基礎(chǔ)。

3.1 保障黨員的民主監(jiān)督權(quán)利，充實(shí)自下而上監(jiān)督渠道

充分運(yùn)用信息化手段，結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)舉報(bào)工作的完善，暢通黨員群眾自下而上直接反映監(jiān)督意見(jiàn)的通道。制定相應(yīng)規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)參與黨內(nèi)監(jiān)督的黨員的保護(hù)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，營(yíng)造平等、活躍的黨內(nèi)生活氛圍，使黨員通過(guò)黨組織或民主生活會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督常態(tài)化。把黨內(nèi)監(jiān)督與黨內(nèi)民主的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，探索黨代會(huì)、黨代表的監(jiān)督職能，以及黨員通過(guò)黨代表反映情況、行使監(jiān)督權(quán)利的機(jī)制和渠道。

3.2 以黨委主體責(zé)任為抓手，強(qiáng)化平行監(jiān)督和事中監(jiān)督

強(qiáng)化黨委在黨內(nèi)監(jiān)督中的主體責(zé)任，以嚴(yán)格的責(zé)任與問(wèn)責(zé)作為平行監(jiān)督和事中監(jiān)督的推動(dòng)力。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行《干部選拔任用條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》等有關(guān)權(quán)力運(yùn)行的黨規(guī)黨紀(jì)和法律規(guī)章，以黨委內(nèi)部的平行監(jiān)督和黨委對(duì)重要事項(xiàng)的事中監(jiān)督保障權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。通過(guò)黨委的組織生活制度，經(jīng)常性召開(kāi)民主生活會(huì)，尤其是在遇到重要問(wèn)題時(shí)，通過(guò)集體討論、講清楚問(wèn)題、批評(píng)與自我批評(píng)等方式，形成良性的平行監(jiān)督氛圍。

3.3 落實(shí)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)、干部財(cái)產(chǎn)公示等舉措，暢通黨內(nèi)監(jiān)督信息機(jī)制

一方面，圍繞加強(qiáng)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的各項(xiàng)制度建設(shè)，擴(kuò)大黨政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的信息范圍，明確權(quán)力行使范圍和行使流程，使對(duì)權(quán)力運(yùn)行的黨內(nèi)監(jiān)督有據(jù)可依。另一方面，以更大的政治勇氣，對(duì)當(dāng)前局限于黨內(nèi)特定機(jī)構(gòu)、特定層級(jí)、特定對(duì)象的干部財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，逐步擴(kuò)大范圍，由新提拔干部到重要崗位干部再到全體領(lǐng)導(dǎo)干部，由干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)到干部家庭成員財(cái)產(chǎn)等。

3.4 改革國(guó)家監(jiān)察體制，以黨內(nèi)監(jiān)督引領(lǐng)、整合權(quán)力監(jiān)督制度體系

一方面，各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》及相關(guān)規(guī)定，支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法監(jiān)督，支持人民政協(xié)和民主黨派進(jìn)行民主監(jiān)督，支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，并且認(rèn)真對(duì)待、自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督。另一方面，在監(jiān)督體制改革上，充分尊重和發(fā)揮人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，以紀(jì)委為樞紐，整合行政監(jiān)察權(quán)、人大監(jiān)督權(quán)、司法檢察權(quán)等，形成對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察的全面覆蓋。

[1] 周浩集，張書(shū)林. 構(gòu)建黨的建設(shè)制度改革運(yùn)行機(jī)制[J]. 理論探索，2014(5)：18-23.

[2] 新華網(wǎng). 中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例[EB/OL]. (2016-11-02)[2017-01-18].http://news.xinhuanet.com/politics/2016-11/02/c_1119838242.htm.

[3] 習(xí)近平. 認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章[EB/OL].(2012-11-16)[2017-01-18].http://news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/19/c_113722461.htm.

責(zé)任編輯 陳桂梅

The Effect and Development Direction of the Inner Party Supervision Mechanism in the New Situation

MIAOYizhou1,2

(1. School of Politial Science and Public Administruction, Soochow University, Suzhou 215000, China; 2. Department of Propaganda, Suzhou High-techzone Working Committee, Suzhou 215000, China)

The inner party supervision mechanism consists of several components. Since “comprehensively strengthen Party discipline”, these components had been systematized clearly and strictly. But there are still some weak aspects. To further optimize the inner party supervision and operation mechanism, we must protect the democratic supervision rights of Party members, strengthen the main responsibilities of the Party committee, promote the open operation of power and reform the state supervision system.

inner party supervision; comprehensively strengthen Party discipline; operating mechanism; supervision system

2017-02-24

繆逸洲(1988— )，男，江蘇宜興人，宣傳處長(zhǎng)，研究方向：公共管理。

10.13750/j.cnki.issn.1671-7880.2017.03.024

G 641

A

1671-7880(2017)03-0089-04