任 映 紅

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全球化時代提高文化開放水平的制度建構與法律規(guī)范

任 映 紅

全球化時代，要提高文化開放水平，必須要有系統(tǒng)的制度建構，如建構傳統(tǒng)文化保護、文化資源開發(fā)、文化交流促進、國家文化安全等制度；同時要加快國家文化立法進程，與時俱進地修法，營造文化開放的法制環(huán)境，使所有文化事務都有法可依，從而提升中國文化軟實力，推進社會主義文化強國建設。

全球化；文化開放；文化制度；文化安全；文化軟實力

全球化(Globalization)是世界變化發(fā)展的重要驅動力。商品、資本等要素的跨國界流動，釋放出巨大的市場力量，形成了更加開放的自由貿易格局和國際經濟秩序。無論是過去全球化風起云涌、凱歌高奏時期，還是當前逆全球化思潮和保護主義抬頭、全球化遭遇挫折階段，中國作為全球化的受益者，一直以一種包容開放的心態(tài)，以實際行動積極參與和推進全球化進程，從加入世界貿易組織到推進“一帶一路”建設、優(yōu)化國際貿易環(huán)境，對全球治理新格局的形成發(fā)揮著重要影響。

全球化極大地改變了外部環(huán)境，增強了文化開放性，各國、各民族之間的文化交往日益頻繁，文化的碰撞和沖突增多。“過去那種地方的和民族的自給自足和閉關自寧的狀態(tài)被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所替代，物質的生產是如此，精神的生產也是如此?！?馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：276.但是，在我國文化開放過程中，出現(xiàn)了傳統(tǒng)文化保護不夠、文化交流渠道不暢、文化資源整合不足、文化安全受到威脅等一系列難題；同時，我國文化制度建構薄弱，存在著數(shù)量少、層次不高、領域分布不平衡，對新興文化業(yè)態(tài)回應不及時等問題，已經不適應文化開放時代的新要求。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》把“提高文化開放水平”作為全面深化改革開放的重大任務。這一重大任務，只有加強制度建構，把文化開放納入法制軌道才能完成。

一 文化開放、制度建構與法律規(guī)范

在全球化時代，文化開放是文化建設和發(fā)展的內在要求。任何保守封閉都必然導致經濟社會發(fā)展的滯后與民族文化的衰落，因為民族文化是動態(tài)發(fā)展的，需要不斷注入新鮮養(yǎng)分才能綻放異彩，才能在世界文化之林尋找到生存發(fā)展的價值空間。我國的文化開放是指堅持以馬克思主義為指導，按照國際慣例，在全方位、多層次、寬領域的對外開放格局下，積極開展中外文化交流和對話，傳承發(fā)展中華傳統(tǒng)文化，吸收世界文明成果，大力推動中華文化走出去；在面對西方文化沖擊下確保文化安全，對內夯實、對外展示我國的文化軟實力。十八大以來，黨對文化開放更加重視，在吸收各國優(yōu)秀文明成果的同時，大力推動中華文化走向世界，體現(xiàn)了文化自覺和文化自信，把握了文化建設發(fā)展規(guī)律。2017年兩會期間，習近平強調，“提升中華文化國際影響力要加把勁，筑牢文化自信”，李克強總理在政府工作報告中，把“推動中國文化走出去”作為重點工作任務之一。*杜學文.努力提升中華文化國際影響力[EB/OL].(2017-03-07).http：//wenyi.gmw.cn/2017-03/07/content_23910479.htm.

全球化時代的中外文化交流日益頻繁、中西文化沖突日趨激烈，在傳統(tǒng)文化保護、文化交流促進、文化資源整合、國家文化安全等方面存在著不少問題，有相應的制度建構，文化開放就有章可循，并能落到實處?！爸贫仁且幌盗斜恢贫ǔ鰜淼囊?guī)則、守法程序和行為的道德、倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為?！?道格拉斯·C·諾斯.經濟史中的結構與變遷[M].陳郁，譯.上海：上海三聯(lián)書店，1991：226.制度中的“制”即限制、規(guī)制，“度”為尺度、標準，制度是為了實現(xiàn)某種特定目標而制定的規(guī)制人們行為的一種標準、需要成員共同遵守的規(guī)則。制度有正式制度和非正式制度之分，我們這里通常指正式制度。制度問題帶有全局性、根本性和穩(wěn)定性，會對社會群體與個體的行為產生導向、激勵、約束、監(jiān)督作用。

法律規(guī)范也是制度的一部分。制度與法律，由于制定機構、適用范圍不一樣，其法律效力層次也不相同。法律規(guī)范指國家立法機關制定的、由國家強制力保證其實施的、具有內在嚴密邏輯結構的行為規(guī)范和準則。制度建構和法律規(guī)范，旨在使文化開放更加制度化、規(guī)范化。文化開放是涉及多層次、寬領域的系統(tǒng)工程，只有結合我們的文化傳統(tǒng)、多維度構建制度體系、分層次建立法律規(guī)范，才能在文化開放中揚長避短，最大限度地發(fā)揮積極作用、消除負面影響，推進文化開放并保持良性運營狀態(tài)，解決和預防文化領域中的問題。

二 提高文化開放水平的制度建構

提高文化開放水平是一個宏大的范疇，要在傳統(tǒng)文化保護、文化交流促進、文化資源整合、國家文化安全等方面有系統(tǒng)性的制度建構，并要有落實途徑。

(一)傳統(tǒng)文化保護制度及其建構

傳統(tǒng)文化保護制度是指在文化開放過程中，正確對待中華傳統(tǒng)文化，在繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎上創(chuàng)新中國先進文化，在世界民族文化之林中保持中華傳統(tǒng)文化的獨特風采，使中華文明生生不息、世代綿延的制度。

習近平總書記指出：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈，是涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉，也是我們在世界文化激蕩中站穩(wěn)腳跟的堅實根基……增強文化自覺和文化自信，是堅定道路自信、理論自信、制度自信的題中應有之義。”*習近平.在文藝工作座談會上的講話[M].北京：人民出版社，2014-10-15(25).在全球化時代，中華文化會受到各種外來文化的影響，為了保護和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保持我們的文化優(yōu)勢和獨特個性，就必須做到：第一，要樹立文化自信。文化自信是黨的十八大以來，習近平總書記給我們提出的時代課題，是繼道路、理論、制度自信之后提出的“第四個自信”。我們有著綿延五千年的文明發(fā)展史，有著深厚的傳統(tǒng)文化積淀，這是中華民族的精神標識、精髓風骨、氣質神韻，是華夏民族生生不息、不斷發(fā)展壯大的根脈，是我們最深厚的文化軟實力。只有不忘本來，從傳統(tǒng)文化中汲取豐富的養(yǎng)分，使之成為每個國民的倫理日用，才能在革命歷史文化精神中孕育傳承、創(chuàng)新社會主義先進文化，從而讓我們更有文化底氣和文化自信。第二，挖掘傳統(tǒng)文化價值。夯實歷史根基，面向長遠未來；扎根現(xiàn)實土壤，賦予時代內涵；將積淀深厚的傳統(tǒng)文化遺產，作為現(xiàn)代化發(fā)展的精神支撐。第三，推動中華文化走向世界。培育文化活動主體、推出文化精品、搭建交流平臺、增加傳播渠道，讓傳統(tǒng)經典展現(xiàn)中華文化神韻。如孔子學院是中華文化“走出去”的最知名品牌，通過琴棋書畫、經典詩詞、飲食服飾等文化符號，多層次地展現(xiàn)了古老中國的文化魅力。“目前，全球已有140個國家建立了511所孔子學院和1073個中小學孔子課堂。2016年中外專兼職教師達4.6萬人，各類學員210萬人，舉辦各類文化活動受眾1300萬人?！?第十一屆孔子學院大會勝利閉幕[EB/OL](2016-12-11).http：//www.hanban.edu.cn/article/2016-12/11/content_668002.htm.文以化人、文以載道，中華文化之花開遍世界，提升了中華文化的國際話語權，營造了和諧世界的良好氛圍。

(二)文化交流促進制度及其建構

文化交流促進制度就是提升文化交流的積極性、主動性和自覺性，擴大中外文化交流；客觀公正地認識外來文化，結合中國實際進行文化融合創(chuàng)新；在文化交流中實現(xiàn)責、權、利的統(tǒng)一，減少文化交流成本，并讓各文化交流主體互學互鑒、互利共贏的制度。習近平總書記于2013年提出的“一帶一路”倡議，不僅是基礎設施建設的務實合作，也是中華文化與各國文化的交流融合，更是民心的互聯(lián)互通，是對外文化交流的創(chuàng)新合作模式。文化部發(fā)布了“一帶一路”文化發(fā)展行動計劃(2016-2020年)，行動計劃旨在助推“一帶一路”沿線國家和地區(qū)積極參與文化交流與合作，傳承絲路精神，促進文明互鑒，實現(xiàn)親誠惠容、民心相通，推動中華文化“走出去”，擴大中華文化的國際影響力。*文化部“一帶一路”文化發(fā)展行動計劃(2016-2020年)[N].中國文化報，2017-01-06(01).2017年5月14日，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京開幕。29位外國元首、政府首腦、3位重要國際組織負責人以及來自130多個國家約1500名各界貴賓出席論壇，達成270多項成果。高峰論壇有力地促進了文化交流，推出的中國方案讓全球矚目。

如何建構文化交流促進制度呢？第一，建立國際文化交流網(wǎng)絡。據(jù)統(tǒng)計，“目前我國已與157個國家簽署了文化合作協(xié)定，初步形成覆蓋世界主要國家和地區(qū)的政府間文化交流與合作網(wǎng)絡?！?“十二五”期間我國文化改革發(fā)展成就綜述[EB/OL](2015-10-27).http：//news.xinhuanet.com/fortune/2015-10/27/c_1116955883.htm.文化交流是促進民心相通的最有效的橋梁和紐帶，重在形成交流合作機制、搭建文化貿易交流平臺、形成文化交流合作品牌。第二，推動政府間對話合作。各國政府之間的坦誠對話和務實合作，有助于消除隔閡，摒棄成見，形成共商共建共享的良好態(tài)勢?！暗?016年年底，文化部已經和‘一帶一路’沿線的64個國家全部簽訂了政府間文化交流合作協(xié)定?！?張維.我國與“一帶一路”沿線64國全部簽訂文化交流合作協(xié)定[N].法制日報，2017-5-13(02).第三，廣泛動員社會組織參與。文化交流促進制度的形成，要堅持走群眾路線，積極發(fā)展引導文化領域的社會組織，組織各類民間文化交流活動，促進人員交流往來。第四，擴大文化產品和服務出口。2014年3月，國務院發(fā)布《關于加快發(fā)展對外文化貿易的意見》，提出要加強戰(zhàn)略謀劃，加大財稅支持，強化金融服務，統(tǒng)籌政府推動和市場運作，提升文化產品和服務的出口份額，扭轉貿易逆差，推動對外文化貿易上水平上臺階，提升文化競爭力。對外文化交流的擴大，向世界展示了中國的嶄新形象，拉近了中國與世界的距離，促進了多元文化的交流互鑒，使文化百花園更加絢麗多姿。

(三)文化資源整合制度及其建構

文化資源整合制度是指將民族文化資源加以整合、開發(fā)和利用，借鑒世界文明成果，用來豐富中華民族文化內涵，提升文化競爭力的制度。

如何建構文化資源整合制度呢？第一，加深對文化資源豐富性的認識。文化資源是人類所創(chuàng)造的物質文化、制度文化和精神文化的總和。文化的多樣性帶來文化資源形態(tài)內涵的豐富多彩：在形態(tài)上，可分有形和無形；在內容上，可分歷史的、民族的、宗教的和地域的；在時序上，有過去和現(xiàn)在之別，既包括千百年來人類所積聚的文化財富，也包括當下的文化信息。第二，注重文化資源的開發(fā)利用。源遠流長的歷史文化、厚重深遠的民俗文化、催人奮進的紅色文化，這些長期積淀形成的文化資源，是社會財富的重要構成，是區(qū)域發(fā)展競爭力和文化產業(yè)鏈形成的重要源泉。在文化開放條件下，要注重文化資源的開發(fā)、利用和保護。如歷史文化名鎮(zhèn)名村是我國文化資源的重要組成部分，有利于塑造鄉(xiāng)村特色、培育旅游特色產業(yè)、提高農民收入，滿足社會公眾精神文化需求、增強人民群眾對民族文化的認同感和自豪感。第三，注重文明成果的借鑒。文明成果借鑒是指以民族文化為主體、吸收外來有益文化、堅持以我為主、為我所用的原則，以推動形成中華文化走向世界的文化開放格局。要實現(xiàn)我國文化大發(fā)展大繁榮，必須吸收人類優(yōu)秀文化成果，借鑒有益經驗，學習文化經營管理理念和機制，取長補短、取優(yōu)補拙，兼容并蓄、博采眾長，才能讓文化保持生命力。

(四)國家文化安全制度及其建構

國家文化安全制度是指依托國家機制，加強國民文化安全意識，運用教育引導、法律規(guī)范、市場督察和行政管理的各種手段，有效識別各種可能危及國家文化安全的因素，抵御西方的文化滲透和文化侵略，保持中華民族文化特色，推進文化發(fā)展繁榮的制度。其目標是：“反映國家政治、經濟生活的文化免于外部威脅、侵害與內部的混亂、失序，保持本民族文化的獨立、生存和發(fā)展，在世界文化交流與融合中保持強大的民族精神動力?！?沈洪波.全球華與國家文化安全[M].山東大學出版社，2009：70.

建構國家文化安全制度，有以下幾個著力點：第一，捍衛(wèi)文化主權。在全球化的文化開放時代，一方面，應大膽、積極地吸收優(yōu)秀的外來文化，用來滋養(yǎng)中華民族文化，不斷壯大民族文化實力；另一方面，充分估量文化開放后的風險，以維護文化安全為前提，把握文化發(fā)展的正確價值導向，堅持反對和抵制民族文化虛無主義、全盤西化論，把捍衛(wèi)文化主權上升到關系一個民族政治主權和獨立地位的高度。第二，把握開放節(jié)奏。文化開放強調的是自主、主動和漸進式的開放，把握開放節(jié)奏，開放和管控相結合，在文化開放中保護民族文化的個性、特性、風骨。加強制度設計，要建立文化安全預警制度、應對機制，研制反動有害信息監(jiān)控系統(tǒng)，運用市場、法律等手段化解風險。第三，鞏固文化根基。文化安全關乎國家安全，世界各國在謀求擴大文化國際影響力的同時，更加注重維護本國文化安全。當前，國際思想文化領域日趨復雜，一些西方敵對勢力加緊對我國進行思想文化滲透，霸權國家采用各種方式進行文化侵略，對我國文化安全構成威脅。文化安全意識的教育、社會主義核心價值觀的培育、民族文化傳統(tǒng)的堅守，能增強對西方糟粕文化的識別、抵御和批判能力，讓中華民族文化血脈延續(xù)、根基鞏固。第四，筑牢網(wǎng)絡防線?；ヂ?lián)網(wǎng)正在成為滲透和反滲透斗爭的主戰(zhàn)場，一些西方國家利用其話語優(yōu)勢、技術優(yōu)勢，推行政治霸權、數(shù)字霸權、文化霸權和網(wǎng)絡霸權，我們可以利用西方的互聯(lián)網(wǎng)技術操控計算機，但絕不能用西方文化和價值觀來操控國民的精神文化系統(tǒng)。我們要加強對互聯(lián)網(wǎng)有害信息的攔截和過濾，加強青少年教育，培養(yǎng)其抵制不良信息的能力。

在制度建構中，傳統(tǒng)文化保護制度是基礎，文化交流促進制度是前提，文化資源整合制度是保障，國家文化安全制度是核心，共同服務于提升文化開放水平戰(zhàn)略。

三 提高文化開放水平的法律規(guī)范

習近平總書記指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！?習近平談全面推進依法治國：法律是治國之重器[EB/OL](2014-10-28).http：//politics.people.com.cn/n/2014/1028/c70731-25926164.htm.《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確要求加強文化立法、修法的重點任務。法律規(guī)范是最剛性、最有效率的管理制度，提高文化開放水平必須走法制化軌道，這就需要制定與國家文化開放戰(zhàn)略、文化開放規(guī)范管理等相關的各種文化法律、行政法規(guī)，尤其是要通過立法管理文化事務、通過修法應對文化領域變革。

(一)通過立法管理文化事務

要通過立法來管理文化事務，將文化建設的政策、條例、辦法適時上升為法律法規(guī)。《中華人民共和國憲法》為文化法制建設提供了基本原則。行政法、民法等部門法律都有關于文化的法規(guī)。但在較長一個時期，我國文化立法進程較緩慢，常通過頒布相關條例、暫行規(guī)定、管理辦法來實施對某些特定領域的管理和規(guī)制。根據(jù)憲法和法律制定的，由國家權力機關或行政機關頒布的條例是法規(guī)性公文，比較全面系統(tǒng)，在立法尚未完善的時期，具有法的長期執(zhí)行效力。如我國已有的行政法規(guī)有《娛樂場所管理條例》、《營業(yè)性演出管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》、《傳統(tǒng)工藝美術保護條例》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等。有些是針對某一領域的管理和規(guī)范的部門規(guī)章，如2012年文化部制定發(fā)布的《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》，是首部專門針對文化市場綜合行政執(zhí)法工作的部門規(guī)章。不可否認，這些權威部門制定的條例、規(guī)定、辦法的確能起一定作用。但是，有些規(guī)定的作用是暫時的，若頻繁修訂，又易給公眾造成“政策多變”、朝令夕改的印象。

加強網(wǎng)絡空間治理、確保網(wǎng)絡信息安全，無論是對本國國民信息保護還是對于世界信息競爭，都十分重要。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)發(fā)布第39次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，數(shù)據(jù)顯示：“截至2016年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達7.31億，相當于歐洲人口總量，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到53.2%。中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)整體向規(guī)范化、價值化發(fā)展，同時，移動互聯(lián)網(wǎng)推動消費模式共享化、設備智能化和場景多元化。”*CNNIC發(fā)布第39次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》[EB/OL](2017-01-22).http：//www.cnnic.net.cn/gywm/xwzx/rdxw/20170122_66448.htm.在全媒體時代，數(shù)字、網(wǎng)絡技術高度發(fā)達，人人都是傳播者，但我們的網(wǎng)絡環(huán)境不樂觀、不清朗，網(wǎng)絡詐騙肆虐、網(wǎng)絡謠言橫行、網(wǎng)絡黑客入侵、個人信息泄露、機密信息被竊等問題層出不窮，迫切需要通過法律來加強網(wǎng)絡空間治理，為“互聯(lián)網(wǎng)+”保駕護航。2016年11月7日，國家網(wǎng)絡空間管轄的第一部法律——《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》發(fā)布，填補了我國綜合性網(wǎng)絡信息安全基本大法、核心的網(wǎng)絡信息安全法和專門法律三大空白，具有里程碑意義。自2017年6月1日起施行后，《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》將成為所有網(wǎng)民普遍遵守的法律準則，讓網(wǎng)絡安全有法可依?！吨腥A人民共和國網(wǎng)絡安全法》合規(guī)性和強制性并重，起著維護網(wǎng)絡空間主權、保證國家網(wǎng)絡信息安全、保障公民合法權益，促進信息化健康發(fā)展等的重要作用，“盡管《網(wǎng)絡安全法》只是網(wǎng)絡空間安全法律體系的一個組成部分，但它是重要的起點，標志著我國網(wǎng)絡空間領域的發(fā)展和現(xiàn)代化治理邁出了堅實的一步”*高紅靜.探討《網(wǎng)絡安全法》出臺的重大意義[EB/OL].(2016-11-08).http：//theory.gmw.cn/2016-11/08/content_22886327.htm.。而此前，面對層出不窮的新問題，政府部門就只好用一個“暫行規(guī)定”代替另一個“暫行規(guī)定”，如文化部于2003年5月發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》，2004年7月修訂，后又自2011年4月1日起施行新的“暫行規(guī)定”。

一些文化條例和部門規(guī)章，“由于法律效力低，一方面對相關權益的保障力度不夠，另一方面由于處罰權限、處罰力度有限，執(zhí)行難度很大，對違法違規(guī)者往往起不到約束和震懾作用?！?張賀.我國文化領域法律太少，僅占全部法律的1.7%[N].人民日報，2015-05-20(12).立法可以避免以各種規(guī)定、條例來代替法律的弊病。“我國法律法規(guī)總數(shù)約38000多件，其中文化法律法規(guī)有1042件，占全部法律法規(guī)總量的2.7%，其中文化法律僅占全部法律的1.7%?！?張賀.我國文化領域法律太少，僅占全部法律的1.7%[N].人民日報，2015-05-20(12).我國文化立法總體薄弱，存在著數(shù)量少、層次不高、領域分布不平衡現(xiàn)象，尤其是新興文化業(yè)態(tài)出現(xiàn)后，立法空白且無相應管理條例，各地只好靠下發(fā)通知或者用“領導指示”來代替，難免帶有人治色彩，權威性不強、針對性不足。

經過多年的探索和實踐，在國家層面，文化法律法規(guī)體系初步建立?！澳壳?，與文化工作關系密切的法律有《文物保護法》、《非物質文化遺產法》、《著作權法》3部，行政法規(guī)有《傳統(tǒng)工藝美術保護條例》、《娛樂場所管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》、《文物保護法實施條例》、《公共文化體育設施條例》、《營業(yè)性演出管理條例》、《長城保護條例》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《博物館條例》等10多部，文化部現(xiàn)行有效的部門規(guī)章有32個?！?屈菡.文化法治建設深入推進成果顯著[N].中國文化報，2016-02-01(01).但是，由于文化領域涉及范圍太廣，各地發(fā)展不平衡，面對的問題各不相同，很難制訂出處處適用的條例，迫切需要在規(guī)范化的法律框架下，由各地因地制宜、因城施策，制訂配套的管理細則?！皳?jù)統(tǒng)計，與文化工作密切相關的地方性法規(guī)有154部，地方政府規(guī)章有138部，地方規(guī)范性文件達13000余件。全國地方文化立法數(shù)量超過10部的有北京、河北、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、廣東、四川、貴州、云南等14個省、直轄市。在國家立法尚處于空白或難以出臺的情況下，有的地方還針對現(xiàn)實需要，積極探索制定地方性法規(guī)或規(guī)章，比如云南省制定《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護條例》，為國家層面立法提供了有益參考?！?張賀.我國文化領域法律太少，僅占全部法律的1.7%[N].人民日報，2015-05-20(12).地方法規(guī)較好地彌補了國家層面立法的不足。

(二)通過修法應對文化領域變革

全球化時代，國際形勢風云變幻，國內文化體制改革快速推進，因此，在立法的同時還要重視修法。如《中華人民共和國文物保護法》于1982年11月19日由五屆人大常委會第25次會議通過，后分別于1991、2007、2013、2015年四次修正，在文物保護、繼承歷史文化遺產方面起到重要作用。又如我國曾于1975年11月3日正式發(fā)布《中華人民共和國海關對進口展覽品監(jiān)管辦法》、又于1986年9月3日再次發(fā)布《中華人民共和國海關對暫時進口貨物監(jiān)管辦法》。1993年8月我國加入世界海關組織制定的公約，參照國際海關監(jiān)管慣例，對上述監(jiān)管辦法進行了修訂，并分別于1997年4月1日、2007年5月1日起施行。管理辦法促進了我國對外貿易和國際間經濟、科技、文化和體育交流，境外組織或個人來華舉辦展覽會也更加便利了。1997年8月1日，《文化部涉外文化藝術表演及展覽管理規(guī)定》施行；為加強知識產權保護，維護會展業(yè)秩序，后又制定了《展會知識產權保護辦法》，于2006年3月1日起實施。為適應經濟社會發(fā)展新常態(tài)，“文化部制定、修改、廢止了一批文化法律法規(guī)，如針對非物質文化遺產傳承發(fā)展制定了《非物質文化遺產法》，根據(jù)新形勢大力推動《文物保護法》修訂，按照行政審批制度改革要求修改《營業(yè)性演出管理條例》等行政法規(guī)和規(guī)章”*屈菡.文化法治建設深入推進成果顯著[N].中國文化報，2016-02-01(01).，立法從薄弱走向豐實，為提升文化開放水平營造了良好的法制環(huán)境。

綜上所述，在全球化時代，通過制度建構來保護傳統(tǒng)文化，促進文化交流，展示中華文化的獨特魅力，樹立文化自信，維護國家文化主權和文化安全；通過加快文化立法、及時修法，使各項文化事務有法可依，讓人們自覺依照法律來約束行為，讓觸碰法律底線的行為受到制裁，文化開放發(fā)展就能進入良性運行軌道。從這個意義上說，提升文化開放水平的制度建構和法律規(guī)范，是順應全球化時代潮流、提升我國文化軟實力的必然選擇。

(編輯：鄧紅)

任映紅：南方醫(yī)科大學馬克思主義學院院長、教授、博士。研究方向為中國特色社會主義理論、文化社會學。