錢付良

（中共蚌埠市委黨校，安徽蚌埠 233040）

新形勢(shì)下創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作機(jī)制研究

錢付良

（中共蚌埠市委黨校，安徽蚌埠 233040）

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的基層組織建設(shè)事關(guān)黨建根本。近年來，黨中央一直高度重視農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)。如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)，不僅影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨建工作經(jīng)過多年的實(shí)踐和探索，取得了一定的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，但是，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還存在著亟待解決的問題。新形勢(shì)下必須積極地采取措施，健全完善農(nóng)村黨建工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的創(chuàng)新思路，進(jìn)一步深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，科學(xué)規(guī)劃、分批推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化組織管理，創(chuàng)新活動(dòng)載體，提高農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)水平，不斷推進(jìn)農(nóng)村黨建工作的發(fā)展。

黨建 農(nóng)村基層黨建 工作機(jī)制 研究

十八大以來，中國社會(huì)領(lǐng)域正經(jīng)歷一場(chǎng)廣泛而深刻的歷史性變革,中國社會(huì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。與之相應(yīng)的，黨的建設(shè)也與時(shí)俱進(jìn)，尤其是十八屆四中以及六中全會(huì)提出要健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制，完善黨委依法決策機(jī)制，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，推進(jìn)基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制。黨的創(chuàng)新理論為農(nóng)村基層黨建工作正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和變遷時(shí)期所遇到的各種現(xiàn)實(shí)問題的解決提供了全新的理論視野。因此，新形勢(shì)下在加強(qiáng)和創(chuàng)新黨建工作的視野下，必須從依法治國、以規(guī)治黨和黨建工作及其相互關(guān)聯(lián)的角度來加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建問題研究。這不僅是依法治國、以規(guī)治黨的現(xiàn)實(shí)需要，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,這對(duì)于以黨內(nèi)民主建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村基層民主建設(shè)、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平都具有積極的意義。

一、農(nóng)村基層黨建工作存在的問題及原因分析

農(nóng)村基層黨組織是 “黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心”。黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，農(nóng)村綜合改革的推進(jìn)、農(nóng)民共同富裕的實(shí)現(xiàn)都需要黨組織的力量發(fā)揮。農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部各項(xiàng)工作機(jī)制能不能圍繞黨組織的工作目標(biāo)正常運(yùn)行,黨組織各項(xiàng)工作機(jī)制能否與外部環(huán)境保持協(xié)調(diào)一致,黨組織功能發(fā)揮如何得到有效保障等等,農(nóng)村基層黨建工作都面臨著新一輪的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)村基層黨建工作經(jīng)過多年的實(shí)踐和探索，取得了一定的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，但是，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還存在許多亟待解決的問題。

（一）農(nóng)村基層黨組織選拔培養(yǎng)機(jī)制不夠完善

加強(qiáng)村支部班子建設(shè)仍是當(dāng)前農(nóng)村黨建工作亟待解決的突出問題。從調(diào)研的情況看，村兩委換屆選舉，部分地區(qū)軟弱渙散村占近10%，說明農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨嚴(yán)峻的問題。而造成軟弱渙散問題的關(guān)鍵因素即是村支部領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散。

1、基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的選配機(jī)制不科學(xué)

農(nóng)村基層黨組織是黨的形象展示窗口，一般群眾往往通過身邊的黨員、干部的實(shí)際行為來看待黨的形象。因此，配好一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)于黨的方針政策的落實(shí)與執(zhí)政行為的實(shí)施是至關(guān)重要的。從現(xiàn)實(shí)來看，在農(nóng)村基層黨組織無論是“班長(zhǎng)”還是“班子”的選配都存在一定問題。從“班長(zhǎng)”的選配來看，存在的問題主要是班長(zhǎng)難選或“選難”。難選是農(nóng)村地區(qū)矛盾面廣、工作任務(wù)重、工作待遇低，村干部崗位沒有吸引力，村干部不好當(dāng)和不想當(dāng)干部的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。就工作待遇而言，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村調(diào)整后的村級(jí)正職每人每月1200元，村級(jí)副職每人每月800元，而與外出打工、經(jīng)商相比，他們得到的報(bào)酬和他們的付出遠(yuǎn)遠(yuǎn)不成比例。“選難”是受各種因素的制約、影響，選舉出理想的班長(zhǎng)比較難。 從“班子”的配置來看，也存在著諸多問題。一是結(jié)構(gòu)不合理，整體功能弱化。主要是農(nóng)村青壯年黨員大量外出，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村普遍存在黨員年齡老化、文化層次較低、性別比例不合理；同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想觀念陳舊、學(xué)習(xí)能力有限，缺乏把握復(fù)雜多變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及帶領(lǐng)群眾致富的能力，無法適應(yīng)新形勢(shì)下日益復(fù)雜的農(nóng)村工作。二是選拔配備村干部的范圍有限，黨員干部后備人才缺乏,并缺乏有效的干部培養(yǎng)機(jī)制。村干部大多只能局限于本村推選，跨村當(dāng)村官缺乏群眾基礎(chǔ)，開展工作的難度比較大。

（二）黨員的先鋒模范作用難以發(fā)揮

據(jù)中央組織部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至 2014年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)達(dá) 8779.3萬名，577273萬個(gè)建制村已建立黨組織，覆蓋率均超過99%。其中，農(nóng)牧漁民 2593.7萬名。但從黨員的比例看，農(nóng)村黨員的比例都占多數(shù)，有的縣區(qū)農(nóng)村黨員的比例更高達(dá)80%以上。數(shù)量多并不必然帶來農(nóng)村基層黨組織的強(qiáng)大，只有明確農(nóng)村黨員主體意識(shí)，發(fā)揮先鋒模范作用，才能從數(shù)量和質(zhì)量上確保黨組織的核心地位以及穩(wěn)固的群眾基礎(chǔ)。從調(diào)研的情況看，認(rèn)為目前農(nóng)村黨建工作最難的就是黨員的作用發(fā)揮難。主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)村基層黨組織缺乏凝聚力。在新常態(tài)下，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村工作方法由過去的指令性轉(zhuǎn)向指導(dǎo)性，職能也由過去的領(lǐng)導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)。然而，農(nóng)村基層黨組織的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會(huì)發(fā)展的速度，思想觀念不夠解放，工作方法陳舊，組織活力缺乏，成效不顯著，很難吸引黨員群眾參與到黨的組織建設(shè)中來。加之，整個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，相當(dāng)一部分村無集體經(jīng)濟(jì)來源，無錢辦事問題突出，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。二是黨員干部的家族化近親繁殖傾向比較嚴(yán)重，導(dǎo)致黨組織的威信降低。農(nóng)村宗族觀念比較嚴(yán)重，在發(fā)展黨員的過程中，有些黨委、支部班子存在偏私的嫌疑，優(yōu)先發(fā)展自己的親族，黨員近親繁殖比較嚴(yán)重；一些黨員干部缺乏公仆意識(shí)、宗旨意識(shí)，在涉及利益等方面與民爭(zhēng)利，激化了黨群矛盾。少數(shù)黨員干部信仰的缺失、能力的不足以及為民服務(wù)宗旨意識(shí)的淡薄使黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位受到?jīng)_擊。三是黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得不夠。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，相當(dāng)一部分黨員自身的優(yōu)越感、榮譽(yù)感不強(qiáng)，專注于自己發(fā)家致富，擔(dān)心發(fā)揮模范作用影響自己致富。同時(shí)，農(nóng)村留守黨員年齡老化，知識(shí)退化，能力弱化，難以發(fā)揮帶頭作用，或無力發(fā)揮帶頭作用。四是有些黨員宗旨意識(shí)淡漠、黨員權(quán)利義務(wù)不明確，在培養(yǎng)、管理與關(guān)愛機(jī)制缺乏的情況下，黨員將自己混同于一般群眾，就難以發(fā)揮先鋒模范作用。

(三）村級(jí)黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)比較薄弱

隨著鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革,農(nóng)村社會(huì)階層分化也進(jìn)一步凸顯,農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展要求。由于基層黨組織的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理手段滯后，管理機(jī)制不活，在貫徹執(zhí)行黨的方針政策的能力、利益協(xié)調(diào)能力、服務(wù)引導(dǎo)能力和創(chuàng)新發(fā)展能力等方面體現(xiàn)的都比較薄弱。主要表現(xiàn)為一是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村黨建的能力弱化。黨員活動(dòng)缺乏、黨建機(jī)制不活、吸納能力降低。二是政策執(zhí)行能力不足。學(xué)習(xí)政策缺動(dòng)力、宣傳政策缺意識(shí)、落實(shí)政策缺支持、反饋政策缺渠道。三是基層治理能力弱化。土地利益難調(diào)控、基礎(chǔ)設(shè)施難進(jìn)行、矛盾糾紛難調(diào)解、社會(huì)風(fēng)氣難管理。四是服務(wù)群眾的能力不足。因此，農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的弱化嚴(yán)重影響黨的合法性基礎(chǔ)，農(nóng)村維穩(wěn)工作也面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。

造成農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力弱化的原因之一是基層組織掌握、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力比較薄弱，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)不少村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱甚至沒有集體經(jīng)濟(jì)，缺乏必要的物質(zhì)條件，工作難以開展。農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但也減少了黨建工作的資金來源；集體經(jīng)濟(jì)薄弱的農(nóng)村，黨建資金主要來自于上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算中并未列出用于黨建的專項(xiàng)資金，基本的黨建工作都難以開展。同時(shí)，因集體經(jīng)濟(jì)的薄弱，村干部的工資以及補(bǔ)貼難以得到有效保障，導(dǎo)致其工作積極性不高，造成黨的戰(zhàn)斗力、吸引力降低。公共項(xiàng)目因缺乏集體經(jīng)濟(jì)的支持，只能通過“一事一議”的方式從村民中籌集資金，致使黨組織的凝聚力、公信力也隨之下降。

(四）組織活動(dòng)形式單一，難以適應(yīng)黨員的多元化需求

黨建經(jīng)費(fèi)的缺乏、管理理念的偏差、活動(dòng)載體及形式的單一、教育內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)，在當(dāng)前農(nóng)村黨員管理中不同程度的存在。黨組織活動(dòng)開展方面，存在的主要問題是無人組織、無錢辦事、無人參與、無創(chuàng)新方式。教育內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，忽視黨員對(duì)于科技文化知識(shí)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息、創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能等方面的需求，難以激起黨員的學(xué)習(xí)興趣。受各種條件的約束以及組織者的能力水平限制，現(xiàn)在農(nóng)村黨組織活動(dòng)還大多是“開開例會(huì)、讀讀報(bào)紙、看看專題片”等，形式內(nèi)容都缺乏新意。有的村僅僅是應(yīng)付上級(jí)檢查，沒有把組織活動(dòng)作為黨組織的一項(xiàng)經(jīng)常性任務(wù)開展。

（五）以黨組織為核心的村民自治機(jī)制不完善

在村民自治的背景下,如何協(xié)調(diào)村委會(huì)與村黨支部二者之間的關(guān)系,不僅關(guān)系到農(nóng)村基層民主的發(fā)展，也關(guān)系到村級(jí)黨組織的能力建設(shè)問題。黨組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心，支持、保障村民自治制度的實(shí)行，村委會(huì)是在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下來實(shí)現(xiàn)村民自治。但是，從目前現(xiàn)狀看，有些村級(jí)黨組織和村委會(huì)對(duì)各自的地位和職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，工作被動(dòng)，不能創(chuàng)造性發(fā)展工作。有些基層組織喜歡搞一言堂，缺乏民主意識(shí)，重大問題不經(jīng)村委會(huì)、黨員會(huì)討論，不經(jīng)過村民(代表)會(huì)議決策，或者黨組織代替、包辦村民自治，或者村委會(huì)直接拋開黨的領(lǐng)導(dǎo)，弱化黨的核心地位，這不僅影響黨員積極性和班子團(tuán)結(jié)，而且影響“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)，甚至與廣大人民群眾要求發(fā)展村民自治的愿意背道而馳，造成農(nóng)村干群矛盾、黨群矛盾增多，嚴(yán)重影響和制約了村民自治的發(fā)展，也不利于加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（六）農(nóng)村基層黨組織監(jiān)督機(jī)制不完善

當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)的部分黨員干部作風(fēng)不正、行為不端等現(xiàn)象,主要由于監(jiān)督機(jī)制在運(yùn)行中難以充分發(fā)揮監(jiān)督制約黨員干部的功能,造成黨員干部的權(quán)力處于監(jiān)督虛置的狀況下。

第一，“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)不健全。在黨建經(jīng)費(fèi)缺乏支持的情況下，農(nóng)村基層黨組織的活動(dòng)難以保障。有的黨組織“三會(huì)一課”不能正常開展，民主集中制原則在監(jiān)督過程難以落實(shí),民主生活流于形式,導(dǎo)致部分村在村務(wù)、財(cái)務(wù)公開方面不及時(shí)、不全面、無明細(xì),特別是在公開土地征用款、村級(jí)接待費(fèi)用支出方面,存在不透明、不規(guī)范、假公濟(jì)私的現(xiàn)象。第二，監(jiān)督主體地位弱化。2016年十八屆六中全會(huì)議審議修訂后的 《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，明確黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。在第九條提出“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委(黨組)全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系?！秉h的基層組織和黨員的監(jiān)督只是明確了履行監(jiān)督職責(zé)，而對(duì)黨的基層組織如何日常監(jiān)督以及監(jiān)督主體、權(quán)限尚無明確的規(guī)定。從現(xiàn)實(shí)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和農(nóng)民群眾是對(duì)村黨支部進(jìn)行監(jiān)督的外部主體,黨員干部是村黨支部進(jìn)行自我監(jiān)督的內(nèi)部主體。但對(duì)于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,往往由于各種因素都淡化處理，造成監(jiān)督被軟化和被形式化。第三，管理制度松散。制度建設(shè)方面，存在的主要問題是管理規(guī)章制度缺失，或有制度也是常年不變，缺乏創(chuàng)新?；蛘邲]有從實(shí)際出發(fā)制定制度。如有的地區(qū)開展“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)，年輕有能力的黨員，對(duì)無償服務(wù)有抵觸情緒，年齡大的黨員沒有多大能力，制度卻要求80%以上的無職黨員都要承領(lǐng)崗位，而且只給責(zé)任，不談報(bào)酬，因此給村黨組織帶來很大難度。制度執(zhí)行上缺乏執(zhí)行力，黨員定期的思想?yún)R報(bào)以及工作匯報(bào)處于“黨員不主動(dòng)上交、支部也不追問”的狀態(tài)。對(duì)于流動(dòng)黨員，基本處于兩不管的狀況，流出地黨組織管不著，流入地黨組織不想管；同時(shí)，大量的“口袋黨員”也加大了流入地黨組織管理的難度。在制度落實(shí)上，敷衍塞責(zé)，有的村為了應(yīng)付上級(jí)考核，作假材料，被動(dòng)應(yīng)付。制度監(jiān)督方面，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督措施。目前農(nóng)村村級(jí)組織的管理主要是以自治為主，受農(nóng)村黨員經(jīng)費(fèi)不足、素質(zhì)不高、監(jiān)督機(jī)制不到位的限制，一些制度落實(shí)起來往往流于形式，實(shí)際效果不明顯。

（七）考核評(píng)價(jià)機(jī)制存在缺陷。農(nóng)村基層黨組織考核評(píng)價(jià)機(jī)制是評(píng)價(jià)基層黨建工作成效的重要方式。從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)村基層黨組織考核評(píng)價(jià)機(jī)制還不夠完善。一是考核指標(biāo)設(shè)置缺乏科學(xué)性?，F(xiàn)有考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包含的各項(xiàng)考核內(nèi)容、考核指標(biāo)比較籠統(tǒng)泛化,主要是對(duì)黨員干部的德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行考核,考核內(nèi)容定性多定量少,存在“千人一面”的現(xiàn)象,考核結(jié)果難以科學(xué)反映黨員干部的真實(shí)情況。二是考核評(píng)價(jià)運(yùn)行過程不嚴(yán)謹(jǐn)。村黨支部干部的考核主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行,程序主要包括農(nóng)村干部述職、召開座談會(huì)、聽取黨員評(píng)論意見、個(gè)別談話、調(diào)查核實(shí)、最后形成考核材料,評(píng)定考核等級(jí)。這種方式在一定程度上遵循客觀公正的原則,能夠較為準(zhǔn)確地反映干部在考核年度履行崗位職責(zé)的情況。但是,干部述職和組織測(cè)評(píng)時(shí)依然存在形式主義現(xiàn)象,影響考核的公正性。同時(shí),由于年度考核在全年工作績(jī)效考核中所占比例較大,造成不少地區(qū)偏重年度考核,對(duì)日常考核和臨時(shí)考核缺乏重視。三是考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不到位。考評(píng)結(jié)果是基層黨員干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、獎(jiǎng)勵(lì)提拔的重要依據(jù),由于上級(jí)黨委對(duì)考核工作收集到的信息分析不深入、反饋不及時(shí),導(dǎo)致考核評(píng)價(jià)工作和考核結(jié)果運(yùn)行在實(shí)踐中存在“兩張皮”現(xiàn)象,無法發(fā)揮應(yīng)有的引導(dǎo)、監(jiān)督和激勵(lì)功能。

二、創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作機(jī)制的思路與對(duì)策

(一）建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作機(jī)制

一般而言，各地區(qū)市委能夠把基層黨建工作納入全市基層組織建設(shè)總體規(guī)劃，建立以市委為核心，各縣、區(qū)委為中堅(jiān)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，村、社區(qū)黨組織為參與主體的“上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)格局。通過開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建、“三結(jié)三聯(lián)三服務(wù)”等活動(dòng)，農(nóng)村黨建工作得到了有利推進(jìn)。但是，由于城鄉(xiāng)二元體制的客觀存在，城鄉(xiāng)黨建資源相互分割的格局依然存在。城市基層黨建和農(nóng)村基層黨建在工作地域、工作范疇、工作環(huán)境、工作對(duì)象上存在差異性，依然存在單純就農(nóng)村黨建抓農(nóng)村黨建，就城市黨建抓城市黨建“兩張皮”現(xiàn)象，這與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求極不適應(yīng)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作需要進(jìn)一步深化，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立有效的長(zhǎng)效機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，城鄉(xiāng)黨建資源互補(bǔ)共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建工作實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，并推動(dòng)農(nóng)村黨建工作的發(fā)展。

（二）建立科學(xué)規(guī)劃、分批推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的統(tǒng)籌機(jī)制

從行政區(qū)劃來看，各市所轄各區(qū)縣都有村級(jí)黨組織，不同區(qū)域和縣域的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在著較大的差異。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，城中村和城郊村處于較發(fā)達(dá)的地方，資源密集；而縣域較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村則處于一般農(nóng)業(yè)型發(fā)展模式，資源缺乏。從社會(huì)發(fā)展角度看，城郊村受城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響比較大，群眾的市場(chǎng)意識(shí)、民主法治意識(shí)較強(qiáng)，村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)自然性特點(diǎn)，而偏遠(yuǎn)的地方，市場(chǎng)意識(shí)薄弱、主要以宗族或小宗族為特點(diǎn)構(gòu)成了比較封閉的家族式社會(huì)結(jié)構(gòu)，因而，不同地方的基層黨組織在不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和不同社會(huì)基礎(chǔ)所面臨的問題也具有一定的差異性，要區(qū)別看待。因此，在“分類定級(jí)、星級(jí)創(chuàng)評(píng)”考評(píng)的基礎(chǔ)上，對(duì)不同縣（區(qū)）域、不同類型、不同發(fā)展水平的黨組織，要分期、分批推進(jìn)村級(jí)黨組織建設(shè)，在基層黨組織建設(shè)上要區(qū)別對(duì)待，不可一刀切。

（三）建立選優(yōu)配強(qiáng)的黨建干部隊(duì)伍的培養(yǎng)機(jī)制

1、實(shí)施領(lǐng)頭雁工程，建立選優(yōu)配強(qiáng)的村書記培養(yǎng)機(jī)制。農(nóng)村基層黨的干部是基層黨組織工作機(jī)制運(yùn)行的行為主體,是黨的理論、路線、方針、政策具體推動(dòng)者和執(zhí)行者,支部書記是黨組織工作機(jī)制執(zhí)行的關(guān)鍵。因此要按照思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)選拔培養(yǎng)村黨組織書記。隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,傳統(tǒng)的村黨支部書記選任方式已經(jīng)失去原有的經(jīng)濟(jì)保障和政治權(quán)威,要?jiǎng)?chuàng)造一種與農(nóng)村黨員的主體權(quán)利要求相適應(yīng)的制度和機(jī)制?？茖W(xué)的選拔任用機(jī)制有助于為黨員干部隊(duì)伍建設(shè)提供可靠的人才保障,推動(dòng)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主發(fā)展?？梢圆扇　皟赏埔贿x”、面向社會(huì)公開選拔、面向大學(xué)生村官公開選拔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委派等方式產(chǎn)生村黨組織書記。同時(shí)要加強(qiáng)支部書記的培養(yǎng)工作，每年開設(shè)一期村黨組織書記異地示范培訓(xùn)班，開闊眼界，提升村黨組織書記能力素質(zhì)。每年開展一次村黨組織書記評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。把村黨組織書記的教育培訓(xùn)納入整個(gè)干部培訓(xùn)規(guī)劃，建立村支部書記、村長(zhǎng)的考試考核認(rèn)證資格制度，沒有達(dá)標(biāo)的不能擔(dān)任，促進(jìn)基層干部的理論學(xué)習(xí)。注重從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔和培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，提高村干部政治待遇。

2、建立黨的基層干部隊(duì)伍的教育培養(yǎng)機(jī)制

當(dāng)前,我國正處于發(fā)展和變革的轉(zhuǎn)型期,要想鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位,必須順應(yīng)時(shí)代的變化和要求,加強(qiáng)黨員干部教育培訓(xùn)，使黨員干部的思想觀念和工作方式適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從目前看，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)普遍偏低、能力明顯不足。外派掛職干部、大學(xué)生村官雖然能夠解決一些實(shí)際問題，但是并不能從根本上解決問題。必須立足基層，注重村基層干部的選拔培養(yǎng)，才能夠加強(qiáng)基層組織工作。一是在培訓(xùn)對(duì)象上，除了對(duì)大學(xué)生進(jìn)行必要的工作培訓(xùn)外，應(yīng)注重從基層選配一些確有培養(yǎng)前途的對(duì)象，充實(shí)到基層組織工作。包括從農(nóng)村復(fù)員軍人、致富能手和務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能手等農(nóng)村實(shí)用人才和創(chuàng)業(yè)型人才中，選拔一批綜合素質(zhì)好、志愿扎根農(nóng)村的優(yōu)秀分子進(jìn)行培養(yǎng)，切實(shí)培養(yǎng)一批留得住的“永久牌”農(nóng)村干部。二是在培訓(xùn)方式上，實(shí)行委托培養(yǎng)，定向使用，或采用引導(dǎo)式的培養(yǎng)方式。每年有計(jì)劃、分批次把農(nóng)村基層干部送到黨校、干部學(xué)校及各類院校進(jìn)行培訓(xùn)，力爭(zhēng)培訓(xùn)一名，成才一名。三是在培訓(xùn)內(nèi)容上，培訓(xùn)內(nèi)容要有針對(duì)性，要管用、實(shí)用。按照新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需求，培訓(xùn)內(nèi)容包括學(xué)習(xí)、研讀黨和國家方針政策以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí)、法律知識(shí)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，進(jìn)行黨性教育、文化教育和能力培養(yǎng)，使其掌握一定的基層工作方法。通過培訓(xùn)，不斷提升基層黨務(wù)干部的工作水平。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織工作運(yùn)行機(jī)制

黨的組織設(shè)置作為執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)對(duì)基層有效領(lǐng)導(dǎo)的載體,是基層黨組織工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行的前提。組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置必須適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村形勢(shì)發(fā)展的實(shí)際和需要。

1、理順村兩委的關(guān)系，健全村級(jí)黨組織工作規(guī)則。

進(jìn)一步制定、完善村級(jí)黨組織的工作規(guī)則和工作制度，理順村兩委的關(guān)系，明確村兩委各自的工作職責(zé)、任務(wù)，增強(qiáng)村兩委的工作合力，以黨內(nèi)民主建設(shè)帶動(dòng)村民自治建設(shè)，穩(wěn)固黨在農(nóng)村的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。

2、創(chuàng)新組織設(shè)置，加大服務(wù)型黨組織建設(shè)。

組織設(shè)置必須符合農(nóng)村基層黨組織設(shè)置科學(xué)化的基本要求。一是要有利于強(qiáng)化黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。二是要有利于發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力。三是要有利于保持黨同人民群眾密切聯(lián)系的政治優(yōu)勢(shì)。按照方便服務(wù)、促進(jìn)生產(chǎn)、增強(qiáng)吸引力原則，積極探索創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式，設(shè)置模式既可以采取區(qū)域聯(lián)合共建模式,打破原有按行政區(qū)劃和行業(yè)界限設(shè)置黨組織的模式，整合農(nóng)村基層黨組織,進(jìn)行村村、村企、村居聯(lián)建模式，實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱,共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的優(yōu)化配置。也可以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)整合共建模式,延伸黨組織覆蓋范圍。依托行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)形成“基地+黨組織”、“合作社+黨組織”、“行業(yè)協(xié)會(huì)+黨組織”等的組織設(shè)置模式,加大在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織的力度，理順規(guī)范行政村黨組織與其他黨組織工作運(yùn)行機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置,最終目的是為了進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展。通過組織設(shè)置形式的創(chuàng)新,優(yōu)化配置農(nóng)村各項(xiàng)資源,有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基層黨組織建設(shè)的互促共贏。

3、搭建平臺(tái)，創(chuàng)新載體，激發(fā)黨組織的內(nèi)在活力。

搭建平臺(tái)，創(chuàng)新載體是基層黨建工作創(chuàng)新的重要支撐和有效形式。一是載體創(chuàng)新要適應(yīng)形勢(shì)和發(fā)展要求，圍繞中心工作和重點(diǎn)工作，要突出特點(diǎn)，建立內(nèi)容豐富，形式活潑，能夠反映時(shí)代性，具有實(shí)效性的活動(dòng)載體。二是以群眾喜聞樂見的活動(dòng)形式創(chuàng)建載體?？梢圆扇头?、蹲點(diǎn)、慰問、參觀、聯(lián)誼、培訓(xùn)等專題活動(dòng)創(chuàng)建載體，也可以采用文藝娛樂、專題教育、體育活動(dòng)等社會(huì)性、群眾性強(qiáng)的活動(dòng)創(chuàng)建載體。三是擴(kuò)大農(nóng)村黨建信息化網(wǎng)絡(luò)載體。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為平臺(tái)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織“手機(jī)黨建”,加強(qiáng)黨員與黨員、黨員與黨組織的信息交流溝通。四是加強(qiáng)黨建信息員的隊(duì)伍建設(shè)。在每一個(gè)村支部發(fā)展黨建信息員，即時(shí)反映黨建工作的情況。五是建立網(wǎng)上流動(dòng)黨支部，積極做好“隱形”黨員、流動(dòng)黨員思想教育、組織轉(zhuǎn)接和生活工作問題，真正實(shí)現(xiàn)“從無組織到有組織，從有組織到有活動(dòng)，從有活動(dòng)到有實(shí)效”。通過現(xiàn)有載體和創(chuàng)新載體，激發(fā)農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)在活力，激勵(lì)基層黨員干部的責(zé)任感和榮譽(yù)感，調(diào)動(dòng)廣大黨員群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)保障措施，健全黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制。

農(nóng)村基層黨的干部激勵(lì)保障機(jī)制是影響干部隊(duì)伍建設(shè)成效的重要因素。農(nóng)村基層黨的干部是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行者,在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富方面發(fā)揮重要作用,因此,在新農(nóng)村建設(shè)中理應(yīng)充分調(diào)動(dòng)干部工作的積極性和主動(dòng)性。

一是健全配套政策。根據(jù)農(nóng)村基層黨建工作的具體要求，健全完善市縣級(jí)黨建工作經(jīng)費(fèi)保障制度相關(guān)配套政策，在農(nóng)村基層組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層干部培訓(xùn)和基層干部報(bào)酬等方面加大財(cái)政公共支出，并根據(jù)新情況、新問題和形勢(shì)的變化，適時(shí)補(bǔ)充完善相關(guān)政策，使政策適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。二是建立村兩委的工資報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制。近年來農(nóng)村基層社村“兩委”正職報(bào)酬逐年調(diào)整，但與實(shí)際工作付出所得到的報(bào)酬還有差距。應(yīng)在村“兩委”正職報(bào)酬不低于農(nóng)村居民人均可支配收入1.5倍的基礎(chǔ)上，建立“基礎(chǔ)工資+績(jī)效工資+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”的辦法，按照工作職位、工作年限和貢獻(xiàn)多少，根據(jù)星級(jí)創(chuàng)評(píng)的評(píng)定結(jié)果確定報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。三是健全黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，解決農(nóng)村基層干部的后顧之憂。建立農(nóng)村基層干部養(yǎng)老保障體系，把農(nóng)村基層黨員干部的扶貧幫困工作納入保障和改善民生工作的范疇，建立健全黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村基層貧困黨員干部的幫扶力度。

（六）建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制

完善農(nóng)村基層黨內(nèi)監(jiān)督制度要保障實(shí)體性制度與程序性制度的有機(jī)統(tǒng)一。一是強(qiáng)化監(jiān)督主體。一方面要強(qiáng)化上級(jí)黨委集體監(jiān)督的核心作用，建立健全干部崗位目標(biāo)責(zé)任制和職位調(diào)整制度。經(jīng)過考核評(píng)議不合格的黨務(wù)干部要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。另一方面要強(qiáng)化群眾黨員的監(jiān)督作用，加強(qiáng)農(nóng)村黨員之間、基層黨組織之間以及黨員和黨組織之間依照黨章和黨內(nèi)監(jiān)督制度的規(guī)定進(jìn)行相互監(jiān)察和督促。二是規(guī)范黨組織監(jiān)督程序。在民主集中制原則監(jiān)督下，落實(shí)黨務(wù)公開,增加普通黨員的知情權(quán)，對(duì)于涉及農(nóng)民群眾利益的重大事項(xiàng),必須征求、聽取黨員、群眾的意見,經(jīng)過充分醞釀?dòng)懻摵笤邳h員大會(huì)中形成決策建議,并最終提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過。三是完善農(nóng)村基層黨內(nèi)監(jiān)督制度。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè),應(yīng)確保黨內(nèi)制度與村民自治制度的合理銜接，要完善村黨支部書記定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、本村黨員大會(huì)述職,并向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通報(bào)工作情況的制度。完善村黨支部書記任期審計(jì)制度和離任審計(jì)制度,落實(shí)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,合理運(yùn)用村民代表大會(huì)、村民大會(huì)、村民民主理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等進(jìn)行有效監(jiān)督。

(七)建立健全科學(xué)的考評(píng)機(jī)制

一是健全完善農(nóng)村基層黨建工作績(jī)效管理評(píng)估機(jī)制。在“分類定級(jí)、星級(jí)創(chuàng)評(píng)”評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各級(jí)黨組織特別是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)黨組織的黨建工作績(jī)效管理評(píng)估指標(biāo)體系，結(jié)合“兩學(xué)一做”、“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”等活動(dòng)載體，以績(jī)效評(píng)估推進(jìn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)黨組織的黨建工作的創(chuàng)新。二是進(jìn)一步規(guī)范“聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”制度機(jī)制。目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)逐步推行“聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”制度，取得了一定實(shí)效。但是，如何建立領(lǐng)導(dǎo)班子分析研判制度，如何增加黨建實(shí)績(jī)?cè)诟刹咳斡?、培養(yǎng)、表彰上的權(quán)重，強(qiáng)化黨建工作考核結(jié)果的可應(yīng)用性還需要進(jìn)一步明確，這需要從主體、運(yùn)行、考核、獎(jiǎng)懲四個(gè)方面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，以促進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

〔1〕諶玉潔：轉(zhuǎn)型期農(nóng)村基層黨建的理論與路徑研究.博士論文.黨的學(xué)說與黨的建設(shè).中共中央黨校研究生院 2014年 7月. http://cdmd.cnki.com.cn/Article/CDMD-80000-1014336403.htm.知網(wǎng).

〔責(zé)任編輯：梅 林〕

2016年度安徽省全省黨校系統(tǒng)重點(diǎn)課題（QS201626）項(xiàng)目。

錢付良，中共蚌埠市委黨校副教授。