劉 楊

群眾路線視域下的軍民融合深度發(fā)展探析*

劉 楊

群眾路線作為一種立場觀點(diǎn)方法與工作指導(dǎo)，應(yīng)貫穿于包括軍民融合發(fā)展在內(nèi)的全部治國理政實(shí)踐。軍地雙方必須充分發(fā)揮群眾路線思想培塑、科學(xué)決策、動力支持、監(jiān)督評估功能，著眼推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，不斷豐富融合形式、拓展融合范圍、提升融合層次，在構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力的歷史進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍興軍新躍升。

群眾路線；軍民融合；強(qiáng)軍興軍

習(xí)近平主席指出：“推進(jìn)強(qiáng)軍事業(yè)，必須深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展，構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力?！?習(xí)近平.在慶祝中國人民解放軍建軍90周年大會上的講話[N].人民日報，2017-08-02(02).軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略著眼富國與強(qiáng)軍的統(tǒng)一，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)，為新時期強(qiáng)軍事業(yè)的推進(jìn)提供了科學(xué)路徑。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，必須深刻領(lǐng)會習(xí)近平主席“不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中”*習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：27.的重要論述，充分運(yùn)用群眾路線的立場、觀點(diǎn)、方法，科學(xué)借鑒群眾路線長期實(shí)踐積累的成功經(jīng)驗(yàn)，有效發(fā)揮群眾路線的思想培塑、科學(xué)決策、動力支持、監(jiān)督評估效用，豐富融合形式、拓展融合范圍、提升融合層次，推動形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合新局面，在構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力的歷史進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍興軍新躍升。

一 發(fā)揮群眾路線的思想培塑作用，強(qiáng)化融合觀念的正確性

“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”，不僅是群眾路線的主要內(nèi)容，更蘊(yùn)含著馬克思主義的科學(xué)立場、觀點(diǎn)、方法。必須充分認(rèn)識群眾路線的精神實(shí)質(zhì)，在深刻理解過程中進(jìn)一步樹立起與群眾路線本質(zhì)要義相適應(yīng)的工作指導(dǎo)思想，不斷強(qiáng)化軍地雙方投身融合、推進(jìn)融合的自覺性主動性。

(一)樹立大局觀念

推進(jìn)軍民融合發(fā)展的初衷在于，以體系化的科學(xué)設(shè)計(jì)，有效統(tǒng)籌軍地雙方資源，實(shí)現(xiàn)軍地雙方合作受益，實(shí)現(xiàn)一加一大于二的效果。然而，隨著軍民融合發(fā)展不斷向深度和廣度推進(jìn)，軍地一些部門、單位以及個人不斷暴露出局部地、片面地、割裂地思考問題的傾向，“共享別人的資源可以、分享自己的資源不行”*畢京京，馬占魁.軍民融合發(fā)展報告2016[M].北京：國防大學(xué)出版社，2016：45.，并將此狹隘的本位意識機(jī)械地放大，過分固守陳規(guī)，過分凸顯局部的利益和作用，以致在軍民融合發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)了部門之間失位、錯位等問題。

軍民融合發(fā)展事關(guān)強(qiáng)軍興軍、民族復(fù)興。無論是富國還是強(qiáng)軍，最終目標(biāo)都是為了更好地實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。某一時期某一項(xiàng)政策舉措的實(shí)行，可能會損害到一部分人、一部分地區(qū)的既存利益，但只要對絕大多數(shù)群眾是有益的、對維護(hù)群眾長遠(yuǎn)可持續(xù)利益的實(shí)現(xiàn)是有價值的，就必須牢固樹立起契合群眾路線價值導(dǎo)向的大局意識、整體意識，克服部門和集團(tuán)利益的桎梏。2017年1月22日，中共中央政治局召開會議，決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會，由習(xí)近平主席任主任。黨和國家從最高層面領(lǐng)導(dǎo)軍民融合發(fā)展，這既是軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)的內(nèi)在需要，也充分體現(xiàn)出其極為重要的國家定位。參與軍民融合的軍地雙方，必須牢固樹立軍地一盤棋的思想，牢固樹立群眾利益至上的理念。既不能將軍民融合看作是國防和軍隊(duì)的自留地，自我經(jīng)營，自我滿足，走僵化封閉的老路，也不能將其視為地方支援軍隊(duì)的單方面行為，被動參與。必須站在黨和國家、軍隊(duì)事業(yè)發(fā)展全局的高度，多角度、多層次地思考問題、推動工作。只有軍地雙方都跳出各自的小圈子，對各自的需求和利益進(jìn)行通盤籌劃和考慮，在總體利益和大是大非面前少算自身的小賬小利，多算國家的大賬大利，才能在不斷強(qiáng)化大局意識的過程中進(jìn)一步強(qiáng)化投身融合的主動意識。

(二)堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)

軍民融合發(fā)展，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及軍地雙方各個部門、眾多環(huán)節(jié)。事實(shí)上，當(dāng)前在推進(jìn)融合進(jìn)程中所遇到的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，單純靠某一方、某一集團(tuán)都是很難徹底解決的，必須充分激發(fā)軍地雙方的群眾性智慧力量攻堅(jiān)克難。

群眾路線是馬克思主義群眾觀點(diǎn)的具體運(yùn)用，貫穿著相信群眾、依靠群眾、尊重群眾的思想精髓。群眾是創(chuàng)造歷史的真正主人，推動一切治國理政實(shí)踐，都必須貫徹為了群眾、依靠群眾的理念。這就要求在實(shí)際工作中，必須主動向人民群眾學(xué)習(xí)，努力從群眾智慧中找到解決問題的答案。在推進(jìn)軍民融合發(fā)展過程中，除了政策制度的指導(dǎo)與主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，參與融合的具體部隊(duì)、企業(yè)、科研院所和個人，都可以發(fā)揮智慧力量，積極為融合進(jìn)程的科學(xué)推進(jìn)做貢獻(xiàn)，而不應(yīng)單純成為方案的實(shí)施者與產(chǎn)品的使用方。事實(shí)上，群眾智慧來自于實(shí)踐，對破解融合實(shí)踐中出現(xiàn)的矛盾問題具有很強(qiáng)指向性；群眾力量是單個群眾智慧的集合體，對推進(jìn)融合實(shí)踐具有巨大助推力；群眾評價貫穿滲透于全領(lǐng)域、全過程，對融合實(shí)踐的無死角監(jiān)督具有不可替代性。只有堅(jiān)持群眾主體地位、堅(jiān)持問計(jì)于民問效于民，才能實(shí)現(xiàn)凝心聚力、集智攻關(guān)。這就要求參與軍民融合的各級主體，必須牢固樹立群眾觀點(diǎn)，克服獨(dú)斷與盲動，把發(fā)揮群眾主觀能動性、虛心接受群眾批評建議貫穿融合決策、推進(jìn)、監(jiān)督、考評的全過程，在凝聚民心民智的過程中實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)深入推進(jìn)。

(三)強(qiáng)化協(xié)商意識

軍民融合發(fā)展的深度推進(jìn)，涉及各種利益主體，既有黨和國家的全局利益，也有企業(yè)、個人的局部利益；既有行政主體的部門利益，也有市場主體的經(jīng)濟(jì)利益。強(qiáng)調(diào)全局利益，并非全面排斥企業(yè)個人的正當(dāng)利益訴求。相反，只有在堅(jiān)持全局至上的原則下，通過協(xié)商盡最大可能達(dá)成雙方共識，兼顧各方利益訴求，才能減少推進(jìn)阻力，確保融合進(jìn)程順暢。

動員群眾的前提是尊重群眾的主體地位。鄧小平同志曾指出：“驕傲，專橫，魯莽，自作聰明，不同群眾商量，把自己的意見強(qiáng)加于人，為了自己的威信而堅(jiān)持錯誤，是同黨的群眾路線根本不相容的”*鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994：218-219.。群眾路線尊重人民群眾的主體地位，要求克服高高在上的官僚主義作風(fēng)、自我封閉的僵化主義傾向，以務(wù)實(shí)的態(tài)度俯下身去積極對接群眾利益訴求、思想關(guān)切，在實(shí)現(xiàn)最大公約數(shù)的前提下凝聚各方力量。融合實(shí)踐中，軍地行政主管部門與決策機(jī)構(gòu)必須注重與各級各類融合主體的協(xié)商互動，摒棄衙門作風(fēng)，深入部隊(duì)基層、深入市場，在充分了解掌握群眾需求的基礎(chǔ)上，提出具有可操作性雙贏的融合方略，滿足軍地雙方融合主體的現(xiàn)實(shí)需要。尤其對于那些參與融合的大量企業(yè)主體而言，在實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍興軍的前提下獲得利潤的最大化是其必然且正當(dāng)?shù)娜诤显V求。某一個融合項(xiàng)目的推進(jìn)，從頂層設(shè)計(jì)到方略細(xì)化，從組織生產(chǎn)到產(chǎn)品供給，從成本核算到市場價格浮動，都不能單由行政主體主觀臆斷、命令式推進(jìn)，必須通過軍地雙方、行政主體與市場主體的平等協(xié)商來完成，從而實(shí)現(xiàn)軍地雙方的雙贏。唯有如此，軍民融合才不會成為“軍”或“地”單方的孤軍奮戰(zhàn)，行政力量自說自話的“獨(dú)角戲”，才能演奏出政府、部隊(duì)、企業(yè)、科研院所、個人合作共贏的“交響曲”。

樹立與群眾路線相適應(yīng)的思想觀念，是推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的前置條件。實(shí)際上，當(dāng)前在軍民融合推進(jìn)過程中出現(xiàn)的一系列問題，根子還是出在思想認(rèn)識上。通過深入理解群眾路線的精髓要義，樹立起與群眾路線原則理念內(nèi)在統(tǒng)一的思想觀念，才能在維護(hù)大局中確保國家整體利益的實(shí)現(xiàn)，在尊重群眾中充分彰顯群眾智慧力量，在強(qiáng)調(diào)協(xié)商中滿足軍地雙方利益實(shí)現(xiàn)最大化的訴求，才能在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的同時，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍興軍事業(yè)的順利推進(jìn)。

二 發(fā)揮群眾路線的科學(xué)決策功能，提高頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性

群眾路線之所以具有科學(xué)決策功能，原因就在于，通過群眾路線的有效運(yùn)作，可以確保決策是建立在掌握客觀情況基礎(chǔ)之上的、不脫離實(shí)際的，是經(jīng)過實(shí)踐反復(fù)驗(yàn)證高度契合實(shí)踐需要的。軍民融合發(fā)展，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮群眾路線的科學(xué)決策功能，在充分調(diào)查研究的前提下科學(xué)設(shè)計(jì)安排，在總結(jié)實(shí)踐反饋的基礎(chǔ)上優(yōu)化推進(jìn)部署。

(一)深入一線調(diào)查，掌握一手情況

從目前軍民融合發(fā)展的實(shí)踐看，一方基于降低成本或技術(shù)桎梏在某一時間段提出融合需求，另一方針對特定需求提供產(chǎn)品與勞務(wù)供給，是較為常見的融合形式。這種簡單需求加供給機(jī)械式的板塊對接，如果缺乏全面且深入的調(diào)查，對軍民融合雙方的真實(shí)訴求與能力特質(zhì)沒有做系統(tǒng)細(xì)致的了解，極易出現(xiàn)臨時性與任務(wù)性決策，從而導(dǎo)致決策缺乏整體設(shè)計(jì)與科學(xué)安排。

為了群眾必須深入群眾，了解掌握群眾最為現(xiàn)實(shí)迫切的利益訴求，這是確保各項(xiàng)決策實(shí)事求是不脫離實(shí)際的客觀要求。由于群眾訴求的復(fù)雜性、多樣性，必須深入一線掌握大量一手情況，在充分掌握基本面的前提下綜合考量各方正當(dāng)利益訴求，如此形成的決策才不會顧此失彼，才能最大限度凝聚雙方合力。從軍隊(duì)角度看，其主要訴求為強(qiáng)軍興軍。必須關(guān)注世界新軍事變革發(fā)展動向，準(zhǔn)確把握信息化時代對軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展提出的新要求，深入部隊(duì)基層一線，熟悉掌握部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力構(gòu)成現(xiàn)狀，了解部隊(duì)發(fā)展壯大過程中的一系列瓶頸性問題。而企業(yè)等相關(guān)主體的訴求集中體現(xiàn)為市場利益。必須通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，挖掘和發(fā)現(xiàn)市場需求，了解參與融合過程中制約政府、企業(yè)和民眾積極性激發(fā)的主要原因，找到阻礙市場主體參與軍品研發(fā)的一系列桎梏所在。只有決策者本著務(wù)實(shí)的態(tài)度，堅(jiān)持目光朝下，躬身掌握實(shí)時情況，才能在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上展開有針對性的研究分析，才能使融合決策不偏離客觀實(shí)際。

(二)強(qiáng)化問題導(dǎo)向，細(xì)化執(zhí)行方略

軍民融合發(fā)展的內(nèi)涵是極為豐富的，推進(jìn)過程中遇到的矛盾問題也是極為復(fù)雜的。一般而言，通過對基本面的調(diào)查而掌握的第一手資料屬于感性認(rèn)識，研究論證后形成的觀點(diǎn)、設(shè)計(jì)、策略才是理性認(rèn)識。必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在把握制約融合發(fā)展深層次矛盾問題的基礎(chǔ)上進(jìn)行深入分析，才能抓住關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

研究不應(yīng)是泛化的，無針對性的。就推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展而言，這項(xiàng)工作主要包括兩方面內(nèi)容。首要的，即是對利益訴求集中點(diǎn)的分析。融合主體參與融合的利益訴求是多樣化、多層次的。只有抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，才能使融合方案契合融合目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)融合的主要目的。以依托地方教育資源進(jìn)行士官人才培養(yǎng)為例。在融合實(shí)踐推進(jìn)過程中，部隊(duì)既希望通過融合減少成本支出，又希望在參與融合進(jìn)程中打牢官兵文化基礎(chǔ)，優(yōu)化官兵知識結(jié)構(gòu)，但最為根本的目的是通過融合式人才培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍興軍。只有抓住這一根本性方向性問題展開研究分析，在此基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)模式與核心課程設(shè)置，才能確保培養(yǎng)方案符合部隊(duì)任職需要，適應(yīng)未來戰(zhàn)場要求。第二，著重分析影響軍地雙方參與融合的現(xiàn)實(shí)阻礙。在廣泛深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，必須對群眾反映最為迫切、最為集中的關(guān)鍵問題進(jìn)行系統(tǒng)分析、拿出有用舉措，才能實(shí)現(xiàn)有的放矢、聚焦破題。比如社會普遍關(guān)切的“民參軍”問題。民企參與軍工研發(fā)生產(chǎn)的主觀積極性很高，但客觀制約卻很多，導(dǎo)致這項(xiàng)工作一直以來推進(jìn)乏力。研究分析后發(fā)現(xiàn)，缺乏科學(xué)有效的制度機(jī)制支撐是主要原因。只有有針對性地制定完善《軍民融合法》、《國防生產(chǎn)法》、《軍隊(duì)采購法》、《軍隊(duì)保障社會化法》等配套法規(guī)，推動體制機(jī)制、政策措施的創(chuàng)新發(fā)展、細(xì)化落實(shí)，才能破除長期阻礙民企進(jìn)入軍工研發(fā)生產(chǎn)領(lǐng)域的一系列體制性、政策性現(xiàn)實(shí)桎梏。

(三)堅(jiān)持試行反饋，不斷修正設(shè)計(jì)

軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略不同于一般性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，它聯(lián)系的是“市場”和“戰(zhàn)場”。如果說市場允許試錯，容得下輸贏的話，那戰(zhàn)場上的失敗則可能意味著沒有重新開始的機(jī)會。實(shí)踐中，每一項(xiàng)重大融合項(xiàng)目，都直接關(guān)系著強(qiáng)軍興軍事業(yè)的推進(jìn)，都關(guān)系著未來能否決勝于沙場。必須堅(jiān)持審慎穩(wěn)妥的原則，在充分掌握客觀情況、通過科學(xué)研究完成初步設(shè)計(jì)的前提下，適時檢驗(yàn)設(shè)計(jì)的縝密性與針對性，通過實(shí)踐反饋及時優(yōu)化完善方案設(shè)計(jì)，力求在全面實(shí)施中取得最佳效果。

群眾路線運(yùn)作過程中，將“從群眾中來”升華為“為了群眾”的策略，只是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的第一步，還必須堅(jiān)持“到群眾中去”，通過在一定時間一定范圍內(nèi)試行既定方案，及時發(fā)現(xiàn)問題并修正設(shè)計(jì)。這是群眾路線所強(qiáng)調(diào)的“認(rèn)識——實(shí)踐——認(rèn)識”的循環(huán)往復(fù)認(rèn)識規(guī)律的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)和要求，目的是避免決策出現(xiàn)全局性或重大性的失誤。因此，軍民融合項(xiàng)目的推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)將試行機(jī)制作為充分條件加以規(guī)定。某一重大融合項(xiàng)目，必須通過一段時間的運(yùn)行，讓隱性的矛盾顯現(xiàn)出來，讓容易忽視的問題暴露出來，以此為前提找到矛盾癥結(jié)從而不斷修正完善決策。強(qiáng)調(diào)在試行中試錯并及時糾錯，可以最大限度避免因?yàn)闆Q策上的誤判而導(dǎo)致全局性、嚴(yán)重性的政策失誤，有助于降低融合風(fēng)險，最大可能實(shí)現(xiàn)軍地雙方的收益。

樹立正確的融合思維理念是前提，制定科學(xué)的融合決策是關(guān)鍵。唯有深入群眾了解群眾，不斷優(yōu)化完善融合方案，使任何一項(xiàng)融合決策的制定施行都建立在深入調(diào)查研究、細(xì)致梳理分析、充分試行反饋的基礎(chǔ)上，才能使正確認(rèn)識轉(zhuǎn)化為科學(xué)指導(dǎo)，才能確保融合實(shí)踐在正確的軌道上有序推進(jìn)。

三 發(fā)揮群眾路線的動力支持效用，實(shí)現(xiàn)融合進(jìn)程的持續(xù)性

革命與建設(shè)實(shí)踐中，群眾路線之所以發(fā)揮出巨大威力，根本在于通過科學(xué)運(yùn)作，激發(fā)出了廣大人民群眾無窮的力量與智慧，從而為偉大事業(yè)的順利推進(jìn)提供了源源不斷的動力支持。軍民融合發(fā)展的推進(jìn)過程中，遇到的一大難題即是軍地雙方參與積極性不大、熱情度不高，行政力量雖在一定程度起到了助推作用，但由于內(nèi)驅(qū)力缺乏，導(dǎo)致持續(xù)發(fā)展后勁不足。在融合實(shí)踐中充分發(fā)揮群眾路線的動力支持效用，為群眾貢獻(xiàn)智慧力量提供情感激勵、利益激勵、民主激勵，有助于從根本上解決這一問題。

(一)密切軍地往來，和諧融合氛圍

就軍地關(guān)系而言，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，軍地雙方的隔閡不僅僅體現(xiàn)在體制機(jī)制運(yùn)行模式上，也反映為軍地情感的溝通聯(lián)系缺失?？陀^地看，由于時代背景與中心任務(wù)的變化，相比革命戰(zhàn)爭年代，軍民一體化理念與實(shí)踐明顯弱化，軍地雙方在合作聯(lián)系上的交集逐漸減少，由此帶來的是相互之間的不理解、不信任，有時甚至因?yàn)橘Y源占有的需求發(fā)生沖突而產(chǎn)生一定對立情緒。這種情況的存在對軍民融合的深度推進(jìn)是極為不利的。

了解群眾疾苦，與群眾同呼吸、共命運(yùn)，在創(chuàng)造和諧黨群關(guān)系的過程中動員群眾、服務(wù)群眾，是群眾路線運(yùn)作的鮮明特色。軍民融合發(fā)展，同樣需要營造和諧的軍地融合氛圍。雙方在情感上的拉近，是了解情況、落實(shí)政策的“潤滑劑”，可以有效避免行政強(qiáng)制帶來的情緒逆反，有助于后續(xù)各項(xiàng)具體工作的順利實(shí)施。必須在頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)一步繼承創(chuàng)新軍地聯(lián)絡(luò)機(jī)制，將“軍地合作共建”、“擁軍優(yōu)屬工作”、“部隊(duì)對口扶貧”等優(yōu)良傳統(tǒng)固化堅(jiān)持下來，加大政策支持力度，形成軍地溝通交流常態(tài)化局面；必須不斷強(qiáng)化全民國防意識，通過社會、學(xué)校、企事業(yè)單位卓有成效的國防教育，強(qiáng)化支持國防、建強(qiáng)國防、投身國防的價值導(dǎo)向，增強(qiáng)對接國防參與融合的積極性；必須順應(yīng)時代發(fā)展創(chuàng)新軍地聯(lián)絡(luò)形式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、自媒體等多種平臺，創(chuàng)新“部隊(duì)開放日”、“企業(yè)進(jìn)軍營”等多種樣式，通過有效的宣傳引導(dǎo)與親身體驗(yàn)拉近軍地雙方的距離。

(二)堅(jiān)持利益共享，擴(kuò)大融合領(lǐng)域

從實(shí)踐維度看，一些重要領(lǐng)域的融合之所以進(jìn)展遲緩，部分要素的體系化融合之所以推進(jìn)乏力，原因就在于沒有找準(zhǔn)軍地利益實(shí)現(xiàn)的契合點(diǎn)，沒有根據(jù)市場主體的關(guān)注點(diǎn)來設(shè)計(jì)優(yōu)化融合方案。在行政因素的單一力量主導(dǎo)下，一些企業(yè)特別是國有企業(yè)出于政治上的考量，不拒絕地參與了融合項(xiàng)目的推進(jìn)，但這種“不拒絕”帶來的直接后果就是“不盡力”，從而導(dǎo)致一些融合項(xiàng)目質(zhì)效難以保證。對于大多數(shù)民營企業(yè)而言，則更多采用“用腳投票”的方式。這就直接導(dǎo)致融合實(shí)踐面窄力淺問題的出現(xiàn)。

習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：03.這一論述鮮明昭示出中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨。在群眾路線運(yùn)作過程中，黨正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)人民根本利益為價值取向與奮斗目標(biāo)，才激發(fā)出了人民群眾前所未有的凝聚力和創(chuàng)造力。事實(shí)上，黨的事業(yè)就是人民的事業(yè)，黨的一切工作，都不是想當(dāng)然的、自我設(shè)計(jì)的。同樣，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的深度推進(jìn)，只有充分聆聽群眾呼聲、滿足群眾利益訴求，才能使融合步伐越走越寬、越走越為有力。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略不是一項(xiàng)公益性政策，要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍興軍與民族復(fù)興的戰(zhàn)略初衷，關(guān)鍵是在找到利益契合點(diǎn)的過程中促進(jìn)軍地雙方相向而行，在確保利益共享的前提下實(shí)現(xiàn)更廣范圍、更深層次的融合。目前，無論是武器裝備科研生產(chǎn)、通用人才培養(yǎng)使用，還是戰(zhàn)備資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施共建，都存在大量的合作需求。這些需求不是單方面的，既是強(qiáng)軍事業(yè)的需要，也是市場主體實(shí)現(xiàn)利潤最大化的必然選擇，關(guān)鍵是必須克服理論脫離實(shí)踐的自我設(shè)計(jì)傾向，廣泛地、深入地聽取群眾意見建議，在挖掘軍民融合軍地雙方潛在需求的基礎(chǔ)上找到利益的契合點(diǎn)。特別是在當(dāng)下國防和軍隊(duì)改革深入推進(jìn)之時，聚焦文職人員隊(duì)伍建設(shè)、軍官士官職業(yè)化培訓(xùn)、裝備技術(shù)升級等融合需求，通過全面系統(tǒng)的調(diào)研、座談、研究論證，在激發(fā)群眾智慧的基礎(chǔ)上消化群眾智慧，打破人為割裂與制度桎梏，逐步完善相關(guān)體制機(jī)制，就能夠在有效統(tǒng)籌軍地雙方利益訴求的基礎(chǔ)上，不斷拓寬軍民融合的“點(diǎn)”和“面”，就能夠在實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍興軍的歷史進(jìn)程中開創(chuàng)深度融合發(fā)展的新局面。

(三)通暢民主渠道，提升融合質(zhì)效

融合實(shí)踐在哪些領(lǐng)域推進(jìn)、怎么推進(jìn)等一系列基本問題的解決，必須依靠人民群眾的智慧力量。而群眾智慧的采集與傳送離不開平臺與渠道的科學(xué)化建構(gòu)?；诂F(xiàn)實(shí)看，部隊(duì)、企業(yè)乃至個人關(guān)于軍民融合方面的意見建議大都是基于實(shí)踐推進(jìn)中的切身體會所產(chǎn)生的，具有很強(qiáng)的針對性，但如果這些聲音長期得不到重視，不能在決策層面和執(zhí)行層面獲得積極響應(yīng)，長此以往，群眾的發(fā)聲欲望就會減退，缺乏民主激勵的融合機(jī)制就會喪失糾錯糾偏動能，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重背離決策初衷的現(xiàn)象。

從革命到建設(shè)，在群眾路線運(yùn)作過程中，“三三制”、“普選制”等保障群眾民主參政、平等議政的相關(guān)配套制度為群眾意見建議的傳輸提供了平臺和渠道，極大激發(fā)了群眾的主人翁意識，為提高各項(xiàng)工作的針對性、有效性提供了支持。這一成功經(jīng)驗(yàn)為新形勢下推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展提供了重要參考。多年來，在國防生培養(yǎng)、部隊(duì)社會化保障、“軍轉(zhuǎn)民”與“民參軍”等領(lǐng)域，部隊(duì)、企業(yè)、科研院所在實(shí)踐過程中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，在教訓(xùn)中也產(chǎn)生了一些反思，但在由建議到主張的轉(zhuǎn)化上還存在一定障礙。必須進(jìn)一步優(yōu)化軍民融合決策機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成，吸收更多來自基層的代表參與其中，讓更多基層聲音直接反映至決策機(jī)關(guān)、滲透至頂層設(shè)計(jì)；必須進(jìn)一步完善群眾建議的表達(dá)傳送渠道，利用現(xiàn)代信息手段建構(gòu)部隊(duì)聯(lián)系決策機(jī)構(gòu)與融合主體的“直通車”平臺，安排專門人員負(fù)責(zé)收集整理軍地雙方意見建議，確保各方建議無阻力順暢通達(dá)；必須進(jìn)一步優(yōu)化群眾意見的響應(yīng)反饋機(jī)制，對建議的處理落實(shí)單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，反饋時間落實(shí)限期制，重大事項(xiàng)采取專家論證、集體審議的方式集智攻關(guān)。

軍民融合能否實(shí)現(xiàn)深度發(fā)展、可持續(xù)推進(jìn)，群眾主體力量的發(fā)揮是根本。這既是歷史唯物主義的理論揭示，也是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。而要真正實(shí)現(xiàn)軍民融合由外部驅(qū)動為主向內(nèi)生力驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變，就必須發(fā)揮群眾路線的群眾動員功能，在密切往來、挖掘需求和通暢渠道三個方面下功夫，從而為融合深度推進(jìn)提供源源不斷的動力支持。

四 發(fā)揮群眾路線的監(jiān)督評估價值，促進(jìn)糾偏糾錯的適時性

軍民融合實(shí)效如何，最根本的評價權(quán)掌握在群眾手中。為實(shí)現(xiàn)“一切為了群眾”的工作目標(biāo)，必須在工作推動的全過程落實(shí)有力的群眾監(jiān)督，確保實(shí)施進(jìn)程方向不會偏離，實(shí)效不打折扣。這就要求我們推進(jìn)軍民融合發(fā)展實(shí)踐，必須嚴(yán)格落實(shí)人民監(jiān)督評價權(quán)，通過陽光化的運(yùn)作，促進(jìn)融合實(shí)踐始終行進(jìn)在正確的路線上，融合成果能夠最大化滿足軍地利益訴求。

(一)實(shí)施過程化監(jiān)督，力促融合進(jìn)程不偏離目標(biāo)

目前部分軍民融合項(xiàng)目的推進(jìn)過程中，存在有要求才落實(shí)，有計(jì)劃沒變化的現(xiàn)象，推進(jìn)實(shí)踐過程中是否偏離決策目標(biāo)指向，是否適應(yīng)情況與需求的變化等問題，沒有得到高度重視。過程監(jiān)督的弱化導(dǎo)致一些融合項(xiàng)目很難達(dá)到預(yù)期效果。事實(shí)證明，融合工作的復(fù)雜性決定了任何融合法規(guī)或指示意見都只能是概括性的，但融合項(xiàng)目的推進(jìn)又是復(fù)雜具體的，只有引入群眾力量進(jìn)行科學(xué)過程監(jiān)督，并確保這種監(jiān)督有力有效，才能避免概括性指導(dǎo)演變?yōu)楦爬ㄐ詧?zhí)行，才能實(shí)現(xiàn)融合工作落實(shí)于細(xì)節(jié)，見效于末端。

推進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略過程中，通過體系化的設(shè)計(jì)、制度化的規(guī)定，賦予群眾適時監(jiān)督權(quán)，是實(shí)現(xiàn)“為了群眾”的路線方針政策忠實(shí)執(zhí)行，扎實(shí)落地的有效保證。強(qiáng)化對軍民融合實(shí)踐的過程化監(jiān)督，不同于一般群眾路線運(yùn)作的群眾性監(jiān)督。黨領(lǐng)導(dǎo)下的某項(xiàng)具體工作的推進(jìn)，群眾監(jiān)督的要義在于確保黨的政策執(zhí)行不偏離性質(zhì)宗旨，確保政府的實(shí)際工作最大限度契合群眾利益訴求。軍民融合的過程化監(jiān)督與此不完全相同。富國與強(qiáng)軍在目標(biāo)維度上是一致的，統(tǒng)一于民族復(fù)興偉業(yè)，但在具體項(xiàng)目的推進(jìn)上，就可能存在軍地融合主體相互之間現(xiàn)實(shí)利益的博弈。從這個角度看，平等合作雙方的過程化監(jiān)督不可能完全照搬自下而上的群眾性監(jiān)督，這就要求軍民融合發(fā)展推進(jìn)實(shí)踐中，應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)交叉式、聯(lián)合式的群眾監(jiān)督模式。一方面，在充分發(fā)揮各自體系內(nèi)群眾監(jiān)督的前提下，可考慮互派監(jiān)督員參與融合進(jìn)程，做到適時跟進(jìn)，及時了解情況糾正錯誤。設(shè)計(jì)這樣的群眾監(jiān)督模式，目的就是排除利益桎梏，防止出現(xiàn)自己監(jiān)管自己的現(xiàn)象。與此同時，合作方的監(jiān)督也有利于更好地促進(jìn)融合實(shí)踐不偏離預(yù)定設(shè)計(jì)。2017年開始，不再從普通高中畢業(yè)生中定向招收國防生，也不再從在校大學(xué)生中考核選拔國防生，原因雖是多方面的，但很重要的一點(diǎn)即是部分地方院校培養(yǎng)模式偏離部隊(duì)用人需要。而發(fā)現(xiàn)這一問題，大多都是在國防生實(shí)際履職之后。如果用人部隊(duì)能夠?qū)郎膛囵B(yǎng)進(jìn)行不間斷監(jiān)督，合作院校根據(jù)部隊(duì)實(shí)際反饋不斷調(diào)整培養(yǎng)方案和訓(xùn)練機(jī)制，類似問題即使得不到根本解決，但絕對有助于防止“學(xué)用兩張皮”現(xiàn)象的出現(xiàn)。另一方面，可考慮設(shè)置軍地聯(lián)合的群眾性監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)。之所以這樣設(shè)計(jì)，考慮的是相互性的監(jiān)督雖可有效避免合作雙方在各自軌道上盲目運(yùn)行，但深度融合強(qiáng)調(diào)的畢竟是體系化的全要素融合，融合主體相互之間發(fā)現(xiàn)的問題能否得到及時解決，有賴于合作方的全力配合。必須建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從項(xiàng)目實(shí)施的全局出發(fā)，基于融合目標(biāo)全面監(jiān)督融合進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)傾向性的問題并適時指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)融合具體策略方法的不斷優(yōu)化與融合效率質(zhì)量的不斷提升。堅(jiān)持互相監(jiān)督與聯(lián)合監(jiān)督相結(jié)合，是對既有各自體系內(nèi)監(jiān)督的補(bǔ)充完善，有助于更為精準(zhǔn)順利的實(shí)現(xiàn)融合目標(biāo)。

(二)強(qiáng)化實(shí)用性評價，確保融合效果不脫離實(shí)際

黨的十八大以來，黨中央高度重視軍民融合發(fā)展，特別是2015年軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略之后，軍地各級黨委對軍民融合發(fā)展重要性的認(rèn)識更為深刻，在任務(wù)部署與工作推進(jìn)上也更為有力。但要看到，目前還不同程度地存在著“虎頭蛇尾“的現(xiàn)象。部分融合項(xiàng)目的實(shí)施，前期動靜非常大，后期效果不明顯。由于缺乏產(chǎn)品供給方與使用方的有效聯(lián)絡(luò)與反饋響應(yīng)機(jī)制，有些項(xiàng)目成果嚴(yán)重脫離實(shí)際需求，導(dǎo)致國家有限的資源投入得不到充分的效益回報，實(shí)質(zhì)上是對融合發(fā)展初衷的背離。

“到群眾中去”，既是一種工作要求，也是一種價值導(dǎo)向。它強(qiáng)調(diào)在工作中必須深入群眾調(diào)查研究，也要求一切工作都必須以群眾滿不滿意為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，以群眾利益訴求的實(shí)現(xiàn)度為評價尺度。正如毛澤東同志指出的：“我們的責(zé)任，是向人民負(fù)責(zé)。每句話，每個行動，每項(xiàng)政策，都要適合人民的利益，如果有了錯誤，定要改正，這就叫向人民負(fù)責(zé)。”*毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991：1128.軍地雙方的體系化融合，要求融合質(zhì)效必須滿足共同利益訴求，必須接受雙方一致性的滿意度評價。這就要求任何一個融合決策的完成，都不能將其簡單視為一項(xiàng)任務(wù)，而必須基于實(shí)效出發(fā)，從提高軍地雙方發(fā)展效益的角度來進(jìn)行實(shí)踐性評價。比如軍地一體化的物流保障體系建設(shè)。目前關(guān)于這項(xiàng)融合實(shí)踐的推進(jìn)，外部積極性評價不少。軍方在完成演習(xí)訓(xùn)練、遠(yuǎn)程機(jī)動等任務(wù)中，依托高鐵、民用機(jī)場等民用運(yùn)輸平臺，可以低成本地迅捷實(shí)現(xiàn)人員裝備轉(zhuǎn)移，其需求是旺盛的。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速發(fā)展，企業(yè)在供給能力上有了質(zhì)的提高，承擔(dān)軍方任務(wù)可以獲得一定利益，地方亦有參與積極性。但如果僅僅基于這樣一種認(rèn)識，就盲目推進(jìn)軍地一體化物流保障體系，顯然不夠慎重?；趯?shí)踐反饋看，市場存在旺季與淡季之分，春運(yùn)等重大節(jié)假日地方運(yùn)力十分吃緊，而部隊(duì)軍事行動又具有很強(qiáng)的計(jì)劃性。與此同時，地方運(yùn)輸力量與部隊(duì)裝備的匹配性也存在較大問題。這些問題如果得不到高度重視，只是一味叫好，矛盾就會逐漸累積發(fā)酵，關(guān)鍵時刻就可能造成較大損失甚至引發(fā)混亂。因此，應(yīng)依托群眾性評議評價不斷完善融合策略。具體而言，必須建立定期用戶反饋收集機(jī)制，在人才培養(yǎng)、一體化物流、軍品采購等融合項(xiàng)目的推進(jìn)過程中，通過一段時間的用戶滿意度考評與建議反饋，動態(tài)掌握軍地雙方對融合項(xiàng)目實(shí)踐的真實(shí)評價，以此為參考不斷優(yōu)化實(shí)施方案，必要時甚至可以調(diào)整供給主體，以盡可能減少損失，提高融合質(zhì)效。

有力的群眾性監(jiān)督評估是確保軍民融合達(dá)成初衷、實(shí)效落地的重要保證。把群眾監(jiān)督評價作為指引融合進(jìn)程與考察融合質(zhì)效的重要依據(jù)，是群眾路線科學(xué)運(yùn)作的題中應(yīng)有之義，是軍民融合實(shí)現(xiàn)“為了群眾”的必然應(yīng)然之舉。不僅如此，通過群眾對過程和結(jié)果的無縫監(jiān)督對接，實(shí)現(xiàn)了群眾路線在軍民融合實(shí)踐中的全維滲透，完成了由思想培塑、科學(xué)決策、動力支持到監(jiān)督評估的閉合回路，可為有效破除問題積弊、促進(jìn)軍民融合向廣度發(fā)展、深度推進(jìn)提供強(qiáng)有力方法與策略支持。

(編輯：燕霞)

劉楊：陸軍步兵學(xué)院副教授，法學(xué)碩士，主要研究方向?yàn)檎挝幕?/p>

本文系國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“黨的執(zhí)政能力建設(shè)與堅(jiān)持群眾路線研究”(13BKS049)的階段性成果。