黃新珍

(黃岡師范學院，湖北黃岡 438000)

武漢市失地農(nóng)民社會保障問題探究

黃新珍

(黃岡師范學院，湖北黃岡 438000)

本文主要研究武漢市失地農(nóng)民的社會保障問題，通過對武漢市失地農(nóng)民基本情況，最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等方面進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民普遍存在就業(yè)難，享受的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險水平低，基本生活不能得到有效保障等諸多問題。提出了進一步完善社會保障制度，加大政策扶持和資金投入，建立動態(tài)補償機制等措施。

武漢市；失地農(nóng)民；社會保障

1 武漢市失地農(nóng)民社會保障現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 武漢市失地農(nóng)民的基本情況

隨著武漢市經(jīng)濟發(fā)展和城市建設的需要，城市規(guī)模不斷擴大，大量土地被征用，失業(yè)農(nóng)民的數(shù)量逐年增加。為了更好地了解目前武漢市失地農(nóng)民的基本情況和有關社會保障的政策落實情況，筆者通過問卷調(diào)查，從生活水平變化、年齡及文化程度、就業(yè)情況等幾個方面去調(diào)查，結果分析如下。

1.1.1 武漢市失地農(nóng)民的生活水平較低，生活質量下降

對于武漢市的農(nóng)民而言，失地前，他們的生活水平本就不高，失地后，更多的農(nóng)民感到?jīng)]有歸屬感，由于沒有一技之長，就業(yè)壓力大，收入不穩(wěn)定，生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)有76%的失地農(nóng)民認為土地被征用后，家庭年純收入減少了，僅有21%的受訪者認為生活有所改善，而有79%的受訪者認為征地后的生活水平現(xiàn)在和之前的生活水平差不多或者水平在下降。

1.1.2 武漢市失地農(nóng)民的年齡偏高、文化程度偏低

失地農(nóng)民的年齡和教育程度是關系到其能否順利再就業(yè)的重要因素，由于我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大部分年輕人都流向城市，農(nóng)村居民整體年齡偏高，文化程度低，武漢市失地農(nóng)民亦不例外。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在失地農(nóng)民的群體中大專以上占7%，高中、中專占30.8%。初中占53.1%，小學的文化程度占9.1%，失地農(nóng)民文化程度嚴重偏低。

1.1.3 武漢市失地農(nóng)民的再就業(yè)率低

政府對于失地農(nóng)民的就業(yè)安置都存在很大漏洞。目前，武漢市失地農(nóng)民的失業(yè)情況較為嚴峻,在被調(diào)查的失地農(nóng)民中，無業(yè)者有154人，工作不滿意的有178人，54人工作比較滿意，分別占適齡人口的40%，46%和14%，失業(yè)率高達40%,賦閑在家處于失業(yè)狀態(tài)下的占有相當部分，而超過一半以的失地農(nóng)民都選擇外出務工。

1.2 武漢市失地農(nóng)民社會保障實施概況

1.2.1 武漢市失地農(nóng)民的最低生活保障水平偏低

2017年武漢市農(nóng)村居民最低生活標準為每月360元，城鎮(zhèn)居民最低生活保障為600元。在對失地農(nóng)民的問卷調(diào)查中，68%的失地農(nóng)民并不享受最低生活保障。獲得最低生活保障的失地農(nóng)民中，79%的失地農(nóng)民認為目前武漢市的最低生活保障金無法滿足正常的生活需要。盡管武漢市政府對于失地農(nóng)民的最低生活保障金也在不斷的增加，但是增加的幅度小。最近的一次上調(diào)在2016年8月，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民最低保障金分別只上調(diào)了40元和20元，考慮物價上漲的因素，目前的生活保障金是不但沒有升高，反而具有下降的趨勢。

1.2.2 失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險參保意識不強

農(nóng)民土地被征收以后，經(jīng)濟上失去保障，對養(yǎng)老保險的需求理應十分強烈，但從調(diào)查的結果看無養(yǎng)老保險者占有相當高的比例，大部分農(nóng)民仍然沒有購買養(yǎng)老保險的意識和動力。部分地區(qū)在對征收土地的時候也考慮了失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，針對失地農(nóng)民專門制訂了養(yǎng)老補償措施，對自愿購買養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民，提供一定的集體補助以及政府補貼。盡管如此，問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的積極性依然不高，只有約20%的失地農(nóng)民參與。

1.2.3 失地農(nóng)民的醫(yī)療保險費用報銷少，保險水平低

目前武漢市并未針對失地農(nóng)民推出相關的醫(yī)療保險政策，其主要的形式還是新型農(nóng)村醫(yī)療合作社，也有部分農(nóng)民進入城市工作后購買了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險?！靶罗r(nóng)合”目前比較突出的問題是費用報銷少、報銷難以及繳納費用高等突出問題。絕大部分的失地農(nóng)民對于目前的醫(yī)療保險水平不滿意。

2 武漢市失地農(nóng)民社會保障問題原因分析

2.1 武漢市失地農(nóng)民補償標準較低，物質補償缺乏有效監(jiān)管

中國土地管理法規(guī)定，征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的6～10倍。武漢市補償標準較低，一般只夠2～5年的生活費。一次性較少的補償費根本無法彌補眾多面的利益損失，不足以維持農(nóng)民的長遠生計。在最低生活保障物質的管理上，存在補償物資發(fā)放不到位，補償物資質量沒有保障問題，缺乏有效監(jiān)管。

2.2 政府對失地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金投入較少

目前武漢市對失地農(nóng)民的補償方式主要是貨幣補償和安置補償，缺乏動態(tài)的補償方式，對失地農(nóng)民的長期保障考慮較少，在養(yǎng)老保障方面的投入較少。對于年紀大的失地農(nóng)民，身體條件不允許他們再出去從事勞動，失去土地后可以說完全沒有經(jīng)濟來源，究其原因，一是政府對補償范圍僅考慮直接損失，對失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險缺乏制度設計。

2.3 武漢市失地農(nóng)民的醫(yī)療保險制度不統(tǒng)一，存在制度空白

農(nóng)民在失地之前可以享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療，當身份轉化為城市居民后，由于居住地分散，工作不穩(wěn)定等原因，續(xù)保困難，很多失地農(nóng)民不自覺地退出了農(nóng)村新型合作醫(yī)療，而城市中的醫(yī)療保險體系又沒有全部延伸到失地農(nóng)民領域，這就在一定程度上造成了大量失地農(nóng)民先失地后又失醫(yī)保，存在制度空白。

3 完善武漢市失地農(nóng)民社會保障的建議

3.1 確定合理的補償標準，建立動態(tài)補償機制

武漢市政府應該根據(jù)各區(qū)的實際情況，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況，居民生活水平和土地供給狀況，因地制宜，確定合理的補償標準，實行多樣化的征地補償安置方式，可以由原來的一次性補償改為分次、分年補償。補償協(xié)議約定分次或者按年對農(nóng)民兌現(xiàn)征地補償款，每年就未兌現(xiàn)的征地補償款，考慮物價水平及市場利率，形成動態(tài)補償機制。

3.2 激勵失地農(nóng)民參加完養(yǎng)老保險

養(yǎng)老保險是我國社會保障體系中最重要也是最基本的部分，在政府征地補償環(huán)節(jié)，通過激勵措施鼓勵失地農(nóng)民購買養(yǎng)老保險，在資金投入，繳存年限上給予優(yōu)惠和照顧。政府部門應該加大政策的宣傳力度，轉變失地農(nóng)民觀念。武漢市政府可以根據(jù)實際情況，充分借鑒國內(nèi)社會保障制度的先進經(jīng)驗，建立以基本的社會養(yǎng)老為主，商業(yè)保險為輔的多元綜合保障體系，盡最大可能的提高失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平。

3.3 建立多元醫(yī)療保障制度

據(jù)調(diào)查，武漢市關于失地農(nóng)民的醫(yī)療保障制度還存在很多問題。要解決這一問題，必須做到以下幾點：要建立失地農(nóng)民醫(yī)療保險救助制度，建立失地農(nóng)民基本醫(yī)療保險制度，加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建設。政府部門引導失地農(nóng)民積極參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，根據(jù)自愿原則選擇參加新農(nóng)合或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，增強失地農(nóng)民的風險意識和大病救助意識。

3.4 把失地農(nóng)民納入城市下崗職工再就業(yè)工程

在公平的經(jīng)濟補償以及持久的社會保障之外，還要盡快的幫助失地農(nóng)民適應城鎮(zhèn)化生活、盡快謀求到一份令人滿意的工作。為此，政府必須把失地農(nóng)民納入城市下崗職工再就業(yè)工程，政府公共就業(yè)服務部門應開發(fā)更多的適合失地農(nóng)民的就業(yè)崗位，解決其就業(yè)問題，使失地農(nóng)民過上城市市民的正常生活。

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F323.89 文獻標識碼：A 文章編號：2096-4110（2017）05（a）-0098-02