袁惠芬

(湖州師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，浙江 湖州 313000)

作為高校教學(xué)、科研和社會服務(wù)的基本組織機(jī)構(gòu)，二級學(xué)院是高校各項事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其黨組織承擔(dān)著鞏固黨在高校的領(lǐng)導(dǎo)地位、推動高校改革發(fā)展等重要任務(wù)。近年來，隨著高校管理重心的下移，二級學(xué)院的管理自主權(quán)不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)活動日益增多，二級學(xué)院的發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在此形勢下，高校二級學(xué)院黨組織及其行政部門能否繼續(xù)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，特別是能否正確把握黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治方向，永葆黨的先進(jìn)性與活力，是新時期高校黨建工作中一項重要的課題。

一、加強(qiáng)高校二級學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意義

(一)是高校二級學(xué)院黨建工作的關(guān)鍵內(nèi)容

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中曾提到：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，打鐵必須自身硬，要深刻認(rèn)識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴(yán)峻性，堅持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力……”同時明確提出了中國特色社會主義新時代黨建工作的八項基本要求，其中特別強(qiáng)調(diào)了要以持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，奪取反腐敗斗爭的壓倒性勝利。由此可見，黨風(fēng)廉政建設(shè)，既是全黨一項重大的政治任務(wù)，也理應(yīng)成為當(dāng)前高校黨建工作的重要內(nèi)容。作為高校黨組織體系的基石，高校二級學(xué)院黨組織處在教書育人、服務(wù)社會的最前沿，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全院師生貫徹黨的路線方針和政策、落實黨的任務(wù)的核心力量。因此，充分認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)的緊迫性和重要性，積極推進(jìn)二級學(xué)院黨組織廉政建設(shè)，并將其作為黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是發(fā)揮基層黨組織輻射力和戰(zhàn)斗力的必然要求。

(二)推進(jìn)高校二級學(xué)院依法治教、規(guī)范管理的必由之路

近年來，高校二級學(xué)院參與經(jīng)濟(jì)活動越來越頻繁，一方面，隨著社會服務(wù)工作的日趨增多，各類地方服務(wù)經(jīng)費、橫向科研課題經(jīng)費迅速增長；另一方面，由于高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，二級學(xué)院用于教學(xué)投入、科學(xué)研究、設(shè)備更新、物品采購等方面的經(jīng)費支出也不斷上升，如何有效、規(guī)范地管理好這些經(jīng)濟(jì)活動，責(zé)任重大。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，敦促二級學(xué)院各級管理者及各類經(jīng)濟(jì)活動參與者恪守廉潔、奉公、守法的原則，可以在一定程度上降低其侵吞公共資源的可能性，有利于減少并杜絕各種資源、經(jīng)費的浪費和不合理使用，以實現(xiàn)公共資源使用效率最大化。積極有效的黨風(fēng)廉政建設(shè)，也能夠促進(jìn)二級學(xué)院形成民主、科學(xué)、規(guī)范的管理機(jī)制，從而保證其人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、隊伍建設(shè)、地方服務(wù)等各項工作的順利開展。

(三)優(yōu)化高校校風(fēng)、構(gòu)建和諧校園的重要條件

隨著各種專項治理整頓的開展和深入，近些年，高校在招生、基建以及大宗物品采購等領(lǐng)域的違法行為得到了一定的遏制。但是，在科研經(jīng)費管理、學(xué)術(shù)誠信和師德師風(fēng)等領(lǐng)域，違規(guī)違法現(xiàn)象仍有發(fā)生。中國人民大學(xué)的招生腐敗案件、中國社科院科研經(jīng)費違規(guī)使用被曝光等，都為高校廉政建設(shè)敲響了警鐘，也再次引發(fā)了社會對大學(xué)群體的信任危機(jī)。大學(xué)精神的轟然倒塌，不僅會降低社會對高校的期望與評價，也會動搖高校自身進(jìn)行知識傳承和創(chuàng)新的求真信念，影響高校的改革與穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)二級學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)，能夠以點帶面，通過基層黨組織對廣大師生正確的廉恥觀教育來帶動、影響高校，抵制享樂主義、拜金主義、極端個人主義等腐朽落后的思想意識的侵蝕，消除各種不和諧的因素，營造清正、和諧、守法的校園文化氛圍，從而使高校真正成為培養(yǎng)人才、傳承文明的重要基地，成為社會名副其實的精神支柱。同時，加強(qiáng)二級學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)，督促高校師生形成廉潔良好的行為習(xí)慣，還可以輻射到社會大環(huán)境的廉政建設(shè)，這對于增強(qiáng)全社會的反腐倡廉意識，形成良好的社會風(fēng)尚也有一定積極的意義。

二、高校二級學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題

當(dāng)前，不少高校二級學(xué)院黨組織在上級黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面做了大量卓有成效的工作，但其中依然存在著一定的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)思想意識淡薄

部分院系領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，有的認(rèn)為高校是“清水衙門”，既不同于政府機(jī)關(guān)，也不同于經(jīng)濟(jì)單位，涉及的權(quán)益范圍有限，沒有產(chǎn)生腐敗的條件，對于新的歷史條件下黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新形勢，對于高校黨員干部人生觀、價值觀以及權(quán)力觀和利益觀出現(xiàn)的新變化，沒有在思想上引起足夠重視；有的則認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是高校紀(jì)檢、監(jiān)察部門或政工干部的事，而二級學(xué)院的主要任務(wù)是抓好專業(yè)建設(shè)和學(xué)科發(fā)展，視教學(xué)、科研、管理等業(yè)務(wù)工作為“硬任務(wù)”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作“軟任務(wù)”，僅限于口頭上講講，沒有相應(yīng)的實際動，甚至對本職范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不愿管、不敢管，存在“一手硬，一手軟”的現(xiàn)象。此外，有些普通教師、黨員也對廉政建設(shè)重要性的認(rèn)同感不強(qiáng)，認(rèn)為各種廉政教育會擠占其業(yè)務(wù)工作時間，因而對其往往表現(xiàn)出“不耐煩”的思想情緒，或敷衍了事，或干脆逃避。各種思想認(rèn)識的缺位與錯位，一定程度上影響了二級學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效貫徹落實。

(二)制度建設(shè)滯后

大量事實說明，高校不正之風(fēng)屢禁不止，很重要的一個原因是相關(guān)制度不夠健全，管理尚有漏洞，如此使得以權(quán)謀私的人有空子可鉆，所以黨風(fēng)廉政建設(shè)必須依靠制度保障才能起到治本的作用。在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，不少高校二級學(xué)院先后制定了一些規(guī)章和條例，但隨著新一輪校內(nèi)管理體制改革的推進(jìn)和高校形勢的不斷發(fā)展，有些規(guī)定和制度已經(jīng)不合時宜了，卻未得到及時修改、補(bǔ)充和完善，特別是在一些人事、財務(wù)體制中，行政權(quán)泛化，資源配置和管理上科學(xué)性不足，缺少靈活性；而對于權(quán)力濫用、責(zé)任不明、管理混亂等問題，亦沒有及時建章立制加強(qiáng)制約，如此致使違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象難以杜絕；還有些規(guī)章制度宏觀上雖然比較全面，但針對二級學(xué)院的實際情況，則缺乏具體實施細(xì)則和相關(guān)配套規(guī)定，針對性與操作性不強(qiáng)，特別是對于二級學(xué)院政務(wù)和重要私務(wù)公開制度，對于人、財、物的內(nèi)部管理制度，辦班、培訓(xùn)等各類創(chuàng)收活動的管理制度，以及預(yù)算外資金管理和使用制度等具體規(guī)章制度方面，細(xì)化、充實工作上還未做到“責(zé)任明確、與時俱進(jìn)”，制度建設(shè)明顯滯后。

(三)監(jiān)督力度不夠

對于執(zhí)政黨來說，健全監(jiān)督機(jī)制非常重要，權(quán)利不受監(jiān)督和制約，也容易產(chǎn)生腐敗。就目前來看，二級學(xué)院在權(quán)利監(jiān)督上依然存在不少“漏監(jiān)”“弱監(jiān)”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：一是監(jiān)督主體資源太過分散，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等渠道往往是各行其道，沒有形成有效合力，資源浪費嚴(yán)重；二是監(jiān)督體系尚不健全，突出表現(xiàn)為不少學(xué)院偏重于事后性、懲處性的監(jiān)督，而缺乏事前防范性的監(jiān)督機(jī)制和措施，重“亡羊補(bǔ)牢”，輕“未雨綢繆”；三是民主監(jiān)督有名無實，權(quán)力運(yùn)行不夠透明，黨務(wù)政務(wù)公開易流于形式，加上一些學(xué)院“好人主義”盛行，有的教職工擔(dān)心被打擊報復(fù)，不敢堅持原則，明哲保身，如此致使民主生活會和教代會監(jiān)督成為“走過場”；四是監(jiān)督內(nèi)容不夠全面，如二級學(xué)院黨政一把手之間如何實行監(jiān)督缺少明確規(guī)定、二級學(xué)院“三重一大”(即重大問題決策、重要項目安排、重要干部任免、大額度資金使用)集體監(jiān)督程序還不夠完善，尤其是具體事項決策權(quán)和調(diào)控權(quán)的監(jiān)督容易被忽視等等，監(jiān)督力度有待加強(qiáng)。

(四)責(zé)任考核缺失

對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任考核，既是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任感、使命感的前提，也是對其執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的綜合評價。中共中央《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)中，對于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核主體、考核內(nèi)容、考核方法、責(zé)任追究等方面都作出了詳細(xì)的規(guī)定，一些高校也根據(jù)自身特點，制定相關(guān)責(zé)任考核機(jī)制。但目前來看，真正能落實到二級學(xué)院的考核方案相對較少，有的方案缺乏具體可量化的指標(biāo)，工作標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任要求不夠明確；有的考核條目設(shè)置缺乏科學(xué)性、合理性，且責(zé)任考核在一定程度上受到來自各方面的人情、關(guān)系等因素的影響，公正、公開的原則有時難以落實。此外，《規(guī)定》中強(qiáng)調(diào)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要依靠群眾的支持與參與，但實際工作中，往往缺少讓其參與貫徹落實責(zé)任考核的有效形式，雖然廣大師生對責(zé)任考核期望值較高，但積極性不強(qiáng)，在落實責(zé)任考核中難有大的作為，種種問題導(dǎo)致了責(zé)任考核“有名無實”，責(zé)任追究無章可循。

三、高校二級學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的著力點與重要途徑

(一)提升認(rèn)識，樹立正確的物質(zhì)利益觀

一切腐敗違紀(jì)行為背后都有著物質(zhì)、利益的動因，高校出現(xiàn)的“見利忘義”“濫用職權(quán)”“以權(quán)謀私”等各種不正之風(fēng)，歸根結(jié)底是某些黨員干部、教師價值觀、利益觀扭曲的產(chǎn)物，因此，必須把樹立正確的物質(zhì)利益觀作為當(dāng)前高校二級學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的著力點，納入保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的重要過程，使廣大黨員教職工在紛繁復(fù)雜的利益面前，始終保持共產(chǎn)黨員的本色，不為名利所累，不為物欲所惑。

樹立正確的物質(zhì)利益觀，首先，需要二級學(xué)院在日常學(xué)習(xí)和集中學(xué)習(xí)中，加強(qiáng)理想信念的宣傳教育，通過各種教育活動，讓廣大教職工牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷提高服務(wù)意識，大力發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，能夠以較高的思想境界處理好個人利益與他人利益，個人利益與學(xué)院利益、學(xué)校利益的關(guān)系。

樹立正確的物質(zhì)利益觀，還需要二級學(xué)院黨組織把黨風(fēng)廉政建設(shè)和提升黨員黨性修養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步促進(jìn)黨員干部、教師加強(qiáng)道德修養(yǎng)，保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳顟B(tài)度和生活作風(fēng)，努力做到“自重”“自省”“自警”與“自勵”，使其能以謹(jǐn)慎之心對待權(quán)力，用淡泊之心對待名利，不斷加強(qiáng)自我約束，提升自我修養(yǎng)。

(二)明確主題，構(gòu)建廉政建設(shè)“三進(jìn)”體系

首先，要以“廉潔高效、服務(wù)師生”為主題，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。將二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部作為廉政建設(shè)的重點，一是要開展各種警示教育，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政及“一崗雙責(zé)”意識，努力為師生服務(wù)；二是要求領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律，八項要求”以及廉潔從政的各項規(guī)定，端正思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)；三是抓好二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部每年度的述職述廉及廉政勤政學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，督促其帶頭作廉政報告、上廉政黨課，自覺弘揚(yáng)正氣，抑制邪欲。

其次，要以“廉潔從教、為人師表”為主題，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)教師群體。一是要切實加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)，表彰師德標(biāo)兵、樹立先進(jìn)教師典型，引導(dǎo)教師深刻領(lǐng)會、實踐“傳道、授業(yè)、解惑”的使命；二是要舉辦各種以廉潔為主題的講座，發(fā)放廉潔教育讀本，開展豐富多樣的廉政文化活動，同時，重視用廉政制度規(guī)范教師行為，使其學(xué)會正確使用學(xué)術(shù)權(quán)力，遵守學(xué)術(shù)紀(jì)律，進(jìn)一步增強(qiáng)“執(zhí)教為民、行為示范”的意識。

再者，要以“廉潔修身、完善人格”為主題，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)大學(xué)課堂。除了通過網(wǎng)絡(luò)等各種載體，把“敬廉崇潔”的教育內(nèi)容融入大學(xué)生的文化活動外，還需進(jìn)一步把廉政文化納入高校思想政治教育必修課程、大學(xué)生黨校課程體系中，積極探索開設(shè)具有鮮明特色的廉政教育選修課，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的人生信仰和價值取向，為其將來廉潔從業(yè)打下良好基礎(chǔ)。

結(jié)合高中數(shù)學(xué)教學(xué)實踐來看，情感因素的融入，無論是對老師的數(shù)學(xué)知識講解還是學(xué)生的實際學(xué)習(xí)都有很大的促進(jìn)作用，有了情感的融入，老師的講課針對性更強(qiáng)，冰冷生硬的講解也會變得更加耐心和溫暖，學(xué)生在數(shù)學(xué)知識學(xué)習(xí)上，也會由以往的被動參與轉(zhuǎn)變?yōu)閹в袧夂衽d趣的融入，不僅提高了學(xué)習(xí)參與度，而且對于學(xué)生探究深化學(xué)習(xí)等也是非常有幫助的.

(三)健全機(jī)制，預(yù)防、規(guī)范、監(jiān)督三手并重

一是要推進(jìn)院務(wù)公開制度，并確保院務(wù)公開的充分性與及時性。對于學(xué)院教職工關(guān)心的諸如教學(xué)科研經(jīng)費的使用、考評獎懲、人員聘任、發(fā)展黨員等需納入公開范圍的，要及時“上墻”“上網(wǎng)”。凡是與學(xué)院教職工切身利益相關(guān)的事項，教職工都應(yīng)擁有參與權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二是要健全民主監(jiān)督制度，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。首先，二級學(xué)院要完善與紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)系通報等對接工作制度，積極配合學(xué)校紀(jì)檢部門做好監(jiān)督工作；其次，要通過民主生活會、教代會等重要途徑，建立健全群眾監(jiān)督機(jī)制，疏通和拓寬普通教職工監(jiān)督的渠道，并將有效監(jiān)督轉(zhuǎn)化為黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督。

三是要完善財務(wù)管理制度，切實提高二級學(xué)院經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌調(diào)控能力，進(jìn)一步完善資金預(yù)算和使用管理，凡是學(xué)院支出額度在千元以上的采購、活動項目等，需要由院長辦公會議集體研究決定，并盡可能減少現(xiàn)金直接流動，嚴(yán)格遵循“收支兩條線”原則，加強(qiáng)財務(wù)運(yùn)行監(jiān)督和按程序過程管理。

四是要落實責(zé)任追究制度，做到責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一。各二級學(xué)院的一把手應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任意識，對二級學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)全面負(fù)責(zé)，要敢于查處不良傾向，及時糾正不正之風(fēng)。同時，學(xué)校相關(guān)職能部門也應(yīng)根據(jù)各二級學(xué)院的業(yè)務(wù)實際，制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法》及其《實施細(xì)則》，重點加強(qiáng)對責(zé)任制度落實情況的檢查，切實保障責(zé)任追究有章有紀(jì)可依。

(四)強(qiáng)化考核，確保廉政建設(shè)落到實處

一是要強(qiáng)化對責(zé)任主體的重點考核，重視對二級學(xué)院干部的個人考核。要將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核與年度民主評議、民主測評領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合起來，充分聽取黨內(nèi)外群眾的意見，通過總結(jié)、自評、審核，將考核情況報上級紀(jì)委和黨委組織部門會審，由上級黨委審批確定考核結(jié)果，并對在黨風(fēng)廉政建設(shè)考核得分較低的領(lǐng)導(dǎo)干部及時進(jìn)行組織調(diào)整。

二是要依照考核程序，將廉政考核與二級學(xué)院的日常管理工作和中心工作結(jié)合起來。按照集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，進(jìn)一步細(xì)化二級學(xué)院在經(jīng)費使用、物資管理、黨團(tuán)員教育等方面所包含的廉政職責(zé)。對分管教學(xué)、科研、學(xué)生工作、辦公行政事務(wù)的相關(guān)成員進(jìn)行任務(wù)分工，明確每位成員的職責(zé)，制定個人工作所要達(dá)到的廉政工作目標(biāo)。

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