韓 強(qiáng)

(北京聯(lián)合大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100101)

“黨內(nèi)政治生活”概念辨析

韓 強(qiáng)

(北京聯(lián)合大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100101)

隨著新形勢(shì)下黨的建設(shè)的開展，黨內(nèi)政治生活的重要性日益凸顯，內(nèi)涵也不斷豐富，但是在使用這一概念的過程中，存在概念不清、范圍模糊、例舉式表述等問題，影響了對(duì)概念的準(zhǔn)確把握，也制約了研究的科學(xué)性和工作的規(guī)范性，因此有必要對(duì)此概念加以科學(xué)辨析，以準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵?？傮w上看，要從四個(gè)基本視角看待其內(nèi)涵，把握其目標(biāo)、層次、特性和重點(diǎn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨；黨內(nèi)政治生活；概念

黨內(nèi)政治生活是中國(guó)共產(chǎn)黨教育引導(dǎo)黨員干部、保障黨員民主權(quán)利、實(shí)現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、確保黨的先進(jìn)性純潔性和戰(zhàn)斗力的相關(guān)活動(dòng)的總稱。習(xí)近平總書記指出：“黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)”*中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第31頁(yè)。。黨的十九大報(bào)告也重申，要尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，自覺抵制商品交換原則對(duì)黨內(nèi)生活的侵蝕，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。黨內(nèi)政治生活既是衡量黨的肌體健康程度的重要標(biāo)尺，同時(shí)也是永葆黨的先進(jìn)性、純潔性及鞏固執(zhí)政地位的重要基礎(chǔ)和保障。開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨的建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)，更是黨形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們黨從成立之日起，就高度重視黨內(nèi)政治生活，在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐步形成了以實(shí)事求是、民主集中制、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范。不久前，我們黨根據(jù)新的形勢(shì)又修改通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，黨內(nèi)政治生活正在成為黨的建設(shè)中一個(gè)極其重要的研究和工作領(lǐng)域。但是，由于“黨內(nèi)政治生活”概念的復(fù)雜性，在使用這一概念的過程中，存在許多概念不清、范圍模糊、例舉式表述等問題，影響了對(duì)概念的準(zhǔn)確把握，也制約了研究的科學(xué)性和工作的規(guī)范性，因此有必要對(duì)此概念加以科學(xué)辨析，以準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵。

一、明確“黨內(nèi)政治生活”概念內(nèi)涵的必要性和緊迫性

“黨內(nèi)政治生活”從首次提出到現(xiàn)在被使用的頻次越來越高，在黨的建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位日益凸顯，這充分表明這一工作既具有極端重要性，事關(guān)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和生死存亡，同時(shí)又具有豐富的理論和時(shí)代內(nèi)涵，全黨必須從多方面、多層次深入理解，以進(jìn)一步提高對(duì)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活要求的自覺性。

第一，黨內(nèi)政治生活的重要性復(fù)雜性需要準(zhǔn)確定位這一概念。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的根本性、基礎(chǔ)性工作，是建黨以來全黨一直面臨的重大任務(wù)。黨的十八屆六中全會(huì)明確指出，黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起*中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第48頁(yè)。。黨內(nèi)政治生活對(duì)于全黨的重要性在于，一是有什么樣的政治生活，就會(huì)有什么樣的黨內(nèi)政治生態(tài)，有什么樣的黨組織，也就會(huì)有什么樣作風(fēng)的黨員。黨內(nèi)政治生活是黨的生機(jī)與活力的根源所在。一旦黨組織內(nèi)部的政治生態(tài)出了問題，必然會(huì)腐敗叢生，一些地方和單位的塌方式腐敗就是這樣造成的。二是正常的黨內(nèi)政治生活對(duì)黨員具有教育、改造、管理和監(jiān)督作用，能夠有效凝聚黨的組織，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的民主決策和動(dòng)員能力，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。相反，黨內(nèi)政治生活不正常，必然會(huì)使黨的組織渙散、紀(jì)律松弛，使領(lǐng)導(dǎo)班子失去正確決策的能力和威信，進(jìn)而使我們黨失去創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，失去群眾信任。與此同時(shí)，我們黨又是一個(gè)有著8900萬黨員的大黨，是一個(gè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放復(fù)雜條件下執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的黨，面臨著空前嚴(yán)峻的“四大考驗(yàn)”、“四大危險(xiǎn)”，如果不能從根本上把黨建設(shè)好，我們就將犯歷史性的錯(cuò)誤，蘇東劇變的教訓(xùn)我們必須汲取。因此，必須從黨內(nèi)政治生活入手實(shí)施全面從嚴(yán)治黨。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們黨95年的奮斗歷程充分表明，嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活、健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的優(yōu)良作風(fēng)的生成土壤，是黨的旺盛生機(jī)的動(dòng)力源泉，是保持黨的先進(jìn)性純潔性、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要條件，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民完成歷史使命的有力保障，是我們黨區(qū)別于其他非馬克思主義政黨的鮮明標(biāo)志。抓好了黨內(nèi)政治生活，全面從嚴(yán)治黨就有了重要基礎(chǔ)。”*《嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活凈化黨內(nèi)政治生態(tài) 為全面從嚴(yán)治黨打下重要政治基礎(chǔ)》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年6月30日。

第二，開展深入理論研究需要準(zhǔn)確定義這一概念。概念準(zhǔn)確是進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)研究的前提，目前黨內(nèi)政治生活日益成為研究的重點(diǎn)，學(xué)者也對(duì)這一概念進(jìn)行了研究，大致形成了四種代表性觀點(diǎn)：第一種是王庭大在《嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活重在增強(qiáng)“四性”》一文中提出的較具概括性的表述，從廣義上看，黨內(nèi)政治生活是指黨內(nèi)全部政治活動(dòng)，包括黨內(nèi)組織體系、黨內(nèi)文化、黨內(nèi)政治關(guān)系、黨內(nèi)制度等內(nèi)容。從狹義上看，主要是指黨內(nèi)的思想文化活動(dòng)、黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)決策活動(dòng)、黨內(nèi)關(guān)系和黨內(nèi)制度、黨內(nèi)行為狀態(tài)等*王庭大：《嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活重在增強(qiáng)“四性”》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年12月27日。。第二種是齊彪在《深入理解“黨內(nèi)政治生活”的豐富內(nèi)涵》一文中提出的，認(rèn)為應(yīng)從三個(gè)層面來界定“黨內(nèi)政治生活”，一是從政黨一般屬性來看，作為政治集團(tuán)的任何政黨都有其各自的黨內(nèi)政治生活，這是其調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系、解決黨內(nèi)矛盾和問題的重要途徑。二是從馬克思主義政黨的特殊屬性來看，就是習(xí)近平總書記指出的，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是“馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要特征”*中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第48頁(yè)。。三是從中國(guó)共產(chǎn)黨自身的具體屬性來看，也是習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會(huì)講話中指出的，嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活是我們黨堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨、保持先進(jìn)性和純潔性的重要法寶，是解決黨內(nèi)矛盾和問題的“金鑰匙”，是黨員、干部錘煉黨性的“大熔爐”，是純潔黨風(fēng)政風(fēng)的“凈化器”*齊彪：《深入理解“黨內(nèi)政治生活”的豐富內(nèi)涵》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2017年1月30日。。第三種是馬星遠(yuǎn)在《加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活永遠(yuǎn)在路上》一文中提出的，把堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威、保證全黨令行禁止作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的；把堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)、保持黨同人民的血肉聯(lián)系作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求；把堅(jiān)持不懈地用好批評(píng)與自我批評(píng)這一利器作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段；把加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措；把建設(shè)廉潔政治、堅(jiān)持反對(duì)腐敗作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)*馬星遠(yuǎn)：《加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活永遠(yuǎn)在路上》，《青海日?qǐng)?bào)》2016年12月26日。。第四種是以例舉的方式強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)政治生活”的主要方面，明確提出黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范。黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》針對(duì)黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，從堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅(jiān)持民主集中制原則、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向、嚴(yán)格黨的組織生活制度、開展批評(píng)和自我批評(píng)、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色共12個(gè)方面分別提出明確要求、作出具體規(guī)定。這些表述從不同側(cè)面論述了黨內(nèi)政治生活的基本內(nèi)容，各有其特點(diǎn)，但在概括性、普遍性等方面則存在一定的不足，要更好地深化理論研究，還需要從學(xué)術(shù)層面對(duì)這一概念作出全面科學(xué)的概括。

第三，推進(jìn)黨建工作也需要明確黨內(nèi)政治生活的范疇。黨內(nèi)政治生活已經(jīng)成為推進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要工作，在實(shí)踐中如何推進(jìn)，必須借助于對(duì)內(nèi)涵的科學(xué)理解并把握其工作的邊界，從而認(rèn)清突出問題，明確工作重點(diǎn)，避免在工作中犯主觀主義和經(jīng)驗(yàn)主義的錯(cuò)誤。從工作的角度看，需要各級(jí)黨組織準(zhǔn)確理解和把握黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)要求、體制機(jī)制、程序步驟、工作重點(diǎn)、制度保障、效果評(píng)價(jià)等等，如此開展工作的過程，恰恰也是更加清醒地認(rèn)識(shí)這一概念的過程，是一個(gè)理論和實(shí)踐結(jié)合的過程。

二、辨析“黨內(nèi)政治生活”概念的幾個(gè)視角

要把握“黨內(nèi)政治生活”的概念，需要從多個(gè)角度加以分析，其中概念本身的構(gòu)成、概念使用的過程、中央的工作要求、存在的突出問題是幾個(gè)主要的視角。

(一)概念本身的構(gòu)成

“黨內(nèi)政治生活”概念有三個(gè)核心詞匯：一是“黨內(nèi)”，二是“政治”，三是“生活”。要準(zhǔn)確把握“黨內(nèi)政治生活”概念的內(nèi)涵，必須建立在對(duì)這三個(gè)核心詞的準(zhǔn)確理解之上。

關(guān)于“黨內(nèi)”，當(dāng)然范圍上指的是中國(guó)共產(chǎn)黨組織內(nèi)部，是指黨的各主體按照黨內(nèi)制度規(guī)范開展的各種活動(dòng)。其中，活動(dòng)的主體包括黨的各級(jí)組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員，黨內(nèi)政治生活就是由這些不同主體組織開展并參與的，當(dāng)然不同主體在黨內(nèi)政治生活中的職責(zé)、地位、作用有所不同，相應(yīng)地在黨內(nèi)政治生活中的工作重點(diǎn)、存在問題也有所區(qū)別；活動(dòng)的范圍是黨的事務(wù)，即各主體對(duì)黨的事務(wù)的參與；活動(dòng)的依據(jù)是黨內(nèi)制度規(guī)范，即以黨內(nèi)法規(guī)為核心的黨內(nèi)制度，其中黨章具有最高效力。

關(guān)于“政治”，從一般意義上講，政治是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域而言的，本質(zhì)上對(duì)國(guó)家或集體等公共事務(wù)的參與?！包h內(nèi)政治生活”中的“政治”當(dāng)然既包括各級(jí)黨組織依黨規(guī)國(guó)法履行行政性管理職責(zé)，也包括廣大黨員干部依照黨章履行黨員權(quán)利和義務(wù)，總體上體現(xiàn)為自上而下的組織管理與自下而上的多主體參與黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的過程。由于我們黨是執(zhí)政黨，因此這里的“政治”并不完全局限于黨內(nèi)，而是與立法、行政、司法等政治權(quán)力有著密不可分的聯(lián)系。

關(guān)于“生活”，生活指為生存發(fā)展而進(jìn)行的各種活動(dòng)，也指人類所有日?；顒?dòng)和經(jīng)歷的總和，包括日常生活、職業(yè)生活、個(gè)人生活、家庭生活和社會(huì)生活等等?！包h內(nèi)政治生活”中的“生活”是指黨的組織和黨員干部開展和參與的各項(xiàng)活動(dòng)，這些活動(dòng)圍繞黨組織的職責(zé)定位和目標(biāo)要求而展開，體現(xiàn)為黨組織和黨員干部履行職責(zé)、發(fā)揮作用。

由此，我們可以把“黨內(nèi)政治生活”界定為黨內(nèi)各主體為確保黨組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)依據(jù)各自法定職責(zé)而開展的各種活動(dòng)，政治性、法定性、黨內(nèi)性、廣泛性無疑是這一活動(dòng)的基本特征所在。

(二)“黨內(nèi)政治生活”概念使用的歷史

據(jù)目前所知，在我們黨的歷史上，蔡和森最早使用了“黨內(nèi)政治生活”的概念。他在1926年上半年為莫斯科中山大學(xué)旅俄支部所作的《中國(guó)共產(chǎn)黨史的發(fā)展——中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展及其使命》的報(bào)告中，在系統(tǒng)回顧我們黨從成立到1926年的“黨內(nèi)政治生活”狀況時(shí)，使用了“黨的政治生活”“黨的生活”“黨內(nèi)的生活”等概念。學(xué)者們認(rèn)為，其含義大致與后來使用的“黨的建設(shè)”相似。毛澤東則正式把這一概念應(yīng)用于黨的建設(shè)之中。他在1929年12月起草的《古田會(huì)議決議》中指出，要“使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學(xué)化”。“黨的生活”“黨內(nèi)生活”等概念則逐步演化為以實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范。1980年2月黨的十一屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，首次在黨內(nèi)法規(guī)文件中使用“黨內(nèi)政治生活”這一概念，這一《準(zhǔn)則》從確定堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、反對(duì)個(gè)人專斷，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，堅(jiān)持黨性、根絕派性，要講真話、言行一致，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、正確對(duì)待不同意見，保障黨員的權(quán)利不受侵犯，選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志，同錯(cuò)誤傾向和壞人壞事作斗爭(zhēng)，正確對(duì)待犯錯(cuò)誤的同志，接受黨和群眾的監(jiān)督，不準(zhǔn)搞特權(quán)，努力學(xué)習(xí)、做到又紅又專等12個(gè)方面，明確了黨內(nèi)政治生活規(guī)范。這些概括既總結(jié)了歷史上處理黨內(nèi)關(guān)系和整頓黨風(fēng)的經(jīng)驗(yàn)，又提出了當(dāng)前條件下黨的建設(shè)的任務(wù)和要求，對(duì)于解決黨的建設(shè)中各項(xiàng)重要問題具有指導(dǎo)意義。從此，“黨內(nèi)政治生活”便成為黨的建設(shè)的重要范疇。但在此后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，我們對(duì)這一領(lǐng)域缺乏足夠重視，這項(xiàng)工作也沒有呈現(xiàn)出系統(tǒng)化、整體化強(qiáng)調(diào)和推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。

習(xí)近平總書記根據(jù)新的形勢(shì)下黨的建設(shè)面臨的情況和任務(wù)，賦予了“黨內(nèi)政治生活”以新的內(nèi)涵和地位，明確指出：“要嚴(yán)格執(zhí)行黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)規(guī)定，敢于堅(jiān)持原則，勇于開展批評(píng)和自我批評(píng)，帶頭弘揚(yáng)正氣、抵制歪風(fēng)邪氣?！?習(xí)近平：《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月20日。此后又多次講到嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的問題。2016年6月，中央政治局專門就嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活凈化黨內(nèi)政治生態(tài)進(jìn)行了第33次集體學(xué)習(xí)。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?！?中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第48、46頁(yè)?？梢哉f，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。

回顧這一歷程可以發(fā)現(xiàn)，“黨內(nèi)政治生活”既與黨的創(chuàng)立同步，同時(shí)又隨著黨的建設(shè)的逐步開展而提上議事日程，其內(nèi)涵也隨著形勢(shì)任務(wù)的變化和黨的建設(shè)的拓展而不斷豐富。

(三)中央的工作要求

關(guān)于黨內(nèi)政治生活的重要性，2016年8月23日，習(xí)近平總書記在青海考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的根本性基礎(chǔ)工作，是全黨的重大任務(wù)。各級(jí)黨組織要自覺擔(dān)當(dāng)責(zé)任，嚴(yán)格按黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩辦事，任何時(shí)候任何情況下都不能破壞黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，都不能拿黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作交易。要堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部做起，形成以上率下的濃厚氛圍。要處理好權(quán)利和義務(wù)、權(quán)力和責(zé)任、激勵(lì)和約束、懲處和保護(hù)等方面關(guān)系，把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活最終體現(xiàn)到調(diào)動(dòng)廣大黨員干部積極性、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展上。

關(guān)于黨內(nèi)政治生活的工作重點(diǎn)，2015年7月16日至18日，習(xí)近平在吉林調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，全面貫徹執(zhí)行民主集中制，時(shí)時(shí)處處講原則、按原則辦事。抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，要落到領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人身上，也要落到整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子身上。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)抓班子、帶隊(duì)伍的意識(shí)，帶頭做到清正廉潔、干凈干事。2016年10月，他進(jìn)一步明確指出，新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員*中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第48、46頁(yè)。。

關(guān)于黨內(nèi)政治生活的內(nèi)涵，2016年6月28日，習(xí)近平在中共中央政治局第33次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們黨從成立之日起，就高度重視黨內(nèi)政治生活，在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐步形成了以實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)、民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范。

關(guān)于加強(qiáng)基層黨內(nèi)政治生活，2016年4月6日，習(xí)近平對(duì)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作出重要指示時(shí)強(qiáng)調(diào)，基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，要把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員。要針對(duì)新情況新問題嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴(yán)起來、實(shí)起來。

此外，關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)政治生活與政治文化、政治生態(tài)的關(guān)系等問題，習(xí)近平總書記也多次作出論述，使黨內(nèi)政治生活的范疇日益拓展。

《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的通過實(shí)施，體現(xiàn)了中央對(duì)這一工作的深入思考和全面部署。《準(zhǔn)則》從12個(gè)方面、160多條新規(guī)定新舉措著手，對(duì)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提出明確要求，同時(shí)，配套出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》則注重健全黨內(nèi)問責(zé)機(jī)制、巡視制度，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，扎緊制度的籠子，將思想建黨和制度治黨結(jié)合起來，不僅豐富了“黨內(nèi)政治生活”概念的內(nèi)涵和外延，而且把規(guī)范黨內(nèi)政治生活提高到一個(gè)新的高度。

(四)黨內(nèi)政治生活存在的突出問題

強(qiáng)化問題意識(shí)、從分析問題和解決問題出發(fā)去把握概念內(nèi)涵也是一個(gè)可行的思路。我們黨兩次出臺(tái)黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，都是源于黨內(nèi)政治生活存在諸多突出而嚴(yán)重的問題，必須以黨內(nèi)法規(guī)的形式加以規(guī)范和解決，體現(xiàn)了對(duì)黨內(nèi)政治生活突出問題的把握，抓住了解決黨內(nèi)政治生活問題的關(guān)鍵。

黨的十八大以來中央作出全面從嚴(yán)治黨的重大決策，一方面是黨的性質(zhì)的本質(zhì)要求，是建設(shè)馬克思主義先進(jìn)政黨的需要，另一方面則在于黨的建設(shè)存在著大量亟待解決的突出問題，如腐敗問題、“四風(fēng)”問題等等，因此，中央從實(shí)施“八項(xiàng)規(guī)定”入手，深入開展黨的作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊腐敗現(xiàn)象，進(jìn)而完善黨內(nèi)法規(guī)制度保障黨的建設(shè)的成果，規(guī)范黨內(nèi)紀(jì)律，并改革相應(yīng)體制機(jī)制，開展黨的建設(shè)制度改革。這種從問題出發(fā)推進(jìn)黨的建設(shè)的思路和部署取得了明顯成效，也促進(jìn)了黨的建設(shè)的理論創(chuàng)新。

對(duì)于黨內(nèi)政治生活中存在的突出問題，中央在不同場(chǎng)合進(jìn)行了明確的闡述，其中較具代表性的是習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上提出了“七個(gè)有之”，即黨內(nèi)有一些人為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動(dòng)選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之，如此等等。這一概括涉及黨內(nèi)政治生活的各個(gè)主要方面，為我們理解黨內(nèi)政治生活的重要性和內(nèi)涵提供了參照。

《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》也特別揭示了黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)的一些突出問題，主要包括：在一些黨員、干部包括高級(jí)干部中，理想信念不堅(jiān)定、對(duì)黨不忠誠(chéng)、紀(jì)律松弛、脫離群眾、獨(dú)斷專行、弄虛作假、庸懶無為，個(gè)人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止，濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象滋生蔓延。特別是高級(jí)干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽奉陰違、結(jié)黨營(yíng)私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動(dòng)*《制度治黨：十八大以來全面從嚴(yán)治黨新規(guī)定》，北京：紅旗出版社，2017年版，第387～388頁(yè)。。同時(shí)指出，這些問題，嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。我們必須繼續(xù)以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。從揭示的上述問題可以看出，我們對(duì)黨內(nèi)政治生活的理解存在這樣一些基本點(diǎn)：一是主體主要指黨員、干部，特別指高級(jí)干部；二是問題集中在違背政治紀(jì)律、組織紀(jì)律方面；三是把加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活提高到關(guān)系黨生死存亡、關(guān)系黨的建設(shè)科學(xué)化水平的高度來認(rèn)識(shí)；四是內(nèi)涵與外延隨著時(shí)代變遷和黨的形勢(shì)任務(wù)變化不斷充實(shí)新內(nèi)容、增添新領(lǐng)域。

三、關(guān)于界定“黨內(nèi)政治生活”內(nèi)涵的幾點(diǎn)看法

經(jīng)過以上回顧和分析，我們清楚地看到，“黨內(nèi)政治生活”具有豐富的內(nèi)涵，在不同情況下使用這一概念具有不同的側(cè)重點(diǎn)，我們既要把握它的一般性，又要了解其特殊性，從而做到準(zhǔn)確把握和運(yùn)用。

(一)把握“黨內(nèi)政治生活”的一個(gè)目標(biāo)

我們黨之所以強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，歸根結(jié)底就是要在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。這一局面是黨的民主集中制原則優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)，是黨內(nèi)民主的最佳狀態(tài)，也是黨的建設(shè)的基本目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)一直是中國(guó)共產(chǎn)黨人的不懈追求，歷史實(shí)踐也反復(fù)證明，什么時(shí)候我們黨達(dá)到或接近這樣的狀態(tài)，我們黨就能夠集中全黨智慧，形成統(tǒng)一意志，全黨就無往而不勝，相反，什么時(shí)候黨內(nèi)團(tuán)結(jié)受到削弱，宗派加劇，個(gè)人迷信盛行，甚至搞“殘酷斗爭(zhēng)、無情打擊”，我們黨就蘊(yùn)含著失敗、失誤的風(fēng)險(xiǎn)。因此，良好的黨內(nèi)政治生活是黨的建設(shè)的基本目標(biāo)，是黨的先進(jìn)性和純潔性的重要表現(xiàn)。

(二)認(rèn)清“黨內(nèi)政治生活”內(nèi)涵的三個(gè)層次

“黨內(nèi)政治生活”從概念的角度看包括三個(gè)層次，宏觀上與黨的建設(shè)的概念具有一致性，泛指黨內(nèi)一切政治活動(dòng)，黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度建設(shè)都是黨內(nèi)政治生活的重要方面，“黨內(nèi)政治生活”可以在一定意義上取代黨的建設(shè)的內(nèi)涵，因?yàn)檎h作為以國(guó)家政權(quán)為目標(biāo)的政治組織，其全部活動(dòng)都可歸結(jié)為政治活動(dòng)。從中觀層面上看，“黨內(nèi)政治生活”特指黨內(nèi)開展的與經(jīng)濟(jì)、文化等活動(dòng)相對(duì)應(yīng)的政治活動(dòng)，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)、黨組織開展自身建設(shè)活動(dòng)和黨員干部的政治活動(dòng)等等，這些政治活動(dòng)構(gòu)成黨內(nèi)政治生活的主體，是黨保持生機(jī)活力的關(guān)鍵。從微觀層面看，“黨內(nèi)政治生活”特指基層黨組織開展的以“三會(huì)一課”等為主要形式的黨內(nèi)組織生活，因?yàn)樗悬h員都生活在特定的基層黨組織之中，嚴(yán)格黨的組織生活、增強(qiáng)黨內(nèi)生活的原則性和實(shí)效性、健全黨內(nèi)生活制度是對(duì)基層黨組織的基本要求。良好的黨內(nèi)風(fēng)氣正是通過一個(gè)個(gè)風(fēng)清氣正的基層組織培養(yǎng)和樹立起來的，基層黨組織的“黨內(nèi)政治生活”既反映了全黨政治生活的狀況，又對(duì)黨的建設(shè)更具有決定意義。

我們可以在不同意義上使用“黨內(nèi)政治生活”的三個(gè)層次，相對(duì)而言，中間層次是從全黨角度建構(gòu)黨內(nèi)政治生活應(yīng)持的基本視角，而對(duì)于基層黨組織來說，要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，更應(yīng)該著眼于基層組織的實(shí)際，開展有針對(duì)性的工作。

(三)掌握“黨內(nèi)政治生活”的四個(gè)特性

《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確要求著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，黨的十九大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，四個(gè)特性的概括準(zhǔn)確反映了黨內(nèi)政治生活的基本內(nèi)涵和特點(diǎn)。

政治性反映了黨內(nèi)政治生活的本質(zhì)。作為馬克思主義政黨，黨內(nèi)政治生活必須旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持馬克思主義理論的科學(xué)指導(dǎo)，堅(jiān)持正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)定馬克思主義信仰、堅(jiān)定社會(huì)主義和共產(chǎn)主義信念，堅(jiān)持正確的路線方針政策，堅(jiān)定黨員對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；黨員要自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。在黨內(nèi)政治生活中要自覺以正確的政治信仰、政治方向、政治立場(chǎng)、政治原則、政治覺悟等作為標(biāo)準(zhǔn)，衡量黨員干部的言行，保證黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量。

時(shí)代性反映了黨內(nèi)政治生活的品格。時(shí)代性就是要與時(shí)俱進(jìn)，黨內(nèi)政治生活要隨著時(shí)代發(fā)展、黨的形勢(shì)任務(wù)變化和黨員隊(duì)伍的實(shí)際不斷解決新問題，迎接新挑戰(zhàn)。中央之所以制定《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》以取代1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，就是因?yàn)樵械臏?zhǔn)則針對(duì)的是當(dāng)時(shí)的歷史條件和主要任務(wù)，現(xiàn)在黨內(nèi)出現(xiàn)的一些突出矛盾和問題當(dāng)時(shí)尚未遇到，而當(dāng)時(shí)比較突出的一些矛盾和問題現(xiàn)在已經(jīng)不突出了，因此，要求全黨在繼承和堅(jiān)持黨內(nèi)政治生活優(yōu)良傳統(tǒng)和成功做法的基礎(chǔ)上，要面對(duì)新形勢(shì)，緊跟時(shí)代步伐，緊貼黨員實(shí)際，緊扣突出問題，豐富黨內(nèi)政治生活的內(nèi)容和形式，增強(qiáng)吸引力、感染力和實(shí)效性。

原則性反映了黨內(nèi)政治生活的要求。黨內(nèi)政治生活最根本的是堅(jiān)持民主集中制的基本原則，在此原則指導(dǎo)下，我們黨在各個(gè)方面進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)原則規(guī)定，如黨的領(lǐng)導(dǎo)方面的“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中，個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”十六字方針，黨的紀(jì)律方面的“四個(gè)服從”、“四個(gè)意識(shí)”等等，全黨都要堅(jiān)定地遵守這些原則，決不能違背原則，搞“上有政策、下有對(duì)策”。黨內(nèi)政治生活的原則性就體現(xiàn)在必須在這些原則指導(dǎo)下開展黨內(nèi)政治生活，在黨內(nèi)政治生活中進(jìn)一步增強(qiáng)遵守原則的自覺性。

戰(zhàn)斗性反映了黨內(nèi)政治生活的追求。我們黨的性質(zhì)、黨承擔(dān)的使命任務(wù)決定了我們黨必然是富有戰(zhàn)斗力的黨，是勇于和善于向一切反動(dòng)及落后勢(shì)力、錯(cuò)誤傾向開展積極斗爭(zhēng)的黨。在和反動(dòng)階級(jí)的斗爭(zhēng)中我們?nèi)〉昧藙倮峭h內(nèi)錯(cuò)誤思想的斗爭(zhēng)更復(fù)雜更艱巨，需要我們黨不斷增強(qiáng)戰(zhàn)斗性，提高戰(zhàn)斗力，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)，特別是要同消極腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，并運(yùn)用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器，開展正確的黨內(nèi)思想斗爭(zhēng)，永葆黨的生機(jī)活力。

(四)全面掌握“黨內(nèi)政治生活”的工作重點(diǎn)

以黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度為準(zhǔn)繩。新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須以黨章為根本遵循，同時(shí)遵守《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等一系列黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定和十九大報(bào)告精神。全黨要不斷學(xué)習(xí)黨章和黨內(nèi)法規(guī)，自覺遵守黨章和黨內(nèi)法規(guī)，做合格黨員，同時(shí)與違反黨章和黨內(nèi)法規(guī)的行為作斗爭(zhēng)，共同維護(hù)好黨內(nèi)政治生態(tài)，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

以民主集中制為根本。民主集中制是黨的根本組織原則，是民主與集中的有機(jī)結(jié)合，黨內(nèi)政治生活的制度規(guī)范都是以民主集中制為前提的，違反民主集中制是黨內(nèi)政治生活不健康的根源所在。在嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活的過程中，必須把堅(jiān)持民主集中制作為根本，正確理解原則精神，細(xì)化相關(guān)制度程序，提高運(yùn)用這一原則開展黨內(nèi)政治生活的自覺性、能力和水平，使這一原則精神能夠貫穿黨內(nèi)政治生活的始終。

以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員。領(lǐng)導(dǎo)干部由于其掌握有一定權(quán)力，在黨內(nèi)及社會(huì)中擁有更大的影響力，因而在黨內(nèi)政治生活中必須更加嚴(yán)格要求自己，以自己的模范行為率先垂范、以上率下，為全黨全社會(huì)作出示范和表率。

以基層組織政治生活為基礎(chǔ)?；鶎狱h組織是全黨的基礎(chǔ)，是黨的力量之源。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，要嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，必須把基層黨組織的政治生活搞好，只有450多萬個(gè)基層黨組織都能夠嚴(yán)格按照黨章和準(zhǔn)則等要求開展健康的黨內(nèi)生活，黨才能真正保持先進(jìn)性和純潔性，富有號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

以批評(píng)和自我批評(píng)為手段。勇于開展批評(píng)和自我批評(píng)是我們黨長(zhǎng)期形成的一項(xiàng)極其優(yōu)良的工作和生活作風(fēng)，是保證黨內(nèi)政治生活健康和諧的最重要武器。目前黨內(nèi)政治生活的難點(diǎn)之一就是難以真正開展批評(píng)和自我批評(píng)，因此要把是否善于開展批評(píng)和自我批評(píng)、能否虛心接受他人批評(píng)作為衡量黨內(nèi)政治生活好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)在黨內(nèi)樹立批評(píng)和自我批評(píng)的良好風(fēng)氣。

以黨內(nèi)組織生活制度為抓手。我們黨在長(zhǎng)期的黨內(nèi)政治生活中形成了一系列行之有效的制度，如“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等制度，這些制度是黨的基層組織應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要制度，也是健全黨的組織生活、嚴(yán)格黨員管理、加強(qiáng)黨員教育的重要制度，是保證黨內(nèi)政治生活質(zhì)量的關(guān)鍵。在社會(huì)價(jià)值觀日益多元和意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)更加激烈的今天，通過堅(jiān)持完善黨內(nèi)組織生活制度，在黨內(nèi)開展正確的思想斗爭(zhēng)，達(dá)到新的思想統(tǒng)一尤為重要，其中也蘊(yùn)含著更多的困難。因此，全黨要通過開展健康的組織生活，從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，通過積極的黨內(nèi)思想斗爭(zhēng)和批評(píng)與自我批評(píng)，達(dá)到新的基礎(chǔ)上更堅(jiān)強(qiáng)的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。

總之，“黨內(nèi)政治生活”這一概念有著豐富的內(nèi)容，而且也將隨著黨的建設(shè)的開展而不斷注入新內(nèi)涵，由于其在新形勢(shì)下黨的建設(shè)中的重要性正日益凸顯出來，因此我們要多角度更加深刻準(zhǔn)確地把握其內(nèi)涵，更好地指導(dǎo)黨內(nèi)政治生活各項(xiàng)工作的開展，使其在全面從嚴(yán)治黨中充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“保持黨的純潔性研究”(項(xiàng)目編號(hào)：12AZD024)、北京市社科基金項(xiàng)目“黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)研究”(項(xiàng)目編號(hào)：15KDB023)和北京師范大學(xué)“中國(guó)化馬克思主義理論研究與教育宣傳協(xié)同創(chuàng)新中心”的階段成果。

韓 強(qiáng)，男，法學(xué)博士，北京聯(lián)合大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授。

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1002-3909(2017)06-0042-07

譚建]