劉金石

摘 要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程以及近兩年城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流，農(nóng)村的老齡化日趨嚴(yán)重。在農(nóng)村有許多老年人獨(dú)自居住，從而形成了一個(gè)農(nóng)村“空巢老人”群體。本文以農(nóng)村“空巢老人”為研究對(duì)象，分析了農(nóng)村“空巢老人”產(chǎn)生的原因，并提出了解決“空巢老人”的建議。

關(guān)鍵詞 老齡化社會(huì) 空巢老人 養(yǎng)老保障

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.362

一、研究問(wèn)題的提出

改革開放以來(lái)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)雖然取得重大發(fā)展，但是發(fā)展水平并不均衡，內(nèi)陸和沿海經(jīng)濟(jì)差距十分巨大。農(nóng)村勞動(dòng)人口不斷地向城市遷移使得農(nóng)村的很大一部分老人由于已經(jīng)不具備再次勞動(dòng)的可能只得留守?，F(xiàn)在，我國(guó)外出務(wù)工人員約有1.8億（農(nóng)村人口總數(shù)約為6.75億），占總?cè)藬?shù)的26.7%。大陸三十一個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的人口中居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且開戶口登記地半年以上的人口為261386075，同第五次人口普查相比，該項(xiàng)人口增加了116995327人，增長(zhǎng)81.03%。以上數(shù)據(jù)來(lái)自第六次全國(guó)人口普查。

因?yàn)槔淆g化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，所以任何國(guó)家和地區(qū)都無(wú)法擺脫老齡化。根據(jù)第六次人口普查，大陸三十一個(gè)省，自治區(qū)，直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，60歲以上的人口為177648705，占13.26%。其中65歲以上人口為118831709，占8.8%。同2000年第五次人口普查相比，60上的人口比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。不難看出，隨著老齡化社會(huì)進(jìn)程的加快，我國(guó)“空巢老人”的數(shù)量也不斷增加。那么，農(nóng)村“空巢老人”是如何產(chǎn)生的？他們的現(xiàn)狀是怎樣的？他們的養(yǎng)老保障如何解決？這些都成為需要研究的問(wèn)題。需要說(shuō)明的是，本文所指農(nóng)村“空巢老人”界定為子女長(zhǎng)期離開戶籍地進(jìn)入相對(duì)較發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工而留守在戶籍地村的60歲或65歲以上的老年人。

二、農(nóng)村“空巢老人”產(chǎn)生的原因

應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)村“空巢老人”群體的產(chǎn)生以及養(yǎng)老保障問(wèn)題的出現(xiàn)，是多種原因綜合起作用的結(jié)果，既有內(nèi)因，也要有外因。當(dāng)前，我國(guó)正在實(shí)施“城鎮(zhèn)化”政策，努力提升城鎮(zhèn)化水平，這勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。但是并不是所有的老年人都適應(yīng)城里的生活方式，由此導(dǎo)致一部分老年人留守農(nóng)村。再加上商品經(jīng)濟(jì)條件下多元價(jià)值觀的沖擊，從而導(dǎo)致“空巢老人”群體的產(chǎn)生。

（一）我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速

“庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的實(shí)施，不僅促進(jìn)了生產(chǎn)力的進(jìn)步，而且使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到了極大解放。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般興起，一部分農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)開始出外務(wù)農(nóng)。對(duì)老年人來(lái)說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)人口向城鎮(zhèn)的流動(dòng)，不僅在客觀上使得原有的家庭養(yǎng)老在一定程度上失去了養(yǎng)老載體，而且隨著城鎮(zhèn)化政策的實(shí)施，造成了養(yǎng)老載體和養(yǎng)老對(duì)象在時(shí)空上的分離。有很多老年人由于失去了再次勞動(dòng)的可能，而選擇獨(dú)居和留守。再加上老年人對(duì)原地區(qū)的留戀，從而留在農(nóng)村以及老人進(jìn)城由于多種原因無(wú)法適應(yīng)城里的生活，致使大量子女外遷的老年人成為“空巢老人”。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老保障不健全

總的來(lái)說(shuō)，較之中國(guó)城鎮(zhèn)，中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障制度是不健全的，直到20世紀(jì)90年代開始試辦養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)之前的幾十年內(nèi)，農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)相較于城市是滯后的。2005年底，中國(guó)人口為13億，按城鎮(zhèn)化率40%計(jì)算，有近8億農(nóng)村人口，全國(guó)老年人為一億零七十五萬(wàn)，按比率來(lái)算也有將近7000萬(wàn)農(nóng)村老年人。其中大部分生活水平低，直到2005年年末，全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)才為5442萬(wàn)人。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力遷移和農(nóng)村傳統(tǒng)文化觀念的嬗變

不能否認(rèn)，城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)和遷移，一方面改變了老人原有的家庭結(jié)構(gòu)，青壯年子女進(jìn)城務(wù)工，老人只得選擇和隔輩人留守農(nóng)村；另一方面，改變了老年人原有的居住方式，有條件的子女往往將老人接入城市一起居住，但是老年人卻很不適應(yīng)城市生活。這就不可避免的造成以留守老人同隔輩人一起生活為特征的“隔代化”居住方式和農(nóng)村地區(qū)整體上人口減少的“空巢化”區(qū)位特征。更值得我們注意的是，城市化進(jìn)程的加快，對(duì)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念和以“孝”為核心的傳統(tǒng)養(yǎng)老文化產(chǎn)生了巨大的影響。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和多元價(jià)值觀念都對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老文化產(chǎn)生了基礎(chǔ)性的沖擊。這在客觀上使得老年人獲得家庭養(yǎng)老保障的文化依托逐漸喪失，而且也在不斷弱化著家庭對(duì)于老年人養(yǎng)老的保障作用。

（四）傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越發(fā)達(dá)，社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)也在蓬勃發(fā)展。老年人獲得養(yǎng)老保障的渠道越來(lái)越多元化，從而分化了家庭這一載體的養(yǎng)老功能。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然提供了豐富的養(yǎng)老資源，有利于老年人享受更高水平的養(yǎng)老服務(wù)，但是其對(duì)于家庭養(yǎng)老也有負(fù)面的影響：大規(guī)模的農(nóng)村青壯年人口流向城市，城市化的生活方式逐漸獲得青年人的青睞并接受，在逐步內(nèi)化這些來(lái)自城市社會(huì)的價(jià)值觀和行為方式的同時(shí)，養(yǎng)老孝親的觀念也正在逐步淡化；還有就是“計(jì)劃生育”政策的實(shí)施和生育率下降使得家庭中的子女?dāng)?shù)量減少，在家庭老年人數(shù)量不變的情況下，子女養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)加重。這一方面使得農(nóng)村老年人難以享受到合理的養(yǎng)老保障，另一方面也給老年人事業(yè)的發(fā)展提出了難題，加重了社會(huì)養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)和壓力。

三、農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)狀況、精神狀況、以及生活狀況

（一）經(jīng)濟(jì)狀況

中國(guó)老年人口往往是一個(gè)貧困率發(fā)生較高的群體。在社會(huì)財(cái)富分配不公平和社會(huì)保障體制不健全的環(huán)境中，老年人口尤其可能受到影響，中國(guó)老年人絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困都是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。朱慶芳（2005年）通過(guò)對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2003年對(duì)農(nóng)村六萬(wàn)多戶的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示農(nóng)村低于絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)占總農(nóng)戶的6.7%，據(jù)此比例算出當(dāng)年農(nóng)村絕對(duì)貧困為5100多萬(wàn)?！翱粘怖先恕钡慕?jīng)濟(jì)來(lái)源除了務(wù)農(nóng)所得，一個(gè)主要的方面是來(lái)自子女的經(jīng)濟(jì)支持。外出務(wù)工子女往往將部分所得匯款回農(nóng)村老年人手中，這些持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)支持，一方面大大緩解了老年人的生活負(fù)擔(dān)，另一方面也彌補(bǔ)了政府對(duì)于老年人養(yǎng)老保障事業(yè)的投入壓力，從而保障了農(nóng)村“空巢老人”的生活穩(wěn)定。

（二）精神狀況

子女的外出，在客觀上直接導(dǎo)致留守老年人缺少生活照料。身體條件尚可的老年人還能勉強(qiáng)自我照顧，而那些身體不佳的老年人往往要面臨行動(dòng)不便帶來(lái)的困擾。物質(zhì)生活的壓力還在其次，家庭成員的長(zhǎng)期分離，不僅不利于代際之間感情的表達(dá)，而且使得農(nóng)村“空巢老人”的精神世界缺乏慰藉。情感生活的缺失，造成了留守老人精神世界的孤單感，精神需求長(zhǎng)期得不到滿足。再加上農(nóng)村地區(qū)對(duì)于文化需求的忽視以及相應(yīng)配套娛樂(lè)設(shè)施的不足，使留守老人的精神狀況不容樂(lè)觀。有些子女因?yàn)楣ぷ鞯脑蚱綍r(shí)回家較少，甚至過(guò)節(jié)也不回家，多年不回家。平時(shí)僅僅按時(shí)往家寄送一些錢物，或者簡(jiǎn)單的通話，但是很少涉及精神世界的心事和情感上的交流。這樣一來(lái)，老人在家庭中的地位逐漸的被邊緣化，內(nèi)心的情感需求更是長(zhǎng)期被忽視而得不到滿足。

（三）生活狀況

農(nóng)村“空巢老人”的生活狀況在很大程度上的一部分內(nèi)容在于日間生活照料。而“空巢老人”的生活質(zhì)量在很大程度上又受到家庭成員居住的空間距離等因素的影響。應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的遷移，不僅導(dǎo)致對(duì)于老年人的照料減少，而且使得老人的自我照料困難重重。一方面是子女照料者外出，另一方面是農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不足，城市老年人享受到的照料服務(wù)不能同等的推廣到農(nóng)村。再加上農(nóng)村老年人保障性制度建設(shè)的滯后，難以引進(jìn)社會(huì)化照料服務(wù)，從而也增加了農(nóng)村“空巢老人”的生活困難程度。特別是面臨高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)和繁重的家務(wù)勞動(dòng)，農(nóng)村“空巢老人”往往感到力不從心。遇到疾病、災(zāi)害等特殊情況，留守老年人更是束手無(wú)策，一些老年人的生命安全受到威脅。

四、促進(jìn)農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老保障問(wèn)題解決的建議

（一）提高農(nóng)村社會(huì)保障水平

近幾年政府不斷加大對(duì)民生的財(cái)政支出力度，但是社會(huì)保障水平并沒有顯著提高。盡管近兩年中央一再要求各級(jí)財(cái)政部門要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將財(cái)政支出的15%-20%用于社會(huì)保障，但是這只是一種行政要求，缺乏立法性約束，尤其是擁有8億農(nóng)民的農(nóng)村社會(huì)保障資金在整個(gè)社保資金中少的可憐。解決上述問(wèn)題需要首先弄清兩個(gè)問(wèn)題：一是理念問(wèn)題。城鄉(xiāng)居民在法律上都是平等的，因此我們應(yīng)該切實(shí)保障農(nóng)村“空巢老人”享受社會(huì)保障的基本權(quán)利，在讓廣大農(nóng)民充分享受國(guó)民待遇的同時(shí)，也讓“空巢老人”享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果；二是責(zé)任問(wèn)題。政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，多做出一些惠及民生的制度性安排，加大老年人事業(yè)的財(cái)政支持力度，為解決“空巢老人”的養(yǎng)老保障問(wèn)題奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)造農(nóng)村就近就業(yè)機(jī)會(huì)

農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移主要是因?yàn)槌鞘兄杏兄^多的就業(yè)機(jī)會(huì)。解決農(nóng)村“空巢老人”問(wèn)題，政府可以號(hào)召外鄉(xiāng)子女回鄉(xiāng)工作，使他們來(lái)負(fù)起本應(yīng)該負(fù)起的責(zé)任。政府通過(guò)扶持本地產(chǎn)業(yè)，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于在城鄉(xiāng)建廠的企業(yè)給予政策優(yōu)惠，使回鄉(xiāng)子女就近也能得到不錯(cuò)的工資性收入。這樣一來(lái)，不僅發(fā)展了農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，而且有利于引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，使得傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)和生活方式以及養(yǎng)老方式得以保存并繼續(xù)發(fā)揮養(yǎng)老作用。

（三）加強(qiáng)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念教育

在“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的大背景下，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大差異。為了獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)以及醫(yī)療、教育等資源，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城市遷移。在這一過(guò)程中，受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浸染和多元價(jià)值觀的影響，以“孝”文化為中心的傳統(tǒng)養(yǎng)老思想正在面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。這不僅導(dǎo)致了越來(lái)越多的家庭矛盾，而且也使得傳統(tǒng)形式的養(yǎng)老面臨危機(jī)。因此加強(qiáng)農(nóng)村“空巢老人”子女的家庭養(yǎng)老觀念，宣傳“尊老愛幼”的優(yōu)良傳統(tǒng)，就顯得尤為必要。

（四）大力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展

在不斷提高農(nóng)村社會(huì)保障水平的基礎(chǔ)上，將老年社會(huì)工作組織和志愿服務(wù)組織吸納到社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)中來(lái)。例如，在社會(huì)上招募并建立以農(nóng)村“空巢老人”為服務(wù)對(duì)象的志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為留守老人提供力所能及的日間照料和精神慰藉。還可以號(hào)召企業(yè)興辦農(nóng)村養(yǎng)老福利事業(yè)，在有條件的地方，通過(guò)招商引資等多渠道的辦法興辦養(yǎng)老院，給予興辦養(yǎng)老院企業(yè)政策上的支持與優(yōu)惠，用政策帶動(dòng)企業(yè)加入到改善“空巢老人”生活的事業(yè)中來(lái)。

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