李艷

摘 要 警察腐敗嚴(yán)重腐蝕了警察隊伍的廉潔性，降低了警察的公信力，對警察執(zhí)政為民的良好形象造成巨大沖擊。本文基于對需求層次論、警察裁量權(quán)限、監(jiān)督機(jī)制、懲處機(jī)制、警察人事制度進(jìn)行分析，著力探討警察腐敗的生成機(jī)制，進(jìn)而提出相應(yīng)的防治對策，以期對推進(jìn)警察隊伍反腐倡廉有所裨益。

關(guān)鍵詞 警察腐敗 生成機(jī)制 公信力

中圖分類號：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.354

十八大反腐行動開展以來，警察腐敗的丑聞頻頻見諸于媒體，腐敗病毒已滲透蔓延為侵蝕警察肌體的惡性毒瘤，嚴(yán)重破壞警察隊伍的清正廉潔。盡管警察隊伍從整體而言仍然是一支時刻秉持全心全意為人民服務(wù)的優(yōu)良隊伍，主流仍值得民眾信賴和依托，但警察隊伍存在的“個別腐敗”現(xiàn)象仍值得我們高度重視，透過個別現(xiàn)象探討綜合性預(yù)防應(yīng)對策略是預(yù)防警察腐敗滋生行之有效的對策。

一、警察腐敗的內(nèi)涵

明確警察腐敗的內(nèi)涵是科學(xué)建構(gòu)警察腐敗防治對策的邏輯前提。盡管學(xué)術(shù)界對警察腐敗研究甚多，但警察腐敗的內(nèi)涵和外延尚未形成統(tǒng)一的學(xué)術(shù)概念。美國警學(xué)專家塞繆爾·沃克認(rèn)為，并非所有非法活動都可歸之于警察腐化，它包括兩個關(guān)鍵因素：濫用職權(quán)和牟取私利。 由此可見，警察腐敗一則有別于警察并未利用職權(quán)進(jìn)行的違法活動，二則有別于刑訊逼供等警察機(jī)關(guān)及警察個體為了公共利益而濫用職權(quán)的行為。而是同時兼具目的的私利性和手段的職權(quán)性兩大特點。在目的上，警察道德滑坡，滋生腐敗是意圖追求個人私利；在手段上，表現(xiàn)為職權(quán)依賴性，警察權(quán)力根基是警察腐敗的媒介，法律意識淡薄、思想信念動搖的警察濫用手中職權(quán)實現(xiàn)以權(quán)換錢、以權(quán)換色等私利。

二、警察腐敗的成因

警察隊伍滋生腐敗存在多方面原因，本文立足于客觀視角對警察腐敗在機(jī)制層面的成因進(jìn)行多維度分析，力求構(gòu)筑預(yù)防警察腐敗滋生的科學(xué)嚴(yán)密的制度防線。

（一）需求無法滿足，滋生腐敗動機(jī)

心理學(xué)研究認(rèn)為需求追逐驅(qū)使動機(jī)滋生，進(jìn)而催生為行為。亞伯拉罕·馬斯洛曾于1954年提出著名的“需求層次論”，該理論認(rèn)為人的需求分為五個層次，下層次的需求實現(xiàn)了便會產(chǎn)生更高層次的需求。將需求層次論引入警學(xué)研究領(lǐng)域，警察個體有五大需求：

1.生理需求。指的是物質(zhì)需求，目的是為了維持警察的基本生存條件，如工資待遇等。

2.安全感。是警察在實現(xiàn)生理需求的基礎(chǔ)上所自然產(chǎn)生的安全期許，如退休保障、撫恤待遇等。

3.社會需求。表現(xiàn)為警察的社會歸屬感，主要指警察期望獲得其他同事、民眾的認(rèn)可。

4.尊重。即警察自身職位升遷，希望獲得來自其他人的尊重。

5.自我實現(xiàn)需求。指警察自我潛能得以挖掘，自身價值得以實現(xiàn)的需求。

警察屬于高風(fēng)險職業(yè)群體，工作強(qiáng)度大，工作任務(wù)繁重復(fù)雜，相較于其他的公務(wù)員類別，警察當(dāng)歸屬于特殊群體，但警察的工資待遇卻與其他公務(wù)員待遇水準(zhǔn)相差無幾，產(chǎn)生工作給付與工作報酬嚴(yán)重不對等現(xiàn)象，少數(shù)基層警察基本物質(zhì)需求實現(xiàn)難，而領(lǐng)導(dǎo)層社會需求難以得到保障，嚴(yán)重降低警察的工作認(rèn)同感和滿意度，導(dǎo)致少數(shù)警察產(chǎn)生心理偏斜，走向濫用手中職權(quán)以實現(xiàn)需求的腐敗深淵。

（二）警察裁量權(quán)過大，強(qiáng)化腐敗的權(quán)力根基

強(qiáng)大的權(quán)力是警察隊伍腐敗滋生的先決條件，警察腐敗與其執(zhí)有強(qiáng)大的公權(quán)力有著至為密切的聯(lián)系。權(quán)力“與生俱來”的強(qiáng)制性、侵略性等特征為腐敗病毒的滲透蔓延提供了有力的感染源，加之法律執(zhí)行權(quán)被授予警察群體這少部分人之手，警察人員在執(zhí)行法律時不可避免地會將個人價值取向滲透于權(quán)力行使的全過程，稀有的權(quán)力很容易實現(xiàn)價值互換，而當(dāng)前法律賦予警察機(jī)關(guān)及警察人員過大的裁量權(quán)更是為警察隊伍腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生大行方便，主要表現(xiàn)為警察在實施治安處罰、行政處罰等執(zhí)法行為時羈束行為相對較少，裁量選擇權(quán)相對較大，對處罰環(huán)節(jié)中可升格處罰標(biāo)準(zhǔn)的“情節(jié)較重”這一情形完全由具體實施執(zhí)法行為的警察進(jìn)行價值取舍，這便為“出錢免拘”等挑戰(zhàn)法律權(quán)威的情形供給了滋生土壤，為警察濫用職權(quán)牟取私利這一腐化現(xiàn)象提供了“制度真空”。

（三）監(jiān)督機(jī)制不完備，為警察腐敗提供契機(jī)

正如阿克頓勛爵所言“絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗?！睓?quán)力的客觀存在決定其具有被濫用的可能性。監(jiān)督機(jī)制在規(guī)范權(quán)力合理有序運(yùn)行方面起著不可或缺的作用。當(dāng)前，我國警察組織監(jiān)督機(jī)制不完備是誘發(fā)警察腐敗并促使其進(jìn)一步惡性發(fā)展的制度根基，為警察腐敗提供了豐沃的制度土壤。警察這一職業(yè)具有明顯的特殊性，以刑事警察、交通警察為例言之。刑警的工作性質(zhì)決定其很多工作要加以嚴(yán)格保密，以此規(guī)避走漏風(fēng)聲，為犯罪分子通風(fēng)報信。正是如此，刑警工作更多依靠的是警察自律以及警察內(nèi)部監(jiān)督，而內(nèi)部監(jiān)督往往流于形式，出現(xiàn)“護(hù)短”、“集體腐敗”等現(xiàn)象發(fā)生。而交警被認(rèn)為是各類警種中最腐敗的一種。 由于交通業(yè)務(wù)繁雜，而警力有限，交警執(zhí)勤時通常只有一至二名警察在場，缺乏強(qiáng)有力地監(jiān)督，實踐中極易出現(xiàn)交警以私收罰款代替扣分從中牟取私利的現(xiàn)象，被處罰人為了免除扣分極其樂于交納“罰款”。監(jiān)督機(jī)制不完備無疑為警察腐化墮落提供了良好契機(jī)。

（四）懲處機(jī)制不健全，追責(zé)力度不大

警察作為維護(hù)國家安全和社會治安秩序的國家公務(wù)人員，實現(xiàn)警察隊伍的權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)平衡對保持警察隊伍的清正廉潔尤為重要。現(xiàn)行法律機(jī)制對警察腐敗的懲處散見于《刑法》、《人民警察法》、《行政處罰法》等法律規(guī)范中，制度的規(guī)定不能契合當(dāng)前警察腐敗方式方法的多樣性，在懲處方面針對性較差，追責(zé)嚴(yán)重乏力，表現(xiàn)為如果警察腐敗程度尚淺，其行為僅違反了行政法律規(guī)范，那么，與之相對應(yīng)的懲處舉措便是給予相應(yīng)的行政處分，而行政處分權(quán)是由警察組織內(nèi)部掌握，“護(hù)短”、法外施恩等現(xiàn)象極易存在，嚴(yán)重削弱了懲處力度。再者，如果警察的腐敗行為觸犯了刑事法律，其作為公職人員也極容易獲得庇護(hù)。

（五）人事制度的痼疾，人權(quán)事權(quán)相脫節(jié)

“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制致使警察組織“用人權(quán)”與“管事權(quán)”相分離。即事權(quán)管理在“條”上，由公安機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行事權(quán)劃分管理，人權(quán)管理在“塊”上，警察人事招聘、考核由地方人事部門負(fù)責(zé)。警察機(jī)構(gòu)不能自行嚴(yán)把用人關(guān)，對所招錄警員的品德與才能不甚了解。而地方人事部門由于對警察機(jī)構(gòu)所需警員應(yīng)具備的專業(yè)能力、思想素養(yǎng)了解不夠，讓極少數(shù)能力不足或素養(yǎng)欠缺的人鉆了制度漏洞，成為警察隊伍潛在的害群之馬。由于警察組織管人管事相脫節(jié)，造成警察隊伍的“進(jìn)口”和“出口”不暢。 能力優(yōu)良、素質(zhì)合格的人被拒之于警察門檻之外，而投機(jī)取巧、腐敗墮落的警察卻很難驅(qū)逐出警察隊伍，為警察腐敗的惡性蔓延埋下隱患。

三、警察腐敗的防治對策

（一）提高工資待遇，分層次滿足警察需求

警察需求無法滿足是滋生腐敗動機(jī)進(jìn)而催生腐敗行為的重要原因。從優(yōu)待警、高薪養(yǎng)廉是有效預(yù)防應(yīng)對之策，應(yīng)當(dāng)分層次滿足警察的基本需求，增強(qiáng)警察抵制“糖衣炮彈”誘惑的意志力，提高警察拒腐防變的能力。首先，提高工資待遇，確保民警在工作給付與工作報酬平衡的基礎(chǔ)上實現(xiàn)基本物質(zhì)需求，提升民警對所從事工作的認(rèn)同度、滿足感。其次，應(yīng)當(dāng)加大力度進(jìn)行警察退休保障、撫恤待遇等方面的建設(shè)，增強(qiáng)警察內(nèi)心安全感。最后，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮媒體力量，對警察優(yōu)秀事跡實時上網(wǎng)、實時播報，表彰獎勵工作績效突出的警察，塑造警察在公眾心中的良好形象，契合警察獲得他人尊重的需求，提升警察工作滿意度，從而促使警察發(fā)自內(nèi)心地“不想腐”。

（二）嚴(yán)格規(guī)制警察裁量權(quán)，為警察權(quán)力瘦身

社會處于不斷運(yùn)動發(fā)展的狀態(tài)，而法律具有相對滯后性，不可能通過法律事無巨細(xì)地對各種社會事態(tài)作出應(yīng)有盡有的規(guī)定，為確保良法得以切實有效執(zhí)行，賦予警察裁量權(quán)實屬必然。然而，過度賦予警察裁量權(quán)會增加裁量權(quán)被濫用的可能性，應(yīng)當(dāng)從制度層面對警察裁量權(quán)加以嚴(yán)格規(guī)制，為警察權(quán)力瘦身，以從源頭上遏制警察腐敗滋生。具體而言，可以對警察執(zhí)法行為的啟動條件、運(yùn)行程序，采用的執(zhí)法手段，處罰種類適用的具體情形等進(jìn)行明確規(guī)定，盡量減小警察裁量空間。如此可有效規(guī)避“警治”現(xiàn)象產(chǎn)生，腐敗現(xiàn)象屢禁不止。

（三）內(nèi)外結(jié)合，完備警察監(jiān)督機(jī)制

警察腐敗從實質(zhì)而言是警察權(quán)力異化的結(jié)果，是現(xiàn)行警察監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督乏力的惡果，并非“不治之癥”，通過加強(qiáng)警察組織內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，完備現(xiàn)行警察監(jiān)督機(jī)制，從而構(gòu)筑起預(yù)防警察腐敗滋生的堅實有力的制度防線，從體制機(jī)制層面促使警察“不能腐”。就內(nèi)部監(jiān)督而言，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化警務(wù)督察的力量，實現(xiàn)警務(wù)督察從理論層面走向可操作性層面，真正發(fā)揮監(jiān)督到人、監(jiān)督到位的效能。外部監(jiān)督方面，應(yīng)當(dāng)重視民眾監(jiān)督的力量，強(qiáng)化媒體監(jiān)督這一新型化監(jiān)督方式，將警務(wù)工作情況實時上網(wǎng)，增強(qiáng)警務(wù)工作運(yùn)行的透明度，充分接受民眾的監(jiān)督，實現(xiàn)警務(wù)工作在陽光下良好有序運(yùn)行。

（四）健全懲處機(jī)制，加大追責(zé)力度

法律具有強(qiáng)大的威懾力，可從很大程度上震懾潛在犯罪分子蠢蠢欲動的意念，從而“不敢腐”。犯罪學(xué)中理性選擇理論認(rèn)為，犯罪人是否實施犯罪行為取決于犯罪人在犯罪前對犯罪成本進(jìn)行的評估，犯罪成本越低，犯罪人實施犯罪行為的可能性就越大。 同理，當(dāng)前警察腐敗案件數(shù)量居高不下很大程度上是由于懲處力度不過硬所致?！度嗣窬旆ā芬?guī)定警察承擔(dān)著維護(hù)國家安全和社會治安秩序，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動等艱巨任務(wù)，警察應(yīng)當(dāng)著力做好廉潔公正的表率。加大警察隊伍反腐力度對保持警察隊伍清正廉潔，促進(jìn)法治政府、法治社會建設(shè)尤為重要。其一，應(yīng)當(dāng)健全警察腐敗懲處機(jī)制，使得懲治警察腐敗有章可循。其二，加大對警察腐敗的懲處力度，增加警察腐敗成本，使其遠(yuǎn)高于腐敗所可能帶來的利益，使理性腐敗分子權(quán)衡利弊后“不敢腐”。其三，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)始終保持嚴(yán)懲警察腐敗的高壓態(tài)勢，對警察腐敗堅決秉持“零容忍”態(tài)度，做到發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)懲一起，實現(xiàn)警察隊伍有腐必反，有貪必肅，不為腐敗分子留有藏身之地。

（五）改革警察人事制度，用人權(quán)回歸警察組織

如前所述，“條塊結(jié)合，以塊為主”的警察管理體制致使警察組織人權(quán)管理與事權(quán)劃分相脫離，不利于從整體上提升警察隊伍職業(yè)素養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)對警察人事制度進(jìn)行改革，將人事管理的權(quán)力回歸警察組織手中，要求警察組織嚴(yán)把“用人關(guān)”，奉行嚴(yán)格的招錄考試制度，不為“關(guān)系戶”、投機(jī)取巧者留有制度空擋，提升警察組織準(zhǔn)入門檻，保證品行優(yōu)良、德才兼?zhèn)淙藛T得以重用，素質(zhì)低下者或才能欠缺者堅決置于警察組織門檻之外。以從整體上提升警察隊伍綜合素質(zhì)，規(guī)避腐敗病毒在警察隊伍的滲透蔓延。

注釋：

張兆端.國外關(guān)于警察腐敗與反腐敗的理論.山東公安?？茖W(xué)校學(xué)報.2001（2）.

俞瑤、佘玉春.國外警察腐敗控制與啟示.廣西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報.2016，29（5）.

徐鎮(zhèn)強(qiáng)、何彩英.論警察腐敗及其防治.政法論壇（中國政法大學(xué)學(xué)報）.2000（1）.

王曉東、李錫海.論犯罪人的理性思維——以犯罪預(yù)防為出發(fā)點.山東大學(xué)學(xué)報.2014（5）.