李響

2009年1月奧巴馬上臺以來，國際戰(zhàn)略格局日益變化，安全環(huán)境日趨復雜，戰(zhàn)爭形態(tài)加速演變，美國綜合實力相對下降。在此背景下，奧巴馬以“維持美國全球領導地位”為核心目標，大力推進軍事戰(zhàn)略調(diào)整，收縮中東戰(zhàn)線，聚焦應對大國地緣挑戰(zhàn)，聚力發(fā)展高端作戰(zhàn)理論，確保長期全面戰(zhàn)略優(yōu)勢。美國軍事理論創(chuàng)新和發(fā)展，不僅能根據(jù)國際環(huán)境變化和國家需求設計戰(zhàn)爭，還能牽引國防和軍隊整體建設發(fā)展。奧巴馬執(zhí)政8年來，以“巧實力”為國家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略的理論基礎，不斷調(diào)整完善戰(zhàn)爭和戰(zhàn)略理論，深入發(fā)展作戰(zhàn)理論，升級拓展作戰(zhàn)概念，積極推進建軍理論，為打贏下一場戰(zhàn)爭進行理論準備。

大力發(fā)展“混合戰(zhàn)爭”理論，

著重提升非正規(guī)戰(zhàn)能力

在美軍深陷阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭泥潭的背景下，“混合戰(zhàn)爭”理論迅速發(fā)展，得到美軍高層的青睞。美軍認為，從戰(zhàn)爭實踐來看，未來戰(zhàn)爭中的敵人將會綜合使用常規(guī)與非常規(guī)戰(zhàn)法，尋找美軍的薄弱環(huán)節(jié)，令擅長打堂堂之陣的美軍防不勝防。軍事專家弗蘭克·霍夫曼認為，由于全球化影響和技術擴散等原因，傳統(tǒng)的“大規(guī)模正規(guī)戰(zhàn)爭”和“小規(guī)模非正規(guī)戰(zhàn)爭”正逐步演變成一種戰(zhàn)爭的界限更加模糊、作戰(zhàn)樣式更趨融合的“混合戰(zhàn)爭”。前陸軍參謀長凱西上將認為，混合戰(zhàn)爭主要具有交戰(zhàn)雙方不對等和作戰(zhàn)手段多元化的特點。前國防部長蓋茨明確指出，“正規(guī)戰(zhàn)和非正規(guī)戰(zhàn)的區(qū)別已經(jīng)不是涇渭分明的了，二者混合在一起。僅僅著眼于以常規(guī)方式打敗敵人，不能達成我們的戰(zhàn)略目標。未來戰(zhàn)爭變得更加復雜，各種作戰(zhàn)行動混合在一起，國家行為體也可能用非正規(guī)和非對稱的手段，而非國家行為體也可能擁有大規(guī)模毀傷性武器?！辫b于此，美軍將“混合戰(zhàn)爭”定義為，在同一戰(zhàn)場空間，所有參戰(zhàn)部隊同時遂行多種作戰(zhàn)樣式的一種戰(zhàn)爭形態(tài)。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是作戰(zhàn)力量高度一體化，包括“物質和心理、戰(zhàn)斗與非戰(zhàn)斗力量”;二是作戰(zhàn)樣式高度融合化，包括傳統(tǒng)戰(zhàn)爭、非正規(guī)戰(zhàn)、反恐怖襲擊和反暴亂等多種樣式。2010年版《四年防務評估》報告將“混合戰(zhàn)爭”理論正式作為應對多元化安全威脅的戰(zhàn)略指導，認為美國傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭指導思想已經(jīng)不適合應對混合威脅，必須綜合運用正規(guī)與非正規(guī)、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)、對稱與非對稱的戰(zhàn)術、技術和力量，力求在戰(zhàn)爭的所有層面上取得理想效果，打贏當前的戰(zhàn)爭。

美軍在阿富汗執(zhí)行巡邏任務

美軍的“混合戰(zhàn)爭”理論是在充分吸收近幾場局部戰(zhàn)爭經(jīng)驗教訓的基礎上提出來的，在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)場上，美軍正規(guī)作戰(zhàn)行動往往非常順利，而對手“簡單而野蠻”的襲擊卻難以對付。因此，在提出和發(fā)展“混合戰(zhàn)爭”理論的同時，美軍越來越重視提升非正規(guī)戰(zhàn)能力，將非正規(guī)戰(zhàn)置于與常規(guī)戰(zhàn)同等重要的地位。美軍2007年頒布的《非正規(guī)戰(zhàn)聯(lián)合行動概念》將“非正規(guī)戰(zhàn)”定義為，國家和非國家行為體之間為在相關民眾中爭取合法性和影響力而進行的暴力斗爭。主要通過使用間接和不對稱的方法，削弱對手的勢力、影響力和意志力。美軍提出非正規(guī)戰(zhàn)理論的目的，主要是為了在應對多元化復雜挑戰(zhàn)時，指揮官能正確地使用常規(guī)和非常規(guī)軍事能力，通過實施地區(qū)性和全球性的戰(zhàn)役行動，打擊國家或非國家敵手，以顛覆、壓制、削弱對方，保護美國在全球的利益。進而，美國陸軍于2009年頒布了《反暴亂行動戰(zhàn)術》條令，用于指導旅以下部隊組織實施反暴亂行動，使非正規(guī)戰(zhàn)理論體系更加完善。

提出“一體化軍事戰(zhàn)略”理論，同時打贏常規(guī)戰(zhàn)爭和地區(qū)沖突

奧巴馬執(zhí)政以來，先后發(fā)布了兩版《國家安全戰(zhàn)略》報告、《四年防務評估》報告、《國家軍事戰(zhàn)略》報告和一份“防務戰(zhàn)略指南”，調(diào)整安全威脅判斷，明確戰(zhàn)爭和沖突樣式，提出戰(zhàn)略理論指導，特別是2015年版《國家軍事戰(zhàn)略》，首次提出“一體化軍事戰(zhàn)略”思想，對未來美軍建設、發(fā)展與運用具有頂層指導意義。

總的看，有幾點變化：一是更加突出大國挑戰(zhàn)威脅，將其排在地區(qū)對手和恐怖主義威脅前面，并將中俄等國定性為企圖挑戰(zhàn)美主導的“國際秩序核心環(huán)節(jié)”的“修正主義國家”;二是以預防和懾止沖突為首要防務戰(zhàn)略目標，以核威懾和常規(guī)威懾防止地區(qū)性沖突的發(fā)生，并在沖突發(fā)生時，確保美軍能夠擊敗對手，同時瓦解、鏟除和擊敗恐怖主義組織，并阻止其卷土重來;三是強調(diào)“混合沖突”將成為未來發(fā)展趨勢，不僅廣泛運用于恐怖主義組織和無賴國家中，甚至可能出現(xiàn)在大國沖突中，并對此提出要在政治、經(jīng)濟和軍事方面建立更廣泛的聯(lián)盟，以可持續(xù)的方式充分調(diào)動聯(lián)盟力量，維護美霸權基礎;四是以“一體化軍事戰(zhàn)略”為指導，將全球盟友關系作為重要支撐，將懾止和打贏一并考慮，將中高端威脅、中低端威脅一體統(tǒng)籌，以更加有效地應對各類沖突。同時，為落實“一體化軍事戰(zhàn)略”，美國將“全球一體化作戰(zhàn)”由過去的“聯(lián)合作戰(zhàn)頂層概念”提升為國家軍事戰(zhàn)略的核心舉措?！叭蛞惑w化作戰(zhàn)”的實質是通過實現(xiàn)作戰(zhàn)資源和能力跨領域、跨地域、跨機構乃至跨國的合理配置與有效融合，提升聯(lián)合部隊在全球范圍內(nèi)快速投送決定性力量的能力。

美軍在航母上演練突擊空降反恐科目

推動“空海一體戰(zhàn)”，應對

“反進入/區(qū)域拒止”威脅

近年來，美國幾乎每份戰(zhàn)略報告都會闡述對我國軍事實力發(fā)展的不信任和擔心，將中國視為潛在的安全挑戰(zhàn)?！斗绖諔?zhàn)略指南》明確指出，要應對中國以網(wǎng)絡戰(zhàn)、導彈戰(zhàn)等非對稱作戰(zhàn)手段形成阻止美軍投送兵力的“反進入/區(qū)域拒止”能力的形成。對此，美軍提出“空海一體戰(zhàn)”構想，并隨即展開理論研究、試驗演訓和裝備研發(fā)等配套工作，于2010年版《四年防務評估》報告中正式明確，要采用“空海一體戰(zhàn)”理論，應對美軍在西太平洋地區(qū)的威脅。

一是在戰(zhàn)略指導上，側重應對高端軍事威脅。最初，“空海一體戰(zhàn)”是美?？哲姙閼獙Α胺催M入/區(qū)域拒止”威脅而開發(fā)的作戰(zhàn)概念，既要針對中國等高端軍事挑戰(zhàn)，又要應對伊朗等中低端威脅。隨后，美國陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊結合自身在“兩場戰(zhàn)爭”中積累的非正規(guī)戰(zhàn)經(jīng)驗，開發(fā)重點用以指導地面部隊實施瀕海和陸上進入行動的“進入作戰(zhàn)聯(lián)合概念”;海軍及陸戰(zhàn)隊則開發(fā)側重應對伊朗等中低端威脅的“瀕海作戰(zhàn)概念”，將“空海一體戰(zhàn)”定位于應對高端威脅的作戰(zhàn)理論。二是在作戰(zhàn)對象上，主要以我國為作戰(zhàn)對手。盡管美軍公開場合強調(diào)“空海一體戰(zhàn)”并不是針對特定對象和具體區(qū)域的軍事戰(zhàn)略或作戰(zhàn)計劃，但在美國綜合國力相對下滑，我國軍事能力不斷提升，尤其是所謂“反進入/區(qū)域拒止”能力，將威脅到美“全球公域”力量投送和保持行動自由能力。三是在作戰(zhàn)指導上，以“跨域協(xié)同”思想為中心，全面整合陸、海、空、天、網(wǎng)五個作戰(zhàn)領域，按任務靈活編組部隊，利用信息網(wǎng)絡技術優(yōu)勢，將作戰(zhàn)人員、武器裝備和指揮控制系統(tǒng)有效聯(lián)為一體，以“信息致盲、癱敵體系”為目標，綜合運用動能與非動能、對稱與非對稱手段，更加注重落實避實就虛、聚強擊弱的作戰(zhàn)思想，對我國重點關鍵薄弱環(huán)節(jié)實施有限打擊。四是在作戰(zhàn)力量上，打破軍、兵種界限，加強軍種資源計劃與規(guī)劃方面的協(xié)作，加大軍種在組織、裝備、概念、條令和訓練等所有方面合作的密度和深度;深度整合盟伴國力量，發(fā)揮各盟國的優(yōu)勢能力，增大威懾效應和實戰(zhàn)效能。五是在戰(zhàn)場建設上，依托“三線島鏈”進行力量配置。通過優(yōu)化以日、韓基地群為主的第一島鏈，緩解戰(zhàn)時兵力投送和防護保障壓力;強化第二、三島鏈遠程力量投送優(yōu)勢，贏得更多回旋空間。

隨著概念開發(fā)和理論研究的不斷深入，美軍不只局限于空中和海上能力的一體化，還將充實“地面部隊為促進聯(lián)合部隊獲得對競爭區(qū)域的進入而將采取的作戰(zhàn)運用方式”，同時發(fā)展一體化防空反導、反水面艦艇作戰(zhàn)及縱深精確打擊等能力，并使用網(wǎng)絡、太空、特種力量及小股常規(guī)部隊等支援?？樟α孔鲬?zhàn)。因此，美軍于2015年1月將“空海一體戰(zhàn)”概念更名升級為“全球公域進入與機動聯(lián)合”概念，將海洋、天空、太空和網(wǎng)絡空間四大領域界定為不受單個國家控制，為所有國家依賴的領域或區(qū)域。同時，更加突出強調(diào)了獲得和保持行動自由的全局價值，以及獲得和保持受限的空海天網(wǎng)優(yōu)勢及安全的能力。

國外媒體評估中國的“反介入/區(qū)域拒止“能力

秉持“均衡”建軍理論，深入

推進質量建軍、效能建軍

2009年初，蓋茨提出“均衡”防務戰(zhàn)略思想，將非正規(guī)戰(zhàn)能力建設提高到與正規(guī)戰(zhàn)同等重要的地位，力求在現(xiàn)實沖突與未來危機之間保持均衡，并以此牽引軍隊建設。2010年版《四年防務評估》報告著重闡述了“均衡”理念，提出了“均衡”建軍六大目標：保衛(wèi)國家并為民事機構提供支援;成功進行反暴亂、維穩(wěn)和反恐行動;提升盟友伙伴國的安全能力;在反進入中威懾和擊敗入侵敵手;防止大規(guī)模毀傷性武器擴散;在電磁網(wǎng)絡空間中有效運作。

在此基礎上，2014年版《四年防務評估》報告提出，對聯(lián)合部隊和國防部進行“再平衡”。按照“在一場大規(guī)模、多階段沖突中擊敗地區(qū)對手，同時在另一地區(qū)阻止其他侵略者實現(xiàn)目標”來進行兵力規(guī)劃，深入推進質量建軍、效能建軍，并加快國防改革進程。這是對之前“均衡”建軍理論的再調(diào)整，更突出強調(diào)以“反進入/區(qū)域拒止”條件下的新“均衡”理念，以增強聯(lián)合部隊的戰(zhàn)備水平和作戰(zhàn)效能。主要圍繞四個方面展開：一是作戰(zhàn)能力的“再平衡”，強調(diào)以應對“反進入/區(qū)域拒止”高端威脅為核心，重點發(fā)展聯(lián)合部隊應對復雜多元威脅的全譜作戰(zhàn)能力;二是軍力部署的“再平衡”，強調(diào)繼續(xù)實施亞太“再平衡”戰(zhàn)略，在2020年前將60%海軍艦艇部署到亞太地區(qū);三是兵力結構的“再平衡”，調(diào)整各軍種、現(xiàn)役與預備役之間的數(shù)量對比與任務劃分，強調(diào)重點發(fā)展海、空軍力量和特種部隊，確保美軍的全球力量投送、塑造安全環(huán)境和應對危機的能力，同時削減陸軍、海軍陸戰(zhàn)隊現(xiàn)役部隊和預備役部隊的整體規(guī)模，打造一支“規(guī)模較小、戰(zhàn)備水平和現(xiàn)代化程度更高”的軍隊;四是國防機構的“再平衡”，強調(diào)推行國防部機構改革和采辦體制改革，旨在削減國防部雇員數(shù)量，控制政府運作成本，實施以“更優(yōu)購買力”計劃為核心的采辦體制改革，強化國防部工作效益。

責任編輯：彭振忠